楊冰青

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，創(chuàng)造性提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的”，為各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定健康發(fā)展注入了信心、提供了遵循。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何把握“做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)企”與“倡導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌”，實(shí)現(xiàn)兩者動(dòng)態(tài)平衡，則是新時(shí)代新征程中賦予我們的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)持平等尊重與融合

國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)均享有平等的市場(chǎng)主體地位，應(yīng)該平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受公平的機(jī)會(huì)和規(guī)則。在實(shí)踐中，“國(guó)”“民”之間雖然所有制成分不同，分工不同，但各有優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)較之民營(yíng)企業(yè)具有資源、規(guī)模、技術(shù)、人才、渠道和品牌等優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)較之國(guó)有企業(yè)具有體制機(jī)制靈活、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)，兩者之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，共同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，良性競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)雙方“強(qiáng)身健體”，激發(fā)兩者降本增效、創(chuàng)新升級(jí)的活力動(dòng)力，以確保自身在市場(chǎng)中的生存發(fā)展或優(yōu)勢(shì)地位維系，從而產(chǎn)生鯰魚(yú)效應(yīng)，帶動(dòng)整體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、共生共榮，使得他們?cè)谑袌?chǎng)上擁有更多的資源和更大的市場(chǎng)份額。在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中更有利于兩者的取長(zhǎng)補(bǔ)短，國(guó)有企業(yè)可充分發(fā)揮資本和資源優(yōu)勢(shì)，并更加注重提高效率和創(chuàng)新力，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮其在靈活性和創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，獲得更多的資源和機(jī)會(huì)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并非此消彼長(zhǎng)的零和關(guān)系，而應(yīng)該關(guān)注兩者共融共榮的競(jìng)合結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)共進(jìn)共生的競(jìng)合關(guān)系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如同兩個(gè)生態(tài)種群，兩者共生可以將民營(yíng)企業(yè)靈活的體制機(jī)制與國(guó)有企業(yè)雄厚的資本實(shí)力和其他資源進(jìn)行有效對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)鏈配套中進(jìn)行分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)合，能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行聯(lián)合出海，能夠在重大科技研發(fā)中進(jìn)行協(xié)作實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

圍繞主業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)企

國(guó)有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要力量，在增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著排頭兵的作用。當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)仍多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且涉足行業(yè)過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，需要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。要明確國(guó)有企業(yè)自身功能定位，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向和自身優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向確定主業(yè)方向，推動(dòng)資源向主業(yè)集中，提高資源配置效率，做強(qiáng)實(shí)業(yè)、做精專業(yè)。以臨海市工投集團(tuán)為例，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真精選符合《臨海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、高端制劑（醫(yī)療器械）等新興行業(yè)，支持市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色園區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)。同時(shí)，支持培育龍頭國(guó)企，積極發(fā)揮國(guó)企現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的作用，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”的思路，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前發(fā)展過(guò)程中能力弱、規(guī)模小和業(yè)務(wù)相似的子公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期負(fù)債的業(yè)務(wù)，通過(guò)破產(chǎn)、清算等方式果斷退出，對(duì)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略保留下來(lái)的主業(yè)，通過(guò)與央企混改、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、資質(zhì)提升等措施增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在國(guó)企發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如風(fēng)險(xiǎn)投資和業(yè)務(wù)調(diào)整動(dòng)力不足、人才流失嚴(yán)重等，都與國(guó)企現(xiàn)行的容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等方面相關(guān)，也需要政府加快對(duì)國(guó)企管控方式體制機(jī)制改革。

