0 引言

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作已取得顯著成效，現(xiàn)代化治理體系和治理能力不斷提升。2024年中央一號(hào)文件更是將“提升鄉(xiāng)村治理水平\"列為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的三大重點(diǎn)任務(wù)之一。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化繪就了藍(lán)圖、明確了方向。有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“加速器”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

1鄉(xiāng)村治理的政策演進(jìn)

從鄉(xiāng)村治理模式來看，我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)封建社會(huì)的“鄉(xiāng)紳自治”到國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的“保甲制”，從中華人民共和國(guó)成立初期的“政權(quán)下鄉(xiāng)”到人民公社時(shí)期的“政社合一”，從安徽省的“借地”啟示到小崗村冒險(xiǎn)的“包產(chǎn)包干”，從改革開放以后的“鄉(xiāng)政村治\"到新時(shí)代以來的“三治結(jié)合\"等變化。這一系列變革無不向社會(huì)和人們提出了一些重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

從中央政策演進(jìn)來看，2011年初，國(guó)家正式提出“創(chuàng)新社會(huì)管理\"2；2013年黨的十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”調(diào)整為“社會(huì)治理”，并正式提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3；2017年黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[4；2018年中央一號(hào)文件指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制[5；2019年中央一號(hào)文件指出，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，必須建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；同年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出了鄉(xiāng)村治理\"十七大\"主要任務(wù)；2019年黨的十九屆四中全會(huì)又專題研究了關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等若干問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》8；2024年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村治理水平9。這一系列政策的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的高度重視，順應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需要，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展活力，迎來了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的最佳時(shí)期。

2新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)歷了從中華人民共和國(guó)成立初的“政權(quán)下鄉(xiāng)\"到1958年之后的“政社合一”，到改革開放后的“鄉(xiāng)政村治”，再到新時(shí)代以來的\"三治合一”[10]。每次變革都為鄉(xiāng)村治理能力的提升奠定了政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的目標(biāo)和要求，這既為鄉(xiāng)村治理能力的提升帶來了機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.1新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升面臨的機(jī)遇

2.1.1脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利為鄉(xiāng)村治理能力提升奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，標(biāo)志著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一偉大成就不僅縮小了貧富差距，全面改善了鄉(xiāng)村面貌，而且解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的歷史性難題，成功啃下了最難啃的“硬骨頭”，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村治理能力的全面提升奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施為鄉(xiāng)村治理能力提升強(qiáng)化了政策保障

鄉(xiāng)村治理能力提升是鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的重要組成部分，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施相輔相成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所推動(dòng)的惠民項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)的治理理念與技術(shù)，以及配套的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供了強(qiáng)有力的政策保障。

2.1.3“三治結(jié)合\"的科學(xué)論斷為鄉(xiāng)村治理能力提升指明了發(fā)展方向

黨的十九大報(bào)告提出的自治、法治、德治“三治結(jié)合\"重要論斷，為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建提供了科學(xué)的理論框架。這一論斷不僅為破解鄉(xiāng)村治理難題提供了有效路徑，更為鄉(xiāng)村治理能力提升指明了發(fā)展方向。

2.2新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 治理理念轉(zhuǎn)變滯后，難以形成治理合力

中華人民共和國(guó)成立以來，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了人民公社化、改革開放、新時(shí)代等多個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期呈現(xiàn)出不一樣的管理模式和治理理念。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了利益異質(zhì)化、社會(huì)原子化、人才空心化等新問題[]。而鄉(xiāng)村治理主體特別是村干部的治理理念，基本上還傾向于家長(zhǎng)式的“管”村模式，奉行“我的地盤我作主”的理念，導(dǎo)致其他社會(huì)組織被邊緣化，難以形成治理合力。治理理念轉(zhuǎn)變滯后，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升面臨的首要難題。

