張 梅

(濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濟(jì)寧 272019)

濟(jì)寧市轄任城、兗州2區(qū),曲阜、鄒城2市,泗水、微山、魚臺(tái)、金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上、梁山7縣,濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)功能區(qū),2022年常住人口829.06萬,其中農(nóng)村共有7271個(gè)自然村、315.21萬人。飲水安全與個(gè)人生活息息相關(guān),是政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。濟(jì)寧市委、市政府將農(nóng)村飲水安全作為改善民生的重要內(nèi)容緊抓不放,經(jīng)持續(xù)治理,現(xiàn)全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%以上,形成了改善民生和服務(wù)民生的全新格局?；仡櫲酗嬎踩ㄔO(shè)歷程,主要經(jīng)歷了4個(gè)階段,逐步將保證農(nóng)村飲水安全轉(zhuǎn)變成農(nóng)村供水保障。

1 濟(jì)寧市農(nóng)村供水保障實(shí)踐歷程

1.1 農(nóng)村人畜吃水困難階段

濟(jì)寧市是農(nóng)業(yè)大市,村民居住分散,新中國成立后幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展一直緩慢,農(nóng)村人口比例較大,2000年全市786.3萬人口中農(nóng)村人口多達(dá)599.3萬。農(nóng)村飲水不安全主要體現(xiàn)為缺水和水質(zhì)差兩個(gè)方面。缺水區(qū)主要集中在東部山區(qū),涉及曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣,因山丘區(qū)土層薄、含水構(gòu)造條件差導(dǎo)致蓄水量少,略微干旱就出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。氟化物是人體必需的微量元素之一,但飲用水中氟含量達(dá)到0.5～1mg/L,人就會(huì)患氟斑牙病,超過1mg/L時(shí)人體就會(huì)發(fā)病。據(jù)1990年普查,全市氟病區(qū)涉及郊區(qū)、曲阜、鄒城、魚臺(tái)、金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上等縣(市、區(qū))的906個(gè)行政村、1028個(gè)自然村,共計(jì)79.12萬人,重病區(qū)域嘉祥縣涉及36.7萬人,幾乎占氟病區(qū)人口的一半。

新中國成立初期,濟(jì)寧市僅有磚井4萬多眼,主要用于人畜吃水及澆灌菜園,20世紀(jì)五六十年代,水利部門通過大規(guī)模興建水庫、塘壩和蓄水池,解決了缺水村人畜吃水困難的問題,但供水保證程度低,水質(zhì)也差。70年代,水利部門通過開展抗旱打井,解決人畜吃水工作往前推進(jìn)了一大步。80年代,水利部門對(duì)曲阜、泗水、鄒城、微山、汶上等縣(市)吃水問題進(jìn)行了普查,據(jù)此,精準(zhǔn)實(shí)施飲水解困工程,建成配套機(jī)電井393眼、揚(yáng)水站81處、塘壩及蓄水池115個(gè)、水窖15個(gè),累計(jì)解決了533個(gè)村的37.86萬人、1.87萬頭大牲畜的缺水問題。90年代,黨和政府十分關(guān)心氟病區(qū)人民疾苦,興建治氟改水工程1500多處,其中打深井1300多眼,保障了近100萬氟病區(qū)群眾吃上了低氟自來水,有效控制了發(fā)病率。同時(shí),水利部門積極進(jìn)行水庫除險(xiǎn)加固和機(jī)電井建設(shè),截至2000年底,濟(jì)寧市水利設(shè)施供水能力達(dá)到21.69億m3,農(nóng)村吃水保障水平進(jìn)一步提高,解決了636個(gè)村44.38萬人的缺水問題。幾十年來,濟(jì)寧市水利部門雖積極采取措施解決農(nóng)村飲水困難問題,但各縣(市、區(qū))水源結(jié)構(gòu)和水質(zhì)狀況差異大,加之基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多,建設(shè)資金有限,農(nóng)村飲水安全工作未能取得突破性進(jìn)展。據(jù)全市農(nóng)村飲水水源地及水質(zhì)檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果,全市農(nóng)村飲水分散式給水比例高,水源及水質(zhì)衛(wèi)生狀況差,其中金鄉(xiāng)、嘉祥、魚臺(tái)、梁山等縣地下水氟化物超標(biāo)率較高,大部分屬于Ⅳ類水,農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2 農(nóng)村飲水安全工作取得突破階段

