李亞茹

(臨澤縣水務(wù)局,甘肅 臨澤 734200)

小型水庫(kù)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中起著無(wú)可替代的作用。我國(guó)小型水庫(kù)量大面廣,截至2019年底,全國(guó)共建成小型水庫(kù)93390座,其中77%的小型水庫(kù)建于20世紀(jì)50—70年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、設(shè)施老化嚴(yán)重、管護(hù)能力不足,成為水利工程安全運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)[1]。

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部,土地總面積2729km2,轄7個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)行政村,總?cè)丝?4.9萬(wàn),是典型的灌溉農(nóng)業(yè)大縣。境內(nèi)建有鸚鴿嘴、紅山灣、馬郡灘、黃家灣、雙泉湖、古寨、西灣、平川、三壩、四壩、新華等小型水庫(kù)11座,總庫(kù)容5168萬(wàn)m3,控制流域面積462km2,有效灌溉面積385km2。這些水庫(kù)大多建于20世紀(jì)60—80年代,在滿足農(nóng)田灌溉、保障飲水安全和生態(tài)健康等方面發(fā)揮了顯著作用。但受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)條件限制,小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理能力和水平低下,傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式無(wú)法滿足小型水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的需要[2],小型水庫(kù)的功能也無(wú)法滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化的更高涉水需求。在高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的背景下,臨澤縣通過(guò)開(kāi)展工程產(chǎn)權(quán)明晰化、運(yùn)行管理制度化、管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定化、庫(kù)區(qū)環(huán)境景區(qū)化“五化”建設(shè),促進(jìn)小型水庫(kù)管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí),水庫(kù)安全運(yùn)行管理能力有效提升,成功創(chuàng)建為第二批全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣,為其他地區(qū)深化小型水庫(kù)管理體制改革提供了參考案例。

1 主要做法

1.1 集中發(fā)力,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

臨澤縣將小型水庫(kù)管理體制改革納入縣委全面深化改革工作進(jìn)行安排部署,成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),宣傳、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、自然資源等部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的深化小型水庫(kù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究部署相關(guān)工作,制定相關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題,為深化小型水庫(kù)管理體制改革提供強(qiáng)有力的組織保障。根據(jù)水利部《小型水庫(kù)安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定,逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理行政、主管部門、管理單位“三個(gè)責(zé)任人”和水庫(kù)安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”,每座水庫(kù)責(zé)任人權(quán)責(zé)更加明晰[3]。

1.2 健全機(jī)制,規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用

臨澤縣小型水庫(kù)建成時(shí)間、工程狀況、運(yùn)行管護(hù)、功能效益等情況各異,縣委、縣政府廣泛借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)小型水庫(kù)管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)標(biāo)對(duì)表出臺(tái)《臨澤縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》和《臨澤縣深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建方案》,明確了改革目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障、任務(wù)時(shí)間表和完成時(shí)限等內(nèi)容,以規(guī)范性文件指導(dǎo)小型水庫(kù)管理體制改革。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),聚焦問(wèn)題、難題和目標(biāo),實(shí)行“一庫(kù)一案”個(gè)性化服務(wù),科學(xué)編制“一庫(kù)一規(guī)劃”,修訂完善具有針對(duì)性和可操作性的水庫(kù)管理手冊(cè)和操作規(guī)程,為水庫(kù)科學(xué)化規(guī)范化運(yùn)行提供了制度支撐。

1.3 穩(wěn)定資金,財(cái)政發(fā)揮帶動(dòng)作用

臨澤縣積極組織技術(shù)力量開(kāi)展小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算,根據(jù)甘肅省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和維修養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算需求,出臺(tái)《臨澤縣小型水庫(kù)工程維修管護(hù)項(xiàng)目管理辦法》,建立穩(wěn)定可靠、使用高效的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,縣財(cái)政每年按照小(1)型水庫(kù)每座5萬(wàn)元、小(2)型水庫(kù)每座3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助落實(shí),維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)率為100%,為做好水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。

1.4 排除隱患,項(xiàng)目發(fā)揮支撐作用

臨澤縣先后投入資金3100多萬(wàn)元,完成8座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固,對(duì)年久失修的進(jìn)水閘、輸水洞、溢洪道、泄洪閘等啟閉設(shè)備進(jìn)行更換,對(duì)滲漏的大壩進(jìn)行基礎(chǔ)灌漿,及時(shí)消除安全隱患[4];對(duì)達(dá)到安全鑒定年限的3座小型水庫(kù),編制完成《大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告》,同時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行測(cè)繪,根據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和測(cè)繪結(jié)果建立小型水庫(kù)“一庫(kù)一檔”。

