史洪陽(yáng), 蕭鳴政

(北京大學(xué) 政府管理學(xué)院, 北京 100871)

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上,習(xí)近平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)做出了新的要求,“增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”(1)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第66頁(yè)。。黨的二十大報(bào)告中新的本領(lǐng)要求,從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于新時(shí)代、新征程建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的新思考。習(xí)近平指出:“不論是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題還是改變了表現(xiàn)形式的老問(wèn)題,要認(rèn)識(shí)好、解決好,唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)?！?2)習(xí)近平:《在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)》,《理論視野》2013年第3期。領(lǐng)導(dǎo)干部不但需要全面增強(qiáng)原有的執(zhí)政本領(lǐng),也需要有針對(duì)性地增強(qiáng)新的本領(lǐng)。本文以黨的二十大報(bào)告提出的四種本領(lǐng)為主題,基于黨的二十大報(bào)告的內(nèi)容與精神,結(jié)合進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)的思想與系統(tǒng)論述,以求對(duì)四種本領(lǐng)的實(shí)質(zhì)要求是什么;這些本領(lǐng)同習(xí)近平以往提出的“八大本領(lǐng)”“九大本領(lǐng)”(3)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年,第68—69頁(yè)。(4)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。之間有著怎樣的發(fā)展脈絡(luò)與深化創(chuàng)新;領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)習(xí)、提升和應(yīng)用相關(guān)本領(lǐng)等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)

(一)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的內(nèi)涵與外延

領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)的基礎(chǔ)是正確理解、認(rèn)識(shí)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求,即準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含在黨中央要求和論述中的斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)的內(nèi)涵與外延。斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中黨建思想、干部本領(lǐng)和能力思想的重要組成部分,其概念指向同新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。從字面意思來(lái)看,斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部正確面對(duì)和處理新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的精神特質(zhì)和能力本領(lǐng)。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)的論述勾勒和決定了斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的內(nèi)涵與外延。新時(shí)代的偉大斗爭(zhēng)顯著區(qū)別于單一的武裝暴力斗爭(zhēng)或階級(jí)斗爭(zhēng):首先,偉大斗爭(zhēng)是新時(shí)代背景下黨和國(guó)家在各項(xiàng)事業(yè)中需要面對(duì)的復(fù)雜斗爭(zhēng)的總體描述;其次,新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)的偉大之處在于其同偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想等密切聯(lián)系。新時(shí)代、新征程面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),在解決包括新的社會(huì)主要矛盾在內(nèi)的各種矛盾的過(guò)程中,我們黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持不懈斗爭(zhēng)。從偉大斗爭(zhēng)的理論背景出發(fā),斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)廣義上的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和全體黨員,而領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨各項(xiàng)事業(yè)的骨干力量是新時(shí)代語(yǔ)境下斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的狹義主體和關(guān)鍵主體。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的能力性、精神性?xún)?nèi)涵要素并提出了要求:敢于斗爭(zhēng)、知難而進(jìn),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,全力戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告20次提到“斗爭(zhēng)”一詞,為全黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勾勒了偉大斗爭(zhēng)、斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的概念外延:其中既包括掃黑除惡、軍事斗爭(zhēng)、反分裂反干涉等黨歷來(lái)重視、關(guān)注、更具傳統(tǒng)意義的斗爭(zhēng),更包括反腐敗、事業(yè)發(fā)展中的斗爭(zhēng)等具有鮮明新時(shí)代特點(diǎn)的斗爭(zhēng)。正如習(xí)近平在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)的那樣:“我們?cè)诠ぷ髦杏龅降亩窢?zhēng)是多方面的,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍都需要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)?！?5)新華社:《習(xí)近平在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào) 發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng) 為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗》,《思想政治工作研究》2019年第10期。

