姜 長(zhǎng) 云

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所, 北京 100038)

進(jìn)入2023年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體上呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢(shì)。前11月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增速不僅延續(xù)前幾個(gè)月的回升態(tài)勢(shì),而且與上月相比回升幅度有所擴(kuò)大。與此同時(shí),裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速明顯加快,接觸型聚集型服務(wù)業(yè)出現(xiàn)較快恢復(fù)勢(shì)頭。同年前三季度,全國(guó)居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比實(shí)際增長(zhǎng)5.9%、7.3%和4.7%,較上年同期分別加快2.7個(gè)、2.4個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”)提出,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)”,但“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)”。“綜合起來(lái)看,我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素,經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”,做好2024年經(jīng)濟(jì)工作要 “切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”。(1)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》 ,《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日?？梢哉f(shuō),“經(jīng)濟(jì)回升向好”是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要關(guān)鍵詞。那么,應(yīng)該如何持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好呢?我們認(rèn)為,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維,按照前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)的要求,科學(xué)處理以下三方面的關(guān)系至關(guān)重要。

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)之間的關(guān)系

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把握和處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系,并在兩處強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。科學(xué)處理這方面的關(guān)系,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的重要基礎(chǔ)。

必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。從消費(fèi)需求來(lái)看,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化趨勢(shì)日盛,對(duì)提高產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量和個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化的要求上升,導(dǎo)致提高產(chǎn)品(服務(wù))創(chuàng)新能力的重要性緊迫性日趨凸顯。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化,加之人口總量見(jiàn)頂回落,許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求達(dá)到規(guī)模峰值,面臨有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩加劇的困擾,推動(dòng)片面追求數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)模增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式日益走到歷史的盡頭,小眾化、品質(zhì)化、多樣化的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式日益受到市場(chǎng)青睞。與此同時(shí),自2020年開(kāi)始的連續(xù)3年新冠肺炎疫情,導(dǎo)致部分企業(yè)的市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展能力遭遇重創(chuàng),面臨資金鏈斷裂甚至可持續(xù)發(fā)展能力被透支的風(fēng)險(xiǎn),從而發(fā)展甚至生存難度陡增,不少企業(yè)甚至被迫關(guān)門歇業(yè)或面臨茍延殘喘困境。今年以來(lái),疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì),但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然帶有波浪式曲折過(guò)程的特征,有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩加重、社會(huì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多問(wèn)題凸顯。在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨的堵點(diǎn),因持續(xù)3年的新冠肺炎疫情和將部分疫情防控措施常態(tài)化而有所放大。外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升,導(dǎo)致參與國(guó)際大循環(huán)面臨新的困難、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更大風(fēng)險(xiǎn)及不確定性。因此,當(dāng)前相對(duì)于以往,應(yīng)該更加堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù),將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性同提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平結(jié)合起來(lái),推動(dòng)供求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體系的數(shù)量(規(guī)模、速度)和質(zhì)量之間存在辯證關(guān)系。就通常而言,數(shù)量和質(zhì)量是觀察經(jīng)濟(jì)體系的兩個(gè)維度,二者相互依存,不可分割;沒(méi)有不依托經(jīng)濟(jì)體系“量”的“質(zhì)”,也沒(méi)有不體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“質(zhì)”的“量”。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不是越大越好,增長(zhǎng)速度也不是越快越好。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模超出社會(huì)需求規(guī)模,就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和供過(guò)于求、價(jià)格下跌,影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快,不僅會(huì)加劇未來(lái)形成產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn),還容易出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的問(wèn)題,影響甚至透支產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,妨礙高質(zhì)量發(fā)展。但如果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)不到臨界規(guī)模,就難以跨越盈虧平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的難度更大,從而影響產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)和節(jié)本降險(xiǎn)。對(duì)許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展尤其如此。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)慢,昭示的未來(lái)增長(zhǎng)前景和“想象空間”較為平淡,就難以吸引優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素流入,從而弱化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的可能性。經(jīng)濟(jì)體系如果達(dá)不到一定規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)速度,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的回旋空間就會(huì)縮小,解決就業(yè)、增收等民生問(wèn)題的制約和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流動(dòng)捉襟見(jiàn)肘,影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高;甚至穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)金融、防風(fēng)險(xiǎn)的考慮,也會(huì)讓提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的舉措被迫束之高閣。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”(2)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》 ,《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日。。但是,如果經(jīng)濟(jì)達(dá)不到一定規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)速度,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取的難度也會(huì)明顯增大。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2024年要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”,就有這方面的原因。這實(shí)際上也表明了我們黨對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深化。

