殷偉　郇曉萌

摘 要：海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設海洋強國的重要組成部分。海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境保護是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，學者廣泛關注且成果豐碩。從海洋“資源—科技—生態(tài)”視角出發(fā)，梳理我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究脈絡，挖掘三大系統(tǒng)間互動作用的內(nèi)在機理，系統(tǒng)闡述三大系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關系。著眼于我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需求和存在問題，結(jié)合當下國際復雜形勢，提出了我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中三大系統(tǒng)的發(fā)展建議：一是強化海洋資源利用的前期規(guī)劃與過程管理；二是注重海洋科技創(chuàng)新在資源利用和生態(tài)環(huán)境中的成果轉(zhuǎn)化；三是推進近海生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以期為沿海地區(qū)各級政府制定區(qū)域海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策提供理論參考和決策支撐。

關鍵詞：海洋經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；海洋資源利用；海洋科技創(chuàng)新；海洋生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F127；P74文獻標識碼：A文章編號：1672-335X（2024）02-0001-11

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202402001

一、引言

陸域的自然資源和生態(tài)環(huán)境隨著“人類世”進程而逐漸顯現(xiàn)緊張的人地關系，海洋開發(fā)也順其然向深遠海方向拓展。[1][2]目前，我國經(jīng)濟已進入由高速度增長向高質(zhì)量增長方式轉(zhuǎn)變階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。[3]海洋經(jīng)濟領域亦是如此。作為連接世界的橋梁，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，[4]區(qū)別于以往海洋經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，擺脫了以自然資源損耗換增長、以生態(tài)環(huán)境破壞換增長、以要素投入擴張換增長的傳統(tǒng)路徑依賴，從而通過促進要素高效利用、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)更高層次站位和更高標準要求的海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。

海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境保護既是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是海洋可持續(xù)發(fā)展與海洋強國建設的具體表現(xiàn)。[5]海洋資源為人類開發(fā)和利用海洋提供物質(zhì)基礎和能源來源，是海洋經(jīng)濟活動的本底。我國是海陸兼?zhèn)湫蛧遥Ｑ筚Y源為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供可能。[6]海洋資源利用往往受到海洋科技水平的制約，海洋科技創(chuàng)新衍生出新技術、新材料、新能源等能有效延伸海洋資源利用的縱深和廣度，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，為海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動力。[7][8]海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性取決于資源利用強度和科技保護程度，反過來也會對資源利用和科技創(chuàng)新提出新的要求，而且良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提。[9][10][11]由此可見，海洋的“資源—科技—生態(tài)”三大系統(tǒng)之間存在緊密的協(xié)同互作關系，并且都是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和推動力量。在以高質(zhì)量發(fā)展作為我國新時期經(jīng)濟發(fā)展鮮明主題的背景下，探究海洋“資源—科技—生態(tài)”三大系統(tǒng)間的互動機理和協(xié)調(diào)發(fā)展便成為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

通過對文獻資料梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究成果多關注我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展路徑、[12]系統(tǒng)耦合，[13]以及高質(zhì)量發(fā)展測度評價，[14][15][16]對我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎和現(xiàn)實需求、指標構建和定量評價、模式分析和路徑選擇進行了富有成果的有益探索，給本文提供了大量啟迪性思考和借鑒。然而，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，研究對象包含海洋資源利用、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境等，研究內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構與布局、新舊動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域協(xié)調(diào)，以及污染防治等諸多方面，現(xiàn)有文獻對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中“資源—科技—生態(tài)”三大核心系統(tǒng)的梳理和解析相對零散，較少從系統(tǒng)論視角總結(jié)分析三大系統(tǒng)之間的互動關系以及與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的作用機理，難以深刻把握我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向和落腳點。然而，準確闡述上述關系是解決三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提。因此，本文通過甄選、整理相關重要文獻，基于“資源—科技—生態(tài)”視角跟蹤我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究脈絡，挖掘三大系統(tǒng)間互動關系的內(nèi)在機理，系統(tǒng)闡述三大系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用關系，并結(jié)合當前國際復雜形勢和后疫情時期產(chǎn)業(yè)重塑面臨的挑戰(zhàn)，試圖探尋有利于促進我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和可推廣的路徑方式，以期為沿海地方政府準確把握海洋“資源—科技—生態(tài)”三大系統(tǒng)發(fā)展關系、制定區(qū)域海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策提供理論參考和決策支持。

