胡立剛
(黔南布依族苗族自治州水務(wù)局,貴州 都勻 558000)
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是最重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之一,是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要依托,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分,直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和生態(tài)宜居。2019年,住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》,將提升污水處理廠進(jìn)水濃度,提高城鎮(zhèn)居民生活污水收集處理效率作為行動(dòng)目標(biāo),以消除城市建成區(qū)生活污水直排口和黑臭水體,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)和提高城市生活污水集中收集效能作為主要途徑,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)質(zhì)量與效益的雙提升[1]。黔南布依族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黔南州”)積極落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)計(jì)劃,三年來(lái)新建城鎮(zhèn)污水處理廠47座、建設(shè)管網(wǎng)740km,新增污水處理能力7.2萬(wàn)t,基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上生活污水處理廠全覆蓋,全州城鎮(zhèn)污水處理工作取得了顯著成效。但從整體來(lái)看,收集處理能力不足、進(jìn)水濃度低、運(yùn)行管理不到位和污泥處置不規(guī)范等依然是當(dāng)前全州城鎮(zhèn)污水處理工作的短板,亟須繼續(xù)深入推進(jìn)“提質(zhì)增效”。鑒于此,筆者在分析現(xiàn)階段黔南州城鎮(zhèn)污水處理面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,有針對(duì)性地提出下階段污水處理提質(zhì)增效的主要路徑和有關(guān)建議,對(duì)于提高黔南州城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)量與效益具有重要意義。
受區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件限制,黔南州城鎮(zhèn)污水處理工作起步較晚,“十三五”時(shí)期是全州污水處理設(shè)施建設(shè)的快速增長(zhǎng)期,但進(jìn)入“十四五”時(shí)期,因投融資政策調(diào)整,融資難度加大,導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全州仍然有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)無(wú)污水處理廠覆蓋,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)均不同程度上存在空白區(qū),個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集空白區(qū)甚至達(dá)到30%以上,這也導(dǎo)致全州有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率長(zhǎng)期低于30%,造成污水處理設(shè)施設(shè)備閑置。此外,部分縣城污水處理廠建設(shè)年代較早,而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入,新增人口更多地集聚在城市群,但縣(市)缺少系統(tǒng)性的改、擴(kuò)建計(jì)劃,導(dǎo)致現(xiàn)狀部分縣城污水處理廠處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),城區(qū)污水處理能力不足,存在溢流直排情況,從而被第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并披露。
早期建設(shè)“重廠輕網(wǎng)”,存在管網(wǎng)空白區(qū),同時(shí)受岸溶地貌限制,全州污水管道順直度普遍較差,通水后水管沉積量大,加上城區(qū)市政污水管網(wǎng)和老舊小區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)年代久遠(yuǎn),老舊管道多為剛性接口,經(jīng)不起溫度變化、腐蝕、地基下沉、地面負(fù)載等影響,極易造成破裂、爆管等現(xiàn)象,這些問(wèn)題導(dǎo)致雨水、地下水、供水管網(wǎng)滲漏等外水進(jìn)入市政污水管網(wǎng)系統(tǒng),致使污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。加上黔南州水資源豐富,多年平均年降雨量達(dá)1225mm,是全國(guó)平均年降雨量的1.8倍,且降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng),造成污水處理廠進(jìn)水濃度長(zhǎng)期處于較低水平[2]。此外,還存在排水管道錯(cuò)接、混接,工業(yè)企業(yè)偷排偷放,以及如荔波城區(qū)等地下水水位高引起的地下水入滲、入流等情況,這都是導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度低的重要因素。2021年第二輪中央環(huán)保督察指出,黔南州9個(gè)縣城污水處理廠進(jìn)水COD濃度長(zhǎng)期低于100mg/L,要求2024年提升到140mg/L以上。
從上級(jí)暗訪和日常監(jiān)督情況來(lái)看,黔南州污水處理運(yùn)行管理現(xiàn)狀堪憂。
a.從降低成本角度出發(fā),污水處理廠的運(yùn)營(yíng)單位一般從當(dāng)?shù)仄赣门R時(shí)工作人員,但其在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、處理問(wèn)題能力等方面并不適應(yīng)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際要求。同時(shí),由于城鎮(zhèn)污水處理工作在黔南州起步較晚,且運(yùn)營(yíng)單位多為縣(市)水務(wù)平臺(tái)公司,其管理隊(duì)伍總體水平不高,影響了污水處理廠的良性運(yùn)行。
b.現(xiàn)狀執(zhí)行的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低,且未將污水管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)成本納入征收范圍,地方財(cái)政又無(wú)力補(bǔ)齊運(yùn)營(yíng)缺口,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障不足,影響了污水處理廠運(yùn)行效率,極易出現(xiàn)管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)、廠區(qū)處理設(shè)備維修更換等不及時(shí)情況,加之縣(市)政府存在不同程度的拖欠污水處理服務(wù)費(fèi)的情況,在一定程度上削弱了監(jiān)管執(zhí)行力度。
