【摘要】在全球治理出現(xiàn)“信任赤字”、西方企圖操弄“全球南方”概念以制約中國(guó)發(fā)展之際，探尋重建世界信任之途，夯實(shí)全球南南合作之基，成為中國(guó)對(duì)外政策的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作和中拉合作等全球南方地區(qū)間合作持續(xù)推進(jìn)，為雙方奠定了良好的互信基礎(chǔ)，但也存在諸多不確定因素。未來(lái)，需要發(fā)揮增進(jìn)互信在中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作中的政策支點(diǎn)作用，給予南方國(guó)家充分信任，重視在全球南方的可信度建設(shè)，實(shí)行全方位地區(qū)間合作，筑牢南南互信之基，從而收獲重建世界信任之果。

【關(guān)鍵詞】全球治理? 重建信任? 全球南方? 南南合作? 地區(qū)間主義

【中圖分類號(hào)】D81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.007

導(dǎo)言

人類社會(huì)生活中，信任和互信一直是稀缺品，但又是這個(gè)世界的必需品，是社會(huì)系統(tǒng)的“重要潤(rùn)滑劑”[1]。國(guó)際關(guān)系學(xué)者普遍承認(rèn)信任狀態(tài)對(duì)于世界的重要性，認(rèn)為“信任（或缺乏信任）塑造了世界政治”[2]。世界政治和國(guó)際關(guān)系中，人們?cè)絹?lái)越重視作為國(guó)際體系運(yùn)作基本單位的國(guó)家或“國(guó)家人”（the state person）之間持續(xù)產(chǎn)生的“體系信任”，認(rèn)為“體系信任的運(yùn)作方式就像宇宙中的‘暗物質(zhì)，不可觀察但卻有著看不見(jiàn)的條件作用模式，甚至將整個(gè)星系維持在一起”[3]。然而，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際安全和全球治理領(lǐng)域中，均出現(xiàn)了明顯的“信任缺失”和“信任赤字”現(xiàn)象。世界正普遍呼吁“重建信任”，2024年年初召開(kāi)的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)更是以“重建信任”為主題，呼吁“聚焦能夠增進(jìn)互信的基本原則：透明度、一致性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[4]。因此，探尋重建世界信任之途，成為中國(guó)對(duì)外政策的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，研究信任和互信，以及國(guó)家間的互信與合作關(guān)系，探討建立和增進(jìn)國(guó)家間信任和互信的具體途徑和政策措施，也成為世界政治和國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)研究的當(dāng)下急務(wù)。

當(dāng)今世界，“全球南方”作為一種新興治理力量正逐步崛起，成為推動(dòng)國(guó)際秩序變革的重要力量。中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界已對(duì)“全球南方”展開(kāi)熱議，從概念演變到理論詮釋、從輿論辯駁到中國(guó)定位、從態(tài)勢(shì)分析到戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，雖爭(zhēng)議不大卻討論熱烈。其中一個(gè)代表性的突出觀念是，“西方操弄全球南方概念，中國(guó)必須糾偏”。[5]學(xué)者們?cè)谧匪萜錃v史根源、揭示背景原因和批判國(guó)際負(fù)面輿論的同時(shí)，主要是呼應(yīng)中國(guó)外交政策主張而對(duì)西方偏見(jiàn)進(jìn)行深入“糾偏”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為全球南方“當(dāng)然成員”和“永久一員”的地位，以及中國(guó)對(duì)全球發(fā)展與南南合作事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，并主張“運(yùn)籌與全球南方的關(guān)系”[6]“探索新時(shí)代中國(guó)與全球南方國(guó)家的相處之道”[7]，提出“全球治理視域下的中國(guó)應(yīng)對(duì)”，[8]甚至有個(gè)別學(xué)者提出“向全球南方拓展中國(guó)戰(zhàn)略縱深”[9]或“從戰(zhàn)略高度思考深化與全球南方合作的路徑，把全球南方作為中國(guó)外交戰(zhàn)略支柱來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)”。[10]但也有學(xué)者發(fā)出不同聲音，認(rèn)為“全球南方不是一個(gè)孤立的變量，也不是一個(gè)鐵打一片的單一整體，而是與發(fā)達(dá)國(guó)家相互嵌入的全球體系的一部分。一廂情愿地以中國(guó)中心主義的角度思考南方國(guó)家，容易造成基于想象的政治盲動(dòng)，也容易因?yàn)檎`判而透支中國(guó)的地緣政治的本底戰(zhàn)略資源”。[11]

筆者以為，全球南方的崛起，為世界克服全球治理“信任赤字”、探求重建世界信任之途提供了新的想象空間。不過(guò)，中國(guó)與全球南方發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵不在于如何將其視作戰(zhàn)略資源加以利用，而是如何“順應(yīng)歷史大勢(shì)，攜手推進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作”，[12]特別是為深入開(kāi)展中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作而采取具體、明確、堅(jiān)定的合作政策。為了有效推行地區(qū)間合作，首先需要以增進(jìn)互信作為扎實(shí)可靠的政策支點(diǎn)。因此，在西方企圖操弄“全球南方”概念、全球治理出現(xiàn)“信任赤字”的形勢(shì)下，有必要特別強(qiáng)調(diào)增進(jìn)互信在中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作中的政策支點(diǎn)作用，維護(hù)好與全球南方國(guó)家間已經(jīng)建立的各種信任和互信關(guān)系，不斷克服種種不信任因素，為南南地區(qū)間合作筑牢互信之基，從而收獲重建世界信任之果。

本文旨在強(qiáng)調(diào)互信和增進(jìn)互信在國(guó)際和地區(qū)合作中所普遍具有的關(guān)鍵基石作用，并選取中國(guó)在亞洲、非洲和拉丁美洲三大主要南方地區(qū)開(kāi)展地區(qū)間合作的四個(gè)實(shí)例，即中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作和中拉合作，進(jìn)行地區(qū)間案例比較分析，考察增進(jìn)互信如何在其中發(fā)揮政策支點(diǎn)作用，以及這種支點(diǎn)作用對(duì)中國(guó)的全球南方合作乃至世界信任重建產(chǎn)生了何種影響。

互信：國(guó)家開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)間合作的重要基石

從人際信任、社會(huì)組織和企業(yè)組織信任到國(guó)家間信任，社會(huì)科學(xué)（社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)等）對(duì)信任和互信問(wèn)題已進(jìn)行了深入研究，并產(chǎn)出了較為豐富的成果。其中，國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)國(guó)家間信任和互信的研究起步較晚，于20世紀(jì)90年代隨著“建立信任措施”（CBMs）在國(guó)際安全領(lǐng)域廣受關(guān)注而變得日益熱門(mén)。[13]20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)際關(guān)系理論界逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作有賴于信任關(guān)系的建立和維持，因而愈發(fā)對(duì)信任問(wèn)題產(chǎn)生研究興趣。中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界針對(duì)這一問(wèn)題的研究起步于21世紀(jì)初，這一研究近年來(lái)也已發(fā)展成為國(guó)際關(guān)系理論研究中的一個(gè)“前沿問(wèn)題”[14]?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)外國(guó)際關(guān)系學(xué)界主要圍繞信任在世界政治和國(guó)際關(guān)系中的屬性、分類、測(cè)量和生成轉(zhuǎn)化等方面展開(kāi)研究，并不斷取得新進(jìn)展。[15]