二、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究

（一）海洋資源利用

海洋資源是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎，能夠提供食物、能源和原材料，支持海洋經(jīng)濟不斷增長。然而，合理開發(fā)和利用海洋資源至關重要，要避免過度捕撈、污染和其他不可持續(xù)的活動。海洋資源常被劃分為海洋生物資源、海洋能源礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源和其他海洋資源，[17]相關研究也在圍繞資源利用及其延伸議題進行探究。

海洋是生物資源的寶庫。我國海洋生物資源利用研究主要集中在與食物消費聯(lián)系緊密的海洋漁業(yè)上，研究重點可以概括為海洋漁業(yè)資源利用與可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)資源管理政策兩個方面。眾多學者研究結(jié)果表明，我國海洋漁業(yè)捕撈強度已遠超漁業(yè)資源繁衍再生速度，[18]為保護近海漁業(yè)資源，學者重點關注了海水養(yǎng)殖的技術經(jīng)濟效率和生態(tài)環(huán)境效益等方面。[19][20][21]同時，我國學者還積極探索深遠海漁業(yè)資源開發(fā)利用的可能性，提出藍色糧倉、海洋牧場、藍色基本農(nóng)田等新概念，將海洋食物資源納入大食物觀系統(tǒng)。[22][23]我國海洋能源礦產(chǎn)資源利用研究主要集中在兩個方面：一是海洋可再生能源，包括海上風能、潮汐能、波浪能和鹽差能，重點對其利用前景、發(fā)展現(xiàn)狀和對策建議等展開了分析，[24][25]但研究深度較淺，較少涉及能源開發(fā)的空間分布、運營方式、參與主體、經(jīng)濟效益等；二是海洋油氣開發(fā)利用，重點關注了勘探開采技術裝備、生態(tài)補償和戰(zhàn)略地位等方面。[26][27]濱海旅游業(yè)是我國第一大海洋產(chǎn)業(yè)，占據(jù)海洋經(jīng)濟的半壁江山，對我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領作用，[28][29]對其研究主要集中在濱海城市旅游、海濱浴場、海島旅游和海洋郵輪等方面。此外，海洋航道和港口資源是海洋交通運輸?shù)幕A，不僅具有巨大的經(jīng)濟價值，還具有重要的戰(zhàn)略價值，相關研究主要集中在航道安全、北極航道戰(zhàn)略價值和貿(mào)易潛力、港口整合與港城融合發(fā)展等。[30]灘涂島礁等資源在地理分布和利用方式上差異較大，以往我國對海洋國土的認識和管理水平較發(fā)達國家存在明顯差距，相關專項管理和研究涉及較少，隨著海域資源開發(fā)深入以及島礁的生態(tài)、經(jīng)濟、能源礦產(chǎn)和地理空間戰(zhàn)略價值凸顯，我國對灘涂島礁等資源的重視程度得以快速提升。[31][32]

整體來看，我國海洋資源不僅類型豐富、儲量和經(jīng)濟價值大，而且具有重要的地緣政治價值和國際競爭戰(zhàn)略意義。雖然近年來我國海洋資源利用不斷取得重大進展，但對未來經(jīng)濟發(fā)展需求來說，資源整體利用水平還存在較大提升空間。除了近海漁業(yè)資源處于過度捕撈狀態(tài)之外，其他類型海洋資源都尚存在較大的發(fā)掘空間：深遠海漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣等資源利用面臨技術裝備瓶頸約束和經(jīng)濟回報風險不確定性等問題；海洋旅游和灘涂島礁等資源存在開發(fā)形式單一、利用水平不高和管理能力有待提升等問題；航道和海島等資源存在認識不足、利用較晚、權益爭端較多，以及國際間交流與合作不足等問題。

（二）海洋科技創(chuàng)新

海洋科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有引領作用。先進的技術和創(chuàng)新方法可以開辟新的海洋經(jīng)濟領域，培育新的海洋經(jīng)濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，提高海洋資源的開發(fā)效率。同時，海洋科技創(chuàng)新有助于應對海洋環(huán)境問題，推動海洋經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展。

