◎柴一森 整理

提案工作是人民政協(xié)反映各方面要求和意見、向政府部門提出建議的重要形式。全國政協(xié)總工會界別聚焦不同時(shí)期職工隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工會作用發(fā)揮等方面的問題，向全國政協(xié)提交大量提案建議，為推動(dòng)問題解決獻(xiàn)計(jì)出力。

近年來，從產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，到弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，再到推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，工會界別的提案得到社會各界的高度關(guān)注。這些來自工會的好聲音，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

織密新就業(yè)形態(tài) 勞動(dòng)者權(quán)益保障網(wǎng)

從2021 年的《關(guān)于加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》，到2022 年的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益 促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提案》，再到2023 年的《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，提案內(nèi)容的一層層深化和鞏固、一項(xiàng)項(xiàng)健全和完善，為全社會推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障付出努力，作出貢獻(xiàn)。

從關(guān)注補(bǔ)短板、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，到呼吁制度集成、強(qiáng)化社會支持體系建設(shè)；從關(guān)注具體權(quán)益保護(hù)先行一步，向勞動(dòng)基準(zhǔn)制度的系統(tǒng)化建設(shè)深入；從關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)體權(quán)益保障，向呼吁提升勞動(dòng)者素質(zhì)演進(jìn)；從關(guān)注勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)，向提升其民主政治權(quán)利的擴(kuò)容；從強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，向構(gòu)建法律制度體系的推進(jìn)……

全國政協(xié)總工會界別的提案與時(shí)俱進(jìn)，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一層層深化和鞏固、一項(xiàng)項(xiàng)健全和完善，織起一張新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障網(wǎng)。

針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施。從人社部等8 部門出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，到最高人民法院出臺《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，再到交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等多部門出臺的具體實(shí)施意見，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度體系建設(shè)步入了快車道，收到了明顯成效。

比如，勞動(dòng)關(guān)系從“二分法”向“三分法”演進(jìn)，促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的逐步規(guī)范；社會保險(xiǎn)繳存從受戶籍、地域、身份限制，到逐步向所有屬地就業(yè)人員有序放開，其中，職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)深入推進(jìn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會保障有了較大突破；平臺企業(yè)“算法控制”受到合理規(guī)制，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全有了相對穩(wěn)定的保障；以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會入會和開展集體協(xié)商為抓手，工會維權(quán)服務(wù)工作的質(zhì)效有了進(jìn)一步提升等。一些地方立足本地實(shí)際，不斷推出保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的政策舉措，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的社會氛圍越來越濃厚。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)下的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要相比仍有一定距離。比如，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的碎片化問題還沒有從根本上解決，某些制度的缺失問題仍較突出；平臺管理不夠規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、服務(wù)體系不夠健全等問題依然沒有得到有效破解；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知識水平、技能水平、保障水平等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相稱，限制著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展空間；有關(guān)調(diào)整新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的法律制度建設(shè)還需要不斷研究和積累經(jīng)驗(yàn)等。解決這些問題，需要更大力度的實(shí)踐探索與進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)。

就業(yè)是最大的民生，勞動(dòng)者權(quán)益保障是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)性因素。黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。今年的政府工作報(bào)告也提出，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。期待更多代表委員的建言獻(xiàn)策，為完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度體系建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧，為頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐拓展提供更多助力。

“產(chǎn)改”有合力 “育匠”有舉措

“需要多部門聯(lián)合出臺更多務(wù)實(shí)有效的政策舉措，幫助解決產(chǎn)業(yè)工人的急難愁盼問題，確保改革成果惠及更多產(chǎn)業(yè)工人?！痹诰劢巩a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革這項(xiàng)黨和國家戰(zhàn)略性、全局性的重大決策部署上，全國政協(xié)總工會界別在2022 年全國兩會上，提交了《關(guān)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作合力確保改革舉措落地落實(shí)的提案》。

2022 年是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革五周年。經(jīng)過4 年多努力，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得顯著成效，技能勞動(dòng)者已達(dá)2 億，其中高技能人才超過5000 萬；黨委統(tǒng)籌、工會牽頭、政府力推、企業(yè)主體、工人主動(dòng)的工作格局初步形成。

改革越深入，難度越大。委員們認(rèn)為，需從4 個(gè)方面深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革：進(jìn)一步推進(jìn)改革舉措在企業(yè)全面落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人“雙向受益”；進(jìn)一步激發(fā)部門及地方推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力，為改革注入活力；進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究謀劃、組織推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)職能和平臺功能；聯(lián)合出臺更多政策舉措。

為此，提案從加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、增強(qiáng)工作合力、營造濃厚氛圍、健全考評機(jī)制、完善人才激勵(lì)措施等5 個(gè)方面提出建議。

提案指出，應(yīng)出臺督促企業(yè)履行主體責(zé)任的指導(dǎo)文件，打通改革政策舉措落實(shí)的“最后一公里”。推動(dòng)國企央企發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作納入企業(yè)黨建工作考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容；督促民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，把思想政治引領(lǐng)嵌入企業(yè)文化，把職工創(chuàng)新嵌入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)力度。

提案建議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作協(xié)調(diào)小組各成員單位和參與單位之間的經(jīng)常性溝通，搭建統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、信息共享、督查督辦的工作平臺。地方黨委、政府要加大支持力度，推動(dòng)把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革納入地方和單位改革總體部署。

提案呼吁，加大對改革文件、舉措，以及先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)成效等內(nèi)容的宣傳力度，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營造全社會關(guān)心支持改革、共同推進(jìn)改革和“勞動(dòng)光榮、工人偉大”的濃厚輿論氛圍，進(jìn)一步凝聚改革共識。

為調(diào)動(dòng)各級各部門的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提案提出，把改革成效納入地方考核和督查內(nèi)容，加強(qiáng)對各地產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的評價(jià)考核，并進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)與監(jiān)督。

此外，提案還呼吁將“大國工匠”作為國家級技術(shù)工人表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，使他們經(jīng)濟(jì)上有保障、發(fā)展上有空間、社會上有地位，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國之路，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。