雖然在國(guó)家間信任與合作的關(guān)系上一直有不同意見(jiàn)，但中外國(guó)際關(guān)系研究學(xué)者日趨承認(rèn)，信任和互信不僅是影響世界政治運(yùn)行的關(guān)鍵變量，更是開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)合作的必要條件和重要基石。比如，波蘭社會(huì)學(xué)者彼得·什托姆普卡認(rèn)為，“信任既是合作的前提條件，也是成功合作的產(chǎn)物”，[16]而美國(guó)學(xué)者安德魯·基德直接用合作來(lái)定義信任，認(rèn)為信任主要是利益計(jì)算之后的一種對(duì)外策略，“是相信對(duì)方更愿意相互合作而不是利用自己的不合作”。[17]法國(guó)學(xué)者蒂埃里·巴爾扎克最近指出，信任是一種關(guān)系屬性和雙向過(guò)程，也是“世界政治中一種默認(rèn)的政治態(tài)度”。[18]中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為信任在國(guó)家間關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。比如，朱立群認(rèn)為，信任是“決定國(guó)家之間是合作還是競(jìng)爭(zhēng)、沖突的關(guān)鍵因素”。[19]尹繼武認(rèn)為，信任是為了應(yīng)付未來(lái)不確定性與風(fēng)險(xiǎn)的一種策略，是高制度化水平的國(guó)際合作（即聯(lián)盟）形成的一個(gè)必要條件（盡管不是充分條件），認(rèn)為“信任是國(guó)際合作與沖突的微觀基礎(chǔ)，因此，國(guó)家間建設(shè)戰(zhàn)略互信和政治信任是一項(xiàng)重要政策目標(biāo)”。[20]包廣將甚至指出，國(guó)家間信任“構(gòu)成了本體性安全的基礎(chǔ)”。[21]陳麗穎認(rèn)為，“合作離不開(kāi)信任，尤其是長(zhǎng)期的合作必須要有雙方的互信的支撐。信任也在合作中得到發(fā)展，兩者相輔相成”。[22]

中國(guó)學(xué)者還普遍高度重視信任和互信在中國(guó)外交實(shí)踐中的功能和作用，認(rèn)為“政治互信決定了合作命運(yùn)”，將建立政治互信視為外交上增信釋疑的過(guò)程，并視之為“中國(guó)外交常用的原則”。[23]針對(duì)中國(guó)-東盟合作，很早就有學(xué)者指出，“在睦鄰、互信、伙伴三重關(guān)系中，核心和基礎(chǔ)是互信。只有實(shí)現(xiàn)了互信，睦鄰和伙伴關(guān)系便瓜熟蒂落，水到渠成了”。[24]有學(xué)者在總結(jié)中國(guó)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的地區(qū)安全實(shí)踐后認(rèn)為，“建立信任措施是實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件，也是中國(guó)和平外交原則的實(shí)踐方式”。[25]關(guān)于如何建立和增進(jìn)信任，中國(guó)學(xué)者的研究多集中在大國(guó)關(guān)系和雙邊關(guān)系領(lǐng)域，包括中美、中俄、中日和中印等大國(guó)間戰(zhàn)略互信和政治互信問(wèn)題上。其中，對(duì)中美戰(zhàn)略互疑（即互不信任）問(wèn)題的研究一度產(chǎn)生巨大反響和熱烈關(guān)注。[26]也有不少學(xué)者針對(duì)中國(guó)參與國(guó)際軍備控制，中國(guó)與周邊和其他地區(qū)（東南亞、東北亞、中亞和非洲等）國(guó)家間開(kāi)展雙邊和地區(qū)多邊外交，以及中國(guó)參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等廣泛議題中的信任問(wèn)題進(jìn)行了研究。

2019年3月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上提出“信任赤字”問(wèn)題之后，中國(guó)學(xué)者圍繞這一問(wèn)題逐步開(kāi)展研究，重點(diǎn)論證了“信任赤字”對(duì)全球治理、中美關(guān)系及東亞合作等帶來(lái)的沖擊和影響，并就如何破解“信任赤字”問(wèn)題不斷提出政策建議。學(xué)者們指出，全球“信任赤字”主要表現(xiàn)為“全球信任積累不足、信任質(zhì)量不高、信任發(fā)展不平衡以及信任關(guān)系不對(duì)稱”，其根源在于“資本主義生產(chǎn)方式及其全球擴(kuò)張、國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)和不確定性、現(xiàn)有主權(quán)國(guó)家體系的不足、西方傳統(tǒng)思維的固有缺陷、全球發(fā)展不平衡的加劇等”。[27]“信任赤字”沖擊著全球治理秩序，還帶來(lái)了“和平赤字”“發(fā)展赤字”和“治理赤字”，特別是導(dǎo)致“全球治理平臺(tái)不斷被霸權(quán)國(guó)‘工具化地使用”。[28]中美關(guān)系互信近年來(lái)“進(jìn)一步加速流失”[29]，雙方的戰(zhàn)略互疑已從安全領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化和教育等多個(gè)領(lǐng)域，兩國(guó)亟需重塑互信關(guān)系?！靶湃纬嘧帧眴?wèn)題還長(zhǎng)期存在于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)歷史發(fā)展階段，且近年來(lái)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，其根源是“東亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)信任需求較高和信任供給不足兩方面因素共同作用的結(jié)果”。[30]至于如何破解“信任赤字”問(wèn)題，學(xué)界普遍贊成中國(guó)政府提出的“堅(jiān)持互商互諒”和“正確義利觀”等政策原則，并主張借助多種信任生成途徑（包括理性信任、情感信任和關(guān)系信任等）推動(dòng)建立全球普遍信任。還有學(xué)者提出，破解“信任赤字”的關(guān)鍵“不僅在于促進(jìn)國(guó)家間信任的建立、增強(qiáng)和修復(fù)，更在于努力尋求合作中信任供給與信任需求之間的動(dòng)態(tài)平衡”，盡力促成信任與合作之間的“良性循環(huán)”。[31]

信任和互信不僅是國(guó)家開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)合作的必要條件和重要基石，從對(duì)外政策選擇的意義上看，互信本身就是合作，建立、重建和增進(jìn)互信乃是國(guó)家開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)合作的優(yōu)先選項(xiàng)和政策支點(diǎn)。古語(yǔ)云：“天下大事，必作于細(xì)?！币粐?guó)在制定總體對(duì)外戰(zhàn)略后，如何將其落實(shí)為具體的對(duì)外政策就成為關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)外政策選擇既需要尋找重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)（時(shí)機(jī)），更需要找準(zhǔn)“支點(diǎn)”。所謂“支點(diǎn)”，通俗地講就是“打開(kāi)局面的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，是“可操作、能落地的抓手”。[32]在當(dāng)前全球面臨“信任赤字”的格局下，重建信任與增進(jìn)互信就成為推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)合作的政策“支點(diǎn)”和“抓手”。只有認(rèn)準(zhǔn)“支點(diǎn)”和“抓手”，發(fā)揮其杠桿作用，以互信促合作，以合作促互信，才能推動(dòng)兩者形成良性循環(huán)。

建立互信：中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作的政策實(shí)踐

當(dāng)前，中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作[33]的實(shí)踐十分活躍，合作范圍幾乎遍及所有全球南方地區(qū)，包括中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作、中拉合作、中阿合作、中國(guó)-中東歐合作、中國(guó)-太平洋島國(guó)合作，等等，基本實(shí)現(xiàn)了“整體性合作的全方位覆蓋”。[34]以冷戰(zhàn)結(jié)束后的大約30年為區(qū)間，比較中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作、中拉合作中的各地區(qū)特點(diǎn)、信任關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、合作原則和合作政策，以及影響合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和潛在不信任因素，可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作過(guò)程中，雙方合作建立了良好的互信基礎(chǔ)，但也存在諸多不確定因素。