2000年以來,濟(jì)寧市城鎮(zhèn)化水平提升步入快車道(見表1),對(duì)飲水安全工作提出了更高要求。黨和政府始終把保障飲水安全作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù),全市利用5年時(shí)間累計(jì)修復(fù)了農(nóng)村飲水工程562處,解決了人畜飲水困難的920個(gè)村莊、110萬人的缺水問題。隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高,水利部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,創(chuàng)新提出“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,又利用3年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)完成了全市“村村通自來水”工程建設(shè),直至2008年底,累計(jì)解決了2992個(gè)村、316萬人飲水安全問題,自來水普及率達(dá)到85%,提前完成了山東省2010年自來水普及率達(dá)到80%的目標(biāo)。兗州區(qū)供水工程建設(shè)打破原有格局,根據(jù)現(xiàn)有水源條件重新規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),被山東省水利廳立為全省農(nóng)村自來水改造工程的標(biāo)桿,兗州區(qū)也為此獲得“全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣(區(qū))”的榮譽(yù)稱號(hào)。2011—2015年濟(jì)寧市升級(jí)改造了農(nóng)村自來水工程,讓農(nóng)村142.56萬群眾喝上了干凈水、安全水、放心水,2015年濟(jì)寧農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98.5%,較2005年提高了52.3%,農(nóng)村飲水安全工作取得了歷史性突破,群眾滿意度明顯提升。

表1 濟(jì)寧市改革開放后主要年份城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

1.3 農(nóng)村飲水安全工作鞏固提升階段

濟(jì)寧市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作,全力鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作,2018年,開啟了濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)三年計(jì)劃,進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水供水保證率和水質(zhì)合格率。2019年,新成立市城鄉(xiāng)水務(wù)局來統(tǒng)籌管理全市涉水事務(wù),通過工程改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式,農(nóng)村飲水安全保障水平大幅提升,有力助推了水利鄉(xiāng)村振興建設(shè)。嘉祥縣“城鄉(xiāng)一張網(wǎng)打破二元供水格局”被選為2019年全國首批18個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”。濟(jì)寧市三年計(jì)劃實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程79項(xiàng),總投資42.67億元,三年行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施同頻共振,成效顯著。2021年,經(jīng)水務(wù)部門組織了大規(guī)模到村到戶排查,統(tǒng)計(jì)口徑由原來供水村細(xì)化到用水戶,據(jù)統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村用水戶達(dá)到201.06萬,農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到99.8%(見表2),城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到90.9%,規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達(dá)到95.4%。通過此次排查,在供水信息統(tǒng)計(jì)、調(diào)度上有了質(zhì)的飛躍,為下一步農(nóng)村供水管理工作水平提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表2 濟(jì)寧市自來水普及率提升水平

1.4 探索全面提升農(nóng)村供水保障階段

鄉(xiāng)村振興不僅對(duì)農(nóng)村飲水安全提出要求,還對(duì)居民生活水平的提升提出了更高要求,在不斷提升農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),將農(nóng)村飲水安全轉(zhuǎn)變成農(nóng)村供水保障。為加快提升濟(jì)寧市農(nóng)村供水保障水平,推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展,助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,2023年濟(jì)寧市開始組織編制《濟(jì)寧市農(nóng)村供水保障規(guī)劃》,將以城鄉(xiāng)供水一體化為方向,推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)?；?對(duì)水廠堅(jiān)持以“建大、并中、減小”的原則進(jìn)行改擴(kuò)建,利用地下水、地表水“雙水源”保障供水,加快構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的規(guī)模化工程體系、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、全過程監(jiān)測(cè)體系、智慧化管理體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”,全面提升農(nóng)村供水保障水平。

該規(guī)劃實(shí)施完成后,農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到100%,規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達(dá)到98.2%,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷安全優(yōu)質(zhì)供水。全市除微山縣地形特殊需建設(shè)集中供水、獨(dú)立供水和外聯(lián)供水區(qū)外,其余縣(市、區(qū))可共享“一網(wǎng)九區(qū)”供水保障模式,即構(gòu)建濟(jì)寧主城區(qū)、梁山縣、嘉祥縣、鄒城市、泗水縣地表地下聯(lián)供區(qū),金鄉(xiāng)縣和魚臺(tái)縣地表供水區(qū),兗州區(qū)和曲阜市地下供水區(qū)九大供水區(qū)域,將通過地表水與地下水聯(lián)合調(diào)配,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共用一張網(wǎng),城鄉(xiāng)同飲一碗水”,充分保障全市農(nóng)村供水安全。

2 農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗(yàn)