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升更要以量的合理增長(zhǎng)為支撐。近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)。由于百年變局疊加連續(xù)3年新冠肺炎疫情防控的后續(xù)影響,全球發(fā)展環(huán)境的不利因素增多,外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性增加,加之國(guó)內(nèi)發(fā)展的周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾交織,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好仍然存在一些需要克服的困難和挑戰(zhàn)。有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在部分新興產(chǎn)業(yè)類似困難和挑戰(zhàn)也在不斷蓄積,甚至局部已經(jīng)比較嚴(yán)重。經(jīng)歷連續(xù)3年新冠肺炎疫情防控的影響,部分行業(yè)、部分地區(qū)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇重創(chuàng),部分企業(yè)被迫停產(chǎn)歇業(yè)甚至成為僵尸企業(yè)。在此背景下,更要注意把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升建立在實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。從企業(yè)層面看,如果讓其活著都難,讓其提質(zhì)增效更會(huì)成為奢談。因?yàn)槊鎸?duì)發(fā)展環(huán)境的超預(yù)期不利變化,對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō),生存都是第一位的,發(fā)展則是第二位的。從產(chǎn)業(yè)層面也是如此。比如,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)其與制造業(yè)融合發(fā)展,是促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。但這在本質(zhì)上屬于促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措,當(dāng)部分地區(qū)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造行業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境時(shí),維護(hù)其生存的重要性往往明顯超出幫助其發(fā)展的重要性。面臨資金鏈斷裂等嚴(yán)重生存困境,許多制造企業(yè)首先想到的可能不是擴(kuò)大而是壓縮其生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi),以便縮減開(kāi)支待渡過(guò)難關(guān)后再圖謀發(fā)展。有些城市為解決因功能、產(chǎn)業(yè)、人口過(guò)度集聚導(dǎo)致的交通擁堵、生態(tài)退化、公共服務(wù)超載等嚴(yán)重“大城市病”問(wèn)題,提出減量發(fā)展固然有其合理性;但客觀地說(shuō),減量發(fā)展相對(duì)于增量發(fā)展,其難度和對(duì)優(yōu)化城市治理、提升發(fā)展智慧的要求也會(huì)明顯加大。

統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)需要求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)。首先需要盡快解決部分地區(qū)、部分領(lǐng)域存在的部分疫情防控舉措常態(tài)化問(wèn)題,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)到疫情之前的常態(tài)水平,切實(shí)做到“法無(wú)禁止即可為,法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”(3)時(shí)至今日,許多大學(xué)仍未對(duì)社會(huì)開(kāi)放,部分地區(qū)、部分領(lǐng)域疫情防控中基層管理部門層層加碼的非法治化行為仍然或多或少地存在。這很容易導(dǎo)致國(guó)家推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的努力被不同程度地打了折扣。這些“封閉”舉措,與推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向南轅北轍,很容易加劇國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn),導(dǎo)致構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨“政策好、落實(shí)難”的問(wèn)題。。其次,要結(jié)合持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)不同類型所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,發(fā)文件、出政策固然重要,但關(guān)鍵還在于采取切實(shí)舉措推進(jìn)同企業(yè)或企業(yè)家換位思考、增強(qiáng)政府政策對(duì)企業(yè)家的同理性,想企業(yè)家所思所想、所困所惑,幫助其排憂解難、攻堅(jiān)克難和轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。因此,好的政策、好的營(yíng)商環(huán)境只要做到讓企業(yè)家安心、省心、舒心、對(duì)未來(lái)有信心,讓投資者感到便利、效率、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期,讓創(chuàng)業(yè)者想干事、敢干事、能干事、不擔(dān)心合法經(jīng)營(yíng)“會(huì)出事”即可;要體現(xiàn)規(guī)則明、簡(jiǎn)單化、清晰化、法治化、同理心、包容心的要求。其三,要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化落實(shí)落地。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”“把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),也要以此為準(zhǔn)繩,“突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作”。最近幾年來(lái),部分地區(qū)在基層治理和經(jīng)濟(jì)工作中,存在形式主義、官僚主義的傾向,甚至自覺(jué)不自覺(jué)地要求社會(huì)治理服從工作便利、優(yōu)先考慮基層領(lǐng)導(dǎo)人“環(huán)境潔癖”不考慮群眾感受的傾向(4)如最近某市出現(xiàn)城管不讓商戶在戶外擺廣告牌等類似問(wèn)題。,實(shí)際上都是與聚焦經(jīng)濟(jì)工作和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向相悖的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性”。此處“自身工作的確定性”,我認(rèn)為主要是有利于聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平安全之間的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步深化了對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識(shí),提出“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”(5)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》 ,《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日。。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展,無(wú)需作過(guò)多解釋。習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)上“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明”中已就關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題進(jìn)行了專門闡釋,并特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。(6)本書(shū)編寫(xiě)組:《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2020年,第69頁(yè)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)文件和黨的二十大報(bào)告,許多同志對(duì)于什么是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)該怎樣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,至少在理論上有較為深入的理解。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”,并要求2024年“要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作”,這實(shí)際上也是我們黨“深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”的重要表現(xiàn)。(7)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》 ,《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)際上是與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”密切相關(guān)的問(wèn)題。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地見(jiàn)效還需注意以下三方面協(xié)同發(fā)力。

