張 艷

福建省龍巖市閩西公證處，福建 龍巖 364031

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一千一百四十五條至一千一百四十九條明確地規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的擔(dān)任、推選、法定情形，對遺產(chǎn)管理人出現(xiàn)爭議的情形做出了指定，確認(rèn)了遺產(chǎn)管理人的取酬、職責(zé)范圍及其未能盡責(zé)盡職導(dǎo)致?lián)p害需要承擔(dān)的賠償責(zé)任等［1］?？梢姡z產(chǎn)管理人是依照法律規(guī)定、推選或指定，妥善管理、保存、分配、清算被繼承人遺產(chǎn)的法人、自然人或其他組織。

依據(jù)我國《民法典》中的相關(guān)條款，遺產(chǎn)管理人擔(dān)負(fù)下列責(zé)任：對逝者的相關(guān)遺產(chǎn)進(jìn)行清理，為相關(guān)遺產(chǎn)制作清單；將遺產(chǎn)狀況匯報給繼承人；采取有力舉措防止遺產(chǎn)被損毀、滅失；妥善處理被繼承者的相關(guān)債權(quán)債務(wù)；依法或按照遺囑做好遺產(chǎn)分割的相關(guān)事宜。除上述所列的這些主要職責(zé)外，遺產(chǎn)管理人可能還要負(fù)責(zé)其他輔助性事務(wù)，比如，有遺囑的情況下查明遺囑的真實(shí)性；在繼承人不明的情況下搜尋繼承人，通知債權(quán)人及時申報合法債權(quán)等。

一、公證介入遺產(chǎn)管理人制度的必要性

（一）遺產(chǎn)管理人制度或許能夠成為公證在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上適時拓展的新契機(jī)

對公證處而言，婚姻家事業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的非常重要的業(yè)務(wù)，婚姻家事法律也是公證人員必須熟知的同時也是運(yùn)用最多的，而其中繼承與遺囑則是公證處最常見的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)［2］。但是隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的家事業(yè)務(wù)受到了沖擊，如不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以自行受理并辦理不動產(chǎn)繼承、繼承人也可通過法院訴訟途徑辦理財產(chǎn)繼承。

在傳統(tǒng)公證領(lǐng)域業(yè)務(wù)量受到各方?jīng)_擊的情況下，公證介入遺產(chǎn)管理人制度是否具有不可替代性，能否給公證機(jī)構(gòu)帶來新的機(jī)遇？公證機(jī)構(gòu)如何通過遺產(chǎn)管理人制度進(jìn)一步占領(lǐng)市場，贏得生存之機(jī)？公證機(jī)構(gòu)又如何把握時機(jī)，主動出擊，在遺產(chǎn)管理人制度領(lǐng)域發(fā)揮專長、為法律服務(wù)建設(shè)開創(chuàng)新篇章。

以上這些都成為當(dāng)今公證從業(yè)人員不得不思考的問題，新的機(jī)遇下不僅考驗(yàn)著公證人員傳統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)能力，還考驗(yàn)著公證人員對公證行業(yè)前景的前瞻性思考和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，若不與時俱進(jìn)，提升自身能力和素養(yǎng)，公證行業(yè)前景堪憂，公證員的“飯碗”也將岌岌可危。

（二）公證介入遺產(chǎn)管理人制度是滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需求

公證機(jī)構(gòu)會根據(jù)公證當(dāng)事人提出的申請，安排公證法律專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行必要介入，適當(dāng)干預(yù)相關(guān)的民商事活動，發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的預(yù)防、監(jiān)督、證明、溝通、服務(wù)、保障等職能，實(shí)現(xiàn)化解矛盾、預(yù)防糾紛的目的。

國內(nèi)遺產(chǎn)繼承案件中，超過90%都采取繼承公證而非訴訟的方式來解決，只有不到10%的案件通過司法裁判來解決［3］。公證實(shí)務(wù)中，公證機(jī)構(gòu)通常會接觸到不同類型的婚姻家事公證案件，假如只停留在以往的“坐等辦證”“以證明換證明”的理念，就不可能滿足、適應(yīng)廣大人民群眾對公證法律服務(wù)的進(jìn)一步需求。