海洋科技創(chuàng)新能力綜合測度和效率評價是分析區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力差異、判定驅(qū)動效果、尋找發(fā)展短板的重要中間環(huán)節(jié)，因此成為學界主要關注的議題。研究前期，學者多采用投入產(chǎn)出分析框架構建海洋科技創(chuàng)新評價指標體系，例如李彬和戴桂林從海洋科技創(chuàng)新基礎、海洋科技創(chuàng)新投入、海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及海洋科技創(chuàng)新績效四個方面選取35個具體指標對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力進行綜合測度和橫向?qū)Ρ?。[33]隨后，學者們使用三階段DEA模型和SBM超效率模型對我國海洋科技創(chuàng)新效率進行定量測度。研究結(jié)果表明，我國海洋科技創(chuàng)新效率增長緩慢且處于較低水平，區(qū)域間差異明顯，科技創(chuàng)新效率已經(jīng)成為制約海洋科技水平的主要因素。[34][35]在海洋科技創(chuàng)新綜合測度和效率評價的基礎上，學者們進一步探究了其影響因素，認為制約我國海洋科技創(chuàng)新實力提升的首要因素是海洋科技投入水平不足，具體來說就是專業(yè)技術人才和科研經(jīng)費投入不足，其次還有創(chuàng)新體制活力不足、創(chuàng)新理念踐行度低以及政策供需結(jié)構錯配等因素。[32][36][37]后來學者研究發(fā)現(xiàn)，影響我國海洋科技創(chuàng)新效率的主要因素是海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，[38]根據(jù)亓文婧等人研究顯示，我國海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低，僅為發(fā)達國家的36%，[39]海洋科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新研發(fā)速率失衡，[40]同時還存在海洋科技創(chuàng)新滯后效應的負面影響。[41]

海洋科技創(chuàng)新重大成果是展示我國海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的縮影。從2012—2022年我國十大海洋科技進展（見表1）可以較為清晰地了解我國海洋科技創(chuàng)新的重點領域和變化情況。整體來看，我國海洋科技創(chuàng)新不斷取得突破性進展，成果在各領域內(nèi)不斷涌現(xiàn)且分布數(shù)量逐漸均衡。最主要的集成領域為海洋工程裝備，例如我國的“蛟龍”號和“深海勇士”號載人潛水器、“海洋石油981”鉆井平臺以及全球首艘超大型智能原油船等，為我國海洋資源勘探、科學研究、貿(mào)易運輸?shù)忍峁┝讼冗M的工程裝備。[42]其次表現(xiàn)在海洋氣候和海洋生物領域，人類對海洋的認識不再局限于魚鹽之利和舟楫之便，海洋是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的資源寶庫，海洋資源多樣性、海洋氣候復雜性、海洋生態(tài)系統(tǒng)性、人海關系的交織性都需要借助科技創(chuàng)新的手段與方法發(fā)現(xiàn)海洋自然規(guī)律，發(fā)掘其經(jīng)濟和生態(tài)服務價值，以達到人海和諧相處的目的，因此海洋氣候和海洋生物研究的關注度較高。[43][44]值得注意的是，全球氣候變暖對人類生存的威脅已得到科學家的重視，成為海洋氣候研究的主要內(nèi)容。還有其他領域的科技創(chuàng)新成果，如海底大地電磁探測、極地綜合科考、海洋衛(wèi)星應用、跨海大橋建設等方面的技術、材料和工藝創(chuàng)新。我國海洋科技創(chuàng)新緊隨社會經(jīng)濟發(fā)展需求，一方面在推動我國海洋事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮強大作用，另一方面也反映出我國海洋科技創(chuàng)新布局和起步較晚的現(xiàn)狀。[39][45]

總的來看，我國海洋科技不斷進步，創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果不斷涌現(xiàn)，部分領域已達到世界領先水平，相關研究主要集中在綜合測度、效率評價以及影響因素分析等方面。但是，我國海洋科技依然面臨整體效率低下、創(chuàng)新能力不高、評價方式單一、成果轉(zhuǎn)化率不高、投入強度不夠等問題。這表明，我國海洋科技創(chuàng)新能力依然較弱，尚未充分激發(fā)科技引領和創(chuàng)新發(fā)展帶動海洋事業(yè)全面向前的強大驅(qū)動力。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。健康的海洋生態(tài)環(huán)境可以提供豐富的生物多樣性和穩(wěn)定的生態(tài)服務價值，為漁業(yè)、旅游業(yè)等提供良好的資源生境。保護海洋生態(tài)環(huán)境不僅有助于維護自然生態(tài)平衡，還能夠確保海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境保護是人們在海洋開發(fā)與利用過程中環(huán)境承載力已瀕臨極值或生態(tài)環(huán)境明顯惡化時的反思與防范之舉，我國海洋生態(tài)環(huán)境研究可以概括為以下兩個方面。

