0 引言

鄉(xiāng)村治理作為一種源于農(nóng)村內(nèi)部、以村民主體力量為核心的非官方管理方式，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展歷程中具有獨(dú)特意義。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村人口外流、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善、公共服務(wù)供給不足以及傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)松動(dòng)等問(wèn)題日益凸顯[1-2]。在此背景下，如何運(yùn)用內(nèi)外部資源重塑鄉(xiāng)村共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界與地方政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)[3-4]。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)整合與激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力提供了新的契機(jī)[4-5]。近年來(lái)，在學(xué)術(shù)界與政策實(shí)踐層面，“鄉(xiāng)賢回歸”已逐漸成為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域或抓手[7-8]。

所謂\"鄉(xiāng)賢”，是指在本土社會(huì)或農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中具有一定知識(shí)背景、資源積累與社會(huì)威望的個(gè)體。他們往往通過(guò)在外工作、接受教育或經(jīng)商積累了豐富經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)聯(lián)系，一旦回歸鄉(xiāng)村或持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)，便可能為村莊治理與鄉(xiāng)村振興提供重要的社會(huì)資本與智力支持[7-9]。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理共同體中的角色多重：既可能是生活經(jīng)驗(yàn)的傳承者，也可能是社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的鏈接者；既可以帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)展公益項(xiàng)目，也能夠在制度設(shè)計(jì)、議事規(guī)則制定等方面發(fā)揮關(guān)鍵性影響[1.5]。

與此同時(shí)，我們也需要注意鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中面臨的多重挑戰(zhàn)。由于社會(huì)信任不足、利益訴求不清晰、權(quán)力關(guān)系不平衡、資源有限等現(xiàn)實(shí)因素，鄉(xiāng)賢所能帶來(lái)的積極影響常常被弱化或阻礙[7-8]。因此，系統(tǒng)梳理與分析鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有助于在實(shí)踐中發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與的最大效能。2023年，由我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，更是從政策層面鼓勵(lì)包括退休干部、退役軍人、退休技術(shù)人員在內(nèi)的鄉(xiāng)賢群體回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，為構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理共同體提供了有力支持。

在這樣的歷史背景與現(xiàn)實(shí)需求下，研究圍繞鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開(kāi)討論，并提出若干策略和措施，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供參考。為了進(jìn)一步完善研究視角，研究除綜合國(guó)內(nèi)既有文獻(xiàn)外，還參考了近三年國(guó)外關(guān)于社區(qū)治理及精英回歸的相關(guān)成果，從跨文化與跨背景的多元視角，為鄉(xiāng)賢在構(gòu)建農(nóng)村公共生活與治理機(jī)制方面的作用提供新的思路[10-13]。

1鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)遇

1.1增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)土社會(huì)治理表達(dá)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性需求。鄉(xiāng)賢回歸不僅可以帶來(lái)更專業(yè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，還能夠?yàn)猷l(xiāng)村注人外部資源與社會(huì)資本，從而構(gòu)建更具活力與可持續(xù)性的治理共同體[6-7]。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)賢的文化資本與鄉(xiāng)土情懷，可以有效調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性與創(chuàng)造力[1，8]。同樣，在某些地區(qū)，“鄉(xiāng)賢理事會(huì)\"模式在引導(dǎo)鄉(xiāng)村重大公共事務(wù)的決策與執(zhí)行過(guò)程中已顯示出較強(qiáng)的治理活力[10]。

1.2推動(dòng)公共服務(wù)與社會(huì)治理創(chuàng)新

隨著鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，鄉(xiāng)賢的參與在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用[1，5]。一方面，鄉(xiāng)賢往往具備相對(duì)較高的人力資本與社會(huì)聲譽(yù)，能夠吸納社會(huì)資源，用于修建或改善村莊的公共設(shè)施；另一方面，他們還可以牽線搭橋，引進(jìn)社會(huì)組織或公益力量，為鄉(xiāng)村提供多元化辦學(xué)、文化傳承活動(dòng)以及醫(yī)療保障服務(wù)等[14]。有研究表明，鄉(xiāng)賢的直接介人往往能啟發(fā)村民探索多樣化的社會(huì)治理方式，并通過(guò)改革村莊內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為村民自治提供新的思路與模式[8-9]。

1.3激發(fā)文化認(rèn)同與社區(qū)凝聚力

鄉(xiāng)賢通常對(duì)本土文化與歷史有較深的理解。他們不僅可以在公共活動(dòng)中扮演文化“代言人”的角色，還可以通過(guò)復(fù)興傳統(tǒng)節(jié)慶、組織文化活動(dòng)及建設(shè)鄉(xiāng)賢文化紀(jì)念館等方式，重塑村莊的文化自信，形成對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與身份認(rèn)同的集體凝聚力[9，13]。研究指出，當(dāng)?shù)匚幕幕罨c再生往往是促進(jìn)社區(qū)共識(shí)建立和村民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵，這也與“文化振興”的要求相吻合[8，15]。

