摘要：文章分析了南通市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及現(xiàn)有政策的不足，重點(diǎn)介紹了南通新科技政策內(nèi)容及特點(diǎn)， 并總結(jié)歸納了科技政策制定的策略和方向。政策制定應(yīng)圍繞加大基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)方向， 同時(shí)兼顧地方特色、財(cái)政實(shí)力、創(chuàng)新主體需求等因素。

關(guān)鍵詞：科技政策;政策制定策略;科技創(chuàng)新;優(yōu)化資源配置

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

科技政策是優(yōu)化資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要手段，也是科技管理部門推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手。南通市進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部之后， 面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)科創(chuàng)資源等諸多挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)政策引領(lǐng)點(diǎn)燃科技創(chuàng)新強(qiáng)引擎。2023年，南通市委市政府順勢(shì)而為， 出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見(jiàn)（2023修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“新科創(chuàng)30條”）， 以更優(yōu)的政策環(huán)境助力打造更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市。本文以“新科創(chuàng)30條”為例，分析了南通科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及現(xiàn)有政策的不足， 闡述了新形勢(shì)下“新科創(chuàng)30條”出臺(tái)的背景及策略，為地方政府制定科技政策提供決策參考。

1 南通市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新主體培育情況

建立健全“泛科技型企業(yè)-科技型中小企業(yè)-小升高培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸培育企業(yè)”梯次培育機(jī)制， 制定了“一企一策”企業(yè)成長(zhǎng)路線圖。2023年全市泛科技型企業(yè)首次超過(guò)1萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)首次超過(guò)5000家，小升高培育庫(kù)累計(jì)入庫(kù)3130家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3622家， 2家企業(yè)首次上榜中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)，4家企業(yè)入選中國(guó)潛在獨(dú)角獸企業(yè)榜單。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和16條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展了強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈?zhǔn)娇萍颊猩?，全年共招?428個(gè)科創(chuàng)項(xiàng)目， 為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入“源頭活水”，為南通奮進(jìn)“下一個(gè)萬(wàn)億”蓄勢(shì)賦能。

1.2 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況

近幾年，南通集聚創(chuàng)新資源，一批高端創(chuàng)新平臺(tái)相繼落地。深化市校合作，南通市政府與東南大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|南大學(xué)海洋高端研究院建設(shè)。與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合共建的江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心獲省認(rèn)定，成為全省首個(gè)省級(jí)重大海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。長(zhǎng)三角光電技術(shù)創(chuàng)新中心也簽約落戶，進(jìn)一步整合省內(nèi)光電領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量。長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心南通分中心正式簽約，組建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟， 助推長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)。

1.3 產(chǎn)創(chuàng)融合推進(jìn)情況

2021年，南通在全省率先實(shí)施“揭榜掛帥”攻關(guān)計(jì)劃，聚焦海工船舶、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等16個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)， 目前已發(fā)榜項(xiàng)目22個(gè)，榜單金額超過(guò)1.2億元。出臺(tái)政策支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，對(duì)聯(lián)合體發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，在項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)學(xué)研補(bǔ)助方面給予傾斜資助。南通市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體被認(rèn)定為江蘇省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，市北高新區(qū)集成電路封裝創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選第二批江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)48.63%。

1.4 科技服務(wù)體系建設(shè)情況

深入實(shí)施科技服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展3年行動(dòng)，與江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心簽署“共建創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享服務(wù)合作協(xié)議”，南通科技大市場(chǎng)揭牌運(yùn)行。持續(xù)加大科技金融支持，在自建高企平臺(tái)上開(kāi)展線上金融助企;舉辦“科創(chuàng)匯·天使下午茶”等融資對(duì)接活動(dòng)， 幫助解決企業(yè)融資需求，“蘇科貸”“通科貸”貸款規(guī)模超60億元。大力開(kāi)展省級(jí)以上科創(chuàng)載體培育， 目前全市擁有省級(jí)以上孵化器59個(gè)、眾創(chuàng)空間121個(gè)， 孵化面積達(dá)280萬(wàn)平方米，孵化載體建設(shè)成效獲省政府督查激勵(lì)通報(bào)。

