0 引言

黨的二十大報告明確指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。林業(yè)碳匯是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑，也是實現(xiàn)榆林市榆陽區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段?；诖?，研究小組先后赴榆林市榆陽區(qū)林業(yè)局、榆林市榆陽區(qū)森林病蟲害防治工作站、陜西未來能源化工有限公司、華能陜西榆陽電力有限公司、小紀汗林場、巴拉素林場、“百萬畝綠色碳庫”試點示范區(qū)、林業(yè)碳匯展覽館等地，對榆林市榆陽區(qū)林業(yè)碳匯建設情況開展深入調(diào)研，分析了榆陽區(qū)在林業(yè)碳匯建設過程中存在的問題，并提出了一系列對策建議，以期推動榆陽區(qū)林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展。

1林業(yè)碳匯基本情況

1.1我國林業(yè)碳匯基本情況

碳市場是應對氣候變化挑戰(zhàn)的一種低成本、高效率的制度性工具，在應對氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)及土地利用模式，并持續(xù)推進碳匯林建設，已成為實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措[1。截至2022年底，我國森林面積達2.31億 森林覆蓋率達 24.02% 。2021年1月，國家林草局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國森林植被總碳儲量已累積至92億t，每年可增加森林碳儲量2億t以上，折合碳匯為7億＼～8億t，占全國陸地碳匯總量的 80% 以上。

林業(yè)碳匯在國際與國內(nèi)兩大市場中，共存在9種機制類型。其中，國際市場主要包括清潔發(fā)展機制（CDM）項目、國際自愿碳標準（VCS）項目和黃金標準（GS）項目：國內(nèi)市場主要包括國家核證自愿減排量（CCER）項目、中國綠色碳匯基金會（CGCF）自主開發(fā)項目、北京市核證減排量（BCER）項目、廣東省碳普惠制核證減排量（PHCER）項目、福建省林業(yè)碳匯減排量（FFCER）項目和貴州省單株樹碳匯項目。在國際VCS項目中，截至2024年12月，我國共有29個項目，數(shù)量位居全球首位。其中，CCER項目作為我國林業(yè)碳匯項目的典型代表，截至2017年暫停簽發(fā)，全國已有2871個CCER審定項目，861個備案項目，主要集中在吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、廣東等森林資源豐富的地區(qū)。

1.2 榆陽區(qū)林業(yè)碳匯基本情況

2021年，榆陽區(qū)成立了林業(yè)碳匯項目領導小組，制定《榆陽區(qū)林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，在榆林市率先開展林業(yè)碳匯試點工作。2021年12月30日，小紀汗林場向榆陽區(qū)3家企業(yè)推出了總價14.4萬元的林業(yè)碳票，監(jiān)測期碳減排量5747t，完成了榆陽區(qū)首單林業(yè)碳匯交易，標志著當?shù)亓謽I(yè)碳匯工作步入實質(zhì)性階段。2022年，榆陽區(qū)啟動了“百萬畝綠色碳庫\"試點示范區(qū)，以“綠色碳庫\"提質(zhì)擴容為目標，按照“集中連片、規(guī)模建設、整體推進”原則，由華能陜西榆林能源開發(fā)有限公司投資6000萬元，在巴拉素林場五十里沙工區(qū)營造碳匯林0.2萬 栽植樟子松99萬株、紫穗槐443萬株。

2024年，榆陽區(qū)造林保存面積達到32.304萬 其中喬木林4.336萬 ，灌木林27.97萬 ，林木覆蓋率 45.8% 。由于大部分林木屬于中幼林，正處于旺盛的生長期，森林固碳能力處于成長期和高峰期。其中，約2.67萬 喬木碳匯林項目符合現(xiàn)有碳匯造林項目方法學，預計年均溫室氣體減排量約9.3萬t。榆陽區(qū)計劃2023—2025年完成人工造林0.6萬 ，預計年均溫室氣體減排量2.1萬t，共計年均溫室氣體減排量11.4萬t。目前，全國碳市場碳排放配額價格60元/t左右，一般用于履約的減排量價格會略低于碳排放配額，因此按照55元/t預估，則預計年均產(chǎn)生經(jīng)濟效益627萬元。