1.4促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

在村級(jí)治理層面，鄉(xiāng)賢常能提出更具創(chuàng)新性的思路和方式，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源整合的新路徑[15]。他們能夠結(jié)合在外的管理經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村探索電商、微旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及文化創(chuàng)意等新型發(fā)展方式；同時(shí)也可以聯(lián)合其他社會(huì)主體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立數(shù)字化鄉(xiāng)村，不斷拓寬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的外部視野[12.16]。這些實(shí)踐都有助于鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

2.1村民認(rèn)同與信任不足

鄉(xiāng)賢雖然在外獲得了一定的社會(huì)地位與資源，但由于長(zhǎng)年不在鄉(xiāng)村居住，回歸后需通過(guò)長(zhǎng)期溝通重建信任[17]。部分村民可能會(huì)質(zhì)疑鄉(xiāng)賢的動(dòng)機(jī)，懷疑其是否只是“形式化參與”或“形象工程”，這些心理障礙導(dǎo)致了鄉(xiāng)賢在推進(jìn)組織活動(dòng)或公共事務(wù)決策時(shí)面臨重重阻力[10]。除此之外，村民對(duì)\"外來(lái)知識(shí)\"和“外來(lái)資源\"存在一定警惕性，也可能進(jìn)一步放大兩者之間的認(rèn)同與信任鴻溝。

2.2 利益協(xié)調(diào)與權(quán)力平衡

鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理共同體時(shí)，面臨著不同利益群體之間潛在的沖突與矛盾。由于鄉(xiāng)賢在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)層面具備一定優(yōu)勢(shì)，若缺乏良好的村級(jí)組織制度約束或自我約束，也可能形成新的“權(quán)力不平衡”[3-4.8]。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)賢與地方政府、村民代表由于利益訴求、價(jià)值觀念和目標(biāo)定位各異，需要通過(guò)充分對(duì)話與溝通實(shí)現(xiàn)博弈與協(xié)調(diào)。有學(xué)者提出，在面對(duì)利益沖突時(shí)，應(yīng)建立更加透明與規(guī)范化的議事過(guò)程，利用村民大會(huì)或理事會(huì)等基層民主機(jī)制，將鄉(xiāng)賢的作用與權(quán)力置于社區(qū)監(jiān)督和管理范圍內(nèi)[15-16]。

2.3持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

一方面，鄉(xiāng)賢的回歸可能存在偶發(fā)性或短期化的問(wèn)題。倘若缺乏持續(xù)的制度保障或激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情可能在短期投入后迅速衰減[35]。另一方面，無(wú)論是宏觀的政策規(guī)劃，還是微觀的項(xiàng)目推行，都需要一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的鄉(xiāng)賢后備力量予以支撐[9，13]。如何培養(yǎng)并留住更多具備專業(yè)知識(shí)和管理能力的新一代鄉(xiāng)賢，避免鄉(xiāng)村建設(shè)“后繼無(wú)人”，已成為鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵課題[3，16]。

2.4資源不足與外部支持缺失

雖然鄉(xiāng)賢個(gè)體通常具備較強(qiáng)的社會(huì)資本和知識(shí)儲(chǔ)備，但面對(duì)鄉(xiāng)村迅速發(fā)展的多元需求與廣闊議題，單憑個(gè)人或少數(shù)群體的力量仍顯薄弱[4.6]。在實(shí)踐層面，鄉(xiāng)賢需要借助地方政府和社會(huì)組織的多方支持，搭建溝通與合作平臺(tái)，才能形成合力[1I-12]。若缺乏后續(xù)外部支持，如財(cái)政、技術(shù)、培訓(xùn)與配套政策，或社會(huì)資源的“精準(zhǔn)”導(dǎo)入，鄉(xiāng)賢主導(dǎo)項(xiàng)目易因資源短缺而停滯，無(wú)法真正為鄉(xiāng)村帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[6-7，15]。

3“鄉(xiāng)賢參與\"鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的策略與措施

3.1增強(qiáng)認(rèn)同與信任：加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

要保證鄉(xiāng)賢的作用在鄉(xiāng)村治理共同體中的順利發(fā)揮，首先應(yīng)從觀念與文化層面入手[1.5]。一方面，可通過(guò)多種渠道（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、村務(wù)公告欄等），向社會(huì)大眾與鄉(xiāng)賢群體宣講鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意義與地方需求，并鼓勵(lì)已經(jīng)回歸的鄉(xiāng)賢分享實(shí)踐案例，讓其他潛在鄉(xiāng)賢看到價(jià)值與社會(huì)認(rèn)可[79]。另一方面，應(yīng)針對(duì)村民的疑慮和誤解展開(kāi)耐心細(xì)致的宣傳，從而營(yíng)造出良好的信任氛圍。在這個(gè)過(guò)程中，一些擁有較高威望與影響力的“帶頭性”鄉(xiāng)賢可發(fā)揮示范作用，通過(guò)公共場(chǎng)合與村民交流，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)打消誤會(huì)，提高村民對(duì)鄉(xiāng)賢的接納度[8，10]。