2 南通科技創(chuàng)新發(fā)展需求和政策供給之間的突出問(wèn)題

南通現(xiàn)有政策自2021年出臺(tái)以來(lái)，有效支撐全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，助推創(chuàng)新型城市建設(shè)再上新臺(tái)階。但現(xiàn)有政策還有一些不足，無(wú)法適應(yīng)和滿足國(guó)家科技創(chuàng)新改革新形勢(shì)、本地科技創(chuàng)新工作新階段和財(cái)政資金優(yōu)化配置新需求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 政策體系支持重點(diǎn)與國(guó)家改革方向不匹配

根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，未來(lái)科技管理部門的工作職能將進(jìn)一步聚焦在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作等方面。南通市原科技政策在構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和培育創(chuàng)新主體上有著比較優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)研究和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面的投入相對(duì)較低，這恰恰也是南通市的短板。2022年，南通市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展（ Ramp;D）經(jīng)費(fèi)比重為1.71%，江蘇省為4.14%，全國(guó)為6.57%，南通基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于江蘇省及全國(guó)。此外，南通市科教資源相對(duì)薄弱，要想在新一輪的科技革命中取得先機(jī)、占得先手、爭(zhēng)得發(fā)展，迫切需要重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等科研平臺(tái)的建設(shè)布局，更好服務(wù)和支撐高水平科技自立自強(qiáng)。而“科創(chuàng)30條”對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目投入偏低，每個(gè)項(xiàng)目?jī)H資助3萬(wàn)元，也沒(méi)有重大科研平臺(tái)的政策支持。

2.2 科技創(chuàng)新資源引入尚無(wú)政策支持

近兩年，南通市委、市政府高度重視科技招商工作， 印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市科技招商工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著力開(kāi)展科創(chuàng)項(xiàng)目、科技人才、科技成果、平臺(tái)機(jī)構(gòu)的招引工作， 努力把科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。與此同 時(shí)， 蘇州市、常州市等地也如火如荼地開(kāi)展科技招商。2022年，蘇州市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市科技招商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 瞄準(zhǔn)大院大所、雙創(chuàng)人才、科技企業(yè)實(shí)施一攬子政策;同年， 常州市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的20條政策》， 建立了科招合作渠道、平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科招飛地、活動(dòng)招商、引薦人獎(jiǎng)勵(lì)等科技招商政策體系。目前，南通市通過(guò)考核來(lái)推進(jìn)科技招商工作，還沒(méi)有真金白銀的政策來(lái)?yè)寠Z創(chuàng)新資源，地處科創(chuàng)資源競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的長(zhǎng)三角，亟需出臺(tái)一些硬核政策舉措來(lái)增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大導(dǎo)致政策兌現(xiàn)陷入兩難

以高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策為例。2022年，南通市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為2886家，市區(qū)新增616家， 按照2021年出臺(tái)的政策市區(qū)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)45萬(wàn)元， 重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。2023年，南通市本級(jí)兌現(xiàn)2022年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)支出超過(guò)2億元，約占總資金盤子的50%。2023年全市高新技術(shù)企業(yè)目標(biāo)為凈增1100家，未來(lái)兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的資金將陡增。如果大部分資金用于兌現(xiàn)高企政策，必然會(huì)影響科技創(chuàng)新的均衡發(fā)展;如果政策兌現(xiàn)打折扣，又會(huì)影響政府公信力，降低企業(yè)獲得感。

3“新科創(chuàng)30條”政策制定的策略

南通在參考蘇錫常、上海、合肥等地政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行集成優(yōu)化、提檔升級(jí)，使政策體系更完善、重點(diǎn)更突出?！靶驴苿?chuàng)30條”從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新企業(yè)培育、平臺(tái)載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新、院校創(chuàng)新發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化和集聚創(chuàng)新人才9個(gè)方面，提出了30條政策（見(jiàn)表1）?？偟膩?lái)看，具有“三個(gè)聚焦”的特點(diǎn)。