2榆陽區(qū)林業(yè)碳匯存在的問題

2.1 開展宣傳培訓不到位

社會層面，公眾對于林業(yè)碳匯的基本概念認知尚顯不足，對于碳匯林建設、碳匯市場機制、氣候變化與“雙碳”目標之間的內(nèi)在聯(lián)系理解不深，對于林業(yè)在增匯減排方面對生態(tài)文明構(gòu)建、氣候變化應對及拓展發(fā)展空間所起到的重要作用認識不清。

政府層面，目前在林業(yè)碳匯的宣傳、教育及培訓方面投人較少，運用各類宣傳手段的力度與廣度均有待加強。政府有關(guān)部門尚未開展如碳匯紀念林建設等創(chuàng)新性活動，且義務植樹活動與碳匯林建設之間的結(jié)合不夠緊密；在引導個人、企事業(yè)單位積極參與林業(yè)碳匯方面，所采取的舉措尚顯單一，缺乏多樣性與有效性[2]

2.2 林業(yè)碳匯專業(yè)人才少

林業(yè)碳匯是林業(yè)領域較為前沿的理念，林業(yè)碳匯項目方法學相較其他領域更為復雜且專業(yè)。目前，在全國范圍內(nèi)普遍缺少真正精通林業(yè)碳匯項目方法學和項目咨詢開發(fā)的復合型人才。在榆陽區(qū)的實際工作開展過程中，相關(guān)從業(yè)人員對于林業(yè)碳匯的專業(yè)知識、理論及技術(shù)掌握不夠，面對具體項目中出現(xiàn)的問題，解決辦法相對有限，導致林業(yè)碳匯建設工作缺乏充分的專業(yè)理論支撐與實踐經(jīng)驗指導。

2.3政策管理體系不完善

《榆陽區(qū)林業(yè)碳票管理辦法（試行）》是榆陽區(qū)碳匯林建設領域為數(shù)不多的政策性文件，且主要內(nèi)容為林業(yè)碳匯交易。然而，在碳匯林補償與產(chǎn)權(quán)、碳匯林工程建設等方面，當?shù)厝源嬖谡吆椭贫鹊目瞻?。由于營造碳匯林受到項目實施地面積、土地權(quán)屬等多重因素的制約，林業(yè)碳匯的供需雙方利益難以得到有效保障。這與當前的發(fā)展需求不相適應，不僅阻礙了林業(yè)碳匯交易的順利進行和碳匯林的有效營造，還增加了林業(yè)碳匯的管理難度，阻礙了林業(yè)碳匯經(jīng)營主體的興起和發(fā)展。

2.4森林經(jīng)營面臨問題多

多年來，榆陽區(qū)高度重視并大力推進三北防護林、退耕還林、京津風沙源治理、天然林保護等國家級重點工程建設，同時深人實施三年植綠大行動、“塞上森林城\"提質(zhì)增效行動等林業(yè)工程，治理荒沙土地38萬 ，使當?shù)亓帜靖采w率達到 45.8% 。然而，當前榆陽區(qū)的森林結(jié)構(gòu)存在單一化問題，純林占比過高，樹種配置不均衡，森林整體質(zhì)量偏低，單位林地面積蓄積量小。此外，天然次生林面積相對較小，且人工林的可持續(xù)經(jīng)營管理措施不到位，使得森林生態(tài)功能較為脆弱。這種粗放式的森林經(jīng)營管理模式，嚴重影響了森林通過固碳減緩氣候變化的潛力，制約著榆陽區(qū)現(xiàn)有林地的碳匯能力[3]。

