李海軍

錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121001

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。“法治體檢”作為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)公益活動(dòng)，能夠推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)法治體檢規(guī)范運(yùn)行，有助于防范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”制度的提出和實(shí)施現(xiàn)狀

（一）民營(yíng)企業(yè)法治體檢制度的提出

1.法治體檢與法律體檢的關(guān)系

法治體檢，是相對(duì)于公民健康體檢的一種形象說(shuō)法，是指專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)對(duì)特定基準(zhǔn)日企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性，企業(yè)形成的重要法律文件、法律行為、規(guī)章制度的合法性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行的調(diào)查、檢查、評(píng)估并作出整體評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程。法治體檢是法律保護(hù)關(guān)口前移，對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行法律層面和營(yíng)商環(huán)境全面“把脈會(huì)診”，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

民營(yíng)企業(yè)法治體檢的前身是法律體檢。法律體檢是指專(zhuān)業(yè)律師對(duì)照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為是否合法性進(jìn)行審查，并向受檢企業(yè)提出專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)和整改建議。法律體檢的目的是防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，其側(cè)重于審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為及企業(yè)規(guī)章制度是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。與法律體檢相比較，法治體檢不僅關(guān)注企業(yè)自身依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理的問(wèn)題，還關(guān)注企業(yè)面臨的法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和政策制度保障問(wèn)題［1］。

2.民營(yíng)企業(yè)法治體檢發(fā)展歷程

開(kāi)展法治體檢是民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的客觀需要。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是中小企業(yè)，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者總體法律意識(shí)淡薄，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，因而民營(yíng)企業(yè)在合同簽訂履行、企業(yè)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)勞動(dòng)用工等方面面臨著或者潛藏著風(fēng)險(xiǎn)隱患，這就需要專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行定期“切脈問(wèn)診”，防范法律風(fēng)險(xiǎn)隱患引發(fā)法律糾紛，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展法律體檢活動(dòng)的是浙江省嘉興市。2009 年3 月，嘉興市司法局和律師協(xié)會(huì)組織律師走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)分析其經(jīng)營(yíng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)“量身定制”具有針對(duì)性、可操作性的“法律風(fēng)險(xiǎn)提示函”，并建立企業(yè)“法律健康檔案”［2］。同年，遼寧省司法廳也組織1000 名律師走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，為企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)“法律體檢”，以協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部管理，防范和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)［3］。之后，浙江、江蘇、河南等地的司法行政機(jī)關(guān)也開(kāi)始積極組織開(kāi)展法律體檢活動(dòng)。

2019 年6 月，司法部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”公益法律服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)《意見(jiàn)》還明確企業(yè)法治體檢的主要任務(wù)和實(shí)施方案。各地司法行政機(jī)關(guān)響應(yīng)《意見(jiàn)》號(hào)召，積極開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)法治體檢活動(dòng)。

法治體檢以民營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，聚焦民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于提供涉及合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)融資等針對(duì)性法律服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展面臨的最緊要的法律問(wèn)題，提示企業(yè)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)完善合規(guī)經(jīng)營(yíng)體系和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。法治體檢精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的法律需求，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“對(duì)癥開(kāi)方”，有效地滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中法律服務(wù)需求，受到民營(yíng)企業(yè)管理者的歡迎。

（二）民營(yíng)企業(yè)法治體檢的運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，民營(yíng)企業(yè)法治體檢已經(jīng)成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。繼2019 年6 月《意見(jiàn)》發(fā)布后，各地地方政府積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化和制度化。2020 年3 月，司法部、全國(guó)工商聯(lián)和全國(guó)律協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng) 服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），幫助企業(yè)多途徑緩解資金困難，為民營(yíng)企業(yè)防控疫情和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)和法治保障。2021 年8 月，全國(guó)工商聯(lián)和司法部聯(lián)合印發(fā)《法治民企行動(dòng)方案（2021—2025年）》，推動(dòng)工商聯(lián)所屬商會(huì)與律師事務(wù)所強(qiáng)化信息溝通、人員融通、業(yè)務(wù)聯(lián)通，共同做好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作。

