●文/周群峰

一名教師在黑板上寫下“邯鄲事件、霸凌、留守兒童”等關鍵詞，說起近日發(fā)生的邯鄲初中生遇害案。黑板上方張貼的“認真做事，坦蕩為人”八個紅色大字格外醒目。課堂上有大約20 名學生，看起來年歲不大，穿著統一的藍色校服。有兩名身穿制服的人站在教室后排，他們被稱為“教官”或“陪護人員”，負責應對突發(fā)事件。

3 月22 日，記者在北方某縣級市一所專門學校看到了這樣的情景。專門學校，是指“對因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人進行教育和矯治”的場所, 學生年齡一般為已滿12 周歲的未成年人。

近日，未成年人犯罪案件頻頻引發(fā)關注。清遠市陽山縣13 歲男孩性侵8 歲女童，但因其不滿14周歲，警方依法未予立案，而是將其送至專門學校。

什么樣的人會進入專門學校？專門學校教什么？誰能決定這些人何時出來？專門學校因此引發(fā)了各界關注。

誰進專門學校，誰來決定？

上述北方某縣級市的專門學校，是在2022 年11 月開始運行的。學校由市教育部門和公安部門共同管理，配有一名“教育校長”和一名“公安校長”，采取封閉式軍事化管理。

該校公安校長王海（化名）由當地公安局政治部副主任擔任，長期在該校工作。王海做過多年刑警，他告訴記者，和其他城市一樣，他們市也出現過未成年人盜竊、打架被公安機關抓獲后，因年齡原因，公安機關對他們作出處罰決定但無法執(zhí)行，只好讓監(jiān)護人把他們帶走的事。這也導致“犯了抓，抓了放，放了犯”的惡性循環(huán)，讓警方很頭疼。

“有的未成年人甚至還打擦邊球。比如，他們知道到16 歲時，如果因盜竊被抓就應當負刑事責任，所以在此前盜竊有恃無恐?！蓖鹾Ｕf。

出于上述考量，該校開始運行，開辦資金1600萬元由市財政出資。王海說，開學3 個月內，全市的未成年人治安案件出現連續(xù)60 多天零發(fā)案。他認為，這所學校的建立起了很大的震懾效果。

什么樣的學生會被送入專門學校？一名今年14 歲的男生，因參與打群架和用自行車撞警察成了這所專門學校的學生，為期6 個月；一名今年16歲的男生，在去年9 月伙同他人偷了一輛電動車，還把一個煙酒店的防盜窗撬開盜竊香煙等，也被送到了這所專門學校。

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧說，總的來說，這些未成年人都必須有嚴重的不良行為才可入專門學校。何謂“嚴重不良行為”，在法律中也有明確規(guī)定。

《預防未成年人犯罪法》規(guī)定，嚴重不良行為是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴重危害社會的行為。具體包括結伙斗毆，追逐、攔截他人，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等尋釁滋事行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具；毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物等9 種情形。

苑寧寧強調，并不是說具有嚴重不良行為，就一定可以送進專門學校。根據《預防未成年人犯罪法》，未成年人具有實施嚴重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果；或多次實施嚴重危害社會的行為等情形，經專門教育指導委員會評估同意后，才可以將其送進專門學校。

而根據法律規(guī)定，專門教育指導委員會是由教育、民政、財政、人力資源社會保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產主義青年團、婦女聯合會、關心下一代工作委員會、專門學校等單位，以及律師、社會工作者等人員組成的，研究確定專門學校教學、管理等相關工作。

在上述專門學校，學生主要是曾因盜竊、打架等原因被警方抓獲過的未成年人。這其中，農村留守兒童和問題家庭孩子占比達90%以上。目前，學校共有48 名在校生，其中男生40 名、女生8 名，年齡最小的12 歲，最大的17 歲，共分為3 個班級。

苑寧寧結合自己的調研說，從全國來看，專門學校的生源有兩種，一種是“申請送”的“家送生”，由未成年的父母等監(jiān)護人或其所在學校提出申請；另外一種是“強制送”的“警送生”，由教育部門會同公安機關、檢察機關等依法做出決定。

至于學生應在校多長時間，以什么來決定他們什么時候可以離校，王海告訴記者，主要根據他們涉及問題的性質嚴重程度、作案次數等來定。最短3 個月，目前最長的時間是1 年9 個月。

怎樣教育和矯治？

外界關心的另一個核心問題是，專門學校里面到底會教什么？上述北方地區(qū)的這所專門學校學生稱，他們每天早上6 點半起床，洗漱、整理內務、跑操、吃早餐，然后到教室上4 節(jié)課。午餐后午休2 小時，下午上4 節(jié)課。這些課程中，每天都有體能訓練（跑步、籃球等）。晚餐后，還有晚自習，晚上10 點睡覺。周末也不例外。在校期間，他們不能打電話，不能上網，為方便交流，宿舍內裝有對講機。

目前，該校共有14 名教師，都是教育部門從其他學校調過來的。開有16 門課程，包括文化課、體育、書法、音樂、美術、傳統禮儀等課程。該校教育校長李濤（化名）曾擔任該市某鎮(zhèn)中心學校領導。李濤告訴記者，該校的學生多數處于義務教育年齡段，所以需要為他們上義務教育階段的課程，但教學時發(fā)現，他們中的很多人小學沒讀完就輟學了，所以不得不從最基礎的知識給他們教起。

除了文化教育，行為矯治也是專門學校的主要職責。記者在上述北方某縣級市的專門學校參觀時注意到，學校裝了很多攝像頭，監(jiān)控范圍覆蓋走廊、宿舍、教室、停車場、操場等區(qū)域，幾乎可以說無死角。陪護人員的宿舍和學生宿舍之間安裝了單向透視玻璃，以方便陪護人員看到學生的一舉一動，在他們出現異常行為時可以及時干預。