3.2 加強(qiáng)政府支持與利益協(xié)調(diào)：形成多方治理合力

在鄉(xiāng)賢、村民、地方政府以及其他社會(huì)主體之間，應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制[24]。政府需要制定政策扶持與項(xiàng)目資助機(jī)制，并為鄉(xiāng)賢參與重大決策、重要項(xiàng)目合作提供制度性渠道[7，16]。通過(guò)完善村民代表會(huì)議、理事會(huì)以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，讓鄉(xiāng)賢的公共服務(wù)參與項(xiàng)目與地方規(guī)劃、村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更加有效地銜接[3，13]。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府、鄉(xiāng)賢及村民代表的監(jiān)督與考核，避免權(quán)力過(guò)度集中或利益偏袒，引導(dǎo)治理主體朝著公開(kāi)、公正與透明方向不斷發(fā)展[5.8]。

3.3培養(yǎng)后備力量：構(gòu)建鄉(xiāng)賢梯隊(duì)與導(dǎo)師制

鑒于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理對(duì)人才的迫切需求，應(yīng)將培養(yǎng)具備鄉(xiāng)村情懷與專業(yè)素養(yǎng)的后備鄉(xiāng)賢視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3，9]。一方面，可設(shè)置鄉(xiāng)賢導(dǎo)師制度，讓已經(jīng)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深鄉(xiāng)賢對(duì)青年鄉(xiāng)土人才進(jìn)行“傳幫帶”，從理念、技能、資源對(duì)接等方面給予指導(dǎo)[1，10]。另一方面，還可同高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)線上線下課程、工作坊、實(shí)習(xí)與志愿活動(dòng)等方式，針對(duì)特定領(lǐng)域（如農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)管理、文創(chuàng)、電商等）培養(yǎng)專業(yè)人才。這樣不僅能形成“老鄉(xiāng)賢”與“新鄉(xiāng)賢”相輔相成的格局，也能為鄉(xiāng)村治理的持續(xù)深化與創(chuàng)新儲(chǔ)備持續(xù)動(dòng)力[3，12，15]。

3.4構(gòu)建鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)：鏈接社會(huì)資本與數(shù)字平臺(tái)

應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的復(fù)雜性和多維度，僅依靠個(gè)體鄉(xiāng)賢的資源明顯不足，必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作匯聚各方力量[616]。其一，可通過(guò)成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)或行業(yè)聯(lián)盟等組織架構(gòu)，搭建線下交流與合作平臺(tái)，定期舉辦鄉(xiāng)村振興研討會(huì)或項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，將地方政府、社會(huì)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等各類主體納入治理網(wǎng)絡(luò)[7，13]。其二，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)字技術(shù)，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)或信息平臺(tái)，讓鄉(xiāng)賢之間同樣能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通、學(xué)習(xí)與資源互換，從而在群體層面形成互幫互助與協(xié)同創(chuàng)新的氛圍[8，15]。此外，還可通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和文化活動(dòng)等方式，把更多潛在的社會(huì)資本和城市資源吸引至鄉(xiāng)村，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理共同體的開(kāi)放性與多元性[2.5，9]。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，鄉(xiāng)賢參與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體在村民信任與認(rèn)同、利益協(xié)調(diào)與權(quán)力平衡、持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展、資源與外部支持等方面面臨諸多挑戰(zhàn)[17]。盡管如此，隨著國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)賢回歸政策的進(jìn)一步關(guān)注以及鄉(xiāng)土社會(huì)治理實(shí)踐的深人，“鄉(xiāng)賢參與”已逐漸成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量[8]?；趯?duì)上述問(wèn)題的剖析，文章提出了從增強(qiáng)認(rèn)同信任、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、培養(yǎng)后備力量以及構(gòu)建鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)等角度進(jìn)行策略設(shè)計(jì)與機(jī)制拓展的思路，以期為新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供有益借鑒。

當(dāng)然，鄉(xiāng)賢參與并非鄉(xiāng)村振興背景下唯一且普適的治理路徑，具體效果往往和地域文化、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方要素緊密相關(guān)[2，12.15]。不同地區(qū)需要根據(jù)自身稟賦、發(fā)展階段與政策環(huán)境，因地制宜地選擇合適的鄉(xiāng)賢參與模式或治理框架，才能將鄉(xiāng)賢的資源與優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能[3]。未來(lái)研究仍可從比較視角或跨學(xué)科角度，繼續(xù)探索“鄉(xiāng)賢參與\"在不同文化與制度背景下的實(shí)踐路徑與理論意義，從而不斷拓展鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的研究廣度與深度。

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