(二)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的新發(fā)展

新時(shí)代的斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)要求是新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)背景下黨中央關(guān)于黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求貫穿黨的百年奮斗史:革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人抓中國(guó)革命的主要矛盾和主要方面,對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)、革命斗爭(zhēng)所需要的本領(lǐng)進(jìn)行了全面論述;新中國(guó)成立后,對(duì)于斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求也隨著黨對(duì)矛盾和斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)而不斷發(fā)展,從階級(jí)斗爭(zhēng)需要的精神和本領(lǐng)到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要的精神和本領(lǐng),再到代表人民利益需要的精神和本領(lǐng)以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要的精神和本領(lǐng);進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面分析研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì),重點(diǎn)分析把握新的主要矛盾,審時(shí)度勢(shì),創(chuàng)造性提出和強(qiáng)調(diào)新時(shí)代斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求。黨的十九大報(bào)告在關(guān)于偉大斗爭(zhēng)的論述中首次提出發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求;黨的十九屆四中全會(huì)提出“九大本領(lǐng)”的要求,包含了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求;習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出了黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神,斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題,著重提出“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”要求。

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)要求標(biāo)志著斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)在新階段關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的新發(fā)展。這種新發(fā)展主要體現(xiàn)在:第一,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)緊迫性和重要性的關(guān)注與強(qiáng)調(diào)。在黨的十九大報(bào)告中,斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)是從干部隊(duì)伍建設(shè)視角對(duì)新時(shí)代基本現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)回應(yīng)與要求;黨的十九屆四中全會(huì)上,斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)要求的一部分被強(qiáng)調(diào);黨的二十大不僅在大會(huì)報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào),更是將發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)寫(xiě)入黨章。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的場(chǎng)域進(jìn)一步擴(kuò)展,同新中國(guó)成立以來(lái)任何一個(gè)歷史階段不同,新時(shí)代的斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)不僅僅同社會(huì)的主要矛盾密切聯(lián)系,還同黨和國(guó)家可能遇到的一切需要斗爭(zhēng)的困難和問(wèn)題密切聯(lián)系,斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)在領(lǐng)導(dǎo)干部參與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè)的各個(gè)方面發(fā)揮重要作用。

(三)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的價(jià)值與作用

發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)對(duì)于新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)的成功發(fā)展,特別是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的精神促進(jìn)和本領(lǐng)推動(dòng)作用。第一,領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要條件。中國(guó)式現(xiàn)代化不同于西方的現(xiàn)代化,既有現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。基于中國(guó)國(guó)情,中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,這決定了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),需要領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng),解決發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾。中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色意味著發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化可能會(huì)面對(duì)來(lái)自外部的壓力和問(wèn)題,生存和發(fā)展都需要不懈的斗爭(zhēng)。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)是黨的自我革命、自身建設(shè)特別是高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出:“無(wú)論敵人如何強(qiáng)大、道路如何艱險(xiǎn)、挑戰(zhàn)如何嚴(yán)峻,黨總是絕不畏懼、絕不退縮,不怕?tīng)奚?、百折不撓。?6)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的底色和本色。新時(shí)代消除享樂(lè)主義、形式主義等不良影響,鏟除可能存在腐敗的土壤,都需要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。第三,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部自身發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身發(fā)展的關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)工作和事業(yè)進(jìn)步的本領(lǐng)?！吧鐣?huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的,有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)”(7)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年,第15頁(yè)。,能否解決實(shí)踐中面對(duì)的大大小小的問(wèn)題和矛盾影響著領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成敗。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)的要求能夠從解決問(wèn)題和矛盾的精神、能力、本領(lǐng)入手,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部找到自身精神、能力、本領(lǐng)的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)其全面發(fā)展進(jìn)步。