2.5 林業(yè)碳匯項目風險高

當前，碳市場仍處于摸索與完善的階段，林業(yè)碳匯自身存在局限性。從計人期維度來看，與其他碳匯項目相比，林業(yè)碳匯項目的計入期最長可達60a，最短也有 20a 。計入期越長意味著面臨的風險越高或不確定性越大，這對項目參與方的積極性影響也越大。從自然風險角度來看，林業(yè)碳匯易遭受氣象災害、森林病蟲害、森林火災及地質(zhì)災害等多重威脅，這些自然風險破壞力大、修復周期長，部分損失甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。從政策風險角度來看，無論是國際層面還是國內(nèi)層面，氣候政策的變動均可能對林業(yè)碳匯項目造成不利影響，導致項目出現(xiàn)損失或失敗。從市場交易層面來看，林業(yè)碳匯的生產(chǎn)、開發(fā)及碳匯價格的異常變動，往往會導致市場價格偏低，進而增加了項目回本難度。從林木碳匯能力方面來看，林木總體吸收二氧化碳的潛力存在上限，且其固碳不具有永久性，林木固碳能力和固碳效應易受自然、人為等因素的制約。

2.6配套服務體系不健全

榆陽區(qū)碳匯林建設工作雖然在榆林市領先，但相較于全省及全國范圍，其啟動時間相對較晚，且支撐碳匯長期發(fā)展的體系尚不完善。其中的典型問題是林草碳匯計量檢測體系不完備。盡管榆陽區(qū)前期已完成了小紀汗樟子松基地、魚河鎮(zhèn)武警世紀林、刀兔村萬畝樟子松基地等共8.4萬 碳匯監(jiān)測林建設工作，標志著榆陽區(qū)碳匯監(jiān)測樣地系統(tǒng)初步建立，但調(diào)查方式還有待改進，且針對榆陽區(qū)喬灌草相結(jié)合的實際情況的具體模型尚未建立。在碳匯交易方面，榆陽區(qū)碳匯交易模式仍不成熟。榆陽區(qū)雖已成功完成首單林業(yè)碳匯交易，但在項目交易過程中存在程序復雜、操作性不強等問題，同時缺乏符合榆陽實際的林草碳匯方法學，且林業(yè)碳匯產(chǎn)品較為單一。此外，碳金融的發(fā)展在榆陽區(qū)也面臨重重挑戰(zhàn)。作為未來林業(yè)碳匯的戰(zhàn)略高地，榆陽區(qū)的林業(yè)碳匯質(zhì)押、回購、保險、信托、基金等碳金融工具和產(chǎn)品的開發(fā)尚處于起步階段，亟須實現(xiàn)從無到有的突破性進展。

3榆陽區(qū)碳匯林建設對策建議

3.1強化宣傳培訓，營造林業(yè)碳匯發(fā)展氛圍

3.1.1 深刻理解林業(yè)碳匯的核心要義

碳市場建設和碳匯交易是人類為了應對氣候變化等環(huán)境問題而形成的一種政策措施，涉及領域廣，且許多概念和名詞術(shù)語比較生僻。因此，從業(yè)者需要深人研究并領會國家關(guān)于建立碳市場、推動碳交易的相關(guān)政策精神，以引導社會各界達成共識。

3.1.2 開展宣傳活動

借助森林日、植樹節(jié)、科技下鄉(xiāng)周等重要節(jié)日活動，通過編纂林業(yè)碳匯政策文件集、發(fā)放宣傳日用品、懸掛橫幅、設立展板、張貼海報等多種宣傳形式，并充分利用新媒體平臺、政府官方網(wǎng)站等渠道，廣泛傳播國家“雙碳”目標、林業(yè)碳匯、減排增匯、溫室效應等相關(guān)知識。同時，采用專家訪談、政策解讀等多種方式，深入宣傳林草碳匯計量監(jiān)測與林業(yè)碳匯交易的實踐進展，激發(fā)公眾與企業(yè)參與林業(yè)碳匯發(fā)展的積極性。