在復(fù)雜家事案件中，遺產(chǎn)管理人是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，前期主要是關(guān)于遺囑規(guī)劃的問題，后期主要是繼承分配以及管理履職的問題。公證行業(yè)應(yīng)該充分把握時代的發(fā)展要求，充分利用我國實(shí)施遺產(chǎn)管理人制度的大好機(jī)會，使公證成為民眾表達(dá)自己生前意愿的安全有效的方式，成為確認(rèn)遺產(chǎn)管理人身份的理想法律途徑，成為了結(jié)生前事身后事的有效簡便的通道，成為預(yù)防、化解遺產(chǎn)矛盾糾紛的得力殺手锏。

（三）解決民生問題、參與社會治理需要公證介入遺產(chǎn)管理人制度

遺產(chǎn)管理人制度可以避免財產(chǎn)閑置浪費(fèi)或損耗，可以使財產(chǎn)融入市場，進(jìn)一步流通，提高資源的社會利用效率。針對沒有繼承人，或者繼承人都表態(tài)放棄繼承的，《民法典》有相關(guān)托底性條款，規(guī)定由被繼承人生前住所地的相關(guān)民政機(jī)構(gòu)或者村委會擔(dān)任被繼承人的遺產(chǎn)管理人［4］。

我國《民法典》正式實(shí)施前，假如繼承開始后沒有人員接受遺贈，也沒有人員繼承，或繼承人故意放棄的，那么債權(quán)人由于沒有明確的被告對象，很難主張自身的權(quán)利，只能將所有被繼承人或者法定繼承人生前所在的村委會甚至工作單位告上法庭?！睹穹ǖ洹穼?shí)施后，遺產(chǎn)管理人是必不可少的、托底性的保障，民政部門或者村委會成為被告的可能性明顯增大，為避免陷入被訴的困境，村委會或者民政部門更情愿通過公證的方式而非通過耗時耗力訴訟的方式來處理問題、確認(rèn)本人遺產(chǎn)管理人的相關(guān)身份資格，了解遺產(chǎn)管理人法定職能，為及早全面清算無主遺產(chǎn)做相應(yīng)準(zhǔn)備。在這種情況下，公證機(jī)構(gòu)可通過遺產(chǎn)管理人制度在必要時開展相關(guān)的遺產(chǎn)公證活動，發(fā)揮自身的專有特長，能夠助力村委會或民政部門積極解決民生問題，化解無主遺產(chǎn)繼承問題不能得到有效處理的困境，幫助債權(quán)人維護(hù)合法權(quán)益，成為參與社會治理的省時省力的新工具。

二、公證介入遺產(chǎn)管理人制度的優(yōu)勢

（一）公證介入遺產(chǎn)管理人制度的合法性和可行性

1.合法性分析

在立有遺囑的情況下，立遺囑人可在立遺囑時指定遺囑執(zhí)行人。由于法律并未對遺囑執(zhí)行人作出具體規(guī)定，依據(jù)民法意思自治的原則，具有完全民事行為能力的自然人、法人及非法人組織都可以成為遺囑執(zhí)行人的備選項(xiàng)。公證處此時完全有資格被選為遺囑執(zhí)行人。相關(guān)方正式開始繼承工作后，遺囑執(zhí)行人依據(jù)一系列法律法規(guī)，成為相應(yīng)的遺產(chǎn)管理人；在沒有遺囑的情況下，繼承人推選的有關(guān)人員能夠擔(dān)任被繼承者的遺產(chǎn)管理人。法律并未對遺產(chǎn)管理人的推選范圍進(jìn)行限制，只要繼承人協(xié)商一致便可，公證處作為獨(dú)立的民事主體，也自然可以成為擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的對象。

此外，《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）第十二條規(guī)定，公證處可以保管遺產(chǎn)、遺囑或有關(guān)公證事項(xiàng)的相關(guān)文書、物品、財產(chǎn)。公證處在沒有與法律禁止性規(guī)定相違背的情況下，能夠自覺地履行自身的職能，擔(dān)任此處的遺產(chǎn)管理人，在遺產(chǎn)分配過程中提供專業(yè)法律服務(wù)，能更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益，減少不必要的糾紛［5］。

2.可行性分析

從遺產(chǎn)管理人的職責(zé)來看，遺產(chǎn)管理人需要管理被繼承人的遺產(chǎn)，有效保障各方利害關(guān)系人的合法權(quán)利，首要任務(wù)便是全面弄清楚被繼承人的遺產(chǎn)狀況。公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人，相對自然人而言，在前往相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取相關(guān)被繼承人財產(chǎn)信息或是通過本公證行業(yè)行政管理系統(tǒng)查閱被繼承人婚姻、財產(chǎn)等信息時，都會少了些阻礙與不便。

