歐陽俊勝

廣東人為律師事務(wù)所，廣東 惠州 516000

一、建設(shè)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的背景及時代需求

（一）設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)是基于時代的背景及需求

1.法院、仲裁機(jī)構(gòu)商事案件立案激增，需要商事調(diào)解機(jī)構(gòu)助力，調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生

由于該商事調(diào)解機(jī)構(gòu)所在的地級市A 市處于大灣區(qū)中心，近年來A 市兩級法院的受理案件數(shù)量一直居高不下，特別是商事爭議案件數(shù)逐年增多，其中商事類案件如合同、準(zhǔn)合同糾紛年增長量高達(dá)90%以上，2020 至2021 年的增長數(shù)量尤為明顯，2020 年商事訴前調(diào)解的標(biāo)的額為5 億多人民幣，2021 年則高達(dá)7.6 億多元，包括涉外商事糾紛案件數(shù)量也呈現(xiàn)出上漲趨勢。2020 至2021年，A 市仲裁委員會受理的商事爭議案件均達(dá)到2000 多宗，相較往年增長速度較快。為加大調(diào)解力度，提高結(jié)案率，盡快解決社會矛盾，需要商事調(diào)解機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)解工作任務(wù)。在這種背景下，A 市仲裁委接受市政府的任務(wù)，指導(dǎo)設(shè)立了某國際商事調(diào)解中心，并提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人力、物力支持。市仲裁委、兩級法院也分別于2022 年9月、11 月逐步與新成立的某商事調(diào)解中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在兩級法院設(shè)立了調(diào)解工作室，希望達(dá)到訴訟、仲裁、調(diào)解一體化解決商事糾紛、解決社會矛盾的目的。

2.行業(yè)協(xié)會、商會的內(nèi)部調(diào)解委員會需要商事調(diào)解機(jī)構(gòu)助力解決商事糾紛

各行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會處于商事糾紛第一線，商業(yè)主體出現(xiàn)矛盾時，開始并不愿意走到訴訟的層面，為化解矛盾、盡快解決糾紛，各行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會紛紛成立調(diào)解組織，如知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會成立調(diào)解中心、物業(yè)協(xié)會成立物業(yè)調(diào)解委員會、各商會內(nèi)部成立調(diào)解組織，甚至有的有規(guī)模的律師事務(wù)所內(nèi)部也會成立調(diào)解中心。上述調(diào)解機(jī)構(gòu)均為免費(fèi)調(diào)解，專業(yè)能力及規(guī)模不能滿足要求，也未與法院、仲裁機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，調(diào)解的力度和效力不能得到保障。因此，2022 年9 月以來，A市金融業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、特殊資產(chǎn)管理協(xié)會等均與某商事調(diào)解中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（二）設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，符合商業(yè)主體的需求

1.商事糾紛日益增多，利用調(diào)解是解決商事糾紛的良方

A 市法院2022 年受理案件約80000 宗，仲裁委員會受理案件2000 多宗，除仲裁委員會受理的為商事糾紛外，法院受理的案件中，商事案件增長速度高達(dá)90%左右。隨著經(jīng)濟(jì)一體化、國際化、人工智能、電商平臺等的發(fā)展，商事糾紛呈現(xiàn)井噴式增長已可預(yù)見，因此快速解決此類糾紛也成為一種需求。訴訟、仲裁解決是最后一道處理線，但訴訟、仲裁的送達(dá)，庭審程序再加上執(zhí)行程序，制約著矛盾的快速解決和案結(jié)事了的快速實(shí)現(xiàn)，而調(diào)解結(jié)案，可以快速、徹底消化矛盾，甚至達(dá)到生意繼續(xù)做，業(yè)務(wù)繼續(xù)談，“談錢不傷感情”的良好局面！可見，商事調(diào)解無疑是有利于提高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的一劑良藥！

2.商事主體法律意識逐步提高，調(diào)解意愿從觀望到實(shí)踐日趨增強(qiáng)