第一,深化對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要性緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)利益相關(guān)者推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性。否則,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展容易出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的問(wèn)題:當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí),為搶抓發(fā)展機(jī)遇,容易將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展置之腦后,甚至眉毛胡子一把抓,導(dǎo)致推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形同虛設(shè);當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重困難時(shí),又因強(qiáng)調(diào)渡過(guò)難關(guān)的重要性,而將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展束之高閣,或拖延推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。但如果增強(qiáng)了對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要性緊迫性的認(rèn)識(shí),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就容易轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的主動(dòng)和自覺(jué)行動(dòng),中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖也就容易“由夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。

第二,注意增強(qiáng)全局思維,將培育推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)力量與鼓勵(lì)其發(fā)揮帶動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)。如近年來(lái)隨著制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的深入推進(jìn),以及數(shù)字技術(shù)等通用目的型技術(shù)的發(fā)展,在許多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合蓬勃展開(kāi),帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起,成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)軍力量。但產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)及由此帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的成長(zhǎng),更重要的是通過(guò)其引領(lǐng)作用及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能發(fā)展,形成“點(diǎn)燃一盞燈,照亮一大片”的效果。近年來(lái),許多地方結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,涌現(xiàn)形成了一批示范典型,如發(fā)展綠色制造試點(diǎn)示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)等。支持這些先進(jìn)典型做大做強(qiáng),固然是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式,但更重要的是要鼓勵(lì)這些先進(jìn)典型發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用;而且,對(duì)這些先進(jìn)典型的支持應(yīng)該更多采用鼓勵(lì)創(chuàng)新、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。推動(dòng)資源配置向這些先進(jìn)典型過(guò)度傾斜,甚至人為“壘大戶”,可能與建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求相悖。這是應(yīng)該注意的。

第三,堅(jiān)持“仰望星空、腳踏實(shí)地”,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)健前行。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,既要有明確的目標(biāo)和堅(jiān)定的戰(zhàn)略信心,又要不畏艱難,一步一個(gè)腳印地穩(wěn)健前行。企圖通過(guò)速戰(zhàn)速?zèng)Q方式,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“一天一個(gè)樣”,最終會(huì)斷送高質(zhì)量發(fā)展的“錦繡前程”。大中型企業(yè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的骨干,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面容易產(chǎn)生顯示度;但小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)共同富裕和經(jīng)濟(jì)回升向好的基石,也是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深厚底蘊(yùn)。小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,還是檢驗(yàn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)尺。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要注意抓大放小,將鼓勵(lì)頭部企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,同激發(fā)小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前,在部分地區(qū),宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受形成較大反差,一個(gè)重要原因是小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,甚至因3年新冠肺炎疫情及其防控的“后遺癥”遭遇重創(chuàng)。要鼓勵(lì)頭部企業(yè)、骨干企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,采取大中小企業(yè)融通發(fā)展等方式,帶動(dòng)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升向好的微觀基礎(chǔ)。