給予民營(yíng)企業(yè)應(yīng)有的發(fā)展空間

找尋政策開(kāi)放領(lǐng)域，讓民企參與傳統(tǒng)國(guó)企業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，盡可能放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，分領(lǐng)域優(yōu)化國(guó)有、民營(yíng)協(xié)作關(guān)系，拓展民企發(fā)展空間。在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，以及自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，形成國(guó)有資本為主、民營(yíng)資本為輔的資本結(jié)構(gòu)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本和企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。在公益領(lǐng)域，形成國(guó)有資本絕對(duì)主導(dǎo)、民營(yíng)資本適當(dāng)參與的資本結(jié)構(gòu)，通過(guò)民營(yíng)資本和企業(yè)進(jìn)入，緩解政府的財(cái)政資金壓力，豐富公共產(chǎn)品和服務(wù)形式，滿足人民對(duì)個(gè)性化、高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。在競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成多元化資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。積極探索政策可行潛力，與民企合資共同經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，以體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)雙向混合所有制改革，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本在企業(yè)層面的有效融合，既要鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)資本積極參股國(guó)有企業(yè)，也要鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本積極參股民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)融合實(shí)現(xiàn)資源整合和高效協(xié)同，充分發(fā)揮國(guó)有資本和民營(yíng)資本各自優(yōu)勢(shì)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資建設(shè)、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)等方式與國(guó)有企業(yè)廣泛合作，積極引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)整合、參股、自建等方式融合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。

規(guī)范和高效地銜接國(guó)企與民企

注重對(duì)市場(chǎng)邏輯的合理運(yùn)用，通過(guò)優(yōu)化制度供給、強(qiáng)化法律法規(guī)落實(shí)等方式促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素在國(guó)有民營(yíng)間的市場(chǎng)化、高效率配置。加大企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和政府購(gòu)買力度，健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的“政府—中間組織—企業(yè)”三位一體的企業(yè)服務(wù)體系，依靠數(shù)字政務(wù)平臺(tái)、中間組織疏通政企鴻溝，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)的社會(huì)化、中介化、橋梁化、參與化、數(shù)字化，有效降低企業(yè)的制度性交易成本。不斷完善“鏈長(zhǎng)”國(guó)企自身協(xié)同管理能力，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)組織標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和工作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善產(chǎn)業(yè)大腦平臺(tái)，提升企業(yè)協(xié)同合作效率。積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)引導(dǎo)基金，強(qiáng)化與業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本互動(dòng)，不斷拓寬國(guó)企、民企合作的深度與廣度，推進(jìn)“鏈主國(guó)企+產(chǎn)業(yè)基金+龍頭民企”合作模式。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新支持，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放研發(fā)場(chǎng)景和創(chuàng)新資源，支持民營(yíng)國(guó)企開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)、資源共用、成果共享，在產(chǎn)業(yè)配套上發(fā)揮“以小托大”價(jià)值。建立國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展機(jī)制設(shè)立協(xié)同發(fā)展工作組、建立協(xié)同發(fā)展溝通平臺(tái)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)資源共享互利共贏。通過(guò)人才交流、培訓(xùn)等方式提高員工的綜合素質(zhì)，為協(xié)同發(fā)展提供人才支持。通過(guò)品牌共建，提升企業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的疊加。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)企民企黨建共建聯(lián)建，共享黨建工作好方法，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)兩者融合的切入點(diǎn)和共通點(diǎn)。

打造親清“國(guó)”“民”關(guān)系

要堅(jiān)定不移地貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)浙江省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”、臺(tái)州市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條”，深入推進(jìn)國(guó)企民企互利共贏、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，加快健全合作機(jī)制、拓寬合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作成果，在多領(lǐng)域、多板塊、多業(yè)態(tài)上形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的親清“國(guó)民”發(fā)展新格局，在推進(jìn)“兩個(gè)先行”“三高三新”臨海實(shí)踐中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。構(gòu)建促進(jìn)各類企業(yè)平等發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制和政策體系，讓國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)相輔相成、共同發(fā)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放政策上，逐步消除市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不均等，形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的全方位開(kāi)放管理制度。有效對(duì)接國(guó)際規(guī)則體系，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，按照不同領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不同特點(diǎn)，設(shè)置充分競(jìng)爭(zhēng)、有限競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域等類別并分類施策，促進(jìn)各類企業(yè)公平有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在壟斷行業(yè)改革政策上，深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策上，推進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管常態(tài)化，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入“白名單”政策、市場(chǎng)調(diào)查政策、反壟斷調(diào)查受理機(jī)制和舉證機(jī)制并舉等制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。