3.1 聚焦改革重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板

3.1.1 順應(yīng)改革趨勢(shì)服務(wù)科技自立自強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要著重原始創(chuàng)新， 瞄準(zhǔn)打造更多的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的原創(chuàng)導(dǎo)向[1]。“新科創(chuàng)30條”一方面，加強(qiáng)了創(chuàng)新策源力打造，設(shè)立市級(jí)自然科學(xué)基金，支持科研人員圍繞南通市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 開(kāi)展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，并改變以往普惠性的支持方式，尊重基礎(chǔ)研究高投入、長(zhǎng)期投入的規(guī)律，將單個(gè)項(xiàng)目的扶持力度從3萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。同時(shí)，突出發(fā)揮青年科技人才在基礎(chǔ)研究中的作用， 專設(shè)青年創(chuàng)新項(xiàng)目， 激發(fā)從“0～1”的原始創(chuàng)新。另一方面，支持國(guó)家（全國(guó)重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室（基地）、省實(shí)驗(yàn)室（基地）、技術(shù)創(chuàng)新中心（分中心）和大科學(xué)裝置建設(shè)，按照“一事一議”方式給予資助，助力高能級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快布局。

3.1.2 瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制定扶持政策

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局加速重塑，產(chǎn)業(yè)布局愈加前瞻。我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展指明了方向[2]。南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，且缺少特色、明星產(chǎn)業(yè)。為搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，南通市瞄準(zhǔn)新賽道，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上前瞻布局。“新科創(chuàng)30條”新增了產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，圍繞人工智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、第三代半導(dǎo)體、細(xì)胞與基因技術(shù)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究，每個(gè)項(xiàng)目資助100萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施， 加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，著力培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。

3.2 聚焦成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政策供給

3.2.1 招引優(yōu)質(zhì)科技成果來(lái)通轉(zhuǎn)化

在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，一些有價(jià)值的科技成果從實(shí)驗(yàn)室到形成商品走向市場(chǎng)的過(guò)程中，往往會(huì)因資金短缺而“夭折”。這時(shí)候就需要政府比天使投資更早介入具有重大創(chuàng)新潛力和廣泛市場(chǎng)應(yīng)用前景的項(xiàng)目，幫助其提升產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成熟度。南通市借鑒了上海寶山區(qū)“先投后股”改革試點(diǎn)以及長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心“撥投結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)科技招商政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化落地。對(duì)擬落戶南通的具有重大技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目和初創(chuàng)型科技企業(yè)，以“撥-投-股”方式予以資助。市財(cái)政先期以資助科技項(xiàng)目的方式給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)的扶持資金，用于開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化股權(quán)融資時(shí)，按照約定將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為相應(yīng)股權(quán)或退出，解初創(chuàng)型企業(yè)“燃眉之急”。

“撥-投-股”模式打破了常規(guī)以財(cái)政資金為主的簡(jiǎn)單支持模式，改變了以往科技項(xiàng)目純補(bǔ)助性質(zhì)，將科技項(xiàng)目與股權(quán)投資有機(jī)結(jié)合，將財(cái)政資金與社會(huì)融資巧妙結(jié)合， 充分發(fā)揮“有形的手”的引導(dǎo)作用， 用“財(cái)政小資金”撬動(dòng)“市場(chǎng)大資本”，助推科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，難免會(huì)碰到各種各樣的新問(wèn)題、新情況。因此，還要建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，以保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失誤、糾正偏差為原則，遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，容忍正常的科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[3]。這樣才能使改革工作“大刀闊斧”地開(kāi)展，不斷煥發(fā)新的色彩。

3.2.2 支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)