中國(guó)-東南亞合作。東南亞各國(guó)位于中國(guó)周邊，與中國(guó)山水相連、血脈相親、命運(yùn)相系，雙方在地理上共處于同一個(gè)更大的地區(qū)（東亞、亞洲乃至亞太）。雙方合作原本屬于典型的地區(qū)內(nèi)合作，但由于東南亞國(guó)家已組建了一個(gè)次地區(qū)一體化組織——東盟，并且中國(guó)-東南亞合作在很大程度上體現(xiàn)為中國(guó)-東盟合作，因此雙方合作又帶有明顯的地區(qū)間合作性質(zhì)。

1991年，中國(guó)-東盟合作正式開(kāi)啟對(duì)話進(jìn)程。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，雙方先后建立起全面對(duì)話伙伴關(guān)系（1996年）、睦鄰互信伙伴關(guān)系（1997年）、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2021年），經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略互信關(guān)系不斷升級(jí)，如今已成為引領(lǐng)東亞區(qū)域合作乃至亞太合作的“典范”。[35]中國(guó)-東盟地區(qū)間互信合作取得巨大進(jìn)展，不僅在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)文化等領(lǐng)域取得扎實(shí)的合作成果，而且在次區(qū)域合作上也有積極進(jìn)展，包括瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作，等等。除此之外，中國(guó)與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，社會(huì)文化交流互動(dòng)更加頻繁。如今，中國(guó)已將東盟確定為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。政策原則上，中國(guó)始終秉持“睦鄰、安鄰、富鄰”這一周邊外交理念與東盟開(kāi)展互利合作。具體政策包含五個(gè)重點(diǎn)方向：一是繼續(xù)支持東盟中心地位，促進(jìn)地區(qū)團(tuán)結(jié)合作；二是推動(dòng)以亞洲方式解決分歧矛盾，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定；三是堅(jiān)定奉行開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；四是推動(dòng)科技創(chuàng)新合作，激發(fā)地區(qū)新發(fā)展動(dòng)能；五是弘揚(yáng)亞洲價(jià)值觀，加深人民友好感情。[36]

盡管雙方互信基礎(chǔ)已較為牢固，但中國(guó)-東盟之間仍存在一些不可忽視的不信任因素。例如，南海局勢(shì)幾度升溫，制約著雙方深化互信，是雙方關(guān)系中無(wú)法回避的“困局”；[37]域外國(guó)家尤其是美國(guó)加大對(duì)東南亞的戰(zhàn)略投入，持續(xù)分化、干擾中國(guó)-東盟關(guān)系，成為“影響中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展的最主要外部因素”；[38]東南亞民眾對(duì)華認(rèn)知分化偶有加劇，部分國(guó)家如緬甸、泰國(guó)等政局不穩(wěn)，對(duì)中國(guó)-東盟合作造成現(xiàn)實(shí)和潛在沖擊；東盟為維護(hù)其地區(qū)“中心地位”和大國(guó)平衡結(jié)構(gòu)而對(duì)華采取某種“戰(zhàn)略性疏遠(yuǎn)”策略或“對(duì)沖”手段，仍然是“中國(guó)推動(dòng)與東盟關(guān)系建設(shè)必須考慮的東盟變量”；[39]在中美戰(zhàn)略博弈加劇、各方“印太戰(zhàn)略”興起的背景下，中國(guó)與東盟能否合作推動(dòng)創(chuàng)建更具包容性的地區(qū)秩序，也是中國(guó)-東盟合作面臨的“新知行矛盾”[40]。

中國(guó)-中亞合作。中亞與中國(guó)地緣緊鄰、文化相通、安危與共。中亞是中國(guó)共建“一帶一路”的首倡之地，中亞國(guó)家也是最早公開(kāi)支持該倡議的國(guó)家和共建“一帶一路”合作的先行者。雙方同屬亞洲地區(qū)，通過(guò)上海合作組織、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等開(kāi)展了日益緊密的地區(qū)合作，近年來(lái)還共同打造了一個(gè)地區(qū)間合作新機(jī)制——“中國(guó)-中亞機(jī)制”（“C5＋中國(guó)”機(jī)制）。因而，中國(guó)-中亞合作也兼有地區(qū)間合作性質(zhì)。

中國(guó)于20世紀(jì)90年代初與中亞國(guó)家建交，并通過(guò)商簽邊界協(xié)定等措施積極推動(dòng)與其建立睦鄰友好合作關(guān)系。從1996年的“上海五國(guó)”合作發(fā)展到2001年的“上海合作組織”，從2002年啟動(dòng)“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”峰會(huì)進(jìn)程到2013年倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從2012年建立“中國(guó)-中亞合作論壇”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制到2023年“中國(guó)-中亞峰會(huì)”元首會(huì)晤機(jī)制正式成立，雙方三十多年來(lái)的互信合作高潮迭起，“建立起了一種安危與共、治亂相依的信任感”，[41]樹(shù)立了全球南方地區(qū)間合作的新典范。中國(guó)已就開(kāi)展與中亞合作的政策原則提出“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持守望相助，攜手建設(shè)一個(gè)守望相助、團(tuán)結(jié)互信的共同體；二是堅(jiān)持共同發(fā)展，攜手建設(shè)一個(gè)合作共贏、相互成就的共同體；三是堅(jiān)持普遍安全，攜手建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離沖突、永沐和平的共同體；四是堅(jiān)持世代友好，攜手建設(shè)一個(gè)相知相親、同心同德的共同體。[42]其中，深化戰(zhàn)略互信是第一位的政策任務(wù)。

中國(guó)與中亞國(guó)家至今雖然“已成為并肩前行的命運(yùn)共同體”，[43]但中國(guó)-中亞合作過(guò)程中需要預(yù)防和克服的不信任因素依然存在。比如，美、歐、土、印等中亞外部勢(shì)力的對(duì)華遏制和競(jìng)爭(zhēng)壓力；中亞地區(qū)新一輪民族主義的沖擊，包括激進(jìn)反華民族主義勢(shì)力頻頻挑事，制造惡性排華事件，無(wú)端指責(zé)中國(guó)“掠奪當(dāng)?shù)刭Y源、輸出過(guò)剩產(chǎn)能、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境”等，以及所謂“泛突厥主義”的潛在影響；中國(guó)對(duì)中亞政治安全事務(wù)影響力有限，與中亞國(guó)家合作制度化水平不高，經(jīng)濟(jì)影響大而不強(qiáng)，等等。[44]