3.1.3 強化培訓指導

針對各級林業(yè)管理者、技術(shù)支持機構(gòu)及林業(yè)工作者，開展多層次、多形式的林業(yè)碳匯業(yè)務培訓，推動林業(yè)碳匯工作規(guī)范化、健康化發(fā)展。同時，積極宣傳林業(yè)碳匯交易的典型案例與成功經(jīng)驗，鼓勵“先行者”，引領“后來者”，不斷擴大碳匯林的社會認知度與影響力，讓林業(yè)碳匯的知識與技能深入人心，惠及廣大民眾[4]。

3.2突出“人才發(fā)展\"關(guān)鍵，為林業(yè)碳匯注入力量

3.2.1 引進碳匯領域高端領軍人才

通過創(chuàng)新招才引智的方式，加大高端人才柔性引進力度，將林業(yè)碳匯高層次緊缺人才引進提升至榆陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，吸引全國范圍內(nèi)相關(guān)領域優(yōu)秀人才，提升人才價值，實現(xiàn)高端人才與林業(yè)碳匯項目的深度融合，推動林業(yè)碳匯事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 培養(yǎng)本土專業(yè)人才隊伍

加強同西北農(nóng)林科技大學、榆林學院等高校的戰(zhàn)略合作，增設節(jié)能減排、碳中和和碳匯林業(yè)相關(guān)課程，探索采用定點委培的方式，簽訂定向就業(yè)合同，加大本土人才知識更新、技術(shù)提升和專業(yè)調(diào)整方面的投入。同時，重點發(fā)掘和培養(yǎng)碳匯林業(yè)領域的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，讓有潛力的人才全面參與正在實施的林業(yè)碳匯項目，加速碳匯事業(yè)中堅力量的成長與崛起。

3.2.3 組建林業(yè)碳匯專項人才團隊

榆陽區(qū)應圍繞森林碳匯發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求，搭建森林碳匯科技創(chuàng)新研究平臺，并成立“榆陽區(qū)碳匯林業(yè)建設專項課題組”。通過設立咨詢組、政策指導組及科研小組，深入開展試點研究，積極開發(fā)森林經(jīng)營碳匯產(chǎn)品，推動林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，促進林業(yè)碳匯產(chǎn)學研的深度融合與一體化發(fā)展。在碳匯項目的實踐中，不斷發(fā)掘、培養(yǎng)并儲備優(yōu)秀人才，為林業(yè)碳匯事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才支撐。

3.3 緊抓“政策管理\"根本，謀篇布局林業(yè)碳匯發(fā)展

3.3.1 出臺林業(yè)碳匯系列政策

林業(yè)碳匯的穩(wěn)健發(fā)展需要政府引領與政策扶持。針對當前林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊、林業(yè)碳匯建設缺乏規(guī)范性政策支撐的問題，榆陽區(qū)應結(jié)合實際情況和林業(yè)碳匯技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建一套適用于榆陽區(qū)林業(yè)碳匯建設的政策法規(guī)體系。具體而言，應制訂和完善林業(yè)碳匯補償、監(jiān)測評估、綠色金融等相關(guān)政策，積極參與林業(yè)碳匯項目標準的制訂工作，以提升自身在榆林市乃至林業(yè)碳匯全領域的影響力。同時，加快碳匯林實踐探索，營造透明、規(guī)范、開放、公正的市場環(huán)境，從政策層面優(yōu)化林業(yè)碳匯發(fā)展機制。