國(guó)家層面已明確要求逐年降低污泥填埋量,倡導(dǎo)無(wú)害化處置并鼓勵(lì)資源化利用。黔南州12縣(市)垃圾填埋場(chǎng)已趨于飽和,隨著垃圾填埋場(chǎng)相繼關(guān)閉,城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥已無(wú)法進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋,污泥處置面臨困境。一是尚有4個(gè)縣(市)未落實(shí)有效的污泥處置路徑,污泥長(zhǎng)期堆放在廠區(qū);二是已確定處置路徑的8個(gè)縣(市),其污泥主要用于磚廠燒制和水泥廠協(xié)同焚燒,但受市場(chǎng)周期波動(dòng)影響,處置方式及路徑不穩(wěn)定;三是至今未推進(jìn)實(shí)施污泥資源化利用工程。
污水處理效果直接關(guān)系著城鎮(zhèn)的發(fā)展,只有確保城鎮(zhèn)污水得到有效處理,才能更好地發(fā)展城鎮(zhèn)。縣(市)要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和排水分區(qū),按照“宜集中則集中,宜分散則分散”的原則,合理謀劃布局城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。對(duì)于現(xiàn)狀已出現(xiàn)污水溢流直排的區(qū)域,要通過(guò)開(kāi)展“擠外水”、建設(shè)應(yīng)急處理工程等,盡快遏制污水溢流直排,防止進(jìn)一步破壞水生態(tài)環(huán)境;遠(yuǎn)期新建(改建、擴(kuò)建)污水處理廠,從根本上解決污水處理能力不足的問(wèn)題;對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行即將面臨污水處理能力不足的區(qū)域,相關(guān)縣(市)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,提前謀劃,盡快啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作,籌集資金新建(改建、擴(kuò)建)污水處理廠,確保全面滿足城區(qū)污水處理需求;對(duì)于缺少污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū),要加快推進(jìn)生活污水處理廠建設(shè),實(shí)現(xiàn)全州城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。
提高城鎮(zhèn)污水收集效能是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的重要目標(biāo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)改造,是提高城鎮(zhèn)污水收集效能的主要措施[3]。
a.消除城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的空白區(qū),特別是加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的管網(wǎng)改造,通過(guò)完善污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,盡快“織補(bǔ)”源頭入戶管、排水單元支管、市政污水干管等,提高排水管網(wǎng)的系統(tǒng)性。
b.將外水有效地阻擋在污水管網(wǎng)之外,最有效的措施就是要做好“雨污分流”。但受早期城市規(guī)劃建設(shè)和污水處理理念滯后的限制,雨污合流是黔南州各城鎮(zhèn)普遍存在的“老大難”問(wèn)題,因拆遷補(bǔ)償難、用地指標(biāo)緊張等限制,盲目實(shí)施“雨污分流”改造已不切合實(shí)際,只能結(jié)合城市建設(shè)和舊城改造等,對(duì)合流制區(qū)域逐步進(jìn)行分流改造。
c.定期開(kāi)展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)排查,運(yùn)用QV管道檢測(cè)、管道機(jī)器人等成熟技術(shù)精準(zhǔn)查找管網(wǎng)漏損、錯(cuò)接、混接等問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。
總之,通過(guò)實(shí)施末端收集支管的建設(shè)改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網(wǎng)錯(cuò)接的整治改造,多管齊下實(shí)現(xiàn)清污分流,全面提高污水收集效能。
提高城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行維護(hù)管理水平,是確保污水廠網(wǎng)設(shè)施效能充分、穩(wěn)定發(fā)揮的重要措施,同時(shí)也是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)[3]。首先,要理順運(yùn)行機(jī)制,可以推行“建管一體”模式,制定完善的污水處理設(shè)施運(yùn)行規(guī)則,逐步提供“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的污水治理全流程服務(wù);其次,要完善收費(fèi)機(jī)制,加快制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,以“污水處理收費(fèi)+財(cái)政兜底”方式,充分保障污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金,同時(shí)相關(guān)部門(mén)也要相應(yīng)建立城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行管理質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,并加大污水收集處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管力度;此外,要進(jìn)一步健全維護(hù)機(jī)制,建立“平臺(tái)公司負(fù)責(zé)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的聯(lián)合巡檢制度,同步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),確保污水處理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定。
縣(市)要按照“綠色、循環(huán)、低碳”的工作要求,加快完善污泥處置設(shè)施。
a.新建(改建、擴(kuò)建)污水處理廠時(shí)同步謀劃落實(shí)污泥處置設(shè)施??梢?xún)?yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)或臨近縣(市)已有的垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠、磚廠等具備處置資質(zhì)的企業(yè),雙方簽訂處置協(xié)議,協(xié)同規(guī)范處置污泥,同時(shí)建議縣(市)至少確定2條以上污泥處置路徑,確保原有處置路徑停產(chǎn)或故障時(shí)能夠立即啟用備用路徑。