中非合作。與東南亞和中亞地區(qū)不同，非洲與中國(guó)在地理上相距遙遠(yuǎn)，雙方合作屬于典型的地區(qū)間合作。非洲已建立起非洲大陸的地區(qū)合作組織——非盟，并在各個(gè)次地區(qū)都成立了次地區(qū)合作的組織機(jī)制，如西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）、南部非洲發(fā)展共同體（南共體）、東非共同體（東共體）、東非政府間發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱“伊加特”）、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（中共體）等，其自身的地區(qū)合作十分活躍。中國(guó)是全球南方的當(dāng)然成員和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家有著相似的歷史遭遇、共同的歷史使命。非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，因而非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)被中國(guó)視為“風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟”，并且是“參與‘一帶一路合作最積極的方向之一”。[45]自2000年中非合作論壇召開(kāi)以來(lái)，從“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（2006年）到“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”（2015年），再到“構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”（2018年），中非地區(qū)間互信合作不斷深化、升級(jí)。中國(guó)還同非洲9國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同3國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同6國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同7國(guó)建立全面合作伙伴關(guān)系，同21個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)建立雙邊委員會(huì)、外交磋商或戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，同51個(gè)非洲國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）合委員會(huì)機(jī)制，同非盟建立了人權(quán)磋商機(jī)制，同南非建立了中非間首個(gè)政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制，等等。中非互信合作不僅體現(xiàn)在中國(guó)與非洲53個(gè)同中國(guó)建交的國(guó)家及非盟委員會(huì)之間的合作上，還體現(xiàn)在中國(guó)與非洲各個(gè)次地區(qū)組織之間的合作上，中國(guó)目前已向非盟組織和西共體、南共體、東共體分別派駐了大使，參與并支持其地區(qū)合作活動(dòng)。在政治互信基礎(chǔ)上，中非雙方經(jīng)貿(mào)合作也得到快速發(fā)展，社會(huì)文化合作方興未艾。[46]政策原則上，中國(guó)對(duì)非奉行“四個(gè)堅(jiān)持”和“五不”原則。“四個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持真誠(chéng)友好、平等相待，堅(jiān)持義利相兼、以義為先，堅(jiān)持發(fā)展為民、務(wù)實(shí)高效，堅(jiān)持開(kāi)放包容、兼收并蓄；“五不”原則即中國(guó)不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投融資中謀取政治私利。[47]

盡管中非互信合作成就輝煌，但仍需要高度關(guān)注一些影響雙方互信的內(nèi)外因素。比如，外部環(huán)境變化，特別是美歐與中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)性明顯加強(qiáng)，進(jìn)行地緣政治博弈的可能性加??；內(nèi)在環(huán)境變化，特別是非洲的政治與安全形勢(shì)中動(dòng)蕩因素增多；中非關(guān)系既有合作路徑和需求的變化，特別是中國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作模式受到非洲國(guó)家需求的沖擊而亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。[48]

中拉合作。拉美和加勒比地區(qū)與中國(guó)地理相距遙遠(yuǎn)，歷史上雖有“太平洋海上絲綢之路”相連，但雙方在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、自然條件等方面都有很大不同，長(zhǎng)期缺少外交往來(lái)，在新中國(guó)成立后，“太平洋仍把中國(guó)和拉美隔離近30年之久”[49]。中國(guó)改革開(kāi)放前，在34個(gè)拉丁美洲國(guó)家中，與中國(guó)建交的國(guó)家也只有12個(gè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中拉合作逐步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如今，拉美已有26個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交。中國(guó)同其中22個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，還通過(guò)中拉論壇與拉加地區(qū)建立了“中拉全面合作伙伴關(guān)系”，開(kāi)啟了雙方地區(qū)間“整體合作”[50]的進(jìn)程。

中拉地區(qū)間整體合作的契機(jī)始于2011年拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）的成立，作為目前唯一涵蓋所有33個(gè)拉美和加勒比獨(dú)立國(guó)家的地區(qū)組織，拉共體已成為推動(dòng)中拉合作的重要抓手。2015年中國(guó)-拉共體論壇（中拉論壇）正式成立后，中拉合作進(jìn)入了“升級(jí)換代”和“構(gòu)建發(fā)展”的新階段。[51]自2013年以來(lái)，中國(guó)先后與秘魯、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和智利建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與哥斯達(dá)黎加和烏拉圭等國(guó)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第三大投資來(lái)源國(guó)，而拉美則成為僅次于亞洲的中國(guó)海外第二大投資目的地，也是中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴。中國(guó)已鄭重表示，將“致力于構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系‘五位一體新格局，推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階，成為攜手發(fā)展的命運(yùn)共同體”。[52]政策原則上，中國(guó)表示將繼續(xù)堅(jiān)持平等相待，始終真誠(chéng)相助；堅(jiān)持互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展；堅(jiān)持交流互鑒，鞏固世代友好；堅(jiān)持國(guó)際協(xié)作，促進(jìn)公平正義；堅(jiān)持整體合作與雙邊關(guān)系相互促進(jìn)。[53]

中拉關(guān)系雖發(fā)展迅速，但相互間的認(rèn)知了解仍然有限，不免存在疑慮、分歧等不信任因素。比如，近年來(lái)拉美地區(qū)政壇亂象叢生，左右博弈加劇，各國(guó)內(nèi)外政策面臨一定不確定性；拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)醞釀，長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題；中拉在發(fā)展認(rèn)知上存在部分差異；美國(guó)持續(xù)干涉和阻撓中拉共建“一帶一路”合作，等等。[54]

增進(jìn)互信：中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作的政策支點(diǎn)

從上述案例可以看出，中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作取得了巨大成就，與全球南方國(guó)家建立起了深厚的信任合作關(guān)系。然而，雙方關(guān)系中依然存在一些不信任因素，增進(jìn)信任仍將成為中國(guó)推進(jìn)與全球南方地區(qū)間合作的重要政策支點(diǎn)。具體而言，可以從以下方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作。

正確解讀全球南方各個(gè)地區(qū)的形勢(shì)和國(guó)家特點(diǎn)，給予南方國(guó)家充分信任。維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是包括中國(guó)在內(nèi)的全球南方國(guó)家的普遍訴求，也是全球南方開(kāi)展地區(qū)和地區(qū)間合作的首要目標(biāo)。著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者、比較地區(qū)主義研究者阿米塔·阿查亞指出，非西方世界開(kāi)展地區(qū)合作的最終目標(biāo)不是“一體化”而是“自主性”，不是像歐盟那樣致力于“馴服民族主義和約束國(guó)家主權(quán)”，而是“促進(jìn)民族主義、維護(hù)國(guó)家主權(quán)”，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)而主張限制外來(lái)影響，經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先注重發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)大的國(guó)家自主，在合作進(jìn)程中主張采取不那么正式或法治化的制度，以免削弱主權(quán)和不干涉原則。[55]這一觀點(diǎn)來(lái)源于對(duì)非西方世界地區(qū)主義發(fā)展真實(shí)歷史的現(xiàn)實(shí)觀察，值得我們?cè)谥贫ǖ貐^(qū)間合作政策時(shí)予以關(guān)注。增進(jìn)互信，首先需要我們?cè)谡紊闲湃螌?duì)方，充分相信全球南方國(guó)家能夠獨(dú)立自主解決自身的主權(quán)和發(fā)展問(wèn)題，嚴(yán)格奉行不干涉南方國(guó)家主權(quán)和內(nèi)政的合作原則。

當(dāng)然，全球南方各個(gè)地區(qū)之間在如何維護(hù)自主性、開(kāi)辟合作道路方面又有不同側(cè)重。東盟一向堅(jiān)定奉行“不干涉內(nèi)政”原則，主張實(shí)行以協(xié)商一致、照顧各方舒適度、漸進(jìn)性和非約束性為特征的“軟性地區(qū)主義”，同時(shí)也積極推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)三大共同體建設(shè)。近年來(lái)，東盟不斷突出自身在地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)中的“中心地位”，并明確奉行不在大國(guó)博弈中“選邊站”政策。因此，中國(guó)在與東盟合作中應(yīng)繼續(xù)對(duì)東盟的這些制度特點(diǎn)和目標(biāo)關(guān)切予以理解，堅(jiān)持求同存異、平等相待，與東盟共商共建共享，持續(xù)出臺(tái)推動(dòng)各領(lǐng)域更緊密合作的政策，共同培育開(kāi)放包容、互利共贏、協(xié)商一致的互信合作理念。