截至2021 年底，在A 市登記的各類企業(yè)已達(dá)24 萬多家，為提高商業(yè)主體的法律意識，A 市司法機(jī)關(guān)、公共法律部門開展了“送法進(jìn)企業(yè)”“一村（居）一法律顧問”“企業(yè)法制副廠長”等活動，特別是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）施行后，A 市組建了“民法典宣講團(tuán)”，大力進(jìn)行《民法典》宣講等工作，并通過“法治體檢”“法制云講堂”“午間說法”等欄目進(jìn)行宣傳，設(shè)立了公共法律服務(wù)窗口，大大提高了各商事主體的法律意識，使民眾對商事調(diào)解解決糾紛的認(rèn)可度也大大提高［1］。

但因案件數(shù)量激增，司法人員數(shù)量增長與此不相匹配，立案難、結(jié)案慢等問題并未得到徹底解決，通過法院訴訟、仲裁裁決再進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行來解決商事糾紛，所耗費(fèi)的時間和金錢成本仍然過高，因此，商事主體通過尋求各種調(diào)解方式解決糾紛的現(xiàn)象不斷增多，從各類人民調(diào)解中心，民事、行業(yè)調(diào)解組織的成立和受案情況可以看出，金融、物業(yè)、買賣、合同、工程建設(shè)等商事主體調(diào)解的需求和意愿已從觀望到實(shí)踐，意愿日趨增強(qiáng)。

（三）設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，條件成熟

1.政府有超前思維和主導(dǎo)意識

A 市政府為對標(biāo)上海、深圳，融入深圳、灣區(qū)都市圈，早在2021 年就規(guī)劃了設(shè)立商事調(diào)解中心的任務(wù)，大力提倡設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，并責(zé)成市中級人民法院、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，可見政府的主導(dǎo)意識相當(dāng)強(qiáng)烈是能快速推進(jìn)該項(xiàng)工作的一個直接動因。

2.社會共識已形成，調(diào)解員隊(duì)伍力量強(qiáng)大

商事糾紛可調(diào)解性強(qiáng)是大家的共識，加之商事主體的見識和社會經(jīng)驗(yàn)比較充足，基本能認(rèn)識到調(diào)解解決有利于各自的經(jīng)營發(fā)展，因此，商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立已成為普遍的共識，具備了相當(dāng)?shù)纳鐣A(chǔ)。在調(diào)解專業(yè)人才配置方面，A 市2022年律師人數(shù)已將近2000 名，仲裁員、各類專業(yè)調(diào)解員人數(shù)也逐年增多，因此，A 市從律師、仲裁員、各行業(yè)專業(yè)人士中選拔調(diào)解員，第一批選拔的調(diào)解員報名的就有300 多名，符合條件的達(dá)到130 多名，某調(diào)解中心還得到了A 市十多家在當(dāng)?shù)剌^有名氣的律所的支持，成為調(diào)解中心的特邀調(diào)解團(tuán)隊(duì)，為其提供人力和財力支持?？梢?，該調(diào)解中心調(diào)解員隊(duì)伍人才充足，素質(zhì)高，且隨著辦案經(jīng)驗(yàn)的豐富，專業(yè)人士社會服務(wù)意識、公益服務(wù)意識越來越強(qiáng)，律師、律師事務(wù)所團(tuán)體參與商事調(diào)解活動積極性高。因此，調(diào)解員隊(duì)伍力量強(qiáng)大，足以完成A 市商事調(diào)解的工作任務(wù)。

二、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

（一）經(jīng)費(fèi)問題

A 市商事調(diào)解中心的設(shè)立最初是由5 名發(fā)起人共出資3 萬元而設(shè)立，但這對于非營利性組織的調(diào)解中心來說只是杯水車薪，要保證秘書處日常工作及人員薪金的開支，每年預(yù)算需要30 萬元，因此，在該中心的設(shè)立過程中，除了發(fā)起人的出資捐助外，另有一名愛心企業(yè)家自愿兜底承擔(dān)調(diào)解中心一年的開支，A 市仲裁委也爭取了部分法律服務(wù)的購買服務(wù)，再加上該市十多家律師事務(wù)所贊助部分經(jīng)費(fèi)和提供調(diào)解員團(tuán)隊(duì)支持工作，使某調(diào)解中心的工作在近三年內(nèi)的發(fā)展無后顧之憂。