同時，繼承作為非常重要的公證事項(xiàng)之一，根據(jù)《公證法》《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)具備了法定的核實(shí)職能，在完成了遺產(chǎn)、繼承人情況等核實(shí)工作后，針對被繼承人的相關(guān)遺產(chǎn)情況，公證機(jī)構(gòu)可以給繼承人提出專業(yè)公證意見，并制成公證文書，提供給繼承人，幫助其順利解決被繼承人遺產(chǎn)問題。

（二）公證介入遺產(chǎn)管理人制度的優(yōu)勢

對比公證處和其他遺產(chǎn)管理人，前者成為遺產(chǎn)管理人無論在專業(yè)性、穩(wěn)定性還是責(zé)任擔(dān)當(dāng)上都具有明顯優(yōu)勢：

1.更具身份優(yōu)勢

公證處作為行使國家證明權(quán)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人民群眾心中具有較高的公信力，同時，公證能發(fā)揮預(yù)防糾紛的作用，為遺產(chǎn)管理提供簡便途徑和安全保障。公證處作為不以營利為目的的第三方機(jī)構(gòu)，遵守法律法規(guī)和公證執(zhí)業(yè)道德，堅(jiān)持客觀、公正的基本行為準(zhǔn)則，更容易取得各方當(dāng)事人的信任［6］。

而若普通公民成為遺產(chǎn)繼承案件中的管理人，在對繼承人的合法權(quán)益進(jìn)行平等保護(hù)方面，一是缺乏公權(quán)力背景，在繼承人之間出現(xiàn)利益沖突時難以化解矛盾糾紛；二是可能存在信任危機(jī)，通常情況下難以像公證處那般公平公正、合理合法地進(jìn)行遺產(chǎn)分配。

2.更具專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)

公證處是非營利性、依法設(shè)立的證明機(jī)構(gòu)，能夠依法單獨(dú)發(fā)揮自身公證職能，承擔(dān)一定民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行公證業(yè)務(wù)的公證員，均須是在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2 年以上，或者具有3 年以上公證工作經(jīng)驗(yàn)并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1 年以上、公道正派、遵紀(jì)守法、品行良好、通過國家法律職業(yè)資格考試的人員，此外還有大量公證輔助人員，公證員和公證輔助人員都具備基本的法律素養(yǎng)和公證業(yè)務(wù)能力。

公證機(jī)構(gòu)在辦理遺囑公證、財產(chǎn)分割協(xié)議公證、繼承公證等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富。由公證處擔(dān)任相應(yīng)的遺產(chǎn)管理人，其在遺產(chǎn)繼承、遺產(chǎn)分割協(xié)議等方面能詳盡告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)及風(fēng)險存在，并在平衡各方利益、保障遺產(chǎn)分配方面更公平合理，在確保公證文書順利被各機(jī)構(gòu)采納方面，公證機(jī)構(gòu)更容易溝通協(xié)調(diào)。

此外，公證機(jī)構(gòu)還有辦理證據(jù)保全、提存等業(yè)務(wù)，在對被繼承人的相關(guān)遺產(chǎn)處理方面，特別是在重大、疑難案件中，公證機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮其“一條龍”服務(wù)之作用。這是一般的公民或組織難以比擬的。

3.更具穩(wěn)定性

公證處是按照相關(guān)法律法規(guī)組建的證明機(jī)構(gòu)。相比于一般組織或者公民，公證處的穩(wěn)定性較高，不會因人員離職等因素而延遲或者不負(fù)責(zé)遺產(chǎn)繼承、分割等事務(wù)的后續(xù)辦理。

4.更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)明確性

我國《公證法》中對公證處的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確。在擔(dān)任遺囑管理人時，由于公證處的過錯造成當(dāng)事人受到一定損失時，前者要依據(jù)自身的過錯程度，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

5.更能保護(hù)債權(quán)人的正當(dāng)利益

公證處在正式開始辦理遺產(chǎn)繼承工作后，若可以成為遺產(chǎn)管理人，能更快、更全面地獲取被繼承人財產(chǎn)狀況的信息，在自身平臺或其他的專門平臺上發(fā)出這方面的公告，監(jiān)督和提醒被繼承人的相關(guān)債權(quán)人申報對應(yīng)的債權(quán)。