中亞國(guó)家間一向矛盾叢生，容易被視為地緣政治上的“破碎地帶”，受俄羅斯的特殊影響及區(qū)外大國(guó)的爭(zhēng)相拉攏，其獨(dú)立自主性受到很大挑戰(zhàn)。但中亞國(guó)家普遍奉行全方位平衡外交，在尋求實(shí)現(xiàn)本地區(qū)一體化的同時(shí)，參與多個(gè)與區(qū)外大國(guó)之間建立的“C5＋1”對(duì)話機(jī)制，并積極參加多個(gè)地區(qū)合作組織，如獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織、上合組織等，甚至主動(dòng)倡議創(chuàng)設(shè)亞信會(huì)議、中亞無(wú)核區(qū)、阿富汗問(wèn)題“6＋2”會(huì)議等地區(qū)合作機(jī)制。對(duì)于這些地區(qū)的自主性追求，中國(guó)首先應(yīng)予以“廣泛理解與包容”，[56]尊重中亞國(guó)家的自主選擇，同時(shí)以開(kāi)放包容的心態(tài)妥善處理與各個(gè)進(jìn)入大國(guó)的關(guān)系。近年來(lái)，上合組織的擴(kuò)容和中國(guó)-中亞機(jī)制的創(chuàng)設(shè)表明，中國(guó)充分相信并積極呼應(yīng)中亞國(guó)家的聯(lián)合自強(qiáng)心愿和需求，最大程度地減輕其在大國(guó)關(guān)系中“選邊站”的壓力。[57]

非洲國(guó)家在地區(qū)和次地區(qū)合作中，尤其注重地區(qū)的獨(dú)立自主性，在領(lǐng)土主權(quán)和邊界爭(zhēng)端等突出的地區(qū)問(wèn)題上特別重視地區(qū)一致性和集體意志，[58]并且在與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)制的關(guān)系處理上，明顯更強(qiáng)調(diào)地區(qū)和次地區(qū)機(jī)制的優(yōu)先重要性。[59]中國(guó)在與非洲合作中，一向體現(xiàn)出對(duì)“非洲事務(wù)由非洲人自己解決”的信任和尊重，著眼于“幫助非洲國(guó)家擺脫依附狀態(tài)，鞏固獨(dú)立成果，促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，[60]并一直以平等交往和相互尊重作為發(fā)展關(guān)系的最基本原則和出發(fā)點(diǎn)。[61]21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)非洲國(guó)家對(duì)華期望的變化、美西方國(guó)家開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的非洲競(jìng)爭(zhēng)等新形勢(shì)，我們堅(jiān)持以中非合作論壇為主要平臺(tái)，始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲，展現(xiàn)出與非洲國(guó)家同心相向、守望相助、合作共贏的信任和信心。

拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家更加重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作來(lái)擺脫對(duì)美歐的經(jīng)濟(jì)依附，并不像非洲那樣將對(duì)地區(qū)政治一體化的追求放在優(yōu)先地位。[62]但是，拉美國(guó)家在珍視國(guó)家自主權(quán)方面一點(diǎn)也不遜于亞非國(guó)家，“各國(guó)政府傾向于將公共政策的決定權(quán)掌握在自己手中，拒絕向地區(qū)組織讓渡主權(quán)?！盵63]因此，中國(guó)在對(duì)拉合作中，也要充分尊重地區(qū)國(guó)家自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主性要求，在信任地區(qū)國(guó)家有能力自主處理地區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)上，從中拉整體合作入手，切實(shí)推進(jìn)中拉合作。

重視在全球南方的可信度建設(shè)，讓南方國(guó)家更加信任中國(guó)。中國(guó)既需要尊重和信任全球南方國(guó)家的現(xiàn)狀和需求，重視增進(jìn)雙方互信、促進(jìn)彼此合作，同時(shí)還需要重視在全球南方的可信度建設(shè)，采取切實(shí)措施取信于全球南方，讓全球南方國(guó)家更加信任中國(guó)。

可信度是信任和互信概念的他者和客體方面，是指“信任客體值得信任的水平”[64]，具體包含本國(guó)對(duì)于他國(guó)而言的“可預(yù)測(cè)性、可信性和良好意圖”[65]等特質(zhì)。“可預(yù)測(cè)性”的政策可以理解為，要讓南方國(guó)家相信我們的政策和行為是可預(yù)測(cè)的，從而打消其顧慮和懷疑。因此，“釋疑”是“增信”不可分割的另一面。具有“可信性”的政策可以理解為，在與南方國(guó)家的合作中重信守諾，讓它們相信中國(guó)“言出必行”，作出承諾就必定遵守、兌現(xiàn)。另外，包含“良好意圖”的政策可以理解為，要讓南方國(guó)家相信我們有真誠(chéng)合作的善意，而非任何“干涉”“殖民”和“剝削”意圖?？尚哦润w現(xiàn)在合作雙方的理性和感性等不同認(rèn)識(shí)層面中，具有在長(zhǎng)期歷史交往中逐步形成的既定性特征，也在不斷的關(guān)系互動(dòng)中發(fā)生著變化，而且會(huì)受到西方傳統(tǒng)勢(shì)力的挑撥、教唆或破壞等外界因素的干擾。因此，中國(guó)在開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作時(shí)，必須采取特定的政策措施來(lái)建設(shè)和培養(yǎng)自身的可信度。

中國(guó)已經(jīng)確立了與全球南方國(guó)家合作的政策理念，包括對(duì)東南亞和中亞等周邊外交中的“親誠(chéng)惠容”、對(duì)非外交中的“真實(shí)親誠(chéng)”和對(duì)拉外交中的“真誠(chéng)互信”等。這些政策理念作為中國(guó)可信度建設(shè)的重要一環(huán)，還需落實(shí)為外交政策的具體措施，逐步制度化、常態(tài)化，并為對(duì)方真實(shí)感知、真誠(chéng)認(rèn)可、真心接受。比如，近年來(lái)，中國(guó)積極參與亞太和東亞地區(qū)合作，支持“東盟方式”基礎(chǔ)上的地區(qū)合作，以及以東盟為中心的多層復(fù)合性地區(qū)合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，并重點(diǎn)打造“中國(guó)-東盟合作”機(jī)制，不斷升級(jí)與東盟的戰(zhàn)略伙伴和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在合作中主動(dòng)讓利（如“早期收獲計(jì)劃”）、主動(dòng)幫助（如“清邁倡議及其多邊化”）、主動(dòng)克制（如“南海爭(zhēng)端”），這些均有利于增加中國(guó)在東盟的可信度。今后，我國(guó)必須對(duì)東盟堅(jiān)定奉行“講信修睦、親仁善鄰”“求同存異、增進(jìn)互信”的方針，主動(dòng)照顧東盟國(guó)家的利益和關(guān)切，真誠(chéng)幫助東盟國(guó)家紓難解困，在經(jīng)濟(jì)合作中有意地“在互惠中讓利”，從而真正取信于東盟。[66]中國(guó)政府在對(duì)東盟合作中，仍然需要明確態(tài)度（比如堅(jiān)持維護(hù)“東盟中心地位”），保持風(fēng)度（如在“印太問(wèn)題”上尊重東盟選擇），增加力度（如提高交往層級(jí)，增加元首外交機(jī)會(huì)等），升高“溫度”（如單方面免簽政策等），不斷提高中國(guó)在東南亞國(guó)家和民眾認(rèn)知中的可信度。同樣，在中國(guó)-中亞合作、中非合作和中拉合作中，我們也需要繼續(xù)釋放合作善意，提高中國(guó)形象、信譽(yù)和聲譽(yù)，密切經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)，優(yōu)化升級(jí)地區(qū)合作機(jī)制，不斷提高中國(guó)在這些地區(qū)國(guó)家及民眾認(rèn)知中的可信度。