2.2.2 傳統(tǒng)村落文化解構(gòu)，鄉(xiāng)村治理生態(tài)遭破壞

隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明受到巨大沖擊[2]。大量土地被占用，大量房屋被拆，存續(xù)上千年的阡陌田園、古井古樹、農(nóng)家小院等被改造得面目全非，甚至遭到直接破壞或掩埋。傳統(tǒng)村落的原生態(tài)文化逐漸解構(gòu)，鄉(xiāng)村治理生態(tài)遭破壞，文化信仰日漸式微，導(dǎo)致“留不住鄉(xiāng)愁、留不住人”現(xiàn)象普遍存在。這成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.2.3 治理模式多元并存，“水土不服\"實(shí)施太難

據(jù)調(diào)查了解，基層治理的模式形式多樣、各具特色，如江西省贛州市的“1+3\"城市基層治理模式、廣東深圳黨建引領(lǐng)基層治理的“寶安模式”、湖南湘西花垣縣十八洞村的“互助五興\"模式、什郝石門村推行的“黨建 + 眾籌”鄉(xiāng)村基層治理模式等。然而，面對(duì)多元化的基層治理模式，鄉(xiāng)村治理主體往往感到無所適從。盡管模式眾多，但實(shí)際推廣效果有限，加之“水土不服\"現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致實(shí)施難度加大。這也成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升面臨的客觀挑戰(zhàn)。

3鄉(xiāng)村治理能力提升存在的問題及原因分析

3.1鄉(xiāng)村治理能力提升存在的問題

近年來，隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，一大批青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌向城市，留守群體以婦女、兒童和老人為主，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村精英人才極度缺乏。同時(shí)，還存在著鄉(xiāng)村干部文化水平不高、部分黨員組織意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村自治機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)華而不實(shí)、村落文明凋敝?jǐn)嗔训葐栴}，這也嚴(yán)重影響和制約著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的快速提升。

3.2影響鄉(xiāng)村治理能力提升的原因分析

3.2.1鄉(xiāng)村人才“空心化\"是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的主要因素

據(jù)走訪調(diào)查了解，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員、大學(xué)畢業(yè)生等鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村黨員老齡化也比較嚴(yán)重，“七個(gè)黨員八顆牙”的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村留守群體“386061部隊(duì)\"（婦女、兒童和老人）承擔(dān)著鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的重任，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和城鄉(xiāng)文化差距是鄉(xiāng)村人才流失的主要原因。其二，鄉(xiāng)村生活成本的持續(xù)攀升加劇了鄉(xiāng)村人才流失。首先是鄉(xiāng)村住房成本變高。隨著鄉(xiāng)村生活環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”“縣城化”，曾經(jīng)的土墻青瓦房被磚混結(jié)構(gòu)的“小洋房\"所替代，攀比性建房現(xiàn)象普遍存在，這無形增加了鄉(xiāng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。其次是鄉(xiāng)村教育成本較高。鄉(xiāng)村中小學(xué)校的生源逐年遞減，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校被撤銷，孩子上學(xué)較遠(yuǎn)，出現(xiàn)租房供讀、租房陪護(hù)等現(xiàn)象，教育成本增加。再次是鄉(xiāng)村生活成本提高。主要表現(xiàn)在“柴米油鹽\"和“生瘡害病”等方面，自給自足的鄉(xiāng)村生活本應(yīng)有著自產(chǎn)自收的口糧，不為生計(jì)所愁，可由于勞動(dòng)力外流和農(nóng)副產(chǎn)品附加值降低等，口糧只能購(gòu)買，如果缺乏必要的經(jīng)濟(jì)來源，連基本的“柴米油鹽\"都會(huì)成為問題。最后是鄉(xiāng)村家庭看病難看病貴。曾經(jīng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生早已銷聲匿跡，鄉(xiāng)村小病看不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院設(shè)施設(shè)備不全，縣級(jí)及以上醫(yī)院條件較好但各種醫(yī)療費(fèi)用偏高，縣外醫(yī)院報(bào)銷比例又很低，多數(shù)鄉(xiāng)村家庭看病選擇到縣級(jí)及以上醫(yī)院，醫(yī)療成本明顯增加。其三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)滯后是鄉(xiāng)村人才流失的根本原因。鄉(xiāng)村缺乏可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，難以支撐鄉(xiāng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。