（二）局面開拓應(yīng)借力順勢而為

商事調(diào)解尚屬新生事物，社會機(jī)構(gòu)和社會公眾包括商事主體，對商事調(diào)解的辦案程序和收費(fèi)等缺乏類似機(jī)構(gòu)及相關(guān)案例供參照。據(jù)統(tǒng)計，A 市兩級法院、仲裁委受理的商事案件數(shù)雖逐年增加，且最近兩年增加幅度較大，但通過調(diào)解解決糾紛的商事案件數(shù)增加并不明顯，且占比較小。2017 年至2021 年，全市法院引入調(diào)解的商事案件為19200宗，在全部案件中占比為25.3%。2017 年至2021 年A 市仲裁委引入調(diào)解的商事案件為1062 宗，在全部案件中占比為15.99%［2］?？梢姡珹 市商事主體現(xiàn)階段選擇通過調(diào)解解決糾紛的意愿還有待加強(qiáng)，這與商事主體對商事調(diào)解的便利性、高效性、低成本性認(rèn)識還不足有關(guān)，也與商事調(diào)解理念還沒有實(shí)實(shí)在在深入商事主體的頭腦，社會面還沒有形成良好的商事調(diào)解大氣候有關(guān)。為使調(diào)解機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)可度提高，需要調(diào)解機(jī)構(gòu)的管理者和從業(yè)人員充分發(fā)揮智慧，如實(shí)將工作中的情況報告給相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，借助政府機(jī)器、司法機(jī)構(gòu)等社會力量，利用各種宣傳工具進(jìn)行正面宣傳，順勢而為讓調(diào)解機(jī)構(gòu)工作局面逐步打開。

（三）服務(wù)預(yù)期差距問題需要引起注意

成立之初，黨委政府及相關(guān)司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會及其他組織對商事調(diào)解機(jī)構(gòu)解決商事糾紛的預(yù)期普遍較高，但該機(jī)構(gòu)成立未久，收案數(shù)量并不高，社會公眾也不知曉調(diào)解中心的成績和成效，有的甚至不了解該機(jī)構(gòu)是干什么的，使其社會認(rèn)同度未能獲得提升。一般社會公眾接受人民調(diào)解委員會或行業(yè)協(xié)會等的調(diào)解工作時，享受的是免費(fèi)服務(wù)，但商事調(diào)解機(jī)構(gòu)需要收取一定的服務(wù)費(fèi)用，可能會超出一般公眾的心理預(yù)期，使其產(chǎn)生防騙和比較心理，因此對需要收費(fèi)的商事調(diào)解有一定的排斥和不理解，此類問題需要引起重視并想辦法予以解決。

三、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計

1.堅持立法先行

商事調(diào)解糾紛無論從專業(yè)角度和社會價值角度考慮均是利國利民的一件好事，但要落到實(shí)處卻又不是一件容易的事，需要有強(qiáng)有力的規(guī)范和可操作性強(qiáng)的辦法，在依法治國的當(dāng)下，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，借鑒省內(nèi)外的做法，以立法形式明確商事調(diào)解的適用范圍、調(diào)解受案、收費(fèi)、調(diào)解協(xié)議等法律文書的效力認(rèn)定等等，結(jié)合A 市實(shí)際，制定出臺A 市商事調(diào)解管理辦法。例如，深圳積極探索商事調(diào)解新機(jī)制，2022 年3 月通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國首次對“商事調(diào)解”作出專門規(guī)定；青島仲裁委員會為解決商事調(diào)解的仲裁確認(rèn)問題于2022 年8 月實(shí)施了《青島仲裁委員會仲裁確認(rèn)暫行辦法》，這對推進(jìn)商事調(diào)解具有積極的促進(jìn)作用。如要大力推動商事調(diào)解制度進(jìn)入貿(mào)易、投資、金融、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)等商事領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計，對調(diào)解措施進(jìn)行立法應(yīng)是促進(jìn)本市商事調(diào)解事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個良好舉措。

2.優(yōu)化商事調(diào)解中心架構(gòu)，呼吁社會各界參與商事調(diào)解機(jī)構(gòu)