司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展法治體檢活動(dòng)，是將法律服務(wù)工作端口前移，用法治護(hù)航企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，突出反映了法律服務(wù)在深化全面依法治國(guó)的新時(shí)代的功能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展法治體檢活動(dòng)，律師團(tuán)隊(duì)幫助民營(yíng)企業(yè)查找經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)“病灶”、通過(guò)法治體檢報(bào)告的方式為受檢企業(yè)“開(kāi)處方”、實(shí)現(xiàn)“治未病”，有效幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，律師團(tuán)隊(duì)還以企業(yè)合規(guī)為視角，審查企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，幫助企業(yè)健全治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。民營(yíng)企業(yè)法治體檢實(shí)踐中，一些地方司法行政機(jī)關(guān)還制定了法治體檢的工作規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)法治體檢工作走向規(guī)范化。此外，司法行政機(jī)關(guān)還對(duì)律師團(tuán)隊(duì)提交的“法治體檢報(bào)告”進(jìn)行匯總分析，形成綜合性的分析報(bào)告，提出具體可行的意見(jiàn)和建議，為地方政府及相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定營(yíng)商政策提供參考依據(jù)。

二、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”實(shí)踐中存在的問(wèn)題審視

良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！边@一重要論斷，為律師隊(duì)伍充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指明了努力方向，提供了根本遵循。為進(jìn)一步推進(jìn)“依法治企”，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，依法用工，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，2020 年8 月，遼寧山嵩律師事務(wù)所和錦州市古塔區(qū)總工會(huì)簽署協(xié)議，聘請(qǐng)遼寧山嵩律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，為古塔區(qū)工會(huì)下屬中小企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)用工法治體檢活動(dòng)。截至2023 年8 月，遼寧山嵩律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)共完成33 家中小企業(yè)法治體檢工作，取得良好社會(huì)效果。律師團(tuán)隊(duì)通過(guò)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”實(shí)踐調(diào)研及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”制度實(shí)施仍存在如下不足之處。

（一）民營(yíng)企業(yè)法治體檢制度設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善

法治體檢作為司法行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的一項(xiàng)公益性法律服務(wù)活動(dòng)，該制度在實(shí)施中取得良好的社會(huì)效果，但也暴露了制度設(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題。主要包括，第一，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前的法治體檢主要推動(dòng)主體是司法行政機(jī)關(guān)（或律師協(xié)會(huì)）和地方工會(huì)組織（側(cè)重勞動(dòng)用工），二者與民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，協(xié)調(diào)法治體檢工作推進(jìn)存在一定困難。同時(shí)部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)法治體檢缺乏正確認(rèn)識(shí)，參與體檢熱情不高，體檢工作整體推進(jìn)較為緩慢。第二，法治體檢操作規(guī)范有待進(jìn)一步完善。法治體檢作為政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要舉措，旨在強(qiáng)化為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，需要完善的規(guī)范操作程序。目前，民營(yíng)企業(yè)法治體檢的規(guī)范不夠完善，導(dǎo)致法治體檢過(guò)程不規(guī)范、不統(tǒng)一，給體檢律師和民營(yíng)企業(yè)造成一些不必要的負(fù)擔(dān)，對(duì)法治體檢工作的有效推進(jìn)造成一定負(fù)面性影響。第三，資金支持力度有待進(jìn)一步提高。法治體檢基于非營(yíng)利性目的而開(kāi)展，民營(yíng)企業(yè)不承擔(dān)任何費(fèi)用，但是法治體檢仍需要一定的資金支持，主要用于參加體檢律師的日常補(bǔ)助及相關(guān)宣傳費(fèi)用。目前，法治體檢的律師費(fèi)用一般參照法律援助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，大部分地區(qū)法治體檢的資金投入和支持有限，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，律師的參與體檢活動(dòng)積極性不高。