3.3.2 推進參與式沙地再治理管理模式

管理模式直接關(guān)系到社會各界參與林業(yè)碳匯建設的積極性。20世紀60年代以來，榆林治沙模式的成功源于群眾運動，但這個模式已經(jīng)不再適應新時代治沙管理工作要求。參與式管理模式強調(diào)土地所有權(quán)人的主體作用，鼓勵其參與到沙地造林規(guī)劃、樹種選擇、栽植、監(jiān)測、監(jiān)督、管護和利益分配等過程，最大程度調(diào)動土地所有權(quán)主體的積極性，從根本上破解造林地塊落實難、土地糾紛、農(nóng)民阻工等問題，改變目前碳匯項目中林農(nóng)和集體很少或沒有充分享受到碳匯經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀，讓林地所有者成為林業(yè)碳匯項目的主體。

3.3.3 強化責任落實

榆陽區(qū)建立健全責任落實和綜合評價考核制度，明確規(guī)定林草行業(yè)主管部門及其他碳匯建設成員單位的職責、義務與權(quán)利，形成聯(lián)動推進林業(yè)碳匯建設的格局。同時，建立響應機制，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體積極參與碳匯林營造活動，并對在林業(yè)碳匯建設中作出突出貢獻的個人或單位給予表彰獎勵，以確保工作取得實效。

3.4聚焦“碳匯增量\"中心，筑牢林業(yè)碳匯發(fā)展根基

3.4.1 加強國土綠化

依托榆陽區(qū)生態(tài)建設工程、森林提質(zhì)增效建設工程、景觀綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設工程、鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范工程、礦區(qū)綜合治理等六大工程，按照榆陽區(qū)“四區(qū)一中心\"生態(tài)治理空間，“十四五\"末榆陽區(qū)要實現(xiàn)造林3.33萬 、人工種草3.33萬 ，高質(zhì)量造林保存面積突破33.33萬 ，林木覆蓋率提升至 47.8% □

3.4.2 推進林業(yè)碳匯試點建設

榆陽區(qū)應遵循適地適樹、多樹種混交、天然更新與人工更新相結(jié)合的原則，采用喬灌草相結(jié)合的造林方式。在作業(yè)設計中，預留約 30% 的非作業(yè)面積，確保土壤擾動面積不超過 10% ，并保留一定比例的鄉(xiāng)土樹種，包括小灌木、草灌層及老齡樹，以維護沙地植物的生態(tài)安全。到2025年，榆陽區(qū)預計完成人工造林0.6萬 ，低產(chǎn)低效林改造1.24萬 （灌木平茬1萬 、森林撫育0.2萬 、草原修復0.04萬 ），進而實現(xiàn)固碳效益穩(wěn)定提升。

3.4.3 開展森林經(jīng)營

榆陽區(qū)應建立森林經(jīng)營規(guī)劃體系，實施森林質(zhì)量精準提升工程，統(tǒng)籌森林撫育、低效林改造、退化林修復等治理手段，提升林業(yè)碳匯項目的承載力、支持力，同時優(yōu)化碳匯林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，進而提高林地生產(chǎn)力。

3.4.4落實資源管護措施

榆陽區(qū)應以“林長制”為抓手，進一步完善林草資源管護網(wǎng)絡，常態(tài)化開展林業(yè)有害生物防治、封山（沙）禁牧、森林草原防滅火等工作，加強林區(qū)巡護力量，嚴厲打擊非法毀林壞林行為，降低因人為破壞而對碳匯造林工程造成的影響。此外，要采取防災措施，減輕自然災害對項目造成的影響。

3.5把握\"風險化解\"導向，確保林業(yè)碳匯穩(wěn)健發(fā)展

3.5.1 突出政策引領

榆陽區(qū)應制訂林業(yè)碳匯中長期規(guī)劃，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和行業(yè)發(fā)展趨勢，以市場需求為導向，有效預防供給過剩與需求不足的問題，發(fā)揮政府調(diào)控的杠桿作用，保持政策彈性，為林業(yè)碳匯創(chuàng)造充足的消納空間，保障初期供需平衡及碳匯價格在合理范圍內(nèi)波動。同時，應成立專業(yè)服務機構(gòu)，提供碳匯項目政策咨詢、開發(fā)管理等全方位服務。