3.2.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)\"政績(jī)化\"是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的人為因素

經(jīng)調(diào)查了解，因個(gè)別地方盲目追求生產(chǎn)總值，“硬性指標(biāo)\"形式主義問題嚴(yán)重。加之少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)華而不實(shí)的“數(shù)字政績(jī)”。

3.2.3村民參與意識(shí)“淡漠化\"是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的內(nèi)在因素

隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)，村民的奮斗目標(biāo)已從過去的“養(yǎng)活一家人\"轉(zhuǎn)向“興旺一個(gè)家”，其工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)濟(jì)建設(shè)和子女培養(yǎng)，對(duì)村級(jí)政治事務(wù)或公共事務(wù)普遍持“事不關(guān)己”的態(tài)度。究其原因，既有政策因素，也有人為因素；既有體制機(jī)制問題，也有社會(huì)問題。村民參與意識(shí)淡薄，成為制約鄉(xiāng)村治理能力提升的內(nèi)在因素。

3.2.4鄉(xiāng)村公共服務(wù)“碎片化”是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的外在因素

碎片化理論最早見于20世紀(jì)80年代“后現(xiàn)代主義”研究文獻(xiàn)中，后來，以黃升民為代表的學(xué)者、專家把碎片化引入傳播學(xué)，泛指社會(huì)階層的多元裂化，并導(dǎo)致消費(fèi)者細(xì)分、媒介小眾化。鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給“碎片化\"是指政府組織、社會(huì)團(tuán)體等鄉(xiāng)村治理主體，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給過程中形成的制度體系、提供的資源設(shè)備、招引的項(xiàng)目工程等呈現(xiàn)碎片化特征，難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)多元化的需求和可持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要是缺乏協(xié)作、效率低下，疏于防范、胡亂攤派，政績(jī)導(dǎo)向、供需脫節(jié)[13]。碎片化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)格局成為制約鄉(xiāng)村治理能力提升的外在因素。

3.2.5村落文明“邊緣化”是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的歷史因素

留住村落文明，才留得住鄉(xiāng)愁。傳統(tǒng)村落文化不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也是古代農(nóng)耕文明的重要體現(xiàn)[14]。然而，在現(xiàn)代文明進(jìn)程中，村落的古樹老茶、古橋老井、古街老巷、古祠老寨等農(nóng)耕文化符號(hào)逐漸消失，也逐漸被現(xiàn)代工業(yè)文明所瓦解，傳統(tǒng)村落文明凋蔽、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化延續(xù)斷裂、村落文明“邊緣化”和鄉(xiāng)村治理“空心化\"等現(xiàn)象，不僅影響著鄉(xiāng)村自治體系的形成，也成為制約鄉(xiāng)村治理能力提升的歷史因素。

3.2.6鄉(xiāng)村信息化手段“低質(zhì)化\"是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的客觀因素

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速有序發(fā)展[15]。2018年中央一號(hào)文件明確提出，要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的重要性。然而，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村治理信息化手段仍相對(duì)落后，主要體現(xiàn)在村務(wù)公開、鄉(xiāng)村事業(yè)、風(fēng)俗民情、農(nóng)特產(chǎn)品和宣傳推廣等方面的數(shù)字化信息缺失，有的村莊仍然存在“交通靠走、信息靠吼\"的現(xiàn)象。多數(shù)村莊雖配備了電腦、廣播系統(tǒng)等硬件設(shè)施，但因缺乏專業(yè)人才，難以合理利用，更無法利用現(xiàn)代媒介平臺(tái)提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

4新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理能力提升提供堅(jiān)實(shí)的組織保障

在新時(shí)代、新要求、新變化的背景下，深人推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村治理的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程中的主導(dǎo)作用[16。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨組織的思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，確保鄉(xiāng)村治理體系的形成和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的正確導(dǎo)向。