概念驗(yàn)證和成果中試是彌補(bǔ)研究成果與市場(chǎng)化之間空白的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而概念驗(yàn)證中心通過(guò)建立概念驗(yàn)證服務(wù)組織，可幫助早期科學(xué)研究跨過(guò)資金鴻溝、信任鴻溝，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的問(wèn)題。當(dāng)前，北京、深圳、杭州、合肥相繼出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)符合要求的研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展概念驗(yàn)證中心認(rèn)定，并且多數(shù)已授牌首批概念驗(yàn)證中心[4]。南通充分認(rèn)識(shí)到概念驗(yàn)證和成果中試的重要性，在成果轉(zhuǎn)化初期階段精準(zhǔn)發(fā)力， 出臺(tái)政策支持概念驗(yàn)證中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。每年按照服務(wù)收入的30%給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)貼;同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)需求方提出概念驗(yàn)證和中試申請(qǐng)，每個(gè)項(xiàng)目按實(shí)際支付費(fèi)用的20%予以支持，單個(gè)企業(yè)最高50萬(wàn)元。

3.3 聚焦提質(zhì)增效，優(yōu)化資源配置

3.3.1 采取市縣共擔(dān)方式緩解財(cái)政壓力

對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，蘇州市對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)采取市、縣（區(qū)）共擔(dān)方式給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ);常州市新認(rèn)定高企的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，重新認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。南通市綜合考慮先進(jìn)地區(qū)做法、地方財(cái)力狀況及企業(yè)獲得感等因素，采取市縣共擔(dān)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)應(yīng)稅銷售情況最高給予45萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)， 同時(shí)下調(diào)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)至10萬(wàn)元。

3.3.2 加強(qiáng)平臺(tái)載體績(jī)效管理

大院大所是集聚創(chuàng)新資源的重要武器，也是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主要陣地。南通市效仿蘇州，加強(qiáng)對(duì)大院大所的接續(xù)支持，引導(dǎo)其緊密融合地方產(chǎn)業(yè)、積極服務(wù)地方企業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的政策扶持更側(cè)重于運(yùn)行績(jī)效管理，突出對(duì)科技招商、企業(yè)孵化方面貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自我造血能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，政策制定時(shí)要綜合考慮國(guó)家改革方向、創(chuàng)新主體需求、財(cái)政實(shí)力等種種因素。完善的政策體系，應(yīng)具有支持重點(diǎn)突出、創(chuàng)新主體認(rèn)同度高、政策實(shí)施可持續(xù)等特點(diǎn)。在國(guó)家科技機(jī)構(gòu)改革背景下，科技部門職能更聚焦，科技政策制定要圍繞加大基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)方向，配置更多資金予以支持。如遇政策需要調(diào)減的情況，做減法的同時(shí)也要做加法，盡量平衡財(cái)政負(fù)擔(dān)和創(chuàng)新主體獲得感。政策的制定要強(qiáng)化普惠性和精準(zhǔn)性政策供給，既有推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，也有順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的獎(jiǎng)補(bǔ)政策;既要面向科技自立自強(qiáng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局，又要面向中小型科技企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新。制定政策不僅要與時(shí)俱進(jìn)，還要保持一定的穩(wěn)定性，在動(dòng)態(tài)平衡中逐步完善。

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（編輯 姚 鑫）

Strategic research on science and technology innovation policy-making in Nantong

Tian Tian

（ Nantong Institute of Scientific and Technical Information， Nantong 226019， China）

Abstract： This article analyzes the current situation of technological innovation in Nantong and the shortcomings of existing policies， focuses on introducing the content and characteristics of Nantong， s new technological policies， and summarizes the strategies and directions for formulating technological policies. Policy formulation should focus on strengthening basic research， strengthening the construction of major innovation platforms， promoting the transformation of scientific and technological achievements， and taking into account factors such as local characteristics， financial strength， and the needs of innovation subjects.

Key words： science and technology policy; policy - making strategy; science and technology innovation; optimize resource allocation.