摘 要：事業(yè)單位作為國(guó)家和社會(huì)公共服務(wù)的重要載體，其財(cái)政預(yù)算管理的有效性和效率對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的提供有著至關(guān)重要的影響。然而，近年來，由于各種原因，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的一體化建設(shè)在一定程度上滯后，出現(xiàn)了一系列問題，影響了事業(yè)單位的運(yùn)行效率。因此，必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)行深入分析和研究，找出存在的問題，提出切實(shí)可行的解決策略，以加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高其公共服務(wù)效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè) 運(yùn)行效率透明度 審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F810? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）04-057-02

在《預(yù)算法》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等新法律法規(guī)的推動(dòng)下，財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性愈加凸顯[1]。為推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位更高效、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于社會(huì)，必須要深入剖析預(yù)算管理中的問題，做好一體化的規(guī)劃和建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的高效運(yùn)作，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的重要性

財(cái)政預(yù)算管理一體化是我國(guó)事業(yè)單位逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，其具有深遠(yuǎn)的重要性。首先，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化有助于提升我國(guó)事業(yè)單位的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過集中統(tǒng)一的預(yù)算管理，能夠更好地配置財(cái)政資源，使財(cái)政資金投入產(chǎn)出比提高，促進(jìn)事業(yè)單位高效運(yùn)行。其次，財(cái)政預(yù)算管理一體化能夠強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政責(zé)任制度。通過完善預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)控、審計(jì)等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，能有效提高事業(yè)單位的公共信任度。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算管理一體化有助于增強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，通過整合預(yù)算資源，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，財(cái)政預(yù)算管理一體化可以提升事業(yè)單位的服務(wù)效率。通過優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠更快更準(zhǔn)確地響應(yīng)社會(huì)需求，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，通過整合財(cái)政預(yù)算管理職能，簡(jiǎn)化管理流程，提升決策效率，使事業(yè)單位的運(yùn)行更為高效、精準(zhǔn)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化面臨的問題

（一）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全

事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的完善與否，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)施效率和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性[2]。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，首先要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要有合理性和科學(xué)性。在實(shí)踐中，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化中出現(xiàn)的問題之一就是預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)不健全。目前，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、功能設(shè)置不清晰等問題，這些問題在一定程度上導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的混亂，影響了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

（二）預(yù)算制定和執(zhí)行的公開透明度不足

預(yù)算的制定和執(zhí)行過程的公開透明度關(guān)系到預(yù)算管理的公正性和公信力。事業(yè)單位預(yù)算制定過程中，應(yīng)盡可能地公開預(yù)算制定的依據(jù)、原則、方法和結(jié)果，以提高預(yù)算制定的透明度。但實(shí)際上，部分事業(yè)單位在預(yù)算制定過程中，信息公開的程度不足，預(yù)算制定的依據(jù)和原則往往不為公眾所知，這也影響了預(yù)算制定的公正性和公信力。

（三）財(cái)務(wù)人員財(cái)預(yù)算管理專業(yè)素養(yǎng)不夠

在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員在財(cái)政預(yù)算管理過程中起著至關(guān)重要的作用，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到財(cái)政預(yù)算管理的效率和效果。然而，目前部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理的專業(yè)素養(yǎng)方面存在明顯的短板，在預(yù)算管理人員的配備上存在人員配備不足、人員素質(zhì)不高等問題，他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能把握不準(zhǔn)，就可能會(huì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和有效性，阻礙了預(yù)算管理的一體化進(jìn)程。更為嚴(yán)重的是，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理中的違規(guī)行為，影響事業(yè)單位的正常運(yùn)作和社會(huì)信譽(yù)。

（四）預(yù)算審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制不健全

預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的重要組成部分，其關(guān)系到預(yù)算管理的規(guī)范性和公信力。然而，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制方面還存在一些問題。一方面，預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不足，可能會(huì)影響預(yù)算審計(jì)的公正性和公信力。目前，一些事業(yè)單位的預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)、人員配置、業(yè)務(wù)操作等方面，不能完全保證其獨(dú)立性，從而影響了預(yù)算審計(jì)的公正性和公信力。另一方面，預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制的操作性和效率也存在問題。一些事業(yè)單位在預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督過程中，存在審計(jì)周期長(zhǎng)、審計(jì)效率低、審計(jì)結(jié)果公開不及時(shí)等問題，這不僅影響了預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督的效率，也影響了公眾對(duì)預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督結(jié)果的了解和信任。