（二）民營(yíng)企業(yè)法治體檢內(nèi)容有待于進(jìn)一步創(chuàng)新

民營(yíng)企業(yè)法治體檢是排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。根據(jù)《意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，“法治體檢”的內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是法律政策宣講解讀；二是法治環(huán)境保障；三是公司治理結(jié)構(gòu)；四是風(fēng)險(xiǎn)防范化解。法行政機(jī)關(guān)（律師協(xié)會(huì)）對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法治體檢的內(nèi)容也進(jìn)行探索，如安徽省律師協(xié)會(huì)制定了《安徽省民營(yíng)企業(yè)法治體檢指引》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)法治體檢內(nèi)容細(xì)化為15 大項(xiàng)，57 個(gè)小項(xiàng)。從法治體檢實(shí)踐看，其具體內(nèi)容還需進(jìn)一步明確。

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍較為廣泛，經(jīng)營(yíng)管理面臨法律風(fēng)險(xiǎn)與存在法律問(wèn)題差異性較大，這就要求“法治體檢”的內(nèi)容及形式多樣，才能滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需求。如，對(duì)教育類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)家“雙減”政策解讀和學(xué)生在教育機(jī)構(gòu)意外受傷的法律責(zé)任關(guān)注度較高；對(duì)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)家政人員與家政公司、雇主三者法律關(guān)系關(guān)注度較高；對(duì)于快遞和外賣(mài)類(lèi)企業(yè)，更關(guān)注快遞員、外賣(mài)員與平臺(tái)之間的法律關(guān)系。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模參差不齊，當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)大比例的民營(yíng)企業(yè)是自然人企業(yè)或家族企業(yè)［4］，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，突出表現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)治理不規(guī)范、企業(yè)管理制度不健全等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要律師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的法律指導(dǎo)。從法律風(fēng)險(xiǎn)化解方面，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，包括合同法律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)等等，接受體檢的民營(yíng)企業(yè)因其經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，企業(yè)對(duì)其法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也存在較大差異?？傊?，受經(jīng)濟(jì)下行影響，市場(chǎng)需求萎縮，生產(chǎn)成本增加，民營(yíng)企業(yè)生存遇到危機(jī)，企業(yè)勞動(dòng)用工、商品銷(xiāo)售合同等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)增高，急需專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)。

（三）民營(yíng)企業(yè)法治體檢的程序有待于進(jìn)一步規(guī)范

民營(yíng)企業(yè)法治體檢是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性工程，需要深入持續(xù)開(kāi)展才能發(fā)揮其作用。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)法治體檢基本上采用“一次性檢查”方式，不能持續(xù)性跟蹤企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，特別是個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出于自身利益考慮，不愿意將自身法律問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)暴露給律師團(tuán)隊(duì)，這將導(dǎo)致律師團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和改進(jìn)建議的適用性“打折”。為此，構(gòu)建法治體檢具體的體檢程序指引顯得十分必要。作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)，法治體檢應(yīng)有完善的體檢流程。目前，有一些地方司法行政機(jī)關(guān)（或律師協(xié)會(huì)）制定了民營(yíng)企業(yè)法律體檢程序指引。如2021年?yáng)|莞市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定《東莞市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。只有建立完善法治體檢程序，才能保障法治體檢避免“走形式”“走過(guò)場(chǎng)”，才能推進(jìn)體檢工作的常態(tài)化和制度化。

三、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”改革路徑探索

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。沒(méi)有法治化的營(yíng)商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平。好的法治環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感。法治體檢作為惠及民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)項(xiàng)目，法治體檢應(yīng)堅(jiān)持尊重企業(yè)意愿、公益性服務(wù)和保障企業(yè)商業(yè)秘密的原則，從實(shí)際出發(fā)健全民營(yíng)企業(yè)法治體檢制度規(guī)范，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)法治體檢的內(nèi)容，完善民營(yíng)企業(yè)法治體檢的操作流程，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

