袁永明

摘 要： 新時代檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，對青年干警敢擔(dān)當(dāng)、善作為提出了更高要求。但是，由于理想信念不堅(jiān)定、能力素質(zhì)不過硬、容錯機(jī)制不健全、關(guān)愛措施不夠?qū)嵉纫蛩氐闹萍s，影響青年干警擔(dān)當(dāng)作為，需要從內(nèi)生動力、能力本領(lǐng)、實(shí)干導(dǎo)向、制度保障等方面著手，不斷提振青年干警擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

關(guān)鍵詞：青年干警 擔(dān)當(dāng)作為 影響因素 優(yōu)化建議

黨中央高度重視年輕干部擔(dān)當(dāng)作為問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”“激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”［1］。最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，“我們不僅要在檢察履職中自覺做到求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，還要將其貫穿檢察隊(duì)伍建設(shè)全過程，使之成為檢察人必備的精神狀態(tài)、鮮明的履職特征。”［2］青年檢察干警作為黨的干部隊(duì)伍中的一個重要組成部分、基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的中堅(jiān)力量，擔(dān)當(dāng)作為意指樂于擔(dān)事、善于擔(dān)難、勇于擔(dān)險、甘于擔(dān)責(zé)，這不僅是推進(jìn)黨的檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是青年干警成長成才的必由之路。

2022年以來，河南省信陽市平橋區(qū)人民檢察院（以下簡稱“平橋區(qū)院”）新一屆黨組錨定“爭先進(jìn)、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)，持續(xù)樹牢往前走、向上攀的信心。打好打贏這場爭先創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，重點(diǎn)在人，關(guān)鍵在干部，核心在于年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的態(tài)度。平橋區(qū)院35歲以下青年干警28人，約占全體檢察干警的36%?？傮w來看，大部分青年干警精神狀態(tài)積極向上，敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母蓜懦浞旨ぐl(fā)，想干事、能干事、干成事的活力競相迸發(fā)，但是也有少數(shù)青年干警存在一些問題。如何更好、更有效地教育激勵引導(dǎo)青年干警擔(dān)當(dāng)作為，是擺在我們面前不可逾越的挑戰(zhàn)。筆者以這一群體為調(diào)研對象，力圖尋找推動基層檢察院青年干警擔(dān)當(dāng)作為的應(yīng)對策略。

一、青年干警不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)狀

新時代新征程上，與黨和人民的新的更高要求相比，青年檢察干警擔(dān)當(dāng)作為的主流是好的，但不擔(dān)當(dāng)不作為問題仍然存在。

（一）理想信念不堅(jiān)定，不想擔(dān)當(dāng)作為

青年干警從學(xué)校畢業(yè)后初入檢察機(jī)關(guān)，理想信念還不夠堅(jiān)定，對待工作敷衍應(yīng)付，處于“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極狀態(tài)。缺少職業(yè)發(fā)展預(yù)期，把“事業(yè)”當(dāng)做“職業(yè)”，面對駐村幫扶、理論研究、信訪處置等急難險重任務(wù)缺乏擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和底氣，存在“躺平”“擺爛”的錯誤思想。受部分老同志的影響，思想上求穩(wěn)、觀念上守舊，對待工作滿足于按部就班，缺乏守正創(chuàng)新、推陳出新的擔(dān)當(dāng)精神。如青年干警對數(shù)字檢察的認(rèn)識淺顯，主動參與的意識不足，還停留完成工作任務(wù)的層面。

（二）能力素質(zhì)不過硬，不善擔(dān)當(dāng)作為

專業(yè)知識匱乏、專業(yè)能力不足、專業(yè)技能生疏，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的工作要求缺乏有效方法。缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜工作局面的能力不強(qiáng)，解決檢察辦案過程中出現(xiàn)的新情況新問題不知所措、無從下手。理論與實(shí)踐脫節(jié)，面對明顯增多的利用高科技手段實(shí)施的新類型犯罪和不斷增加的信息化、智能化、職業(yè)化犯罪，能力不適應(yīng)的問題開始凸顯。如基層院復(fù)合型人才稀缺，檢察官助理不擅長搞研究、寫文章、育案例，對信息、宣傳、調(diào)研、案例等工作“敬而遠(yuǎn)之”。

（三）容錯機(jī)制不健全，不敢擔(dān)當(dāng)作為

主觀上想干事，但怕出事的心理導(dǎo)致對干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為心存顧慮，容易出現(xiàn)“工作失誤影響事業(yè)前途”的擔(dān)憂，不敢甩開膀子干。受工作機(jī)制的限制，遇到棘手問題和復(fù)雜矛盾習(xí)慣于“早請示”“晚匯報”，缺少主動思考、主動作為的理念。政績觀出現(xiàn)偏差，把守規(guī)矩與干事業(yè)對立起來，認(rèn)為“多做多錯”“不做不錯”，遇事不擔(dān)當(dāng)，逢事推脫繞。如青年干警對辦案可能帶來信訪舉報、組織問責(zé)等影響個人的未知事件而信心受挫，不愿意辦理重大疑難復(fù)雜案件。