1.5 強(qiáng)化責(zé)任,考核發(fā)揮激勵(lì)作用

臨澤縣出臺(tái)小型水庫(kù)維修管護(hù)考核辦法,從工程產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍確定、責(zé)任制落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集與使用、運(yùn)行管理等方面明確考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果與年度資金補(bǔ)助掛鉤。臨澤縣水務(wù)局將小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作納入基層水利管理單位目標(biāo)績(jī)效考核,建立小型水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)工作月度檢查、季度評(píng)價(jià)、年度驗(yàn)收管理制度,由水庫(kù)工程管理單位開(kāi)展季度檢查和評(píng)價(jià),縣水務(wù)局開(kāi)展年度抽查驗(yàn)收,對(duì)規(guī)范小型水庫(kù)管理起到了重要的推動(dòng)作用[5]。

2 成效評(píng)價(jià)

2.1 建立了職能清晰、產(chǎn)權(quán)明晰的小型水庫(kù)管理體制

按照《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護(hù)條例》《臨澤縣水利工程確權(quán)劃界實(shí)施方案》,臨澤縣充分考慮小型水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀,結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面對(duì)水庫(kù)權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定,11座小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有,由縣水務(wù)局管理。臨澤縣水務(wù)局作為小型水庫(kù)主管部門,負(fù)責(zé)水庫(kù)工程運(yùn)行管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),設(shè)立水庫(kù)永久性公示牌11塊,劃界水庫(kù)工程保護(hù)范圍37km2,將鸚鴿嘴、紅山灣2座水庫(kù)委托梨園河水利管理處管理,將馬郡灘、西灣、平川、雙泉湖、黃家灣、三壩、四壩、新華、古寨等9座水庫(kù)委托所在鎮(zhèn)水利管理所管理,基本建立了符合縣情、水情和高質(zhì)量發(fā)展要求的水庫(kù)工程管理體制。

2.2 建立了制度健全、管護(hù)規(guī)范的小型水庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

臨澤縣建立健全小型水庫(kù)運(yùn)行管理各項(xiàng)規(guī)章制度,科學(xué)制定水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范大壩安全巡查、日常管護(hù)、運(yùn)行值班等14項(xiàng)制度,將水庫(kù)管理工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人,形成了有章可循、規(guī)范實(shí)用的運(yùn)行管理制度。實(shí)施水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目,先后投入資金420萬(wàn)元安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)36套,實(shí)現(xiàn)水庫(kù)大壩樞紐監(jiān)測(cè)24小時(shí)全覆蓋,水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)、信息傳輸和災(zāi)害防御數(shù)字化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平全面提升。

2.3 建立了服務(wù)專業(yè)、管護(hù)集中的小型水庫(kù)管理體系

臨澤縣按照灌區(qū)劃分小型水庫(kù)管理片區(qū),以灌區(qū)水管單位為主體,對(duì)片區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì),小(1)型水庫(kù)專職管護(hù)人員按照不少于3人配置,小(2)型水庫(kù)專職管護(hù)人員按照不少于2人配置,全縣11座水庫(kù)共計(jì)落實(shí)專職管理人員45名。實(shí)行小型水利工程物業(yè)化管理,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式開(kāi)展水庫(kù)工程的日常維護(hù),引入具備較好管理水平的基層水利服務(wù)單位以及社會(huì)組織承擔(dān)小型水庫(kù)的日常管護(hù),實(shí)現(xiàn)了小型水庫(kù)管護(hù)社會(huì)化專業(yè)化管理。每年組織水庫(kù)各類責(zé)任人開(kāi)展培訓(xùn)和水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練,“三個(gè)責(zé)任人”自身職責(zé)更加明確,水庫(kù)管理“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”全面落實(shí)到位。探索“庫(kù)廠聯(lián)合”“以大帶小”等管理模式,如雙泉湖水庫(kù)與雙泉湖自來(lái)水廠開(kāi)展“庫(kù)廠聯(lián)合”運(yùn)營(yíng),解決了水庫(kù)管理、專項(xiàng)巡查檢查等管護(hù)人員不足的問(wèn)題。

2.4 建立了穩(wěn)定可靠、使用高效的小型水庫(kù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

通過(guò)深化小型水庫(kù)管理體制改革,臨澤縣建立了小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,維修資金以實(shí)際發(fā)生額給予補(bǔ)助,每年落實(shí)維修管護(hù)資金80萬(wàn)元,由水庫(kù)管理單位會(huì)同專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)巡查、安全監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生保潔、日常維護(hù)等服務(wù),有效解決了小型水庫(kù)運(yùn)行管理資金難題,改變了以往“重建設(shè)、輕管理”的局面。