(四)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成的路徑與方法

黨的二十大報(bào)告要求“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”。同發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)的應(yīng)用要求相比,斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成突出了領(lǐng)導(dǎo)干部獲得斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的日常性和長(zhǎng)期性。斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成的路徑和方法主要有以下幾方面:第一,在學(xué)習(xí)踐行黨的二十大精神的過(guò)程中學(xué)習(xí)斗爭(zhēng)、認(rèn)識(shí)斗爭(zhēng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)斗爭(zhēng)的學(xué)習(xí)不足、認(rèn)識(shí)不深,以致“遇到矛盾驚慌失措,遇到斗爭(zhēng)直打擺子”(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第542頁(yè)。。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的二十大精神的過(guò)程中要對(duì)偉大斗爭(zhēng)的內(nèi)涵外延認(rèn)真領(lǐng)悟,進(jìn)而對(duì)斗爭(zhēng)的客觀(guān)復(fù)雜性和自身的主觀(guān)能動(dòng)性特征有深刻理解,激發(fā)促進(jìn)斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中積累敢于斗爭(zhēng)特別是敢于擔(dān)當(dāng)作為的精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要從堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng)出發(fā),主動(dòng)培養(yǎng)和增強(qiáng)自身敢于斗爭(zhēng)的精神;在斗爭(zhēng)中以行動(dòng)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);發(fā)揚(yáng)“功成不必在我,功成必定有我”的精神,遇到斗爭(zhēng)要敢于迎難而上,承擔(dān)起斗爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的重任。第三,領(lǐng)導(dǎo)干部要在不斷的實(shí)踐特別是斗爭(zhēng)實(shí)踐中養(yǎng)成本領(lǐng)。斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的養(yǎng)成不是一蹴而就的,但這并不意味著只要學(xué)習(xí)知識(shí)、領(lǐng)悟精神就可以自然而然地獲得斗爭(zhēng)精神和本領(lǐng)。只有在大大小小的斗爭(zhēng)實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正知難易、識(shí)深淺,獲得斗爭(zhēng)的第一手資料和直接的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合學(xué)習(xí)和思考不斷養(yǎng)成斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

總而言之,領(lǐng)導(dǎo)干部要“堅(jiān)持增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭(zhēng)過(guò)程和斗爭(zhēng)實(shí)效相統(tǒng)一”(9)新華社:《習(xí)近平在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào) 發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng) 為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗》,《思想政治工作研究》2019年第10期。,全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn),不斷磨礪提升斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)

(一)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的內(nèi)涵與外延

黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)正是在新時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)要求關(guān)于發(fā)展的積極反映與主要要求。領(lǐng)導(dǎo)干部理解和認(rèn)識(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的內(nèi)涵要以全面把握黨中央關(guān)于新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求作為主要線(xiàn)索。首先,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注發(fā)展質(zhì)量。新時(shí)代、新征程我們黨對(duì)于發(fā)展的要求從重視速度向更加重視有質(zhì)量的速度轉(zhuǎn)變,不追求發(fā)展和一味追求速度的發(fā)展都作為舊的發(fā)展理念同新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別開(kāi)來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要時(shí)刻關(guān)注發(fā)展質(zhì)量,不搞無(wú)序發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)關(guān)注全面發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面而均衡的發(fā)展,這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中,要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國(guó)內(nèi)外之間的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)也關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,黨的二十大報(bào)告13次提及高質(zhì)量發(fā)展,在高質(zhì)量發(fā)展中廣泛提及各方面的發(fā)展,這是領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的外延;黨的二十大報(bào)告在整體性的基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展,這仍是領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的重中之重。黨的十九大以來(lái)的五年間,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新階段高質(zhì)量發(fā)展的重要性,指出在各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)該把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域都要著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從2017年以來(lái),每年都將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在促發(fā)展、保穩(wěn)定的關(guān)鍵地位;習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合的講話(huà)中對(duì)包括社會(huì)保障事業(yè)、“一帶一路”建設(shè)、文化與體育事業(yè)等具體領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展做出了要求與論述。