一是外部因素對海洋生態(tài)環(huán)境的擾動影響。海洋是一個開放性空間，海洋生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定受到多源頭的沖擊和影響。對此，學者開展了大量的相關研究，可以概括為陸域活動、海域活動、生物變遷和大氣沉降四個方面。在陸域活動方面，陸域工業(yè)和生活廢水以及固廢排放對近岸海域的污染貢獻占70%以上；[46][47]沿海工程建設對局部水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的顛覆性影響，[48]多表現(xiàn)為生物多樣性減少和水質(zhì)惡化；還有河流入海攜帶污染物對入?？诤Ｓ虻挠绊?，[49]表現(xiàn)為地貌變化和水質(zhì)營養(yǎng)化。在海域活動方面，海域破壞活動首先是石油污染，[50]來源形式存在于油船海難、海上石油鉆探泄露和海運船舶排放等，其對海洋生態(tài)環(huán)境破壞性大，修復難度高；其次是我國海水養(yǎng)殖污染對近海生態(tài)環(huán)境的影響；還有就是海上工程對海洋生物多樣性的影響研究。[51]在生物變遷方面，外來物種入侵、紅樹林和珊瑚礁面積銳減以及藻華（赤潮、綠潮等）災害等對海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞得到了越來越多的重視，外來物種入侵通過改變生物群落結(jié)構、遺傳通道以及病害等對本地生物鏈產(chǎn)生致命性打擊，[52]紅樹林和珊瑚礁面積銳減使海域生態(tài)保護屏障能力減弱，生態(tài)服務功能隨之衰退，[53]藻華的過度繁衍富集對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成災害性影響，而這些后果多與人類活動密切相關。[54]在大氣沉降方面，大氣沉降雖對海洋生態(tài)環(huán)境的影響更多是間接作用，但其主要來源于人類能源消耗排放并且對全球海域產(chǎn)生了較為深遠影響。[55]

二是關于我國海洋生態(tài)環(huán)境治理政策研究。海洋的流動性、公有性，以及海域邊界的模糊性使海洋生態(tài)環(huán)境治理面臨艱巨且復雜的挑戰(zhàn)，因此，相關研究成果豐碩。Yu等認為，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理政策正向著參與者多樣化、政策工具多元化、治理范圍擴大化的方向發(fā)展。[56]傅廣宛指出，我國海洋生態(tài)環(huán)境政策導向中存在政策內(nèi)容設計與治理需求之間、政策目標之間和政策時空三個結(jié)構性不對稱問題，并揭露出問題背后具體的表現(xiàn)形式。[47]為了解決海洋公有性給生態(tài)環(huán)境治理帶來的問題，張曉和Yu等一致認為，通過劃定海洋保護區(qū)達到保護生物多樣性和維持海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能是海洋生態(tài)環(huán)境保護的一種最佳方式，同時也是解決國際爭端、海域資源掠奪、生態(tài)環(huán)境惡化問題的有效手段。[57][58]針對海洋生態(tài)環(huán)境破壞，學者們試圖構建海洋生態(tài)補償機制體制來遏制“海洋公地悲劇”，但依然停留在理論層面上的思考和探索。[59]在海洋生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)區(qū)域化傾向時，全球整體性治理體系面臨構建阻礙，為此，全永波提出整合多層次利益訴求，以構建“全球—區(qū)域”統(tǒng)一的治理規(guī)則來化解，[60]同時有學者提倡將海洋命運共同體理念融入全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系中，積極提供中國方案。[61]

總的來看，我國海洋生態(tài)環(huán)境研究關注度較高，成果豐富，但依然存在關鍵問題涉及較少、研究深度不夠等問題。例如，陸源排放的現(xiàn)狀分析、影響機理、經(jīng)濟外部性、立法監(jiān)督、政策引導以及執(zhí)法管理等問題尚未充分涉足；海洋生態(tài)環(huán)境防治政策的供需不匹配和實施效果不佳等。生態(tài)文明已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設計環(huán)節(jié)，海洋命運共同體理念逐漸深入人心，人類對海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務福祉期望也在提升，海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護將是我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)的互動機理