與此同時(shí),要準(zhǔn)確把握高水平安全的內(nèi)涵,努力營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互成就、相得益彰的發(fā)展格局。當(dāng)前,世界面臨百年未有之大變局,外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好仍然面臨一些難以克服的困難和挑戰(zhàn)。在此背景下,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性更加凸顯。但是,準(zhǔn)確把握高水平安全的內(nèi)涵也是至關(guān)重要的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,不是追求安全最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,收益和風(fēng)險(xiǎn)往往是對(duì)稱的,如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)都沒(méi)有,那提高經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)落空。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),理性的態(tài)度不是掩耳盜鈴地否定它,也不是通過(guò)各種細(xì)化的規(guī)則和制度規(guī)避它,而是要結(jié)合優(yōu)化宏觀調(diào)控,增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、可控風(fēng)險(xiǎn)的能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),安全是底線要求,切勿將二者關(guān)系倒置。高水平安全只有在有利于高質(zhì)量發(fā)展時(shí),才是真正的、名副其實(shí)的。要通過(guò)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高水平安全的能力。面臨世界百年未有之大變局,在發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的背景下,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持底線思維,甚至有些極限意識(shí),但在此方面也要多些可持續(xù)發(fā)展理念,要警惕用極端思維指導(dǎo)平常工作增加發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn),甚至妨礙高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō),在某水果產(chǎn)區(qū),如果在果樹(shù)之上建立一層防雹網(wǎng),可有效防止冰雹災(zāi)害影響水果產(chǎn)量和品質(zhì)。但該地區(qū)冰雹災(zāi)害本屬罕見(jiàn),建立這種防雹網(wǎng)是否有必要就值得商榷,甚至有勞民傷財(cái)之嫌。近年來(lái),極端天氣災(zāi)害發(fā)生頻率明顯增加,多呈突發(fā)性強(qiáng)、轉(zhuǎn)折性大的特點(diǎn),這對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提出了新的更高層次的要求。但如按照極端天氣災(zāi)害常態(tài)化來(lái)部署相關(guān)工作,則會(huì)顯著增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本和可持續(xù)發(fā)展困難,影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),必須切實(shí)統(tǒng)籌增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平安全的能力,包括增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。在此方面,要謹(jǐn)防部分維護(hù)安全的舉措,形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的障礙,甚至增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。比如,近年來(lái),有些地區(qū)、有些行業(yè)以“推進(jìn)制度創(chuàng)新”和“防風(fēng)險(xiǎn)”為名,導(dǎo)致制度和規(guī)則越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越細(xì)化,甚至過(guò)度強(qiáng)調(diào)要“留痕”不要越界。但面對(duì)充滿不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境,這種“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的做法,實(shí)際上也會(huì)屏蔽獲取發(fā)展紅利的渠道,容易導(dǎo)致利益相關(guān)者根據(jù)環(huán)境變化靈活調(diào)整的積極性和創(chuàng)造性不足,實(shí)際上是一種“變相躺平”心理。又比如,推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,本是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,但是不顧客觀環(huán)境,不顧部分地區(qū)中小企業(yè)因發(fā)展環(huán)境變化導(dǎo)致生存危機(jī)明顯加大的現(xiàn)實(shí),強(qiáng)推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,可能導(dǎo)致其本已捉襟見(jiàn)肘的資金鏈加速斷裂,甚至放大其生存困難。許多不安全問(wèn)題往往源自環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。要化解相關(guān)不安全問(wèn)題,我們難以完全消除這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,但增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的能力,也能實(shí)現(xiàn)高水平安全。況且,常人往往喜歡風(fēng)平浪靜的環(huán)境,懼怕風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。但風(fēng)險(xiǎn)和不確定性往往正是推動(dòng)高手走向成功的“舞臺(tái)”。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,高手往往表現(xiàn)得云淡風(fēng)輕,更愿意擁抱之并從中獲益。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),還要注意增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性,增強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)性;防止部分地區(qū)、部分行業(yè)不顧發(fā)展環(huán)境的變化,盲目出臺(tái)收縮性、限制性甚至“剎車性”政策,加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要注意順應(yīng)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的變化,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高水平安全的能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”(8)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》 ,《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日。,這是非常重要的。但關(guān)鍵是,復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的外部環(huán)境,很可能導(dǎo)致我們難以準(zhǔn)確地判斷周期的不同階段的起點(diǎn)和終點(diǎn)到底在何處,并因此影響進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的質(zhì)量,甚至出現(xiàn)“捶背捶到頭上”的問(wèn)題。又比如,近年來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)云變幻,但糧食市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性也在顯著增強(qiáng),維護(hù)糧食安全甚至加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控,必須增強(qiáng)系統(tǒng)思維,協(xié)調(diào)增強(qiáng)駕馭國(guó)際糧食市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)風(fēng)云變幻的能力。只有這樣,才能有效防范糧食市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。完善糧食市場(chǎng)調(diào)控,既要立足糧食市場(chǎng),又要跳出糧食市場(chǎng)。只就糧食市場(chǎng)討論完善糧食市場(chǎng)調(diào)控,容易增加糧食市場(chǎng)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn),甚至增加糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