3.5.2 加強林業(yè)碳匯行業(yè)管理

嚴格把控林業(yè)碳匯項目的立項、審查與核查，建立健全林業(yè)碳匯項目設計階段的風險因素評估機制。在項目選址時，應充分考慮榆陽區(qū)生態(tài)治理布局，尊重榆陽區(qū)南北東西“四區(qū)”的自然差異，優(yōu)先選擇自然條件優(yōu)越的西部地區(qū)，科學合理地確定林業(yè)碳匯項目的內(nèi)容與實施方式。

3.5.3 開發(fā)林業(yè)碳匯保險產(chǎn)品

科學設定保險標的、覆蓋范圍及計量標準，有效降低項目運行中的不確定性風險，增強市場主體對項目運營的信心[5]

3.6聚焦“配套體系\"重點，賦能林業(yè)碳匯快速發(fā)展

3.6.1探索建立林業(yè)碳匯監(jiān)測固定樣地體系

采用多元化調(diào)查單元，在現(xiàn)有森林喬木監(jiān)測成果的基礎上，增設灌木監(jiān)測環(huán)節(jié)，豐富調(diào)查內(nèi)容，涵蓋立地條件、植被狀況、林分因子、林木因子等傳統(tǒng)指標，以及地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木、土壤有機碳等新增要素。榆陽區(qū)應引入監(jiān)測信息系統(tǒng)（MIS），探索實施天地空一體化的綜合監(jiān)測技術(shù)模式，并建立榆陽區(qū)森林主要優(yōu)勢樹種的生物量與碳儲量評價模型，為沙地再治理模式的實施及其推廣應用提供科學依據(jù)。

3.6.2 創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易機制與模式

以榆陽區(qū)林草碳匯項目為試點，構(gòu)建榆陽區(qū)林草碳匯數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)榆陽區(qū)碳匯發(fā)展動態(tài)的實時掌控，提升管理效能。促進林草碳匯項目在開發(fā)、設計、交易、管理等環(huán)節(jié)的集成化與高效運行，積極拓展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，推動其與文旅、農(nóng)業(yè)等領域的融合發(fā)展。加強與上海環(huán)境能源交易所的跨區(qū)域合作，共同推進碳普惠產(chǎn)品交易，大力推廣“林業(yè)碳票\"等新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)。逐步推動碳交易制度、規(guī)則、標準的統(tǒng)一化及政策體系的兼容性，破解碳交易難題，為西部碳交易市場的健康發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。

3.6.3 加強林業(yè)碳匯金融建設

榆陽區(qū)應積極探索“林業(yè)碳匯 + 金融\"的創(chuàng)新模式，依托上海環(huán)境能源交易所的平臺優(yōu)勢，開發(fā)林草碳匯相關(guān)的債券、質(zhì)押、保險等金融產(chǎn)品，引導社會資本向榆陽區(qū)林草領域流動，實現(xiàn)金融安全與資本效益的良性互動。確保林業(yè)碳匯的投資者、建設者、管理者及參與者均能從中獲益，同時有效降低融資風險。

4結(jié)束語

林業(yè)碳匯既是應對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑，也是“綠水青山\"轉(zhuǎn)化“金山銀山”的橋梁；既是林業(yè)生態(tài)建設的重要導向，也是榆陽區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基石。在前期實踐中，榆陽區(qū)在林業(yè)碳匯領域已取得了一系列成效。然而，榆陽區(qū)林業(yè)碳匯項目的發(fā)展也暴露出一些政策制度層面的不足，以及林業(yè)碳匯自身局限性的問題。在新時期新形勢下，榆陽區(qū)應進一步探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式與關(guān)鍵技術(shù)，完善林草碳匯的計量監(jiān)測體系，并創(chuàng)新森林碳匯交易模式，助推當?shù)亓謽I(yè)碳匯建設取得更大突破，也為其他地區(qū)的林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

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