b.開(kāi)展污泥資源化利用試點(diǎn),采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處置污泥,經(jīng)無(wú)害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等,實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用。目前都勻、獨(dú)山、平塘和三都等4個(gè)縣(市)污泥均是運(yùn)往距離較遠(yuǎn)的榕江縣進(jìn)行處置,運(yùn)距遠(yuǎn)且成本高,可以考慮在都勻市集中興建1座污泥處置中心,覆蓋解決周邊獨(dú)山、平塘和三都等縣(市)所產(chǎn)生的污泥,并通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”方式,打造成“集前端運(yùn)輸+發(fā)酵處置+終端銷(xiāo)售于一體”的規(guī)模化綜合項(xiàng)目。
因地方財(cái)政困難,黔南州污水處理資金投入嚴(yán)重不足,且存在拖欠污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等情況,這些都極大地影響了城鎮(zhèn)污水處理的效能。縣(市)政府既要多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金,也要充分用好征收的污水處理費(fèi)。一方面,要結(jié)合污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,提前完成項(xiàng)目前期工作,并積極向上申報(bào),爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入中央(省級(jí))預(yù)算、政府專(zhuān)項(xiàng)債、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展基金等項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí),縣(市)也可以選擇與有一定實(shí)力的企業(yè)(公司)開(kāi)展水務(wù)一體化合作,依托企業(yè)融資解決項(xiàng)目建設(shè)資金;另一方面,各縣(市)要將征收的污水處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置等,不得挪作他用,行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可以每年向社會(huì)公布污水處理費(fèi)的征收、使用情況。
當(dāng)前,黔南州城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行大多數(shù)是廠網(wǎng)分離、建管分離的機(jī)制,因此在管理中難免存在各自為政、管理協(xié)同性差等問(wèn)題,特別是早期采用BOT模式建成的一批縣城污水處理廠,至今依然是“只管廠、不管網(wǎng)”,這在很大程度上影響了城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效,同時(shí)也不利于污水處理廠運(yùn)營(yíng)效益和水環(huán)境治理水平的提升??h(市)有關(guān)部門(mén)可以在綜合分析排水分區(qū)、污水處理廠處理能力和服務(wù)范圍等的基礎(chǔ)上,探索建立“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)機(jī)制,逐步實(shí)行一體化管理?!皬S網(wǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)既可以充分發(fā)揮污水管網(wǎng)排入水質(zhì)源頭監(jiān)控、水質(zhì)水量預(yù)報(bào)預(yù)警、超標(biāo)排水追溯管控的水質(zhì)保障作用,又能有效利用污水管網(wǎng)的內(nèi)部空間和跨片區(qū)調(diào)配,充分發(fā)揮均衡進(jìn)廠污水流量、調(diào)整各廠運(yùn)行負(fù)荷的作用,保障污水處理廠的高效、穩(wěn)定運(yùn)行[4]。此外,縣(市)有關(guān)部門(mén)也應(yīng)配套制定相關(guān)管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),將運(yùn)營(yíng)單位的廠網(wǎng)運(yùn)行管理效能等納入年度評(píng)價(jià),作為政府補(bǔ)貼污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。
污水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,污水管網(wǎng)的安全、高效運(yùn)行是保障城市水安全、水環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于提高城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效發(fā)揮著非常重要的作用,排水管網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠?qū)﹄[蔽在地下的排水管網(wǎng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)和跟蹤診斷。建立排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)(排水GIS系統(tǒng)),對(duì)排水管網(wǎng)開(kāi)展有效的在線監(jiān)測(cè),一方面能夠滿足行政管理部門(mén)的日常監(jiān)管需求,另一方面能夠揭示排水管網(wǎng)的運(yùn)行規(guī)律,為運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展管網(wǎng)維護(hù)提供重要依據(jù)。一旦有隱患及問(wèn)題發(fā)生,在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅能夠及時(shí)地預(yù)警或報(bào)警,還能記錄排水管道發(fā)生變化的過(guò)程與規(guī)律,為防汛搶險(xiǎn)、管道修復(fù)、管道問(wèn)題排查診斷及有針對(duì)性的管網(wǎng)建設(shè)改造提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
加快推進(jìn)黔南州新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城市建設(shè)品質(zhì),繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效是當(dāng)前的必然選擇。城鎮(zhèn)污水處理收集效能不高、污水處理廠進(jìn)水濃度低是影響全州污水處理提質(zhì)增效的主要問(wèn)題,亟須盡快補(bǔ)齊處理設(shè)施短板、加強(qiáng)管網(wǎng)改造、提升廠網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平、推進(jìn)污泥規(guī)范化處置等,同時(shí)加大污水處理資金投入、推行“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)、建立排水管網(wǎng)信息系統(tǒng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)提質(zhì)增效。