三、擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系

20世紀(jì)90年代末期,一方面,經(jīng)歷了改革開(kāi)放后長(zhǎng)達(dá)20年的快速發(fā)展后,我國(guó)市場(chǎng)供求關(guān)系由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變加快形成;另一方面,1997年開(kāi)始爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),導(dǎo)致出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力減弱,國(guó)際市場(chǎng)難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。為應(yīng)對(duì)這種局面,我國(guó)政府于1998年2月首次提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。(9)戚義明:《改革開(kāi)放以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的形成和發(fā)展》,《黨的文獻(xiàn)》2009年第4期。2008年由上年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)。當(dāng)時(shí),鑒于“近兩個(gè)月來(lái),世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)重,為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響”“以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)”,2008年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施”。(10)《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/ldhd/2008-11/09/content_1143689.htm,2008年11月9日。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化、投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷健全、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密。2022年12月中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》。(11)中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm,2022年12月14日。當(dāng)前,面對(duì)復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性明顯上升的外部環(huán)境,擴(kuò)大外需的難度和不確定性明顯增大。在此背景下,“發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì),使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上”(12)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》 ,《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日。日益具有重要性和緊迫性。而且,擴(kuò)大內(nèi)需還不只是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難挑戰(zhàn)和“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”的權(quán)宜之計(jì),還是解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨中心任務(wù)的戰(zhàn)略選擇。因?yàn)椤拔覈?guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,而中國(guó)式現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”和“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。(13)本書(shū)編寫(xiě)組:《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2022年,第7頁(yè)、第19—20頁(yè)。擴(kuò)大內(nèi)需有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

內(nèi)需包括國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)兩部分需求。政府支出作為內(nèi)需的一部分,最終也會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求和投資需求。從中長(zhǎng)期看,由于居民收入是居民消費(fèi)的重要解釋變量,而低收入者的邊際消費(fèi)傾向往往高于高收入者,因此,增加城鄉(xiāng)居民收入和促進(jìn)居民收入分配結(jié)構(gòu)的合理化,是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的根基和潛能所在。由于國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性較多,加之國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題凸顯,尤其是新冠肺炎疫情及其防控后遺癥的影響,近年來(lái)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)顯著增加,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng),特別是城鄉(xiāng)低收入者收入在總體上呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。(14)如2022年全國(guó)居民人均可支配收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)2.9%,僅為2019年實(shí)際增速的一半;2022年,按五等份分組和當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,在城鎮(zhèn)居民中,各占20%的低收入戶和中間偏下戶人均可支配收入分別較上年增長(zhǎng)1.3%和3.5%,增速分別較同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低2.6個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn);在農(nóng)村居民中,各占20%的低收入戶和中間偏下戶人均可支配收入分別較上年增長(zhǎng)3.5%和3.3%,增速分別較同年農(nóng)村居民人均可支配收入增速低2.8個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。本文數(shù)據(jù)凡未注明出處者,均據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2023》或《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算。但是,2023年以來(lái),城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)回升向好趨勢(shì)。(15)以前三季度為例,全國(guó)居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別較上年同期實(shí)際增長(zhǎng)5.9%、4.7%和7.3%,實(shí)際增速分別較上年同期快2.7個(gè)、2.4個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是有利的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”,我認(rèn)為這在很大程度上是指有收入支撐的消費(fèi)。為此,關(guān)鍵是要促進(jìn)中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)檫@不僅有利于拓展城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)來(lái)源,還有利于增加中低收入者就業(yè)增收機(jī)會(huì),進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入分配的合理化。離開(kāi)了居民收入的支撐作用,僅靠政策刺激消費(fèi)難以帶來(lái)消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)張,甚至?xí)?dǎo)致“寅吃卯糧”和透支未來(lái)的問(wèn)題,妨礙未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資固然有利于擴(kuò)大內(nèi)需,但是近年來(lái),以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利為代表的大型傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)投資高峰已經(jīng)過(guò)去,雖然未來(lái)建設(shè)仍有一定潛力,但提高投資有效性的問(wèn)題更加突出起來(lái)。隨著全國(guó)人口總量見(jiàn)頂回落,特別是人口和經(jīng)濟(jì)空間布局的演化調(diào)整,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)人口總量減少的趨勢(shì),導(dǎo)致大型傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)投資過(guò)度的問(wèn)題日趨凸顯,如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)運(yùn)力和配套服務(wù)設(shè)施閑置浪費(fèi)現(xiàn)象加重,房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。近年來(lái),部分城市地鐵投資也存在類似問(wèn)題,導(dǎo)致地鐵運(yùn)營(yíng)入不敷出,維持運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難。這實(shí)際上也提醒我們要重視投資是否有效的問(wèn)題。近年來(lái),以數(shù)字技術(shù)為支撐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),日益昭示了其未來(lái)廣闊的增長(zhǎng)空間,但同樣存在需要科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化布局的問(wèn)題。況且,由于數(shù)字技術(shù)升級(jí)和迭代更新很快,在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面如果缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn),很容易出現(xiàn)建成甚至待建的新型基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏對(duì)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新的包容性,而很快形成閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,支持節(jié)能減排降碳是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略取向,也是擴(kuò)大有效益的投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和潛力所在。但是,在此方面也要注意“立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”,將堅(jiān)持戰(zhàn)略堅(jiān)定性與當(dāng)前的可操作性結(jié)合起來(lái),牢記“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的方向,切忌因盲目激進(jìn)而加劇行業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。如部分地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群面臨了嚴(yán)重的生存困境,推進(jìn)節(jié)能減排降碳是長(zhǎng)期取向;但在此方面如果力度過(guò)猛超出產(chǎn)業(yè)集群的承受能力,不僅難以讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群涅槃重生,反而可能導(dǎo)致其加速出局。因此,擴(kuò)大投資首先應(yīng)該是“有效益的投資”,這也是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的要求。