（一）三大系統(tǒng)間互動機理

1.海洋資源利用與海洋科技創(chuàng)新

我國海洋資源類型豐富，開發(fā)利用方式不同，所需要的科技創(chuàng)新也有所差異?？萍紕?chuàng)新能滿足海洋資源的價值需求，在海洋漁業(yè)資源、海洋能源礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋可再生能源等方面均有體現(xiàn)。首先，我國海洋漁業(yè)資源從“以捕為主”到“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變，推動了海洋漁業(yè)技術的不斷創(chuàng)新，一開始關注捕撈方式轉(zhuǎn)變、漁具材料更替、漁船性能提升和信息技術運用等，[62]隨后逐漸關注海水養(yǎng)殖技術中的網(wǎng)箱設計、裝備研發(fā)、新材料運用以及復雜環(huán)境下技術適應等，[63]而海洋漁業(yè)技術裝備的不斷升級，在一定程度上助長了我國近海過度捕撈和過度養(yǎng)殖。其次，海洋石油礦產(chǎn)資源勘探利用是國際公認的高技術裝備集聚領域，我國海上石油礦產(chǎn)資源儲量大，但勘探開采技術裝備較為落后，特別是深海和極地資源開發(fā)利用技術水平更加薄弱，雖經(jīng)近年來發(fā)展較快，但技術儲備和研發(fā)基礎較發(fā)達國家還存在不小差距。[64][65]再次，海水資源利用中的海水淡化是解決近海城市淡水短缺的一種有效方法，我國海水淡化不僅在常見的熱分離方法和膜分離方法技術上存在技術不成熟和經(jīng)濟效益低下等問題，而且在新能源創(chuàng)新融合發(fā)展上也存在多重技術難題，海水淡化一直未實現(xiàn)大規(guī)模商用。[66][67]最后，海洋可再生能源利用是緩解化石能源危機、保護生態(tài)環(huán)境的可行途徑，我國主要利用方式是將動能轉(zhuǎn)化為電能，但我國海上風能關鍵核心技術依靠國際合作，海水動能中除潮汐能外，技術裝備仍處于研發(fā)起步階段。同時，我國海洋可再生能源利用還面臨經(jīng)濟成本高等問題。[68]

2.海洋資源利用與海洋生態(tài)環(huán)境

人類對海洋資源的開發(fā)利用往往打破原有海域穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)并超越生態(tài)環(huán)境承載力閾值范圍，其表現(xiàn)形式在海洋三大產(chǎn)業(yè)中又有所不同。在海洋第一產(chǎn)業(yè)中，例如近海漁業(yè)資源發(fā)展，一方面是過度捕撈、捕撈結(jié)構不合理等原因?qū)е陆ｔ~類種群減少、食物鏈斷裂，生物多樣性遭到毀滅性打擊；[18]另一方面海水養(yǎng)殖密度過大、餌料投放不合理，再加上養(yǎng)殖面積不斷擴大，誘發(fā)近海水質(zhì)下降，環(huán)境污染嚴重，進而破壞整個海域生態(tài)系統(tǒng)。[19]在海洋第二產(chǎn)業(yè)中，例如海洋油氣勘探開采、海洋工程建造、海水淡化濃縮海水排放等，通過改變海洋水體和地貌的物理和化學結(jié)構對局部海域產(chǎn)生較為強烈的負面影響，往往造成不可逆的嚴重后果。[26][51][69]在海洋第三產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)勞動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在海洋旅游和海洋運輸兩個方面：一方面，海洋旅游資源開發(fā)與經(jīng)營過程會對附近海域生物資源和水資源產(chǎn)生不同程度的破壞，并遺留大量廢棄物垃圾；[70]另一方面，海洋船舶在全球海洋運輸網(wǎng)絡中扮演重要角色，海洋船舶動力和生活污水排放以及事故性有害物泄露對海洋生態(tài)環(huán)境可能造成長遠的生存和繁衍危機。[71]同樣，海洋生態(tài)環(huán)境變化也會對海洋資源利用產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境惡化對海洋生物賴以生存環(huán)境的破壞，對海洋資源利用技術提出更高的挑戰(zhàn)，以及對海洋旅游資源綜合效益的損害。

3.海洋科技創(chuàng)新與海洋生態(tài)環(huán)境

隨著我國海洋科技進步以及對海洋生態(tài)環(huán)境保護的重視，海洋科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境交叉融合研究逐漸得到廣泛關注。科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境來說是一把雙刃劍：一方面，科技創(chuàng)新使人類更加充分地利用各種自然資源，提升人類福祉，但避免不了給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了一系列破壞；另一方面，人類也在利用科技創(chuàng)新實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和修復，滿足海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)實需求，主要體現(xiàn)在科學技術在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災害預警等方面的運用，例如利用傳感器技術和互聯(lián)網(wǎng)技術對區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境指數(shù)進行數(shù)據(jù)收集，[72]利用衛(wèi)星遙感技術、圖像識別技術和GIS技術對海洋生物災害和氣候災害進行監(jiān)測跟蹤預警，[73]利用生物化學降解技術對海洋污染進行生態(tài)修復。[74]而海洋生態(tài)環(huán)境更多的是以間接方式影響海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟的帶動作用，而這種影響表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)制高估了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。[75]根據(jù)汪永生等研究顯示，我國海洋科技創(chuàng)新與海洋生態(tài)環(huán)境耦合關系較差，[13]說明了我國沿海地區(qū)在海洋科技創(chuàng)新與生態(tài)保護的理念融合、成果轉(zhuǎn)化、信息共享等方面依然存在嚴重缺位。

