摘要：在當(dāng)今國際科技創(chuàng)新競爭日益激烈的大環(huán)境下，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策已被國際社會視為解決社會發(fā)展問題和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問題有效的政策工具。挪威作為在環(huán)保與節(jié)能領(lǐng)域享譽(yù)全球的低碳國家，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在其能源領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮了重要作用。文章選取挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策實(shí)踐案例，分析其實(shí)施背景、具體舉措與主要特征，從強(qiáng)化重大科技任務(wù)規(guī)劃部署、優(yōu)化科研攻關(guān)模式、完善跨部門領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，提出任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策服務(wù)我國新型舉國體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策;新型舉國體制;關(guān)鍵核心技術(shù);資源配置

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策是指通過針對性制定并協(xié)調(diào)的一系列政策，利用科技創(chuàng)新，在確定時間框架內(nèi)解決與社會挑戰(zhàn)有關(guān)的明確目標(biāo)[1]。如今，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場， 為應(yīng)對重大社會挑戰(zhàn)，高度分散、缺乏靈活性的傳統(tǒng)科技政策已經(jīng)無法滿足復(fù)雜的科技創(chuàng)新需求，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策被視為有效的政策工具。部分西方發(fā)達(dá)國家和組織通過前期探索與實(shí)踐，已形成相對先進(jìn)成熟的任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策體系，對于解決國家發(fā)展重大社會挑戰(zhàn)、國際環(huán)境挑戰(zhàn)問題和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問題等意義顯著。

任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的目標(biāo)、實(shí)施基礎(chǔ)、組織實(shí)施主體以及特定領(lǐng)域內(nèi)的組織形式與“新型舉國體制”均有相似之處，強(qiáng)調(diào)任務(wù)導(dǎo)向、多元合作以及自上而下與自下而上機(jī)制的協(xié)同作用。發(fā)達(dá)國家任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，對建立健全新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制具有研究借鑒意義。為了解發(fā)達(dá)國家任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)，本文選取了國際社會較為關(guān)注，任務(wù)導(dǎo)向性質(zhì)鮮明的挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策進(jìn)行分析，分別是碳封存與捕集領(lǐng)域的 CLIMIT 計劃和交通減碳領(lǐng)域的 Pilot-E 計劃，以期對完善我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制提供參考與借鑒。

1 任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)概念與研究現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)概念

創(chuàng)新政策指對創(chuàng)新活動有重要作用的公共政策。目前，廣義上對創(chuàng)新政策的界定主要涉及三種類型：任務(wù)導(dǎo)向型、發(fā)明導(dǎo)向型、系統(tǒng)性政策型。這些政策類型的產(chǎn)生都有其特定的歷史階段、政策動機(jī)及內(nèi)容特點(diǎn)[2]。有關(guān)任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策， Ergas[3]最早開始對其進(jìn)行研究。他將決策以“集中-分散”的角度將創(chuàng)新政策分為任務(wù)導(dǎo)向型與擴(kuò)散導(dǎo)向型。目前，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策主要可以分為兩種類型：“國家任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略框架”和“基于登月挑戰(zhàn)的計劃”。前者是在最高決策層制定的廣泛舉措，特點(diǎn)是具有明確且長遠(yuǎn)的目標(biāo)，有助于協(xié)調(diào)眾多公私主體的行動，涉及一系列改革舉措，注重項(xiàng)目實(shí)施的長期前景，如歐盟“地平線歐洲”計劃等。后者則專注于具體領(lǐng)域需要解決的問題， 由強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)或部門牽頭進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，如日本“登月型”研發(fā)計劃等。