4.2樹立“五化\"治理理念，為鄉(xiāng)村治理能力提升提供理論方向

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理在理念、主體、方式和機(jī)制等方面深刻轉(zhuǎn)型，這既增加了難度，也提出了新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，必須從理論和理念層面確立“‘五化治理理念”，即治理主體多元一體化、治理過程協(xié)商民主化、治理機(jī)制規(guī)范科學(xué)化、治理手段智能網(wǎng)絡(luò)化、治理方式合理法治化[17]

4.2.1 治理主體多元一體化

治理主體多元一體化，是指在各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo)下，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、普通村民等多元鄉(xiāng)村治理主體在各自領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源共享、平臺(tái)共建、治理互助的一體化鄉(xiāng)村治理格局。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從新時(shí)期到新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域不斷開拓，其歷史緊迫感和責(zé)任感也日益增強(qiáng)。加之鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、歷史人文等方面的調(diào)整與變化，原有靠“單打獨(dú)斗\"的鄉(xiāng)村治理主體已難以適應(yīng)鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。因此，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體多元參與，形成通力合作、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共建共治共享的一體化發(fā)展格局[18]。

4.2.2 治理過程協(xié)商民主化

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理能力，不是用命令式的行政手段來解決治理過程中遇到的難題，而應(yīng)在基層社會(huì)治理中更多地體現(xiàn)政府與人民群眾之間的互動(dòng)，依靠群眾預(yù)防化解矛盾，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)村民創(chuàng)造活力，使決策更符合民意，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益，

4.2.3 治理機(jī)制規(guī)范科學(xué)化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中存在“碎片化”現(xiàn)象，各職能部門與各個(gè)鄉(xiāng)村治理主體各自為政，雖然目標(biāo)一致，但效果差異顯著，導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，影響工作效率。出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“碎片化”現(xiàn)象的主要原因還是機(jī)制問題，表現(xiàn)在黨委、政府在鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮的主導(dǎo)作用不明顯，未能構(gòu)建規(guī)范科學(xué)協(xié)同的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，從而難以形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

4.2.4治理手段智能網(wǎng)絡(luò)化

鄉(xiāng)村治理應(yīng)積極運(yùn)用智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一要推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程\"建設(shè)，將城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)貫通，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，織牢鄉(xiāng)村公共安全網(wǎng)；二要健全信息暢通機(jī)制，開通鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、論壇、微博、微信等社交平臺(tái)，完善共管、共治和共享機(jī)制；三要建設(shè)鄉(xiāng)村智能化、網(wǎng)絡(luò)化交易平臺(tái)，結(jié)合短視頻、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打通鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，推介鄉(xiāng)村文化品牌，構(gòu)建線上線下、城鄉(xiāng)互聯(lián)的智能化公共服務(wù)平臺(tái)[9；四要拓展線上服務(wù)窗口，將政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村公共服務(wù)點(diǎn)和手機(jī)APP，提高辦事效率，方便群眾辦事，以提升鄉(xiāng)村治理能力。

4.2.5 治理方式合理法治化

建立法治、擺脫人治是現(xiàn)代民主政治的基本要求。習(xí)近平總書記指出，要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化。從“管理民主\"到“治理有效”的轉(zhuǎn)變過程中，法治化成為社會(huì)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體措施包括以下幾個(gè)方面。一要加強(qiáng)法治宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，努力營(yíng)造群眾學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。二要建立鄉(xiāng)村調(diào)解矛盾糾紛綜合機(jī)制。在法律的框架下，依托鄉(xiāng)規(guī)民俗，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“話事人”，樹立其威信，紅白喜事、婆媳不和、鄰里爭(zhēng)吵等矛盾糾紛，交由“話事人\"依禮依法調(diào)解，在萌芽期化解矛盾[20]。三要暢通群眾訴求渠道，依法維護(hù)信訪秩序。鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)定期開展走訪、約訪和接訪，設(shè)立民情意見箱，了解民情民愿，回應(yīng)民需民求，切實(shí)解決群眾難題。

4.3培育“五類\"鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村治理能力提升提供堅(jiān)實(shí)的人才保障

鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的重要“寶庫(kù)”，他們一頭扎根田間地頭，一頭連著創(chuàng)新創(chuàng)造，是支撐鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。因此，要培育鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)賢人士、鄉(xiāng)村農(nóng)技員、鄉(xiāng)村技術(shù)能手等“五類”鄉(xiāng)土人才，在政策上給予支持，在技術(shù)上給予指導(dǎo)，在生活上給予幫助，在情感上給予關(guān)懷，留住其人，用盡其才。

4.4實(shí)施“三大\"文明行動(dòng)，為鄉(xiāng)村治理能力提升提供良好的文化環(huán)境

培育鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村全面振興的“新引擎”，也是鄉(xiāng)村治理的重要抓手。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村居民注重家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻忽視了文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展而道德卻滑坡的現(xiàn)象。為此，應(yīng)實(shí)施“三大\"文明行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，破除陋習(xí)，傳承村落文明，孕道德新風(fēng)，為鄉(xiāng)村治理能力提升提供良好的文化環(huán)境和氛圍。

4.4.1“鄉(xiāng)村約定\"行動(dòng)

“鄉(xiāng)村約定\"行動(dòng)即“完善鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗\"行動(dòng)。農(nóng)村是以血緣關(guān)系為紐帶的家族性團(tuán)體，自治主要靠約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)來主導(dǎo)。例如，2017年湖南湘西土家族苗族自治州保靖縣的某村規(guī)定，村民操辦婚喪喜慶事宜時(shí)，應(yīng)參照國(guó)家公職人員的標(biāo)準(zhǔn)，酒席類型和規(guī)模受嚴(yán)格限制，否則沒收所有禮金并處以一定數(shù)額的罰款。

4.4.2“鄉(xiāng)村喇叭\"行動(dòng)

“鄉(xiāng)村喇叭\"行動(dòng)即“辦好農(nóng)村廣播，提升德治能力\"行動(dòng)。在信息爆炸的今天，人人都是自媒體，人們獲取信息的渠道日益豐富，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與休閑娛樂成為關(guān)注重點(diǎn)，而對(duì)黨的方針政策、時(shí)事政治等方面的關(guān)注度卻逐漸降低。尤其在農(nóng)村居住的多是中老年人，其獲取信息的渠道仍依賴電視、手機(jī)等載體，許多中老年人不會(huì)使用智能手機(jī)，獲取信息的渠道有限。因此，重振農(nóng)村廣播，再現(xiàn)村頭的“大喇叭”，既能宣傳好黨的方針政策，提升鄉(xiāng)村治理能力和德治教化能力，也能更好地服務(wù)于群眾，服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.4.3 “文化渲染\"行動(dòng)

“文化渲染\"行動(dòng)即“營(yíng)造鄉(xiāng)村文化氛圍，豐富村民精神生活”行動(dòng)。鄉(xiāng)村文化是村民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、理想追求等內(nèi)容的綜合體現(xiàn)，是一種根植于農(nóng)耕文明的文化形態(tài)。它承載著鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情及古樸的生活、恒久的價(jià)值和優(yōu)良的傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。通過組織村民跳壩壩舞、“擺農(nóng)門陣”講鄉(xiāng)村故事、演鄉(xiāng)村節(jié)目、評(píng)優(yōu)秀先進(jìn)、繪鄉(xiāng)村文化墻、建鄉(xiāng)村文化展館等方式，渲染鄉(xiāng)村文化，營(yíng)造鄉(xiāng)村文化氛圍，豐富村民精神生活。同時(shí)，加強(qiáng)傳承村落文明的知行教育，打造特色鄉(xiāng)村文化品牌，以鄉(xiāng)村文化惠民、育民和富民等方式，讓鄉(xiāng)村文化更接地氣、聚人氣，讓村落文明孕育道德新風(fēng)，讓人民群眾更有幸福感、獲得感，從而營(yíng)造更加濃郁的鄉(xiāng)村文化氛圍，促進(jìn)農(nóng)村共建、共治和共享。

5結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，強(qiáng)化并有效提升鄉(xiāng)村治理能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的客觀要求。持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

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