公證介入遺產(chǎn)管理人制度，有利于打破傳統(tǒng)的家族性的繼承關(guān)系，有利于保障除繼承人外的相關(guān)遺產(chǎn)債權(quán)人等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。從某種程度上講，它展現(xiàn)出社會朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)一步分工，在保障繼承人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更為高效地處理被繼承人的潛在債權(quán)債務(wù)糾紛。

三、充分發(fā)揮公證在遺產(chǎn)管理人制度中作用的建議

長期以來，家事公證是公證機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一。廣大民眾對遺產(chǎn)管理人制度的很多需求，均聚焦公證處的相關(guān)繼承權(quán)公證工作。公證機(jī)構(gòu)要將遺產(chǎn)管理人制度的功能充分發(fā)揮出來，以公證實(shí)踐促進(jìn)這方面的立法活動，以行動助力遺產(chǎn)管理人制度實(shí)施下去。

（一）以公證處牽頭，著手建立遺產(chǎn)管理人庫

建議各地加快打造公證處的遺產(chǎn)管理人儲備庫，邀請會計師事務(wù)所、信托機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、稅務(wù)籌劃、民間慈善機(jī)構(gòu)等諸多單位的專家與機(jī)構(gòu)入庫。篩選遺產(chǎn)管理人的程序應(yīng)該嚴(yán)格，保證能夠?qū)崿F(xiàn)老百姓在財富傳承方面的多元化需求［7］。由公證處創(chuàng)設(shè)的遺產(chǎn)管理人庫，公信力更強(qiáng)，能夠有效契合立遺囑人的需求，在庫中通過各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的咨詢指導(dǎo)，能夠確立公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人的科學(xué)性、權(quán)威性，以滿足今后落實(shí)遺產(chǎn)管理制度的相關(guān)規(guī)定。促使國內(nèi)各地公證機(jī)構(gòu)循序漸進(jìn)地實(shí)施遺產(chǎn)管理人庫的相關(guān)聯(lián)網(wǎng)方案，化解被繼承人大量遺產(chǎn)分布在不同地域的現(xiàn)實(shí)管理困境。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，防止因權(quán)力集中而濫用

要使公證機(jī)構(gòu)在定分止?fàn)幏矫娉浞职l(fā)揮自身作用，為存在推選遺產(chǎn)管理人需要的那些家庭第一時間出具推選遺產(chǎn)管理人的合同協(xié)議，辦理遺產(chǎn)管理人資格證明等。建議公證行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、協(xié)會等早日頒布遺產(chǎn)管理人方面關(guān)于公證的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見以及操作指引，以便各公證機(jī)構(gòu)循序漸進(jìn)地開展這種公證業(yè)務(wù)［8］。同時，制定公證機(jī)構(gòu)成為遺產(chǎn)管理人的相關(guān)約束規(guī)定，建立監(jiān)督機(jī)制和群眾救濟(jì)機(jī)制，以避免公證機(jī)構(gòu)自己擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的同時，又為自己出具公證書，避免違反《公證法》《公證程序規(guī)則》，或是因?yàn)闄?quán)力過于集中引起的權(quán)力濫用問題。

（三）嘗試在遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中提供配套的公證服務(wù)

嘗試在遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中提供配套的公證服務(wù)，對于被繼承人的財產(chǎn)權(quán)利憑證，若繼承人間有爭議或互不信任的，公證處可以探索開展委托遺產(chǎn)查詢，或?yàn)檫z產(chǎn)權(quán)利憑證的相關(guān)書證進(jìn)行保全證據(jù)；在保管、清點(diǎn)遺產(chǎn)的過程中，可以向公證處申請相應(yīng)的證據(jù)保全；在管理債權(quán)債務(wù)時，可以嘗試辦理針對性的聲明書、協(xié)議、合同、保證書等公證。

四、總結(jié)

公證介入遺產(chǎn)管理人制度，對于拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域、積極參與民生問題治理、平衡繼承人與債權(quán)人利益關(guān)系、保護(hù)交易安全，提供給民眾合法、便捷、有效的財產(chǎn)繼承解決途徑等方面都具有重要意義。當(dāng)前和未來，公證在介入遺產(chǎn)管理人制度的進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢仍然任重而道遠(yuǎn)。