設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)是時代的需要，也是提升營商環(huán)境的需要，而調(diào)解中心屬于非營利性的機(jī)構(gòu)，為使商事調(diào)解中心功能更大化，優(yōu)化調(diào)解中心架構(gòu)是一個可行的辦法，現(xiàn)在的某國際商事調(diào)解中心均為民間人士，為優(yōu)化架構(gòu)，建議由政府主導(dǎo)并加入部分協(xié)會、組織作為理事單位參與管理，并給予部分人力、物力支持，既可加強(qiáng)政府對調(diào)解中心的管理和引導(dǎo)，也加強(qiáng)了調(diào)解中心的社會公信力，同時，在社會治理層面對其加大政策扶持和案件引流，促進(jìn)調(diào)解中心的良性發(fā)展［3］。此舉更利于優(yōu)化其他社會資源配置，引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)組合形成商事大調(diào)解模式，讓商事調(diào)解機(jī)構(gòu)順勢成長，引導(dǎo)社會各界認(rèn)識、了解商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，關(guān)心、扶持商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓其發(fā)展壯大，以便更好地服務(wù)社會。

3.充分利用訴訟、仲裁資源，構(gòu)建訴仲調(diào)對接機(jī)制

訴訟、仲裁是處理商事案件的最后的舉措，為更好化解矛盾，應(yīng)將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，可以考慮建立訴、仲、調(diào)一體化系統(tǒng)，形成訴、仲、調(diào)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，使數(shù)據(jù)共享互通，并集中研判，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，優(yōu)化完善訴、仲、調(diào)對接機(jī)制。

（二）調(diào)解機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

完善商事調(diào)解員培訓(xùn)、調(diào)解準(zhǔn)則、繼續(xù)教育等規(guī)則，建立與國際接軌的商事調(diào)解員的專業(yè)隊(duì)伍。某商事調(diào)解中心于2023 年5 月與省律師協(xié)會商事調(diào)解委員會共同舉辦了調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共有150 余名調(diào)解員參加，對加強(qiáng)調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律、提升調(diào)解員的專業(yè)知識水平起到了較好的正面宣傳效應(yīng)，也提升了調(diào)解中心的機(jī)構(gòu)凝聚力。

2.形成調(diào)解員的激勵與約束機(jī)制

某商事調(diào)解中心成立一年多來，經(jīng)過一段時間的調(diào)解工作實(shí)踐，認(rèn)識到提升商事調(diào)解員報酬比例是激發(fā)調(diào)解員工作積極性的重要一環(huán)，于2023 年建立了優(yōu)秀商事調(diào)解員表彰及獎勵制度，強(qiáng)化了對違規(guī)商事調(diào)解員的懲戒教育，推進(jìn)商事調(diào)解員的選聘與考核管理。

（三）廣泛宣傳，提升公信力，營造商事調(diào)解環(huán)境

1.加強(qiáng)溝通交流，提升調(diào)解意識

工作實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)與商事企業(yè)的溝通交流，提升商事調(diào)解意識。并定期走訪企業(yè)，協(xié)會，加強(qiáng)與商事企業(yè)的聯(lián)系，增強(qiáng)商事主體調(diào)解意識，增強(qiáng)商事調(diào)解的意愿。

2.加強(qiáng)調(diào)解培訓(xùn)工作

加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，通過各種媒體、平臺，將調(diào)解成功案例提煉出來，在不泄露當(dāng)事人信息和商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上，定期向社會公布，對其優(yōu)勢進(jìn)行廣泛宣傳，提升調(diào)解中心的公信力，利用好調(diào)解團(tuán)隊(duì)、調(diào)解員隊(duì)伍廣泛進(jìn)工廠企業(yè)、社區(qū)，在社會面廣泛傳播，營造良好的商事調(diào)解環(huán)境。

（四）加強(qiáng)橫向交流，促進(jìn)商事調(diào)解系統(tǒng)建設(shè)

1.加強(qiáng)與本市相關(guān)調(diào)解組織的交流，提煉成功案例，促進(jìn)A 市調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)；2.加強(qiáng)與省內(nèi)法律界、律師協(xié)會、外地市調(diào)解組織的交流，對外學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)商事調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；3.強(qiáng)化與新加坡國際調(diào)解中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟、香港和解中心等域內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)的深度融合，打造多元化國際商事爭議解決平臺，推動形成大灣區(qū)商事糾紛解決合力，提升本地區(qū)國際商事調(diào)解水平。