任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在戰(zhàn)略方向、政策協(xié)調(diào)和政策實(shí)施三大方面特點(diǎn)突出[4]。（1）戰(zhàn)略方向。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在方向制定上，聚焦于解決國內(nèi)亟待解決的現(xiàn)實(shí)社會問題，確定需要解決的優(yōu)先事項(xiàng)，在指明“大方向”的同時，設(shè)置了可實(shí)現(xiàn)、可操作性強(qiáng)的具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）政策協(xié)調(diào)。在任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的指引下，原本涉及多領(lǐng)域多部門的工作擁有了統(tǒng)一的行動框架和路線圖，有利于解決長久以來科技政策存在的部門層面高度分散，總體協(xié)調(diào)不足等問題。（3）政策實(shí)施。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策以相對統(tǒng)一的方式或標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施、監(jiān)督和評價涉及多部門、不同研發(fā)周期和學(xué)科的項(xiàng)目，采用綜合性的干預(yù)措施，提高了針對性解決社會挑戰(zhàn)的能力。

1.2 研究現(xiàn)狀

近年來，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，研究多圍繞國家任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略框架進(jìn)行分析， 對象多集中在歐盟、日本、德國等國家和地區(qū)。如藺潔等[5]分析了歐盟第九研發(fā)框架“地平線歐洲”的內(nèi)涵、遴選標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式;朱學(xué)彥等[6]研究了“地平線歐洲”在科技資源配置的整合協(xié)調(diào)、布局分配和使用評價等方面的特點(diǎn);戴樂等[7]通過對比歐盟第八、九研發(fā)框架計劃，提出第九研發(fā)框架計劃中任務(wù)/使命導(dǎo)向性的項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行和評估方式，能更加有效地發(fā)揮歐盟研發(fā)框架計劃的影響力;金學(xué)慧等[8]整理了日本科技創(chuàng)新舉國體制的兩個經(jīng)典案例—VLSI 計劃和 ImPACT 計劃，揭示了日本推行重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)的理念和模式;朱向麗等[9]對日本“登月型”研發(fā)制度進(jìn)行詳細(xì)介紹，提出對我國中長期科技計劃專項(xiàng)部署及科技計劃管理的啟示;陳佳等[10]系統(tǒng)梳理了德國高技術(shù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施的過程和特征，提出多部門協(xié)同監(jiān)管成為高技術(shù)戰(zhàn)略中一種典型模式。也有部分研究是對任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的概述及典型案例的橫向比較，如王昶等[11]提出轉(zhuǎn)型失靈理論為任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策干預(yù)創(chuàng)新活動的合法性提供了理論解釋，提出現(xiàn)有政策實(shí)踐主要聚焦于保障國防安全、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)追趕和應(yīng)對重大社會挑戰(zhàn)三個方面;韓文艷等[12]梳理了國際任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的實(shí)踐案例，從重點(diǎn)任務(wù)、政策主體、政策目標(biāo)等方面進(jìn)行比較。

以上研究對任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的內(nèi)涵特征和部分實(shí)踐案例進(jìn)行了深入分析，為本研究提供了有益的參考。然而，可以看出目前針對特定行業(yè)背景，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的研究目前還較為缺乏。

2 挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策實(shí)踐背景

挪威是一個高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國家，作為典型的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，得益于豐厚的自然環(huán)境，挪威在油氣工業(yè)、海洋工程、船舶制造、能源環(huán)保等領(lǐng)域居世界一流水平。挪威將自然資源產(chǎn)生的部分收入投資于實(shí)施研發(fā)計劃，利用多種科技創(chuàng)新政策對自然資源可持續(xù)開發(fā)和利用進(jìn)行人為干預(yù)與監(jiān)管，在發(fā)展與創(chuàng)新之間建立起了良性循環(huán)。

2.1 強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

近年來，挪威政府在支持研究和創(chuàng)新方面越來越多地傾向于社會需求，聚焦減少對石油和天然氣的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。挪威在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面表現(xiàn)非常出色，據(jù)聯(lián)合國2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)（ SDG）評估[13]，挪威在193個國家中排名第7位，在健康與福祉、清潔能源等方面達(dá)到目標(biāo)，但在應(yīng)對氣候變化，節(jié)能減排等方面仍存在巨大挑戰(zhàn)。為此，挪威出臺了一系列相關(guān)政策， 如《2015—2024年研究和高等教育長期計劃》，從科技教育領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的重要性。挪威研究理事會的2020—2024年戰(zhàn)略明確需要通過研究和創(chuàng)新應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展是該戰(zhàn)略的三個總體目標(biāo)之一。該戰(zhàn)略明確提出采用任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，強(qiáng)調(diào)需要從資源型經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)低排放的知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.2 研究理事會在政策協(xié)調(diào)方面作用突出