為了不斷滿足人類對自然資源的需求，海洋資源深度開發(fā)利用勢在必行。海洋資源的開發(fā)利用會對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，同時海洋生態(tài)環(huán)境又關乎著人類的生存與發(fā)展，需要修復和保護?？萍紕?chuàng)新為海洋資源利用提供技術支撐，為海洋生態(tài)環(huán)境提供預警防治，同時也是緩解資源利用與生態(tài)環(huán)境矛盾的“平衡器”。海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境三者之間存在相輔相成的關系，同時為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎、技術支撐和生態(tài)環(huán)境保障（見圖1）。

（二）三大系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關聯(lián)

海洋資源是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基底。通過海洋資源時空上的合理配置和有序利用重構海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)和目標歸屬，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展則通過技術裝備革新和資源管理創(chuàng)新等方式擴大海洋資源利用廣度和深度，提高資源利用效率。我國海洋漁業(yè)資源利用不僅帶動了海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且促進了沿海漁民增收，保障國家食物與營養(yǎng)安全；[76]而海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展則通過研發(fā)新裝備、新材料，不斷升級漁業(yè)技術從而提高海洋漁業(yè)資源的可捕獲量和可養(yǎng)殖量。豐富的海洋可再生能源是緩解環(huán)境污染的有效手段，是沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐；[25]而海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的資源勘探和可再生能源利用技術，也可以開拓出新的資源領域。濱海旅游業(yè)經(jīng)濟價值高，產(chǎn)業(yè)輻射性和帶動性強，能有效促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是未來一段時間內(nèi)促進我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要潛力支撐；[77]隨著海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷推進，“生態(tài)養(yǎng)?！钡墓芾碛^念不斷深入人心，為濱海旅游資源可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。海洋交通運輸業(yè)是我國海洋經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，維護國際貿(mào)易航道安全、加快沿海港口資源整合、積極參與北極航道開發(fā)利用將成為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器，而向海開放，不斷開拓海洋領域國際合作新局面也將拓寬海洋航道和港口的發(fā)展空間。

海洋科技創(chuàng)新通過技術創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及創(chuàng)造良好技術環(huán)境為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展通過政策鼓勵、資金投入和人才引進等方式為海洋科技創(chuàng)新提供強有力支持。[78]我國海洋科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提升，兩者的協(xié)調(diào)性在時間維度上趨于向好，但海洋科技創(chuàng)新能力普遍滯后。[79]而海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋科技創(chuàng)新存在顯著的正向效應，海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展促進不顯著的結(jié)果與理論假設有偏差，原因在于我國海洋科技創(chuàng)新體系不完善，風險防控與化解能力不足，成果轉(zhuǎn)化效率低，高科技專業(yè)人才缺乏，以及時間滯后性，導致科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益的能力比較差。[13][78]根據(jù)郝昕提出的觀點，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的影響是從三個層面逐次傳導的，即企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，傳導作用機理是從微觀層面向宏觀層面推進的，同時進行橫向和縱向的擴散和轉(zhuǎn)移。[80]由此可見，現(xiàn)階段我國海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的促進效應應該處在企業(yè)向行業(yè)價值轉(zhuǎn)移階段。

良好的海洋生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求；海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展通過技術創(chuàng)新和環(huán)保引導進一步促進生態(tài)平衡修復和環(huán)境治理保護。與海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不斷上升趨勢不同，近年來我國海洋生態(tài)環(huán)境水平整體呈現(xiàn)波動下降趨勢，兩者的耦合協(xié)調(diào)值出現(xiàn)下滑，并且海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯的脅迫效應，海洋生態(tài)文明建設對海洋經(jīng)濟增長具有顯著的阻滯效應，而這兩種效應在2012年后才出現(xiàn)緩和，[81][82]這與王印紅測算的我國海洋環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點發(fā)生在人均GDP 6000—8000美元之間相吻合。[83]從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角來看，海水養(yǎng)殖、海洋工程、海島旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都與周邊海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不適應。以上說明了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護還未形成穩(wěn)固的、良性的協(xié)同發(fā)展機制，這也是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段必須強化和處理的核心問題之一。同時，一些積極探索性研究也在試圖尋找解決辦法，例如海域有償使用、海洋生態(tài)補償機制建立、海洋牧場建設和海洋保護區(qū)劃定等。