（一）健全民營(yíng)企業(yè)法治體檢制度規(guī)范

司法部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出“推進(jìn)法治體檢活動(dòng)常態(tài)化、制度化”。從民營(yíng)企業(yè)法治體檢實(shí)踐看，法治體檢制度規(guī)范的健全應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，建立法治體檢的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)溝通，建立法治體檢協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)法治體檢工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。律師行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與工商聯(lián)組織、企業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的聯(lián)系溝通，簽訂合作協(xié)議，細(xì)化合作內(nèi)容，搭建服務(wù)平臺(tái)，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制［5］。第二，規(guī)范參與法治體檢律師的資格。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展涉及法律內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防范、融資途徑、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)關(guān)系等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域［6］，這就對(duì)體檢律師執(zhí)業(yè)能力有更高的要求。各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)參加法治體檢律師的執(zhí)業(yè)年限和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行規(guī)定，組建高水平的律師團(tuán)隊(duì)，保障法治體檢業(yè)務(wù)的質(zhì)量。第三，加強(qiáng)法治體檢活動(dòng)的資金支持。法治體檢作為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)公益性活動(dòng)，堅(jiān)持無(wú)償性，即不向民營(yíng)企業(yè)收取任何費(fèi)用，但是為了調(diào)動(dòng)律師參與法治體檢活動(dòng)的積極性，應(yīng)給予一定補(bǔ)助費(fèi)用。各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以律師投入工作量為依據(jù)給予參與體檢律師一定的費(fèi)用補(bǔ)助。

（二）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)法治體檢的內(nèi)容

民營(yíng)企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣、對(duì)法律服務(wù)需求差異性較大。各地方司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)以《意見(jiàn)》明確的法治體檢的四個(gè)方面內(nèi)容為基礎(chǔ)，深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，了解其發(fā)展過(guò)程中遇到的新困難與新問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律需求。結(jié)合本地民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際需求反饋，適時(shí)調(diào)整法治體檢內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)法治體檢應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，形成從“精準(zhǔn)把脈”到“對(duì)癥開(kāi)方”的系統(tǒng)化體檢內(nèi)容模塊，體檢具體內(nèi)容應(yīng)集中在民營(yíng)企業(yè)潛在或已暴露的法律風(fēng)險(xiǎn)，切忌面面俱到。

結(jié)合各地民營(yíng)企業(yè)法治體檢的實(shí)踐，法治體檢內(nèi)容應(yīng)該包括如下具體內(nèi)容：第一，法治宣傳教育。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)情況，開(kāi)展法律及政策講座、法律咨詢(xún)和員工法制培訓(xùn)。第二，完善公司治理機(jī)制。主要了解民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部管理情況，幫助民營(yíng)企業(yè)“把脈”內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行情況，“診斷”民營(yíng)企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提供防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，健全民營(yíng)企業(yè)的治理機(jī)制。第三，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。律師團(tuán)隊(duì)通過(guò)審查內(nèi)部勞動(dòng)用工管理，外部經(jīng)營(yíng)合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)因素，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，防范企業(yè)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。第四，民營(yíng)企業(yè)其他法律服務(wù)需求。主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資等業(yè)務(wù)中法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善民營(yíng)企業(yè)法治體檢的操作流程

民營(yíng)企業(yè)法治體檢作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的非訴法律服務(wù)，應(yīng)逐步規(guī)范其操作流程，探索法律體檢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，避免體檢工作“走過(guò)場(chǎng)、流于形式”。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)法治體檢的實(shí)踐，民營(yíng)企業(yè)法治體檢流程應(yīng)包括以下四個(gè)階段：