2.1 黨委、政府高度重視

濟(jì)寧市農(nóng)村飲水安全工作一直備受黨委、政府重視,尤其從2008年起,連續(xù)十多年把農(nóng)村飲水安全工作確定為民生“十件實(shí)事”之一,作為和諧抓民生的重要任務(wù);從2011年起,濟(jì)寧市財(cái)政部門連續(xù)三年每年列支500萬元專門解決農(nóng)村自來水入室防凍問題;2015年,濟(jì)寧市十六屆人大四次會(huì)議把《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程,促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的議案》列為全市督促辦理的第2號(hào)議案,重點(diǎn)抓好落實(shí)。尤其從2018年開始,濟(jì)寧市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次推動(dòng),打造了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理的“濟(jì)寧樣板”,經(jīng)驗(yàn)做法被山東省水利廳在全省推廣。各級(jí)政府多方面融資,采用PPP方式與社會(huì)資本方合作,通過政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券,解決了資金制約問題,保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全提升工程關(guān)系群眾的生活質(zhì)量和生命健康,建設(shè)質(zhì)量直接決定著工程能否發(fā)揮應(yīng)有的效益,每項(xiàng)工程啟動(dòng)之初,就把各級(jí)政府行政首長(zhǎng)作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的第一責(zé)任人,建立責(zé)任制,逐級(jí)簽訂責(zé)任書、分解工作任務(wù),對(duì)照工作計(jì)劃和責(zé)任,定期檢查,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。市政府按照《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)一體化考核辦法》,對(duì)進(jìn)度慢的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)約談,強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。

2.2 規(guī)?；こ绦Ч黠@

濟(jì)寧市解決農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵是多年堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”,發(fā)展規(guī)?；┧?全市累計(jì)建成規(guī)?；畯S81處,其中,規(guī)?；畯S供水村莊6940個(gè),單村工程供水到戶村莊331個(gè),徹底消除了未通水村莊,全面解決了80642戶貧困群眾飲水安全問題。尤其金鄉(xiāng)縣為歷史性水質(zhì)缺水區(qū),地質(zhì)為隆陷組合地塊,地下水的垂直分布為三層,呈淡—咸—淡型。淺層地下淡水埋深底界面為10～30m,深層地下水淡水頂界面為120～250m,中間的咸水硫酸鹽含量超出飲水標(biāo)準(zhǔn)較多,溶解性總固體含量、總硬度含量、氟化物含量均超飲水標(biāo)準(zhǔn)。深層承壓水水質(zhì)雖好,但按照超采區(qū)治理要求治氟改水打的井要一律封停。金鄉(xiāng)縣改善水質(zhì)難度大,但工作力度也大,通過積極向上爭(zhēng)取國家超采區(qū)治理資金、引進(jìn)投資公司參與供水項(xiàng)目建管等方式,現(xiàn)城東、高河、金北、金南四大水廠已全面運(yùn)營,形成了“一城三區(qū),兩庫四廠”的城鄉(xiāng)供水新格局,地表水置換深層承壓水的同時(shí)還改善了氟病區(qū)飲水水質(zhì),群眾喝上了達(dá)標(biāo)地表水,幸福感獲得感越來越強(qiáng)。

2.3 創(chuàng)新管理模式

2019年濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局成立后,國有供水企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作也由水務(wù)部門負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)供水均由水務(wù)部門統(tǒng)一管理。濟(jì)寧市打破了“政府建、政府管”或“集體建、集體管”的舊模式,探索建立縣級(jí)城鄉(xiāng)供水“一個(gè)部門主管、一個(gè)公司運(yùn)營”的新模式,嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”體系。創(chuàng)新運(yùn)行管理,對(duì)政府投入較大、建設(shè)規(guī)模較大的供水工程,探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的做法,把供水設(shè)施移交給專業(yè)供水公司運(yùn)營,調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的積極性。全市除微山縣外,其余10個(gè)縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)供水均由一個(gè)專業(yè)化公司負(fù)責(zé)運(yùn)營,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化管理、一體化建設(shè)、一體化服務(wù)。同時(shí)拉高標(biāo)桿,嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)制度,推廣日檢測(cè)9項(xiàng)、月檢測(cè)42項(xiàng)、年檢測(cè)106項(xiàng),確保水質(zhì)合格;細(xì)化服務(wù),在全市農(nóng)村以張貼供水“明白紙”的方式,公布村水管員、供水單位和市、縣監(jiān)督舉報(bào)電話,引導(dǎo)群眾就近反映飲水安全問題,最大限度地將問題發(fā)現(xiàn)在基層,并解決在基層。開通了市級(jí)24小時(shí)熱線,設(shè)立專人值班制度,及時(shí)受理群眾舉報(bào)的供水問題,保障農(nóng)村群眾享受到高標(biāo)準(zhǔn)、均衡化的供水服務(wù)。

3 結(jié) 語

保障農(nóng)村飲水安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文對(duì)新中國成立以來濟(jì)寧市的農(nóng)村飲水安全推進(jìn)歷程進(jìn)行了回顧和思考,梳理了工作措施,總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)。以期通過展現(xiàn)飲水安全工程建設(shè)過程和經(jīng)驗(yàn),為其他地區(qū)提供借鑒和參考。