挪威研究理事會是為挪威科研活動提供戰(zhàn)略決策和資金支持的官方機(jī)構(gòu)。執(zhí)行董事會由挪威議會任命，下設(shè)科學(xué)研究部、能源、資源與環(huán)境研究部、社會與衛(wèi)生研究部、創(chuàng)新研究部和行政事務(wù)部。因其廣泛的職權(quán)范圍以及作為政府科技創(chuàng)新政策顧問的這一角色， 同樣也充當(dāng)了高效率的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[17]，該機(jī)構(gòu)能夠調(diào)動約25%的公共研發(fā)資金。目前，挪威研究理事會由教育和研究部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理， 以保持各部委指示或優(yōu)先事項(xiàng)的一致性。

2.3 建立行業(yè)委員會為核心領(lǐng)域“獻(xiàn)言發(fā)聲”

根據(jù)戰(zhàn)略方向及行業(yè)的不同，挪威建立了相關(guān)委員會，委員會由政府各部委任命，成員來自企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和公共管理部門。在研究和創(chuàng)新方面， 建立了“21世紀(jì)戰(zhàn)略”平臺（見表1）。選取十大關(guān)鍵領(lǐng)域， 以行業(yè)委員會的形式向各部委提供建議。平臺主要通過制定部門研發(fā)戰(zhàn)略， 即“21世紀(jì)戰(zhàn)略”來完成這些任務(wù)。雖然大多數(shù)委員會只在“21世紀(jì)戰(zhàn)略”的制定或更新期間發(fā)揮作用，但有些委員會也作為常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮智庫職能， 就戰(zhàn)略的實(shí)施向政府提供建議。

2.4 高度的部門自治權(quán)與“軟性”部際協(xié)調(diào)政策相結(jié)合

挪威的研究和創(chuàng)新體系以高度的部門治理結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)，至少有15個部委被賦予了高度的自主權(quán)， 但是從財政角度來看，僅有教育和研究部等幾個部委擁有較多科技創(chuàng)新預(yù)算及有影響力的干預(yù)措施。鑒于部門職責(zé)，農(nóng)業(yè)部、石油和能源部等部委仍然可以在任務(wù)導(dǎo)向型政策方針中發(fā)揮著重要作用。但面對一些任務(wù)重疊區(qū)域，如商業(yè)創(chuàng)新的支持，高度部門自治的結(jié)構(gòu)會妨礙跨部門的政策協(xié)調(diào)。針對這一問題，雖然挪威沒有設(shè)置更高級別戰(zhàn)略委員會，但部際協(xié)調(diào)程序起到了“軟化”作用：挪威政府設(shè)置了每周內(nèi)閣會議，建立了部際會商談判，研究政策部際委員會月度會議;相關(guān)部委聯(lián)合編寫研究和創(chuàng)新政策相關(guān)白皮書，不同部委科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)人的非正式網(wǎng)絡(luò)會議等。

3 挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策實(shí)踐案例分析

3.1 CLIMIT 計劃

2005年，挪威政府為推進(jìn)碳捕集與封存（ CCS）技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用示范，推行 CLIMIT 計劃。該計劃由 CLIMIT Ramp;D（研發(fā)）和 CLIMIT Demo （示范）兩個主要部分組成，分別由挪威研究理事會和挪威溫室氣體管理公司領(lǐng)導(dǎo)。截至目前， CLIMIT 仍是全球主要的碳捕集與封存研發(fā)項(xiàng)目之一，成為挪威實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》部分承諾的一個重要途徑。

