農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實踐的基礎(chǔ)上，修訂完善本實施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。2021年9月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》印發(fā)以來，各項調(diào)控工作穩(wěn)步推進，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機制逐步建立運行。落實了分級調(diào)控責(zé)任，守住了4 100萬頭能繁母豬正常保有量目標；建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場數(shù)量目標。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升，豬肉消費趨于穩(wěn)定，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動范圍及產(chǎn)能調(diào)減等措施，已不能很好適應(yīng)新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需要進一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，分級壓實責(zé)任，優(yōu)化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務(wù)，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，構(gòu)建完善上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三、精準調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”后期，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5 500萬t時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3 900萬頭左右。之后，將根據(jù)豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況，動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際確定。全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1.綠色區(qū)域。產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%～105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。

2.黃色區(qū)域。產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%～92%或105%～110%。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%～92%。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能增加機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補欄，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，要求及時采取恢復(fù)措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施。

3.紅色區(qū)域。產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調(diào)減產(chǎn)能各項措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。

（三）其他異常情況調(diào)控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。今后一個時期，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當核心群保有量處于12萬～13.5萬頭（含臨界值）時，特別是低于12萬頭時，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案，根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設(shè)定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個以上的目標。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。

（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期

引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價格急漲轉(zhuǎn)急跌。

五、保障措施

（一）加強監(jiān)測預(yù)警

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數(shù)據(jù)變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標數(shù)據(jù)。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標數(shù)據(jù)。各省份要在工作力量、經(jīng)費和平臺等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

（二）細化實施方案

各省份應(yīng)結(jié)合實際修訂本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務(wù)合理分解落實。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標的基礎(chǔ)上，可適當放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍。縣級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案經(jīng)省級人民政府批準后，于2024年4月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（三）加大政策支持

當本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助；各省份可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，配套出臺相應(yīng)政策措施。