李濤說，新生進入學校時有100 分量化分數，個人內務衛(wèi)生、文明禮儀、課堂紀律等都會和分數掛鉤?！氨憩F好可以加分，反之就會減分。比如罵人一次，被發(fā)現要扣除5 分。學校每個月都要公布當月各自的分數，并提到加分或扣分的原因。如果分數到了90 分以下，就有可能會延期畢業(yè)。”學生如果表現優(yōu)秀，校方則可以形成報告，經專門教育指導委員會評估同意后允許其提前畢業(yè)。

中國犯罪學學會常務理事、北京工業(yè)大學法學教授張荊長期從事預防青少年犯罪研究，目前擔任河南省一家專門學校的名譽校長。在他的建議指導下，這所專門學校通過心理學的量表測量及訪談，將學生們分為四種類型，其中最典型的是社會罪錯人，這也是犯罪學中是最常見的一個類型，因為社會環(huán)境，包括家庭環(huán)境、學校環(huán)境和交友環(huán)境的惡劣而引發(fā)的罪錯，“要想辦法改變他們的監(jiān)護人、學校的教育方法，改變他們的交友環(huán)境。比如在專門學校里應建立外聯部和家庭教育咨詢中心?！?/p>

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地主任李紅勃也告訴記者，這些學生在入校前曾對別人造成過危害，有的甚至還是較為嚴重的傷害，所以專門學校采取相對封閉的管理措施，也是為了防止他們在學校時再出現傷害行為。但是，專門學校不是少管所而是學校，這些在校生不是“少年犯”而是學生。他發(fā)現，從多個案例看，專門學校的很多在校生都是留守兒童或在單親家庭中長大，說明他們走上違法犯罪道路與成長環(huán)境存在關系。專門學校要為這些學生的父母或者其他監(jiān)護人、親屬等看望提供便利，讓學生感受到親情，這樣也能起到感化作用。

不過，在教育、矯治之后，外界最關心的問題是，專門學校究竟有沒有效果？回歸社會的時候，他們是否有變化？

王海說，他們學校對畢業(yè)生的回訪跟蹤到18歲，也就是跟蹤到他們成人為止。專門學校無法對他們終生負責，學生們成年后應該對自己的行為負責?！皬膶W校成立至今，畢業(yè)生已有91 人，通過跟蹤，目前還沒有出現再次違法的畢業(yè)生。”

當然，苑寧寧也指出，“專門學校無法保證他們畢業(yè)后就不發(fā)生變化?；貧w社會、家庭后，如果監(jiān)護人對他們依然疏于管束，他們也存在重新違法犯罪的可能性?！敝档米⒁獾氖牵趯ξ闯赡耆私逃耐瑫r，依法懲戒措施也不能缺失。今年3 月1 日，最高檢也曾明確提出,“對于實施嚴重犯罪、性質惡劣、不思悔改的未成年人，依法懲治、該嚴則嚴?！?/p>

多個問題待解

數據顯示，近年來，我國未成年人犯罪數量仍呈上升趨勢。2020 年至2023 年，檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪5.5 萬人、7.4 萬人、7.9 萬人、9.7 萬人。在這種背景下，建設專門學校的呼聲也不時出現。

實踐中，已滿12 周歲不滿14 周歲的涉罪未成年人在最高檢不予核準追訴的情況下，本該送入專門學校進行專門矯治教育，卻因現有專門學校數量太少而“無?？扇ァ薄?/p>

事實上，苑寧寧還認為，專門學校的辦學經費比其他普通學校更多，需要更多的財力支持。有媒體分析稱，專門學校的教學難度明顯超過了普通學校。專門學校的老師不僅要作為學科教師，還要兼任學生24 小時的管教值勤工作，在其中充當著教育者、管理者、監(jiān)督者等多重角色，還兼顧學生“吃喝拉撒”的生活管理以及對學生適時的心理疏導，兼任心理咨詢師，各方面都面臨不同程度的壓力。

張荊把專門學校比作未成年人滑向犯罪入刑道路上的一道保護屏障，是構建社會防衛(wèi)系統的一部分?！邦A防未成年人違法犯罪是一個社會綜合系統。過去，許多中小學校高度重視學生的學習成績，抓升學率，忽視對問題學生的管理，這種狀態(tài)必須改變。中小學校法制倫理教育體系建構也是我們社會防衛(wèi)系統的重要內容?！?/p>

多位受訪者還提到了專門學校與法律銜接不足的問題。

張荊認為，專門教育指導委員評估后將一些未成年人送到專門學校，也就意味著限制了他們的人身自由。在這種未經法院審判程序的背景下，當事人有沒有申訴權，專門教育指導委員有沒有強制職能，是否涉及行政違法問題，今后也需要進一步研究探討。

張荊擔任名譽校長的那所專門學校，在接收新生時，會告知他們的監(jiān)護人在知情同意書上簽字，表示孩子的監(jiān)護人自愿將其送進專門學校，這樣也是為避免出現程序違法等問題。

值得關注的是，根據規(guī)定，《預防未成年人犯罪法》作出專門矯治教育方面的規(guī)定后，細則應該在1 年內完成立法，到現在已近3 年，相關細則還未作出。李紅勃說，這表明這項工作存在難度。

李紅勃告訴記者，目前有關部門正在開展專門學校管理頂層制度的研究論證?！叭绻M展順利，今年規(guī)章制度出臺后，相關的管理就會統一起來?！?/p>