在現(xiàn)階段，我國海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)還存在與海洋經(jīng)濟發(fā)展局部不適應、區(qū)域不協(xié)調(diào)等問題，這也正是更高層次海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段所面臨的問題和挑戰(zhàn)。三大系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石支柱，忽視三個系統(tǒng)中的任何一個方面都會使整個海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)陷入失衡與混亂。

四、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)的發(fā)展對策

建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。[4]海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是建設海洋強國和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應有之義，[84]了解海洋資源利用現(xiàn)狀，重視海洋科技創(chuàng)新地位，直面海洋生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)同推進三大系統(tǒng)發(fā)展，做到心中有底，發(fā)力有方向，才能確保順利實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新階段目標。本文在梳理我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究成果的基礎上，進一步整合研究不足，提取信息，提出以下對策建議。

（一）強化海洋資源利用的前期規(guī)劃與過程管理

在“藍色圈地”和搶奪海洋資源日益激烈的國際大背景下，我國海洋資源利用存在近海漁業(yè)等資源過度開發(fā)，其他大部分海洋資源未能充分有效利用，甚至部分資源由于利用管理嚴重滯后，導致資源枯竭、環(huán)境破壞和歸屬爭端等問題。因此，在海洋資源開發(fā)中，應加強前期規(guī)劃，陸海統(tǒng)籌，完善資源產(chǎn)權和使用制度，加強海洋資源開發(fā)利用技術規(guī)劃，重點開展深水能源礦產(chǎn)勘探開采、清潔能源利用和海水淡化等關鍵核心技術的研發(fā)，強化海洋國土資源與空間規(guī)劃，細分資源利用方式，劃定海洋生態(tài)保護區(qū)。在資源利用過程中，要加強岸線、灘涂、淺海資源使用審批管理、規(guī)劃管理、交易管理、日常維護管理等，近海漁業(yè)養(yǎng)殖管理要堅持集約環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念，合理布局沿海港口建設，確保航道暢通與安全，要差異化管理有居民海島和無居民海島的開發(fā)利用方式，重視海洋資源管理前瞻性部署。

（二）注重海洋科技創(chuàng)新在資源利用和生態(tài)環(huán)境中的成果轉(zhuǎn)化

海洋科技創(chuàng)新能力在很大程度上影響著一個國家海洋事業(yè)發(fā)展進程。加快我國海洋強國建設，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，努力突破制約我國海洋資源利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護的科技瓶頸。在現(xiàn)階段，我國海洋科技創(chuàng)新在資源利用和生態(tài)環(huán)境方面的運用廣度和深度上還存在巨大發(fā)展空間，科技創(chuàng)新驅(qū)動潛力尚未充分激發(fā)，成果轉(zhuǎn)化率低以及經(jīng)濟帶動效應差，需要攻克的技術難題還有很多。因此，在資源利用方面，合力攻關資源開發(fā)中的“卡脖子”技術難題，有針對性地開展海洋耐鹽防腐材料研發(fā)，推進大型海洋工程成套裝備制造，有重點地發(fā)展深遠?？茖W技術與探測裝備，掌握核心關鍵技術。在生態(tài)環(huán)境保護方面，加快海洋生態(tài)化技術創(chuàng)新變革，提升海洋科技智能化、綠色化，重點推進海洋污染防治技術和海洋生態(tài)修復技術的研發(fā)和推廣，加強衛(wèi)星遙感技術在海洋氣候的運用，重點動態(tài)監(jiān)控沿海污染排放、海洋水質(zhì)和海洋自然災害等。同時，針對海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術門檻較高、風險高等特點，創(chuàng)新推動海洋開發(fā)銀行建設，完善海洋金融風險監(jiān)控機制；注重海洋科技專項人才、科技帥才的培養(yǎng)，完善海洋人才培養(yǎng)體系等。