（四）關(guān)愛措施不夠?qū)崳辉笓?dān)當(dāng)作為

因?yàn)楣ぷ魇艿郊o(jì)律處分后，黨組織跟蹤幫助不及時不到位，導(dǎo)致心態(tài)出現(xiàn)失衡，工作熱情減退。工作任務(wù)重、壓力大，子女教育、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)問題沒有及時有效解決，工作精力分散，工作有后顧之憂。受職務(wù)晉升渠道狹窄和職級晉升職數(shù)有限的影響，產(chǎn)生消極負(fù)面情緒。因事業(yè)編制與公務(wù)員編制雙向交流任職還不夠順暢，導(dǎo)致公車補(bǔ)貼、年度考核獎金等存在待遇差距，而挫傷積極性。

二、影響青年干警擔(dān)當(dāng)作為的因素

影響青年干警擔(dān)當(dāng)作為的問題既有理想信念和宗旨意識缺失的內(nèi)在原因，也有外在壓力和機(jī)制缺陷的外在因素。

（一）教育引領(lǐng)不深入

對青年干警的思想政治教育引領(lǐng)不夠重視，學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論沒有達(dá)到學(xué)思用貫通、知信行合一的要求，宗旨意識樹得不牢，進(jìn)取精神嚴(yán)重退化，“事不關(guān)己、高高掛起”心態(tài)作祟，從而滋生不擔(dān)當(dāng)不作為的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人、黨支部書記落實(shí)干警思想動態(tài)分析制度不到位，沒有經(jīng)常性開展談心談話，沒有及時把握干警思想脈搏，思想政治工作做得不實(shí)。

（二）培訓(xùn)效果不明顯

通過調(diào)研來看，一是上級檢察機(jī)關(guān)錄制的視頻課程、組織的視頻培訓(xùn)會議，雖然突破了時間空間限制，但是基層院受訓(xùn)人員普遍反映培訓(xùn)效果不理想，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化效率較低。二是基層院干警脫產(chǎn)參加上級院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會較少，時間較為短暫，而且存在一線辦案干警經(jīng)常與上級培訓(xùn)計劃沖突的問題。三是基層院自主開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，實(shí)操課程更為稀缺，教學(xué)模式簡單機(jī)械，不能滿足辦案所需。四是基層院與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)同堂培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。

（三）考核評價不科學(xué)

一方面，落實(shí)檢察人員考核評價缺乏一套務(wù)實(shí)管用、行之有效的科學(xué)體系，一些崗位的工作難以量化計算，一些干警的工作負(fù)擔(dān)不均衡，一些工作的成績不能簡單歸功于某一個人，這些困難制約了考評的科學(xué)性。另一方面，受論資排輩傳統(tǒng)思想的影響，考核評價同職務(wù)職級晉升、員額遴選推薦、績效獎金發(fā)放等涉及干警實(shí)際利益的事項(xiàng)沒有切實(shí)掛鉤，這就導(dǎo)致考核評價的結(jié)果很容易朝著“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的錯誤方向推進(jìn)，很大程度上影響了部分青年干警的工作積極性。同時，對承擔(dān)重大任務(wù)、攻克重要課題、取得重要榮譽(yù)、作出突出貢獻(xiàn)的青年干警個人，黨組前期的承諾被拋諸腦后，后期也鮮有特殊激勵措施，極大影響了黨組的公信力和干警的積極性。

（四）從優(yōu)待檢不到位

從調(diào)研了解來看，對干警的身心健康關(guān)心關(guān)愛不夠，安排工作多，談心交心少，忽略了情感上的關(guān)懷和精神上的慰藉。對檢察人員的職級待遇不夠重視，對符合晉職晉級、工資調(diào)整等條件的干警沒有及時協(xié)調(diào)辦理，忽視了干警的個人發(fā)展。對干警婚喪嫁娶事宜不夠關(guān)心，在干警因事因病等辦理請休假上左右為難，導(dǎo)致干警對組織的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。同時，隨著上級問責(zé)力度不斷加大，檢察干警特別是員額檢察官和檢察官助理不僅要承受辦案壓力，還面臨涉案雙方當(dāng)事人的信訪壓力，但是囿于容錯糾錯和澄清正名兩項(xiàng)機(jī)制的不健全、界限的不明確，導(dǎo)致干警放不開手腳，不敢大膽闖、大膽干。

三、激發(fā)青年干警擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)化建議

新時代檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，必須采取有效措施解決不想擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，不斷提振青年干警擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（一）強(qiáng)化教育引領(lǐng)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力