(二)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的新發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)是對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、本領(lǐng)要求的繼承與創(chuàng)新,是習(xí)近平對(duì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)思想與要求面向高質(zhì)量發(fā)展要求的發(fā)展與深化。中國(guó)共產(chǎn)黨百年以來(lái),對(duì)于如何發(fā)展、怎樣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展有著不斷的思考,這也是馬克思主義中國(guó)化的重要組成部分。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特別是根據(jù)地時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人深入思考武裝革命和根據(jù)地建設(shè)間的關(guān)系,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既抓武裝斗爭(zhēng)也抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)提出了要求;新中國(guó)成立以后,圍繞著不同時(shí)期的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨人也有著積極而深入的思考;改革開(kāi)放以來(lái),我們黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展是硬道理的思想,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)的要求也以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)為核心。習(xí)近平在浙江工作時(shí)期提出領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。(10)習(xí)近平:《鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)》,《黨建研究》2005年第2期。進(jìn)入新時(shí)代,黨的十九大報(bào)告提出領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng),這繼承并發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀(guān)中人與自然、與后代在發(fā)展上和諧相處的要求。黨的二十大報(bào)告則呼應(yīng)五年來(lái)在高質(zhì)量發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn),提出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。從駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)要求,到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)要求,黨中央對(duì)于發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)不斷深化,更加準(zhǔn)確把握了新時(shí)代、新征程的發(fā)展方向與發(fā)展脈絡(luò)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)明確包含了對(duì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展均衡、發(fā)展領(lǐng)域的要求,實(shí)現(xiàn)了從工具理性的本領(lǐng)要求向兼具新時(shí)代發(fā)展價(jià)值判斷和科學(xué)理性要求的本領(lǐng)要求的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。

(三)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的價(jià)值與作用

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)對(duì)實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興有著顯著的價(jià)值與作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)我們黨要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,并進(jìn)一步闡述高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化在發(fā)展方面的本質(zhì)要求。(11)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第23頁(yè)。作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中有著重要作用的“人”的要素,領(lǐng)導(dǎo)干部能否理解、掌握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng),直接關(guān)系新時(shí)代、新階段黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展全局。能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo),也是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作中的主要著眼點(diǎn)和基本路徑。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何通過(guò)真抓實(shí)干實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家新時(shí)代、新征程發(fā)展目標(biāo)的本領(lǐng)闡釋:實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)換發(fā)展理念,應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)平衡觀(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)、民生指向觀(guān)等視角充分、準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征。(12)趙劍波、史丹、鄧洲:《高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究》,《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2019年第11期。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)包含著領(lǐng)導(dǎo)干部理解與認(rèn)識(shí)新時(shí)代、新階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的綜合,也是學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹黨的二十大精神的重要實(shí)踐接口。增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)從宏觀(guān)層面看是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推進(jìn)新時(shí)代黨和國(guó)家偉大事業(yè)的關(guān)鍵本領(lǐng);而在具體層面,是領(lǐng)導(dǎo)干部處理發(fā)展中的各種關(guān)系,應(yīng)用黨的二十大報(bào)告中關(guān)于發(fā)展的論述、判斷、精神,思考和解決各項(xiàng)工作特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的主要抓手,是保障高質(zhì)量發(fā)展要求扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵。

(四)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的路徑與方法

增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的基本路徑是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、黨中央關(guān)于發(fā)展的思想理論和在工作中注重真抓實(shí)干,積累、增強(qiáng)本領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告中對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做了全面的部署與要求,而習(xí)近平在自黨的十八大以來(lái)的講話(huà)中,更是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了論述,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng),首先要學(xué)習(xí)和貫徹思想理論,這既是堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的基本要求,同時(shí)也是理解復(fù)雜發(fā)展問(wèn)題、提高戰(zhàn)略思維能力的思想保證和方法指導(dǎo)。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作,學(xué)習(xí)各方面知識(shí),不斷提高自身知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平。知識(shí)雖然不等于本領(lǐng),也不能直接成為本領(lǐng),但增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等各方面扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)和儲(chǔ)備。最后,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)還要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持真抓實(shí)干,結(jié)合自身職責(zé)和所在部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況,增強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)短板,在落實(shí)創(chuàng)新、綠色、共享基本理念的基礎(chǔ)上,做出真正有益于所處地區(qū)、所在部門(mén)、所涉領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的工作。而也只有在實(shí)干中,在實(shí)際的發(fā)展實(shí)踐中,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)才能獲得真正的應(yīng)用、檢驗(yàn)與增強(qiáng)。

三、服務(wù)群眾本領(lǐng)