挪威石油和能源部是該項(xiàng)目的主要資助者， 每年向挪威溫室氣體管理公司和挪威研究理事會撥付約1億挪威克朗（約6500萬人民幣）。自 CLIMIT 計劃推出以來，項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)中，有一半的機(jī)構(gòu)收到石油和能源部資助超過10億挪威克朗。CLIMIT 計劃的主要目標(biāo)是通過財政支持，促進(jìn)碳捕集與封存技術(shù)和解決方案的發(fā)展。該計劃有以下幾點(diǎn)明顯特征：

3.1.1 構(gòu)建“研發(fā)-示范”雙元管理結(jié)構(gòu)， 協(xié)同效應(yīng)突出

CLIMIT 的主要管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目委員會。委員會成員來自行業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)， 由石油和能源部任命。項(xiàng)目委員會主席向挪威研究理事會的執(zhí)行委員會和挪威溫室氣體管理公司委員會報告。利用兩部門之間的協(xié)同效應(yīng)，縮短從研究到示范的時間，加快行業(yè)合作伙伴研究進(jìn)度。為促進(jìn)創(chuàng)新鏈的上下游銜接，挪威研究理事會 CLIMIT 研發(fā)征求的申請必須包括其后續(xù)知識產(chǎn)權(quán)處理及商業(yè)化計劃;CLIMIT 示范的申請必須包括過去研究活動的詳細(xì)信息。精簡的管理機(jī)構(gòu)使合作伙伴之間能夠密切地互動并建立高度信任。

3.1.2 市場化管理機(jī)構(gòu)常態(tài)營運(yùn)，加速成果落地

CLIMIT 設(shè)置秘書處確保了挪威研究理事會和挪威溫室氣體管理公司的合作，秘書處由4名左右的挪威溫室氣體管理公司員工和1～2名挪威研究理事會員工組成。項(xiàng)目經(jīng)理來自挪威溫室氣體管理公司，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目層面的大部分行政工作。挪威溫室氣體管理公司還會在項(xiàng)目申請和實(shí)施階段與各主體保持頻繁交流溝通、提供指導(dǎo)，提高對一系列復(fù)雜、高成本和非共識研究的參與度。

3.1.3 組合多種類型項(xiàng)目，保證計劃有效實(shí)施

CLIMIT 計劃通過實(shí)施“打包制”對項(xiàng)目進(jìn)行靈活自由組合，實(shí)現(xiàn)多維度精準(zhǔn)支持。兩個管理機(jī)構(gòu)會利用不同類型的內(nèi)部政策工具來支持項(xiàng)目。在研發(fā)方面，挪威研究理事會發(fā)起3大項(xiàng)目：（1）可用于開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)新知識的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目;（2）培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型研究人員及其長期能力培養(yǎng)的知識建設(shè)項(xiàng)目;（3）刺激貿(mào)易和工業(yè)的研發(fā)活動，促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)價值創(chuàng)造活動的工業(yè)部門創(chuàng)新項(xiàng)目。在示范方面，挪威溫室氣體管理公司也使用了不同類型的項(xiàng)目：（1）研究成果應(yīng)用工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;（2）試點(diǎn)和示范建設(shè)項(xiàng)目;（3）發(fā)展可行性項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目之間部分會有所重疊，以便讓項(xiàng)目申請者根據(jù)實(shí)際選擇最適合的方案。

3.2 Pilot-E 計劃

Pilot-E 是挪威2016年在無碳交通領(lǐng)域發(fā)起的一項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)的任務(wù)導(dǎo)向型計劃。由挪威研究理事會、挪威創(chuàng)新署和挪威能源管理公司聯(lián)合主導(dǎo)，2023年后，挪威溫室氣體管理公司也加入其中，是挪威第一個系統(tǒng)共同決策和共同資助的合作協(xié)議。為環(huán)境友好型運(yùn)輸和能源解決方案提供從理念到市場的支持， 成為減少碳排的一種先進(jìn)手段。