實(shí)行全方位地區(qū)間合作，持續(xù)提升中國(guó)與全球南方地區(qū)間政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)互信水平。信任南方和取信于南方，不能僅停留在政治和戰(zhàn)略層面，還要加強(qiáng)并夯實(shí)全方位地區(qū)間合作。政治互信上，中國(guó)需要緊緊圍繞南方國(guó)家普遍優(yōu)先重視的發(fā)展目標(biāo)，“盡力推動(dòng)‘全球南方國(guó)家間平行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒與發(fā)展合作實(shí)踐，”[67]大力推動(dòng)“發(fā)展地區(qū)主義”進(jìn)程，與全球南方國(guó)家在發(fā)展安全等目標(biāo)上取得“規(guī)范共識(shí)”，并踐行“實(shí)用主義、靈活性和共同進(jìn)化”的合作原則，培育合作習(xí)慣，為地區(qū)和地區(qū)間共同體建設(shè)準(zhǔn)備條件。[68]目前，中國(guó)已成功搭建起與東南亞、非洲、拉美、中亞，以及阿拉伯國(guó)家、中東歐、太平洋島國(guó)等多個(gè)“1＋N”對(duì)話合作機(jī)制，并通過(guò)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的互聯(lián)互通實(shí)踐，不斷落實(shí)合作機(jī)制，增進(jìn)中國(guó)與全球南方地區(qū)的總體互信水平。

經(jīng)貿(mào)互信上，中國(guó)-東盟合作中已啟動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，旨在以中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化水平，并拓展中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳等新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造更高水平的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)；中國(guó)-中亞合作將進(jìn)一步提升中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)和投融資合作水平，打造現(xiàn)代化地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人員往來(lái)，暢通貨物運(yùn)輸，拓展農(nóng)業(yè)、新能源、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作；中非合作中，雙方已宣布實(shí)施“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”，將中非經(jīng)貿(mào)合作水平推向歷史新高；中拉合作中，雙方持續(xù)強(qiáng)勁推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易和投資往來(lái)，并不斷嘗試在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

安全互信上，中國(guó)與東盟、中亞、非洲和拉美地區(qū)就“建立安全與信任措施”等形成了不同形式、不同程度的政策互動(dòng)機(jī)制。比如，中國(guó)與東盟率先簽訂《東南亞友好合作條約》，建立“中國(guó)-東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤及東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)框架”，積極支持東盟地區(qū)論壇等建立地區(qū)性安全與信任措施的活動(dòng)，并表示愿率先簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書(shū)，繼續(xù)同東盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)并完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，深化安全互信；[69]與中亞國(guó)家建有雙邊和上海合作組織、亞信會(huì)議等日益鞏固的多邊安全合作平臺(tái)，簽署并批準(zhǔn)了《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書(shū)等；在中非安全合作中積極支持非洲國(guó)家和非盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，“支持非洲提升自主維和、維穩(wěn)和反恐能力，支持非洲國(guó)家和非盟等地區(qū)組織落實(shí)‘消弭槍聲倡議，支持聯(lián)合國(guó)為非盟自主維和行動(dòng)提供資金支持”等；[70]在中拉合作中加強(qiáng)安全對(duì)話，推進(jìn)反恐、打擊跨國(guó)有組織犯罪、非法武器交易和核不擴(kuò)散等安全領(lǐng)域合作，舉辦“中國(guó)-拉丁美洲高級(jí)防務(wù)論壇”，不斷促進(jìn)雙方安全互信。

社會(huì)文化互信上，中國(guó)與東盟國(guó)家在教育、文化、旅游、媒體等多領(lǐng)域加強(qiáng)“軟聯(lián)通”，開(kāi)展2024年“中國(guó)-東盟人文交流年”等活動(dòng)，助力雙方人文相交、民心相通，促進(jìn)文明交流互鑒，攜手建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”；中國(guó)與中亞國(guó)家人民賡續(xù)千年友好，在教育、文化、衛(wèi)生、旅游、地方交往等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展人文交流合作，不斷夯實(shí)相知相親、命運(yùn)與共的人民友誼；中國(guó)設(shè)立“中國(guó)非洲研究院”，同非方深化文明互鑒，在文化、教育、科技、衛(wèi)生、媒體、智庫(kù)等方面的交流與合作日益擴(kuò)大，中非關(guān)系的社會(huì)民意基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)鞏固；中方提出構(gòu)建中拉文明對(duì)話機(jī)制等新倡議得到了拉方積極響應(yīng)，雙方共同傳承和弘揚(yáng)“海上絲綢之路”友好合作精神，廣泛開(kāi)展教育交流、文化合作、民間交往等，形成了多元互動(dòng)、百花齊放的人文交流格局，夯實(shí)了中拉共建“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。

總之，當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)外交都需要從上述政策方面著力、發(fā)力，不斷增信釋疑，提升與全球南方地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化互信水平，推動(dòng)中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作走深走實(shí)，從而為破解全球治理“信任赤字”、重建世界信任作出更大中國(guó)貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

在全球治理出現(xiàn)“信任赤字”、西方企圖操弄“全球南方”概念以制約中國(guó)發(fā)展的新形勢(shì)下，探尋重建世界信任之途，夯實(shí)全球南方合作之基，已成為中國(guó)對(duì)外政策的當(dāng)務(wù)之急。

在“全球南方研究熱”中，有研究者主張將全球南方視為一個(gè)正在崛起的整體戰(zhàn)略性力量加以看待甚至利用，然而這一觀點(diǎn)卻容易掩蓋全球南方內(nèi)在的多元性和復(fù)雜性，更有讓人指責(zé)中國(guó)將全球南方“武器化”之虞。[71]實(shí)際情況是，“全球南方”并非一個(gè)外在于中國(guó)的概念和范疇，因?yàn)橹袊?guó)本身就是“全球南方的當(dāng)然成員”和“發(fā)展中國(guó)家大家庭的一員”，[72]中國(guó)也一直積極開(kāi)展南南合作，為促進(jìn)全球南方的共同發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。例如，中國(guó)不僅向全球160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，同150多個(gè)國(guó)家攜手共建“一帶一路”，還同100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同推進(jìn)全球發(fā)展倡議合作，并成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”等，[73]另外，還搭建了中國(guó)-東盟合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作論壇、中拉論壇等眾多地區(qū)間和跨地區(qū)性的全方位、制度化合作機(jī)制與平臺(tái)。總之，中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作具有堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)。