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái),通過(guò)供求雙向協(xié)同發(fā)力,化解國(guó)內(nèi)大循環(huán)的難點(diǎn)和堵點(diǎn),將激發(fā)有潛能的消費(fèi)和擴(kuò)大有效益的投資有效結(jié)合起來(lái),形成二者相互促進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)。如擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)除增加居民收入和促進(jìn)收入差距合理化外,還可以通過(guò)以下兩條途徑激發(fā)消費(fèi)潛能。一是改善消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景,激發(fā)居民收入向居民消費(fèi)轉(zhuǎn)化;二是完善社會(huì)保障、改善社會(huì)預(yù)期,減少居民應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。而這兩個(gè)方面,往往與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。如通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距,優(yōu)化鄉(xiāng)村供給體系質(zhì)量和鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境,有利于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)場(chǎng)景,甚至通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)與培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的賦能作用結(jié)合,也優(yōu)化了供給體系質(zhì)量,有利于激發(fā)潛在消費(fèi)向現(xiàn)實(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)化。社會(huì)保障的完善和社會(huì)預(yù)期的改善,不僅可能伴隨著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給狀況的改善,還有利于減少居民預(yù)防未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄或支出,從而促進(jìn)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,甚至帶動(dòng)無(wú)效供給向有效供給轉(zhuǎn)化。最近哈爾濱旅游爆火出圈,成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的一個(gè)突出亮點(diǎn)。但在其背后,旅游經(jīng)濟(jì)、冰雪產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)內(nèi)涵的豐富和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升都折射出一個(gè)信息:供給體系的質(zhì)量明顯改善贏得了游客、贏得了人心。從松花江上的熱氣球到圣·索菲亞大教堂用無(wú)人機(jī)帶起人造小月亮,從網(wǎng)紅“淘學(xué)企鵝”迎客到哈爾濱商場(chǎng)的元旦交響樂(lè)演奏,從餐館提供東北特產(chǎn)凍梨擺盤(pán)到景區(qū)游客中心強(qiáng)化便民服務(wù),(16)《哈爾濱旅游是如何火出圈的》,https://so.html5.qq.com/page/real/search_news?docid=70000021_7626596b7ad04352.無(wú)非是想把好看、好玩、好吃、好喜歡的產(chǎn)品或服務(wù)呈現(xiàn)給游客,通過(guò)優(yōu)化供給質(zhì)量,改善了游客的消費(fèi)體驗(yàn),助推了消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)美好生活。擴(kuò)大有效益的投資,本身就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。如“以提高技術(shù)、能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)為牽引,推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”,本身就意味著供給體系質(zhì)量的提升。