挪威研究理事會將 Pilot -E 計劃定義為：一種公開的任務(wù)導(dǎo)向型工具，用于通過整合不同政府機(jī)構(gòu)的財政計劃，并針對目標(biāo)項(xiàng)目調(diào)整這些計劃來解決社會挑戰(zhàn)。其目標(biāo)是在給定時間框架內(nèi)開發(fā)、測試和部署新的環(huán)保能源和運(yùn)輸解決方案。2016年至今，Pilot - E 計劃發(fā)布了8次提案征求，主要包含工業(yè)運(yùn)輸?shù)牧闾寂欧拧淠馨l(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的靈活穩(wěn)定、能源數(shù)字化等內(nèi)容（見表2）。目前，在其他需要科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的領(lǐng)域，挪威正在建立以 Pilot -E 計劃為藍(lán)本的通用“Pilot-X”模型。2019年至今，已啟動 Pilot-T 計劃（信息與技術(shù)領(lǐng)域，挪威研究理事會與交通運(yùn)輸部合作），未來將在健康（ Pilot -H）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（ Pilot -S）等領(lǐng)域進(jìn)行推廣。具體而言，Pilot -E 計劃有以下幾大特點(diǎn)。

3.2.1 聚焦大方向，不限制具體技術(shù)路徑

為激發(fā)創(chuàng)新活力，Pilot-E 計劃列出廣泛的資助目標(biāo)，但并不明確限制或表明優(yōu)先的技術(shù)選擇。如僅在計劃目標(biāo)中列出零排放的陸地運(yùn)輸、海上運(yùn)輸?shù)?，卻并未明確要求采用電池供電或氫燃料。這種寬泛的計劃目標(biāo)更能激發(fā)創(chuàng)新的活力，不局限于固有的技術(shù)路徑， 只要能解決問題的項(xiàng)目均可申請資助，增強(qiáng)了政策的任務(wù)導(dǎo)向性， 開拓了潛在的申請范圍。

3.2.2 提前介入，政府助力“揭榜”戰(zhàn)略聯(lián)盟

盡管 Pilot -E 計劃的申請者之間存在競爭關(guān)系， 但該計劃的申請過程促成了各機(jī)構(gòu)與申請者之間的良性互動。在計劃開始執(zhí)行之前，計劃管理部門及機(jī)構(gòu)會動員潛在申請對象，積極進(jìn)行政策宣貫，促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域公司之間的合作。通過提前規(guī)劃與前期準(zhǔn)備， 有效避免了申請階段因不熟悉情況造成的代價高昂的試錯過程， 提高了計劃獲得有效征集成果的成功率。這一過程同時也在機(jī)構(gòu)和合作伙伴之間建立更大的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.2.3 銜接供需，激發(fā)創(chuàng)新主觀能動性

為提升項(xiàng)目可行性與可落地性，該計劃要求待開發(fā)解決方案的潛在用戶從申請階段就參與進(jìn)來，并在提案中包含后續(xù)市場部署規(guī)劃。依據(jù)計劃所給定的方向，項(xiàng)目申請者必須設(shè)定其項(xiàng)目的精確目標(biāo)和里程碑，硬性要求包括以下方面：市場化路徑計劃、資金分配情況及衡量指標(biāo)。保障了成果的轉(zhuǎn)化成功率，更有利于進(jìn)入市場。

3.2.4 明確分工，構(gòu)建多方合作聯(lián)動機(jī)制

Pilot-E 計劃的管理機(jī)構(gòu)為專門成立的指導(dǎo)委員會， 由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任指導(dǎo)小組的秘書，三家管理機(jī)構(gòu)支付其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)委員會決定計劃的總體規(guī)劃、主題和征求建議的內(nèi)容，并選定申請者。計劃專門制定了兩階段聯(lián)合甄選程序，有機(jī)結(jié)合三方管理機(jī)構(gòu)的甄選標(biāo)準(zhǔn)和程序。三方機(jī)構(gòu)的具體職能、資金支持及分工如表3所示。