不過(guò)，國(guó)家間信任始終是國(guó)際關(guān)系中的變量而非常量，需要在國(guó)際互動(dòng)中不斷建構(gòu)、培育和維護(hù)。為破解全球“信任赤字”，維護(hù)國(guó)際和平與合作，我們需要不斷培育和增進(jìn)國(guó)家間信任和互信，盡管“在一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個(gè)充滿挫折、需要善意和堅(jiān)韌的過(guò)程”。[74]“在全球化和國(guó)際社會(huì)性增強(qiáng)的新時(shí)代，高層次信任的建立主要不是偏好和理性選擇的問(wèn)題，而主要是集體身份認(rèn)同建設(shè)的問(wèn)題；主要不是雙邊關(guān)系問(wèn)題，而主要是多邊合作和共同體生成的條件問(wèn)題。”[75]這一認(rèn)識(shí)啟示我們，應(yīng)在繼續(xù)思考如何破解全球“信任赤字”的同時(shí)，將“重建世界信任”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向地區(qū)和地區(qū)間合作中的互信建設(shè)，特別是中國(guó)與周邊乃至全球南方各個(gè)地區(qū)的區(qū)域認(rèn)同構(gòu)建和地區(qū)間共識(shí)建設(shè)，恐怕這才是我們倡導(dǎo)重建世界信任的核心焦點(diǎn)和關(guān)鍵抓手。[76]

中國(guó)的外交實(shí)踐充分證明，在中國(guó)開(kāi)展全球南方地區(qū)間合作的過(guò)程中，建立和增進(jìn)信任發(fā)揮著重要的政策支點(diǎn)作用，特別是通過(guò)中國(guó)-東盟合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作論壇、中拉論壇等制度化渠道，雙方的信任合作關(guān)系得以扎實(shí)建立并不斷鞏固，為全球南南合作樹(shù)立了典范。未來(lái)，中國(guó)仍應(yīng)圍繞消除南南合作中的諸多不信任因素，在全球南方各個(gè)地區(qū)開(kāi)展全方位外交，不斷增進(jìn)政治互信、經(jīng)濟(jì)互信、安全互信和社會(huì)文化互信，提升中國(guó)可信度，夯實(shí)南南互信之基，為重建世界信任提供中國(guó)方案、作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“比較地區(qū)主義視角下中國(guó)參與‘全球南方地區(qū)合作研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23AGJ006）

注釋

[1]這是經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主肯尼思·阿羅的說(shuō)法，轉(zhuǎn)引自馬克·格蘭諾維特：《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)：信任、權(quán)力與制度》，王水雄、羅家德譯，北京：中信出版社，2019年，第91頁(yè)。

[2]T. Balzacq， "Renewing the Study of Trust in World Politics： A Relational Agenda，" Journal of Global Security Studies， 2022， 7（3）， p. 2.

[3]M. Ku and J. Mitzen， "The Dark Matter of World Politics： System Trust， Summits， and State Personhood，" International Organization 76， Fall 2022， pp. 799–829.

[4]世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，https：//cn.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2024/。

[5]《大咖圓桌會(huì)：西方操弄“全球南方”概念，中國(guó)必須糾偏》，2023年8月14日，http：//www.xinhuanet.com/world/2023-08/14/c_1212255698.htm。

[6]李東琪：《“全球南方”的浮現(xiàn)：歷史淵源與現(xiàn)實(shí)意義》，吉林大學(xué)2023年博士學(xué)位論文。

[7]趙可金：《全球南方與中國(guó)外交的新議程》，《國(guó)際政治研究》，2023年第6期。

[8]任琳：《大國(guó)博弈與全球治理中的“全球南方”》，《西亞非洲》，2023年第6期。

[9]楊平：《面向全球南方，構(gòu)建新型國(guó)際體系》，2023年2月2日，https：//new.qq.com/rain/a/20230202A07AF400。

[10]門(mén)洪華：《“全球南方”的興起與國(guó)際博弈的新圖景——兼論中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《教學(xué)與研究》，2024年第1期。

[11]李小云、徐進(jìn)：《全球南方能否成為中國(guó)新的戰(zhàn)略縱深？》，《文化縱橫》，2023年第2期。

[12]劉建超：《順應(yīng)歷史大勢(shì) 攜手推進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作》，《求是》，2024年第6期。

[13]趙蔚文：《西方關(guān)于“建立信任措施”的一些說(shuō)法》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1994年第1期。

[14]蔣芳菲：《跨學(xué)科視角下的國(guó)際信任理論研究：脈絡(luò)、方法與前景》，《克拉瑪依學(xué)刊》，2024年第2期。

[15][64]對(duì)于近年來(lái)國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界有關(guān)研究成果的全面綜述，可參見(jiàn)王正：《信任的求索：世界政治中的信任問(wèn)題研究》，北京時(shí)代華文書(shū)局，2017年，導(dǎo)論第4～22、183頁(yè)。

[16]彼得·什托姆普卡：《信任——一種社會(huì)學(xué)理論》，程勝利譯，北京：中華書(shū)局，2005年，第82～83頁(yè)。

[17]A. H. Kydd， "Trust Building， Trust Breaking： The Dilemma of NATO Enlargement，" International Organization， Autumn 2001， 55（4）， pp. 801–828; Trust and Mistrust in International Relations， Princeton University Press， 2005， p. 6.

[18]T. Balzacq， "Renewing the Study of Trust in World Politics： A Relational Agenda，" Journal of Global Security Studies， 2022， 7（3）， p. 7.

[19][74]朱立群：《信任與國(guó)家間合作問(wèn)題：兼論當(dāng)前的中美關(guān)系》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第1期。

[20]尹繼武：《國(guó)際關(guān)系中的信任概念與聯(lián)盟信任類型》，《國(guó)際論壇》，2008年第2期；尹繼武：《社會(huì)認(rèn)知與聯(lián)盟信任形成》，上海人民出版社，2009年，第114～116頁(yè)；尹繼武：《國(guó)際信任的起源：一項(xiàng)類型學(xué)的比較分析》，《教學(xué)與研究》，2016年第3期。

[21]包廣將：《東亞國(guó)家間信任生成與流失的邏輯：本體性安全的視角》，《當(dāng)代亞太》，2015年第1期。

[22]陳麗穎：《國(guó)家間互信理論的研究》，南京大學(xué)2017年博士學(xué)位論文。

[23][66]陸建人：《政治互信決定合作命運(yùn)——寫(xiě)在中國(guó)–東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年之際》，《進(jìn)出口經(jīng)理人》，2011年第10期。

[24]張錫鎮(zhèn)：《中國(guó)同東盟的睦鄰互信伙伴關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》，1999年第2期。

[25]肖洋：《國(guó)家間信任：安全困境與和平——建立信任措施實(shí)踐研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2013年，第155頁(yè)。

[26]代表性研究是王緝思主編：《釋疑：走出中美困局》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。

[27]吳志成、李佳軒：《全球信任赤字治理的中國(guó)視角》，《政治學(xué)研究》，2020年第6期。

[28]任琳：《“四大赤字”沖擊全球治理秩序》，《世界知識(shí)》，2022年第12期。

[29]蔣芳菲、王玉主：《中美互信流失原因再探——基于對(duì)中美信任模式與互動(dòng)過(guò)程的考察》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第12期。

[30]蔣芳菲：《東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“信任赤字”：演變與動(dòng)因》，《當(dāng)代亞太》，2022年第6期。

[31]蔣芳菲：《國(guó)家間信任與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2023年，第216頁(yè)。

[32]李洪興：《重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)、支點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月27日，第4版。