1.準(zhǔn)備階段

“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，不做無(wú)把握之事”，充分的準(zhǔn)備工作是做好法治工作的前提。律師團(tuán)隊(duì)接到企業(yè)體檢任務(wù)，必須提前做好法治體檢工作的準(zhǔn)備工作。法治體檢主要工作內(nèi)容包括體檢律師與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，了解參加體檢的民營(yíng)企業(yè)的總體概況和所屬行業(yè)的特點(diǎn)，分析企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中面臨的法律問(wèn)題，重點(diǎn)了解民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)訴求，確定法治體檢具體內(nèi)容。在準(zhǔn)備階段，律師團(tuán)隊(duì)對(duì)參加體檢企業(yè)準(zhǔn)備的檔案材料可以進(jìn)行協(xié)商，保障律師團(tuán)隊(duì)在體檢過(guò)程中能夠準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)和做出精準(zhǔn)判斷，也能夠尊重參加體檢企業(yè)的真實(shí)意愿。

2.現(xiàn)場(chǎng)階段

現(xiàn)場(chǎng)階段是律師團(tuán)隊(duì)直接面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者階段，這一段被稱(chēng)為“找病灶”。正如醫(yī)院體檢一樣，“望聞問(wèn)切”是這一階段的主要工作內(nèi)容?！巴笔侵缚雌髽I(yè)規(guī)章制度，查閱企業(yè)提供的相關(guān)檔案資料，審核合法合規(guī)程度；“聞”是指聽(tīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者匯報(bào)，傾聽(tīng)陳述，躬身入局，探清權(quán)益落實(shí)；“問(wèn)”是指詢(xún)問(wèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)情況，查隱患，找漏洞，尋突破；“切”是指歸納總結(jié)，判定風(fēng)險(xiǎn)隱患，精確“診斷”問(wèn)題。在現(xiàn)場(chǎng)階段，體檢律師進(jìn)入被檢企業(yè)后，通過(guò)“望聞問(wèn)切”的方式，查閱企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)檔案材料，與企業(yè)管理者面對(duì)面對(duì)話，查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)圍繞民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的法律問(wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)普法工作?，F(xiàn)場(chǎng)階段，體檢律師應(yīng)該深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者反饋的經(jīng)營(yíng)管理中的法律困惑。

3.整改階段

整改階段是法律體檢的關(guān)鍵階段，整改階段主要工作內(nèi)容包括體檢律師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)受檢企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，并提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見(jiàn)和改進(jìn)措施。這一階段被稱(chēng)為“開(kāi)處方、除病根”。企業(yè)整改依據(jù)是律師團(tuán)隊(duì)出具的“體檢報(bào)告”。律師在法治體檢的現(xiàn)場(chǎng)階段后，應(yīng)該根據(jù)體檢結(jié)果出具體檢報(bào)告。法治體檢報(bào)告主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：體檢企業(yè)的基本情況和體檢基本情況、被體檢企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患、被體檢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范具體建議。企業(yè)法治體檢整改方式有兩種：第一，企業(yè)自主整改；第二，律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行整改。具體整改方式選擇尊重企業(yè)自愿原則。

4.總結(jié)階段

總結(jié)階段是法治體檢的重要階段，也是法治體檢提升階段。參加體檢的律師團(tuán)隊(duì)主要工作內(nèi)容是整理企業(yè)法治體檢檔案，歸納法治體檢工作成果，總結(jié)企業(yè)法治體檢工作經(jīng)驗(yàn)，提供給企業(yè)監(jiān)管部門(mén)，為地方政府制定經(jīng)濟(jì)政策提供相關(guān)的建議。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，且由于全球經(jīng)濟(jì)下行，面臨著較大壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，企事業(yè)單位等改革不斷深化，中小企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也倒逼企業(yè)管理者要“居安思?！?，加強(qiáng)法律守法意識(shí)，遵紀(jì)守法，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量勞動(dòng)關(guān)系與之相適應(yīng)，需要建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化和諧勞動(dòng)關(guān)系治理體系與之相適應(yīng)［7］。民營(yíng)企業(yè)法治體檢將法律服務(wù)從注重“治已病”轉(zhuǎn)向注重“治未病”轉(zhuǎn)變，將法治意識(shí)植入中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的融合與統(tǒng)一。