4 啟示與建議

從分析中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策已顯現(xiàn)出一定的成效，正進(jìn)一步深化落實(shí)。在我國新型舉國體制不斷發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國家的任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在資源配置、攻關(guān)模式、協(xié)調(diào)保障等方面做法均有可借鑒之處。

4.1 強(qiáng)化重大科技任務(wù)規(guī)劃部署與組織管理

在重大科技任務(wù)組織機(jī)制方面，建議針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動等涉及重大戰(zhàn)略利益的事項(xiàng)強(qiáng)化指揮體系建設(shè)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成配置。持續(xù)完善“揭榜掛帥”組織方式，積聚力量加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，在明確項(xiàng)目“大方向”的同時，設(shè)立短期目標(biāo)及“里程碑”。深入探索重大科技任務(wù)“賽馬制”等新模式，針對重大科研任務(wù)特點(diǎn)，調(diào)整準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目組織的靈活性，激發(fā)各類科研人員的創(chuàng)造力。

4.2 推進(jìn)市場與政府有機(jī)結(jié)合的科研攻關(guān)模式

在科研攻關(guān)模式方面，建立新的項(xiàng)目分類機(jī)制， 根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和類型合理劃分政府與市場的權(quán)限， 集成政府與市場的合力。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究科技計劃設(shè)置，通過靈活支持，促進(jìn)資源配置方式逐漸由政府主導(dǎo)向由市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與市場的相互配合;另一方面，在重大項(xiàng)目實(shí)施過程中， 應(yīng)在項(xiàng)目申請階段將市場要素提前介入， 申報材料應(yīng)包含成果轉(zhuǎn)化方案路徑與市場部署規(guī)劃，促進(jìn)研究成果可落地。此外，應(yīng)支持有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵市場在創(chuàng)新活動的資源配置中發(fā)揮更大作用，政府在決策規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境營造上發(fā)揮補(bǔ)位作用。

4.3 完善跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在為了避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、職能重復(fù)、管理漏洞或不良競爭的情況，須合理構(gòu)建跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)科技部門同教育、衛(wèi)健、住建等行業(yè)主管部門協(xié)同，建立部門聯(lián)席會議制度和協(xié)同攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制， 圍繞制約行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，合力推動重大科技政策落實(shí)。完善跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，著重加強(qiáng)部省、省地、部門等不同層級間的工作協(xié)同和資源統(tǒng)籌，提升一體化配置效能。建議充分發(fā)揮我國行業(yè)協(xié)會的紐帶及智庫作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通， 圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)跨區(qū)域開放合作。

5 結(jié)語

目前，我國科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還有待加強(qiáng)， 傳統(tǒng)的“科研項(xiàng)目導(dǎo)向”資源配置模式?jīng)]有根本改變。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策作為應(yīng)對重大社會挑戰(zhàn)而興起的新政策范式，在資源配置、攻關(guān)模式、協(xié)調(diào)保障等方面，為完善我國新型舉國體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供了新的借鑒與參考。

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（編輯 姚 鑫）

Study on the experience and inspiration of mission-oriented innovation policies "taking Norway， s energy sector practice as an example

Tu Jingwei

（ Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042， China）

Abstract Nowadays， with the increasingly international competition of scientific and technological innovation， mission -oriented innovation policy is recognized by developed countries as an effective tool for solving societal problems and technological innovation issues. mission -oriented innovation policy has played an important role in the core technology research in the energy sector of Norway， making it a famous low-carbon country all over the world. This paper selects mission-oriented innovation policy of Norway， analyzes their background， specific measures and main characteristics. Based on the analysis， this paper gives countermeasures from three aspects， including design and deployment of major scientific and technological tasks， optimizing the mode of scientific research and improving the coordination mechanism for cross-departmental fields.

Key words mission-oriented innovation policy; new national system; key core technology; resource allocation