（五）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化在推進(jìn)過程中面臨著預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善的問題。具體表現(xiàn)為：首先，從預(yù)算編制角度看，由于預(yù)算的編制往往基于歷史數(shù)據(jù)以及對(duì)未來的預(yù)測(cè)，存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。例如，收入預(yù)測(cè)過高或者過低，支出預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確等，這些都會(huì)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和管理產(chǎn)生不利影響。其次，從預(yù)算執(zhí)行的角度看，由于缺乏有效的預(yù)算控制手段，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo)，甚至出現(xiàn)預(yù)算超支的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，往往由于缺乏有效的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)超支時(shí)，事業(yè)單位往往缺乏及時(shí)調(diào)整預(yù)算的手段。再次，從預(yù)算監(jiān)督的角度看，事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制往往比較弱，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)濫用預(yù)算、挪用預(yù)算等風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)機(jī)制也不夠完善。在當(dāng)前的預(yù)算管理中，往往忽視了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)，沒有形成有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致一旦預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，往往無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

三、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的措施

（一）完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

構(gòu)建強(qiáng)大而有效的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)[3]。在這一過程中，需要從組織架構(gòu)、人力資源管理和創(chuàng)新能力三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的構(gòu)建和完善。

1.組織架構(gòu)方面：應(yīng)當(dāng)明確各部門及其職責(zé)，細(xì)化預(yù)算管理流程，確保預(yù)算管理的系統(tǒng)性和連續(xù)性。具體來說，這涉及到預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要事業(yè)單位內(nèi)部形成高效的協(xié)同工作機(jī)制，提高預(yù)算管理的整體效率。

2.人力資源管理方面：財(cái)務(wù)人員是預(yù)算管理的主要執(zhí)行者，因此，對(duì)其進(jìn)行有效管理對(duì)預(yù)算管理工作至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注財(cái)務(wù)人員的招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)，制定科學(xué)的人力資源管理政策，以吸引和留住優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員。此外，財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展也應(yīng)被納入考慮，以適應(yīng)預(yù)算管理工作的復(fù)雜性和變化性。

3.創(chuàng)新能力方面：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，預(yù)算管理也面臨著從傳統(tǒng)的人工操作向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，如預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，創(chuàng)新也應(yīng)該體現(xiàn)在管理方式上，比如通過項(xiàng)目化管理、結(jié)果導(dǎo)向管理等方法，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力和效果。

（二）提高預(yù)算制定和執(zhí)行的透明度

提高預(yù)算制定和執(zhí)行的透明度是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的重要目標(biāo)，這不僅有利于提升社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的理解和信任，也有助于提高預(yù)算管理的有效性。首先，公開預(yù)算信息是實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明度的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算信息公開制度，確保預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息能夠及時(shí)、全面地向社會(huì)公眾公開，有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與感和監(jiān)督力度，從而降低預(yù)算資源的濫用風(fēng)險(xiǎn)。其次，預(yù)算制定的過程應(yīng)當(dāng)公開透明。事業(yè)單位需要建立開放的預(yù)算編制機(jī)制，讓各部門、各層級(jí)的管理者都有機(jī)會(huì)參與到預(yù)算制定的全過程中來。并且，預(yù)算制定的決策過程、決策依據(jù)以及決策結(jié)果也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，以便各方了解決策背后的理由，提出自己的意見和建議。最后，公正、公平的預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算透明度的核心。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，以保證預(yù)算的公正、公平執(zhí)行。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，以便公眾進(jìn)行監(jiān)督，這樣既能提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，也能增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的信任。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理的專業(yè)培訓(xùn)