(一)服務(wù)群眾本領(lǐng)的內(nèi)涵與外延

黨的二十大報(bào)告中近200次提到“人民”與“群眾”,彰顯了黨同人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)的追求。服務(wù)群眾本領(lǐng)最核心的動(dòng)力源于對(duì)人民至上、群眾利益第一位的正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定信仰?！爸螄?guó)有常,利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”(13)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第46頁(yè)。,領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)從根本上來(lái)說(shuō)是從思想上和認(rèn)識(shí)上將人民的根本利益放在心上,放在重要的位置上,通過(guò)增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。服務(wù)群眾本領(lǐng)的外延既包括中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)為人民服務(wù)的方法和本領(lǐng),還包括新時(shí)代、新征程領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的服務(wù)和滿(mǎn)足群眾新需求、日益增長(zhǎng)的美好生活新需要的本領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,群眾所關(guān)注的,需要黨和領(lǐng)導(dǎo)干部著力解決和提供更好服務(wù)的本領(lǐng)要素:辦好人民滿(mǎn)意的教育,為群眾提供更好的教育服務(wù);脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的期盼;發(fā)展基層民主,為群眾有序參與治理提供基本服務(wù);推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),為群眾的身心健康提供相應(yīng)服務(wù)等。

(二)服務(wù)群眾本領(lǐng)的新發(fā)展

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨,作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就對(duì)黨和人民的關(guān)系有深入的思考,延安時(shí)期,毛澤東向全黨提出“為人民服務(wù)”的要求,這一宗旨從此根植于中國(guó)共產(chǎn)黨的血脈當(dāng)中。進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)不斷關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力,黨的十九大報(bào)告提出的“八大本領(lǐng)”要求包含了增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的要求:“創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”(14)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年,第69頁(yè)。;黨的二十大報(bào)告則明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。服務(wù)群眾本領(lǐng)的要求首先是從群眾路線(xiàn)視角對(duì)“五位一體”總體布局的明確,是新時(shí)代干部本領(lǐng)思想與要求對(duì)“江山就是人民,人民就是江山”的積極回應(yīng)。服務(wù)群眾本領(lǐng)的新發(fā)展在于其代表著黨中央對(duì)黨全心全意為人民服務(wù)思想更加深入的思考。一方面,服務(wù)群眾本領(lǐng)對(duì)仍然存在的、可能影響黨和國(guó)家事業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、忽視群眾、不走群眾路線(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思,告誡和要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)、貫徹群眾路線(xiàn);另一方面,中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,服務(wù)群眾本領(lǐng)是基于這一現(xiàn)實(shí)的全新思考,將為人民服務(wù)從更加宏觀(guān)的要求向著以人民為中心、發(fā)展成果惠及全體人民的本領(lǐng)要求轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

(三)服務(wù)群眾本領(lǐng)的價(jià)值與作用

服務(wù)群眾本領(lǐng)的重要價(jià)值在于它是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作與事業(yè)中以實(shí)踐回歸初心與本質(zhì)的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告觀(guān)點(diǎn)鮮明地表達(dá)了以人民為中心的發(fā)展思想,報(bào)告指出我們過(guò)去取得的發(fā)展成就離不開(kāi)人民;我們?nèi)〉玫某删褪菫榱巳嗣?馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化同人民群眾緊密相連;中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往;在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上要堅(jiān)持以人民為中心。報(bào)告回顧過(guò)去、展望未來(lái),人民觀(guān)點(diǎn)、群眾觀(guān)點(diǎn)是貫穿始終的關(guān)鍵思路。黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做好一切工作都離不開(kāi)群眾,所做的一切工作都是為了人民。國(guó)家的本質(zhì)主體是全體中國(guó)人民,黨是受人民擁護(hù)、信任與委托長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)主體與執(zhí)行主體。這與習(xí)近平總書(shū)記提出的“要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位”的要求是一致的。(15)蕭鳴政、張滿(mǎn):《試論中國(guó)選賢任能制度中的政治優(yōu)勢(shì)》,《中國(guó)行政管理》2023年第4期。因此要深刻領(lǐng)悟黨的二十大關(guān)于“江山就是人民,人民就是江山”論述的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。學(xué)習(xí)和掌握服務(wù)群眾本領(lǐng),是從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人層面領(lǐng)悟黨的二十大人民觀(guān)點(diǎn)、群眾觀(guān)點(diǎn)同實(shí)踐最緊密的結(jié)合點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨,人民群眾的獲得感、幸福感、成就感是黨和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政實(shí)踐的初心與本質(zhì)要求所在,這種辯證邏輯,也正是當(dāng)代中國(guó)治理模式的內(nèi)在邏輯。(16)王浦劬、季程遠(yuǎn):《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與社會(huì)穩(wěn)定之間矛盾的化解機(jī)制分析——基于人民縱向獲得感的詮釋》,《政治學(xué)研究》2019年第1期。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中必須確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自己工作實(shí)際發(fā)揮本領(lǐng),將服務(wù)群眾的工作做實(shí)做好,這既是通過(guò)服務(wù)群眾堅(jiān)持共產(chǎn)黨人初心使命的要求,也是在群眾工作中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的體現(xiàn)。