[33]“地區(qū)間合作”是指位于不同地區(qū)的國(guó)家或地區(qū)組織之間所開(kāi)展的區(qū)域性合作，國(guó)際學(xué)術(shù)界常稱之為“地區(qū)間主義”（inter–regionalism，或譯“區(qū)域間主義”）和“跨地區(qū)主義”（trans–regionalism，或譯“跨區(qū)域主義”），從屬于廣義的“地區(qū)合作”和“地區(qū)主義”總范疇。根據(jù)比較地區(qū)主義研究者的界定，地區(qū)間主義和跨地區(qū)主義是指“由國(guó)家和非國(guó)家行為體推動(dòng)的、在各個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行制度和社會(huì)溝通的過(guò)程”。參見(jiàn)塔尼婭 · A. 博澤爾、托馬斯·里塞主編：《牛津比較地區(qū)主義手冊(cè)》，耿協(xié)峰譯，天津人民出版社，2023年，第562頁(yè)。本文著眼于政策分析和比較，主要考察其中所涉及的由國(guó)家主導(dǎo)的合作實(shí)踐，但也承認(rèn)其中包含由非國(guó)家行為體主導(dǎo)的非正式和自下而上的過(guò)程，只是不予以專門(mén)強(qiáng)調(diào)。

[34]吳白乙：《中拉整體合作的三重解讀》，《中國(guó)投資》，2015年第2期。

[35]《中國(guó)—東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù)：1991—2021》，2021年12月31日，http：//new.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。

[36]《王毅談下階段中國(guó)東盟合作方向》，2022年7月12日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202207/t20220712_10718683.shtml。

[37]《吳士存：破解中國(guó)東盟關(guān)系中的“南海困局”》，2021年6月18日，https：//new.qq.com/rain/a/20210618A00RPK00。

[38]杜蘭：《疫情下中國(guó)–東盟關(guān)系的新進(jìn)展與未來(lái)挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2021年第6期。

[39]王玉主：《東盟崛起背景下的中國(guó)東盟關(guān)系——自我認(rèn)知變化與對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整》，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第2期。

[40]翟崑：《克服知行矛盾：中國(guó)—東盟合作與地區(qū)秩序優(yōu)化》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第2期。

[41][44][57]鄧浩：《中國(guó)對(duì)中亞外交：進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)方向》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2022年第4期。

[42]習(xí)近平：《攜手建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國(guó)–中亞命運(yùn)共同體——在中國(guó)–中亞峰會(huì)上的主旨講話》，2023年5月19日，https：//www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10486/202305/content_6883548.html。

[43]《王毅出席“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)第三次會(huì)晤》，2022年6月8日，http：//www.chinanews.com.cn/gn/2022/06-08/9775115.shtml。

[45][46][47]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中非合作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月27日，第6版。

[48]黎文濤：《非洲發(fā)展滯后性和動(dòng)蕩局部回升考驗(yàn)中非合作》，《世界知識(shí)》，2024年第1期。

[49]曾昭耀：《新地區(qū)主義與中拉關(guān)系的前景》，《拉丁美洲研究》，1997年第3期。

[50]關(guān)于中拉“整體合作”的系統(tǒng)論述，參見(jiàn)張勇：《新時(shí)期中拉整體合作的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《學(xué)術(shù)探索》，2018年第11期。

[51]吳洪英：《中拉關(guān)系正在“升級(jí)換代”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第2期；吳白乙主編：《面向新時(shí)代的中拉關(guān)系》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年，第1～18頁(yè)。

[52][53]《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，2016年11月24日，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/201611/t20161124_7949957.shtml。

[54]曹廷、程弋洋：《百年變局下的中拉“一帶一路”合作》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第4期；王慧芝：《中國(guó)—拉共體論壇：進(jìn)展、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第6期。

[55]阿米塔·阿查亞：《超越歐盟中心主義的地區(qū)主義》，載塔尼婭·A.博澤爾、托馬斯·里塞主編：《牛津比較地區(qū)主義手冊(cè)》，耿協(xié)峰譯，天津人民出版社，2023年，第112頁(yè)。

[56]趙常慶：《中國(guó)與中亞國(guó)家合作析論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第233頁(yè)。

[58]李安山：《中國(guó)的非洲政策：一洲之策與全球方略之互動(dòng)》，《當(dāng)代世界》，2023年第12期。

[59]B. Coe and K. Nash， Regionalized Governance in the Global South， Cambridge University Press， 2023，? pp. 1–58.

[60]李安山：《論中國(guó)對(duì)非洲政策的調(diào)適與轉(zhuǎn)變》，《西亞非洲》，2006年第8期。

[61]劉鴻武：《中非合作40年：觀察中國(guó)與外部世界變化的特殊窗口》，《國(guó)際論壇》，2019年第2期。

[62]王慧芝、曾愛(ài)平：《拉美與非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化比較：基于歷史的考察》，《拉丁美洲研究》，2020年第4期。

[63]王慧芝：《中國(guó)–拉共體論壇：進(jìn)展、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第6期。

[65]D. Welch Larson， "Trust and Missed Opportunities in International Relations，" Political Psychology， 1997， 18（3）， p. 714; 轉(zhuǎn)引自尹繼武：《社會(huì)認(rèn)知與聯(lián)盟信任形成》，上海人民出版社，2009年，第103、108頁(yè)。

[67]徐秀麗：《中國(guó)與“全球南方”發(fā)展合作的趨勢(shì)與創(chuàng)新》，《西亞非洲》，2023年第6期。

[68]魏玲：《發(fā)展地區(qū)主義與東亞合作》，《國(guó)別和區(qū)域研究》，2019年第1期。

[69]《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》，2023年10月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911402.htm。

[70]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中非合作》，2021年11月，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/44689/47462/index.htm。

[71]查道炯：《“全球南方”能被武器化？》，2024年3月12日，https：//hqtime.huanqiu.com/share/article/4GwM930DuUw。

[72]謝江：《王毅就加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家合作提出四點(diǎn)主張》，2023年7月26日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-07/26/c_1129768124.htm。

[73]朱婉君：《新華時(shí)評(píng)：推動(dòng)南南合作走向更加深入》，2023年9月19日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6904820.htm。

[75]郭樹(shù)勇在2009年第四屆中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)博士論壇上點(diǎn)評(píng)楊揚(yáng)論文時(shí)所說(shuō)的話，轉(zhuǎn)引自楊揚(yáng)：《國(guó)際關(guān)系的信任理論：一種社會(huì)學(xué)解讀——兼析東亞區(qū)域合作中的互信》，載于中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)：《國(guó)際關(guān)系研究：探索與創(chuàng)新——2009年博士論壇》，北京：世界知識(shí)出版社，2010年，第51頁(yè)。

[76]已有越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者就此展開(kāi)深入的理論探討，參見(jiàn)李淑云、劉振江：《信任：東北亞區(qū)域安全合作的關(guān)鍵因素》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2007年第1期；劉昌明、楊慧：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角下的東亞國(guó)家間信任建構(gòu)：理論框架與現(xiàn)實(shí)路徑》，《國(guó)際觀察》，2016年第6期；王志：《制度與規(guī)范：比較視野下中亞區(qū)域一體化研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年；耿協(xié)峰、陳靈芝：《東亞區(qū)域認(rèn)同與區(qū)域合作的互動(dòng)實(shí)踐》，載張?zhí)N嶺主編：《東亞評(píng)論（2023年第2輯）》，北京：世界知識(shí)出版社，2023年，第52～76頁(yè)；張?zhí)N嶺主編：《國(guó)際區(qū)域認(rèn)同概論》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2022年。

責(zé) 編∕楊 柳? 美 編∕周群英