在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的過程中，關(guān)鍵的一環(huán)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理的專業(yè)培訓(xùn)。預(yù)算管理不僅涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也包括諸多具體的技術(shù)和操作規(guī)范。因此，財(cái)務(wù)人員必須具備強(qiáng)大的專業(yè)能力，才能勝任預(yù)算管理的任務(wù)。

為了提升財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理能力，一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供系統(tǒng)的預(yù)算管理培訓(xùn)課程。這些課程應(yīng)當(dāng)涵蓋預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審計(jì)等全過程，包含理論知識(shí)和實(shí)踐技能兩部分。只有這樣，財(cái)務(wù)人員才能全面掌握預(yù)算管理的知識(shí)，提升自己的工作效率和質(zhì)量。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立完善的職業(yè)發(fā)展機(jī)制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有明確的職業(yè)發(fā)展路徑，能夠看到自己的努力將會(huì)帶來哪些回報(bào)。此外，通過定期的績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋，財(cái)務(wù)人員可以了解自己的工作表現(xiàn)，找到改進(jìn)的方向。此外，引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)也是一種有效的方式。這些機(jī)構(gòu)具有豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量的教學(xué)資源，可以幫助財(cái)務(wù)人員快速提升預(yù)算管理能力。

（四）建立健全預(yù)算審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的重要組成部分就是預(yù)算審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制是確保預(yù)算制定與執(zhí)行質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理有效性的重要手段，對(duì)于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升事業(yè)單位運(yùn)行效率具有顯著作用[4]。

首先，完善預(yù)算審計(jì)機(jī)制。需要制定詳盡的審計(jì)規(guī)程，覆蓋預(yù)算制定、執(zhí)行、調(diào)整及決算全過程，明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保障預(yù)算管理的合規(guī)性、有效性。為此，事業(yè)單位需建立專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)，定期進(jìn)行預(yù)算審計(jì)。同時(shí)，應(yīng)利用外部審計(jì)力量，增加審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，提高審計(jì)結(jié)果的可信度。其次，實(shí)施有效的預(yù)算監(jiān)督是關(guān)鍵。除了財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督外，還需落實(shí)好上級(jí)部門、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督。事業(yè)單位的預(yù)算信息應(yīng)做到充分公開透明，讓社會(huì)公眾能夠清楚了解預(yù)算制定、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，以形成多元化、全方位的監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)部門要發(fā)揮好行政監(jiān)督職能，社會(huì)公眾要通過各種渠道參與預(yù)算監(jiān)督。最后，形成完整的預(yù)算審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制，注意及時(shí)反饋、糾錯(cuò)。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的反饋機(jī)制，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋給相關(guān)部門，采取必要的糾錯(cuò)措施。這樣預(yù)算管理才能形成一個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自我完善與進(jìn)步。

（五）建立預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的整個(gè)流程中，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)不容忽視的問題，它可能源于多個(gè)領(lǐng)域，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、審計(jì)等環(huán)節(jié)的疏漏或誤差。因此，構(gòu)建預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要組成部分。

預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立，首先要依賴于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。需要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，對(duì)預(yù)算制定、執(zhí)行、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期、系統(tǒng)的識(shí)別，保持對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的敏感度。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不僅要注重內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)算編制錯(cuò)誤、執(zhí)行不足等，還要關(guān)注外部風(fēng)險(xiǎn)，如政策法規(guī)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等。其次，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量和定性分析，對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，形成風(fēng)險(xiǎn)地圖。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在揭示風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和可能性，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策提供依據(jù)。再次，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和影響程度，可選擇接受、避免、減輕或轉(zhuǎn)移等應(yīng)對(duì)策略；同時(shí)，也需要制定預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的重大預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)急處理，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全。最后，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和報(bào)告。對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施。定期編制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，向相關(guān)職能部門和利益相關(guān)方反饋預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理的情況，提升預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理的透明度。

四、結(jié)論

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)、提高預(yù)算透明度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)、建立健全審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制以及引入預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，可有效提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平的不斷提高，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介：楊柳（1981—），女，漢族，山東濟(jì)寧人，在職研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。]

（責(zé)編：若佳）