(四)增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)的路徑與方法

把握服務(wù)群眾本領(lǐng)的“本”與“新”是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告中服務(wù)群眾本領(lǐng)的基本思路與方法;積極、主動(dòng)、深入、反思性地進(jìn)行服務(wù)群眾的實(shí)踐是領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)的根本路徑。首先,增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)需要領(lǐng)導(dǎo)干部在本領(lǐng)學(xué)習(xí)中對(duì)服務(wù)群眾本領(lǐng)的“本”與“新”都有清晰的認(rèn)識(shí),有意識(shí)地增強(qiáng)各方面服務(wù)群眾本領(lǐng)。服務(wù)群眾本領(lǐng)中“本”的部分是黨長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)驗(yàn)和智慧的積累,從基本方式方法的角度為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展群眾工作、服務(wù)群眾提供了指引;而隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,習(xí)近平總書(shū)記和黨中央也適時(shí)提出了服務(wù)群眾的新的本領(lǐng)要素與要求,這既是人民群眾迫切需要的,往往也是領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)比較薄弱和容易忽視的部分,必須與時(shí)俱進(jìn),學(xué)習(xí)新本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)中新的部分。其次,從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代提出“本領(lǐng)不足”的命題以來(lái),黨對(duì)于本領(lǐng)的關(guān)注和要求始終都堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā),無(wú)論是群眾工作本領(lǐng)還是服務(wù)群眾本領(lǐng),其目標(biāo)的實(shí)踐性決定了其在實(shí)踐中發(fā)揮作用、在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、在實(shí)踐鍛煉中不斷增強(qiáng)。服務(wù)群眾本領(lǐng)作為中國(guó)共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“實(shí)踐智慧”,其理論特質(zhì)也要求領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中不斷地吸收學(xué)習(xí)得到的理論性知識(shí)的同時(shí),根據(jù)自己的實(shí)際情況,理解和創(chuàng)造實(shí)踐性的知識(shí);發(fā)展和提升服務(wù)群眾本領(lǐng),就是領(lǐng)導(dǎo)干部在使自身群眾工作實(shí)踐獲得新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)的同時(shí),賦予自己所學(xué)習(xí)和掌握的服務(wù)群眾的思想理論以實(shí)踐品格的過(guò)程。最后,經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛造的服務(wù)群眾本領(lǐng)需要不斷繼續(xù)磨礪,這種磨礪不僅增長(zhǎng)和穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾、一切為了群眾的信念感與堅(jiān)定立場(chǎng),還能夠讓服務(wù)群眾本領(lǐng)可能存在的不足、偏差和軟弱等問(wèn)題及時(shí)暴露,領(lǐng)導(dǎo)干部得以及時(shí)學(xué)習(xí)、糾偏、增強(qiáng)本領(lǐng),不斷提升本領(lǐng)的效能。

四、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)