2.5 建立了綠色優(yōu)先、功能多樣的小型水庫(kù)景區(qū)發(fā)展機(jī)制

臨澤縣按照小型水庫(kù)綠色發(fā)展要求和景區(qū)化建設(shè)要求,將綠色、生態(tài)、環(huán)保等新發(fā)展理念融入水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全過(guò)程,加大庫(kù)區(qū)水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境治理,關(guān)停庫(kù)區(qū)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)30多家,在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)栽植各類樹(shù)木3萬(wàn)余株,水庫(kù)綠化率均達(dá)到90%以上。雙泉湖水庫(kù)和平川水庫(kù)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),打造了集休閑垂釣、生態(tài)旅游為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游地。紅山灣水庫(kù)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在水庫(kù)大壩營(yíng)造仿古長(zhǎng)廊、八角涼亭、詩(shī)詞雕塑等景觀元素,向外界展現(xiàn)了“水庫(kù)文化+特色景區(qū)”的生態(tài)和諧新畫(huà)卷。

3 對(duì)今后工作的啟示

3.1 深化小型水庫(kù)管理體制改革是保障糧食安全的“牛鼻子”

小型水庫(kù)運(yùn)行管理滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。臨澤縣作為甘肅河西走廊重要的商品糧基地,11座小型水庫(kù)是保障全縣62萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉的“大水缸”。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和管理體制改革完成后,新增庫(kù)容1200萬(wàn)m3,水資源調(diào)配能力得以有效提升,促進(jìn)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,帶動(dòng)了玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的崛起。進(jìn)入新發(fā)展階段,必須深刻認(rèn)識(shí)深化小型水庫(kù)管理體制改革對(duì)保障糧食安全的重要性和特殊性,把深化小型水庫(kù)管理體制改革作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”抓緊抓牢,按照“消除存量隱患、實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理”的要求,通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、財(cái)政帶動(dòng)、專業(yè)管護(hù)等措施,全力解決小型水庫(kù)運(yùn)行管理難題,充分發(fā)揮小型水庫(kù)的“大水缸”作用,不斷夯實(shí)糧食安全的水利基礎(chǔ)[6]。

3.2 深化小型水庫(kù)管理體制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”

小型水庫(kù)是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力支點(diǎn),深化小型水庫(kù)管理體制改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合。臨澤縣通過(guò)深化小型水庫(kù)管理體制改革,改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,提高了水庫(kù)運(yùn)行效益。臨澤縣利用良好的水庫(kù)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展螃蟹、鱸魚(yú)等水產(chǎn)養(yǎng)殖,2022年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到2400萬(wàn)元;依托鸚鴿嘴水庫(kù)和紅山灣水庫(kù),建成綠色生態(tài)小水電6座,年發(fā)電量5200萬(wàn)kW·h。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)功能更加重要。深化小型水庫(kù)管理體制改革,就是要打破傳統(tǒng)的水庫(kù)運(yùn)行管理模式,在保障農(nóng)田灌溉和防洪減災(zāi)的同時(shí),合理開(kāi)發(fā)利用水庫(kù)固有資源,大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、休閑旅游等水生態(tài)產(chǎn)業(yè),切實(shí)提升水庫(kù)的社會(huì)影響力及整體競(jìng)爭(zhēng)力,把水庫(kù)資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.3 深化小型水庫(kù)管理體制改革是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的“硬任務(wù)”

良好的水庫(kù)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)。深化小型水庫(kù)管理體制改革是臨澤縣水生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)縮影,更是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“硬任務(wù)”。用綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明方法思考水庫(kù)與生態(tài)文明的關(guān)系,把綠色發(fā)展理念貫穿小型水庫(kù)管理體制改革全過(guò)程,在實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程時(shí)更加注重水環(huán)境質(zhì)量提升和庫(kù)區(qū)景觀化改造,在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)栽植胡楊、紅柳及沙棗等苗木,進(jìn)一步提升了庫(kù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)文明高速發(fā)展的過(guò)程中,充分認(rèn)識(shí)小型水庫(kù)資源利用與保護(hù)、生態(tài)與發(fā)展的矛盾,遵循人水和諧的綠色發(fā)展理念,合理開(kāi)展利用水庫(kù)水資源和生態(tài)資源,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[7]。

4 結(jié) 語(yǔ)

深化小型水庫(kù)管理體制改革,為臨澤縣糧食安全和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障,形成了人水和諧、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。小型水庫(kù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,針對(duì)小型水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨的實(shí)際,從水庫(kù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上不斷探索,形成了適合新形勢(shì)下的小型水庫(kù)運(yùn)行管理模式,為推進(jìn)小型水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)做法。小型水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性工程,是建設(shè)美麗幸福河湖的一個(gè)重要舉措[8]。在今后推進(jìn)小型水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,既要集中力量解決好防汛、供水、灌溉與綠色、生態(tài)、環(huán)保之間的問(wèn)題,也要做到科學(xué)施策、分類管理,從強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)、提升安全標(biāo)準(zhǔn)和改善環(huán)境質(zhì)量等方面推進(jìn)小型水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展,更好地發(fā)揮小型水庫(kù)在防汛抗旱減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生福祉等方面的重要作用。