（三）推進近海生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

我國陸域與近海生態(tài)環(huán)境問題同樣嚴峻，繼長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略（2016年）和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略（2019年）的提出，兩個國家層面的重大戰(zhàn)略都對陸域上生態(tài)環(huán)境保護與治理提出了明確要求，但對我國近海生態(tài)環(huán)境保護與治理方面還存在戰(zhàn)略指導缺位問題。通過推進我國近海生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握頂層設計指導我國近海生態(tài)環(huán)境整體推進、區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。在近海漁業(yè)資源方面，加強近海漁業(yè)資源管理，維護海洋生物多樣性與可持續(xù)性，增強海洋漁業(yè)碳匯生態(tài)服務功能；在海洋污染與防治方面，推動陸域污染源排放管理和整治，加大海洋降污和生態(tài)修復的資金和技術研發(fā)投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的強大作用；在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，開展海洋生態(tài)保護區(qū)的劃定與設立，推動全球和區(qū)域海洋協(xié)同保護機制的建立等。而且，科學制訂我國近海生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以充分發(fā)揮海洋在對外開放和構建新發(fā)展格局中的關鍵作用，凸顯海洋在維護我國國家主權、國家安全、海洋權益中的重要價值，彰顯海洋在國際政治較量、經(jīng)濟貿(mào)易、軍事保障和科技競爭中的戰(zhàn)略地位，為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

五、研究展望

我國海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)保護是在陸域發(fā)展受限以及滿足人類更高生存發(fā)展需求背景下的必然選擇，本文通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊依托海洋“資源—科技—生態(tài)”系統(tǒng)，在確保海洋經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎上，促進海洋資源得到合理利用，科技創(chuàng)新得到充分施展，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，三大系統(tǒng)相輔相成，功能互補，協(xié)同發(fā)展，助推海洋經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。然而，海洋經(jīng)濟屬于典型的外向型經(jīng)濟，嚴重依賴對外開放和國際貿(mào)易，雖然我國對外開放格局不斷取得新突破，但當前我國面臨錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務。因此，我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展只有立足本國的海洋資源賦存、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境實際，夯實三大系統(tǒng)發(fā)展基底，同時深化國內(nèi)國際交流與合作，培育我國參與海洋國際合作和競爭新優(yōu)勢，這才是撥開海洋經(jīng)濟發(fā)展迷霧，破解當下及未來發(fā)展難題的關鍵。

未來海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究需重點關注以下幾個方向。一是基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角探究海洋產(chǎn)業(yè)的高價值、高效率和安全穩(wěn)定性。打造海洋產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈是應對復雜國際形勢，特別是應對國外關鍵技術封鎖的必然選擇，具體涉及海洋資源的前端開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新的全鏈支持、海洋生態(tài)環(huán)境的終端養(yǎng)護等。二是數(shù)字智能技術賦能海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字智能化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，涉及海洋資源勘探、海洋科技創(chuàng)新場景運用、海洋環(huán)境監(jiān)控與預警等。三是關注海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。支持海上風電、海底觀光等新興產(chǎn)業(yè)，培育海洋文旅、海洋漁旅等新業(yè)態(tài)，嘗試“海上風電+海上牧場”“海—島—陸”等新模式，助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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The Progress of the Research on High Quality Development of China's Marine Economy from the Perspective of Three Major Systems： Resources， Science and Technology， and Ecology

Yin Wei Huan Xiaomeng

（College of Management， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract： The high-quality development of marine economy is an important part of China's efforts to promote high-quality economic development and build a strong sea power. Marine resources utilization， marine science and technology innovation， and marine ecological environmental protection are widely concerned as the core content of marine economic development， and the research results are fruitful. The paper analyses the research history of the three systems of high-quality development of China's marine economy from the perspective of marine resources， science and technology and ecology， explores the inner mechanism of interaction between the three systems， and systematically elaborates on the relationship between the three systems and high-quality development of marine economy. In terms of the realistic needs and existing problems of high-quality development of China's marine economy， and the current international complex situation， the paper proposes three systematic development suggestions for high-quality development of China's marine economy. The first one is to strengthen the pre-planning and process management of marine resources utilization. The second is to focus on the transformation of marine science and technology innovation in the use of resources and ecological environment. The third is to promote the strategic planning of offshore ecological protection and high-quality economic development. The results of the paper can provide theoretical reference and decision-making support for coastal governments at all levels to formulate policies for high-quality development of regional marine economy.

Key words： marine economy; high-quality development; marine resources utilization; marine science and technology innovation; marine ecological environment

責任編輯：王明舜

收稿日期：2023-09-16

基金項目：國家社會科學基金重大項目“加快建設海洋強國背景下我國‘深藍漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（21&ZD100）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項“陸海統(tǒng)籌視域下我國食物與營養(yǎng)安全研究”（202161044）

作者簡介：殷偉（1995- ），男，河南信陽人，中國海洋大學管理學院博士研究生，專業(yè)方向為漁業(yè)經(jīng)濟與管理。