(一)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的內(nèi)涵與外延

黨的二十大報(bào)告指出:“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生”(17)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第26頁(yè)。,在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上,我們黨內(nèi)部和外部、國(guó)內(nèi)和國(guó)外面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜,這是習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的重要現(xiàn)實(shí)背景。新時(shí)代新征程上領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的內(nèi)涵要點(diǎn)主要有預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能三個(gè)方面。預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)要求領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景,從思想上繃緊風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的弦,善于在日常工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的跡象和線(xiàn)索;化解風(fēng)險(xiǎn)要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠處理本職工作中遇到的大小風(fēng)險(xiǎn),將損失降到最低,能夠積極參與和協(xié)助組織處理化解風(fēng)險(xiǎn);降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能要求領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中注重查隱患、補(bǔ)漏洞,力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)消弭在發(fā)生之前。領(lǐng)導(dǎo)干部需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的外延主要是處理和應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等多方面風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告對(duì)黨和國(guó)家過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)已經(jīng)遇到的和可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了概括和思考,對(duì)部分具體領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)提出了警示;黨的二十大報(bào)告還對(duì)我們黨和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)未來(lái)有可能出現(xiàn)的、新形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)提出了要求,這些風(fēng)險(xiǎn)包括糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融、系統(tǒng)性安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的新發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)百年奮斗歷程,不斷譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章的一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是從全黨到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和本領(lǐng)。進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)世界百年未有之大變局,習(xí)近平總書(shū)記和黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),深入分析把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì),始終關(guān)注如何化解各個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn),將這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的負(fù)面影響降到最低。領(lǐng)導(dǎo)干部作為承擔(dān)民族復(fù)興重任的關(guān)鍵力量,應(yīng)當(dāng)具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告提出的“八大本領(lǐng)”要求黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具備駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng):“健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,善于處理各種復(fù)雜矛盾,勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！?18)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年,第69頁(yè)。黨的二十大報(bào)告指出領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),從概念內(nèi)涵來(lái)看,防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)同駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)沒(méi)有明顯不同;防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的要求更加清楚、明確、具體,直接指出領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)可能遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)所需要的本領(lǐng):如何防范和如何化解;從宏觀(guān)的視角來(lái)看,防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)一起,共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)具備的本領(lǐng),共同強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀(guān)能動(dòng)性和意志品質(zhì)。

(三)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的價(jià)值與作用

防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的重要價(jià)值是在各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的背景下,提高領(lǐng)導(dǎo)干部克服各類(lèi)不穩(wěn)定因素的影響,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平。首先,防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)可能遇到的新情況、新形勢(shì)、新問(wèn)題的最直接、最積極的回應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于黨和國(guó)家的偉大事業(yè)、黨的自身建設(shè)偉大工程、領(lǐng)導(dǎo)干部各方面的工作與實(shí)踐帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)是顯而易見(jiàn)的,增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)使領(lǐng)導(dǎo)干部從準(zhǔn)確識(shí)險(xiǎn)、科學(xué)應(yīng)險(xiǎn)、主動(dòng)迎險(xiǎn)等角度積極地回應(yīng)難題,切入主要工作。其次,防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是底線(xiàn)思維的本領(lǐng)體現(xiàn)。從黨的自身建設(shè)偉大工程來(lái)看,底線(xiàn)思維就是堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的路線(xiàn)方針,領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)嚴(yán)于律己、反對(duì)腐敗,守住底線(xiàn)與本色。底線(xiàn)思維意味著通過(guò)防范化解本領(lǐng)保證各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的前提與條件。面對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害,中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,快速反應(yīng),建立機(jī)制,防范和化解風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的政治、治理、經(jīng)濟(jì)等多方面風(fēng)險(xiǎn)。而正是防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的成功應(yīng)用,為領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、發(fā)展等其他各方面本領(lǐng)發(fā)揮作用提供了保障。