一是加強(qiáng)政治教育。組織全員政治輪訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神列入培訓(xùn)課程，抓好學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。踐行正確政績觀，匡正干的導(dǎo)向、增強(qiáng)干的動力、形成干的合力，防范和糾正政績觀跑偏錯位誘發(fā)的形式主義官僚主義問題。二是深化黨性教育。以“支部聯(lián)支部”“三會一課”為抓手，每月組織開展一次黨性實(shí)踐活動，不斷激發(fā)黨員干部奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。用足用好革命老區(qū)紅色資源，廣泛開展沉浸式、體驗(yàn)式黨性教育，教育青年干警堅(jiān)定理想信念，凝聚干事力量。三是注重廉政教育。堅(jiān)持集中教育與日常教育相結(jié)合、正反兩方面典型教育相結(jié)合，扎實(shí)開展以案促改警示教育，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)、敢闖敢試，促進(jìn)扎實(shí)工作、改革創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升擔(dān)當(dāng)作為的能力本領(lǐng)

一是培訓(xùn)計劃精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)把握青年干警工作需要，采取“干警點(diǎn)單、部門下單、組織訂單”的模式，精確選派培訓(xùn)對象，量身定制培訓(xùn)課程，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性實(shí)效性。二是培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化。堅(jiān)持請進(jìn)來和走出去相結(jié)合，著力提升青年干警專業(yè)素養(yǎng)。常態(tài)化舉辦“平檢講堂”，根據(jù)干警工作需求和工作發(fā)展指向，分批分類開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高青年干警工作能力。三是培訓(xùn)效果實(shí)戰(zhàn)化。以提升青年干警實(shí)戰(zhàn)能力和解決問題能力為出發(fā)點(diǎn)，突出運(yùn)用案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、模擬開庭、法律職業(yè)共同體同堂交流等實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)方式，幫助青年干警彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。

（三）強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績，樹牢擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向

一是實(shí)施多崗位歷練，培育青年干警。圍繞檢察工作階段性短板弱項(xiàng)，實(shí)施青年干警輪崗交流、跨崗鍛煉、跟班見學(xué)，讓綜合部門青年干警到業(yè)務(wù)部門深入一線接地氣、長見識，讓業(yè)務(wù)部門青年干警到綜合部門辦文辦會強(qiáng)本領(lǐng)、開眼界。二是堅(jiān)持重實(shí)績標(biāo)準(zhǔn)，選用青年干警。鮮明樹立選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把年紀(jì)輕、學(xué)歷高、履歷多、實(shí)績好、潛力大作為優(yōu)先原則，大力推薦使用在專項(xiàng)活動、重大課題等工作中扛重活、打硬仗、實(shí)績優(yōu)的青年干警，讓政治素質(zhì)高、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)的青年干警得到褒獎和重用。三是強(qiáng)化全方位考核，激勵青年干警。完善檢察人員考核評價辦法，實(shí)施量化考核，推行積分管理，做到平時跟蹤、定時評估、及時兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“月交賬、季算賬、年結(jié)賬”，并與評優(yōu)評先、選拔任用、職級晉升、績效獎金分配等銜接掛鉤，讓“考得如何”真實(shí)反映“干的如何”。

（四）強(qiáng)化從優(yōu)待檢，完善擔(dān)當(dāng)作為的制度保障。

一是把思想政治工作做細(xì)做實(shí)。用好懇談交流、定期思想動態(tài)分析“兩項(xiàng)舉措”，做實(shí)檢察宣傳、意識形態(tài)、文明創(chuàng)建“三個融入”，把解決思想問題與解決工作問題相結(jié)合，推動青年干警解疙瘩，破心結(jié)，強(qiáng)斗志。二是把職業(yè)保障政策落地落實(shí)。用足用活從優(yōu)待檢政策，努力拓寬青年干警職業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)檢察人員各項(xiàng)待遇，嚴(yán)格執(zhí)行擇優(yōu)晉升、定期體檢、帶薪休假等制度，定期開展文化體育活動、工會關(guān)愛活動，關(guān)注青年干警身心健康，持續(xù)傳遞組織溫暖。三是把突出問題整治抓緊抓實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治，對狀態(tài)不佳、推諉扯皮、工作成效不明顯的干警及時調(diào)整崗位。健全嚴(yán)格執(zhí)行履責(zé)保護(hù)、不實(shí)舉報澄清和容錯糾錯機(jī)制，建立問責(zé)工作聯(lián)動機(jī)制，確保問責(zé)不失“精度”又有“溫度”，鼓勵保護(hù)青年干警依法大膽監(jiān)督辦案、干事創(chuàng)業(yè)。

*河南省信陽市平橋區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長、四級高級檢察官［64100］

［1］ 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2022年10月17日。

［2］ 鞏宸宇、常璐倩：《新時代檢察履職解讀“十問”》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn//zdgz/202307/t20230720_622057.shtml，最后訪問日期：2024年1月26日。