(四)增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的路徑與方法

增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的主要路徑與方法是學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合,在學(xué)習(xí)中把握防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的系統(tǒng)性特征,在實(shí)踐中堅(jiān)持主動(dòng)性和應(yīng)急性的結(jié)合。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的系統(tǒng)性特征,理解和落實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的全面性。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要注重在工作實(shí)踐的各方面建立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),還要貫徹總體國(guó)家安全觀(guān),做到守土有責(zé),守土盡責(zé),關(guān)注各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保國(guó)家安全,事業(yè)與工作順利運(yùn)行。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和把握防范化解風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程性,“我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),堅(jiān)持底線(xiàn)思維,做到居安思危、未雨綢繆,準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”(19)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第26頁(yè)。,這正是黨的二十大報(bào)告對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程應(yīng)對(duì)的思想指引,從正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等前風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備,到主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、成功化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐,再到降低風(fēng)險(xiǎn)后破壞、后風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的總結(jié)與反思,防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是涵蓋風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全過(guò)程的思想、方法、行動(dòng)的綜合。最后,增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)需要領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中堅(jiān)持主動(dòng)性與應(yīng)急性的辯證統(tǒng)一,黨和國(guó)家遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)既有可以預(yù)見(jiàn)的,也有難以預(yù)見(jiàn)的。(20)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日?！胺婪丁迸c“化解”的表述本身就內(nèi)在地蘊(yùn)含了主動(dòng)性與應(yīng)急性的意涵。對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防危機(jī)是樹(shù)立并強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)的邏輯起點(diǎn)(21)劉玉瑛:《增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)》,《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第2期。,領(lǐng)導(dǎo)干部要著力發(fā)揮防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的主動(dòng)性特征,認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、建立機(jī)制,爭(zhēng)取將風(fēng)險(xiǎn)提前解決,化于無(wú)形;而對(duì)于難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn),例如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“黑天鵝”事件,在建立起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系,做好主動(dòng)性的預(yù)案準(zhǔn)備與機(jī)制準(zhǔn)備的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)執(zhí)行保障能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等系列能力的鍛煉儲(chǔ)備(22)陳新明、蕭鳴政:《公共危機(jī)下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合治理能力及其提升路徑研究》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第7期。,練就處變不驚、快速反應(yīng)、以柔克剛的本領(lǐng)。

黨的二十大報(bào)告中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)的新要求是新時(shí)代黨的干部本領(lǐng)思想與要求的新發(fā)展。第一,黨的二十大報(bào)告中的本領(lǐng)新要求是在我們黨理論與實(shí)踐探索基礎(chǔ)上的新發(fā)展:新要求中的四種本領(lǐng)是黨在十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)精神“九大本領(lǐng)”要求基礎(chǔ)上的新思考,在表達(dá)上和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上都是對(duì)現(xiàn)有本領(lǐng)要求的聚焦和強(qiáng)調(diào)。第二,新要求體現(xiàn)了直面新時(shí)代、新階段、新任務(wù)的智慧與勇氣,黨的二十大報(bào)告對(duì)黨的中心任務(wù)做了全面闡釋,對(duì)黨和國(guó)家所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做了極具前瞻性的論述,干部本領(lǐng)新要求正是建立在黨對(duì)未來(lái)事業(yè)發(fā)展和使命任務(wù)準(zhǔn)確預(yù)判基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展指南。第三,養(yǎng)成本領(lǐng)的新要求體現(xiàn)了我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)、干部教育培養(yǎng)的新境界,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)的可獲得性,增強(qiáng)本領(lǐng)的主觀(guān)能動(dòng)性、長(zhǎng)期性的精確概括與要求。第四,干部本領(lǐng)新要求呼應(yīng)了黨的二十大報(bào)告、黨的二十大精神。黨的二十大報(bào)告對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)提出的新要求同斗爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展、民生密切相關(guān),報(bào)告針對(duì)這些方面在各部分有詳細(xì)論述,如我們黨面對(duì)哪些矛盾、哪些斗爭(zhēng),如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等。因此,各級(jí)組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)和踐行黨的二十大精神的過(guò)程中,深刻領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告中有關(guān)新時(shí)代、新征程中執(zhí)政本領(lǐng)要求的新內(nèi)涵、新價(jià)值和新發(fā)展,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)本領(lǐng),有效發(fā)揮黨在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的核心與領(lǐng)導(dǎo)作用。