侯曉麗 張靖 舒方玲 吳倩

摘 要：開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)是公共資源交易活動的核心，也是體現(xiàn)公共資源交易效率和公平性的重要內(nèi)容，一直備受社會關(guān) 注。本文在深入分析安徽省公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了公共資源交易開評標(biāo)現(xiàn)場管理過程中，運(yùn)用標(biāo) 準(zhǔn)化的形式對實(shí)踐工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉固化的問題。提出對開評標(biāo)現(xiàn)場管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求，明確 現(xiàn)場管理內(nèi)容，促進(jìn)公共資源交易現(xiàn)場管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，為公共資源交易服務(wù)提質(zhì)增效起到重要支撐作用。

關(guān)鍵詞：公共資源交易，開評標(biāo)現(xiàn)場管理，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.012

1 研究背景及目的

公共資源交易是要素市場化配置的重要內(nèi)容和 模式，是政府創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源配置效益和提升交易效 率的重要舉措。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》在推動行政管理和社會 治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面提出：“探索開展行政管理標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、 政務(wù)公開、財(cái)政支出、智慧監(jiān)管、法庭科學(xué)、審判執(zhí) 行、法律服務(wù)、公共資源交易等標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣，加 快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善 市場要素交易標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)?！盵1]。 2022年7月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)的《關(guān)于 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主 體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）中也 提出要規(guī)范和優(yōu)化開評標(biāo)的組織方式。當(dāng)前，在開評標(biāo)現(xiàn)場管理過程中管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理水平存在 差異等問題。它們不僅影響公共資源交易的服務(wù)效 率，也會造成社會公共資源的浪費(fèi)[2]。

為了解決類似問題，省內(nèi)各地積極探索，結(jié)合實(shí) 際制定了現(xiàn)場管理辦法，為開展現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)制定 奠定基礎(chǔ)。安徽合肥公共資源交易中心通過開展公 共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化研究，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化形式固化交易 服務(wù)過程中的特色做法，推動公共資源交易的數(shù)字 化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，全面提升公共資源交易服務(wù)規(guī)范 化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為公共資源交易開評標(biāo)現(xiàn) 場管理提供可復(fù)制、可借鑒的服務(wù)模式。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制

為開展公共資源交易開評標(biāo)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)的 制定研究工作，標(biāo)準(zhǔn)編制小組重點(diǎn)收集了與公共資 源交易或開評標(biāo)現(xiàn)場管理相關(guān)的資料，同時(shí)赴省內(nèi) 多地公共資源交易中心開展調(diào)研[3]，了解安徽省各 地公共資源交易機(jī)構(gòu)在開評標(biāo)管理的典型做法。經(jīng) 過梳理、分析資料，深入現(xiàn)場，召開多方討論會等 方式，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行研討，逐條逐句地推敲文字 表述，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作 性、適用性，標(biāo)準(zhǔn)編制單位通過多渠道公開向省內(nèi) 各地市交易中心、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等各類 主體征集意見，并邀請公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?來對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查。

通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范開評標(biāo)現(xiàn)場管理行為，明確了 開評標(biāo)現(xiàn)場管理的相關(guān)要求，為開評標(biāo)現(xiàn)場管理 提供明確的操作指南，同時(shí)也為行業(yè)監(jiān)管部門提供 有效的監(jiān)管手段，切實(shí)維護(hù)各方交易主體的合法權(quán) 益，保障公共資源交易開評標(biāo)現(xiàn)場管理的公平、公 正、公開，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)公共資源交易營商環(huán)境[4]。

3 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本文總結(jié)了開評標(biāo)現(xiàn)場管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出 了包括基本要求、開標(biāo)區(qū)管理、評標(biāo)評審區(qū)管理、 隔夜住宿區(qū)管理、評價(jià)與改進(jìn)等要求。其中開標(biāo)區(qū) 管理、評標(biāo)評審區(qū)管理是開評標(biāo)現(xiàn)場管理的核心 內(nèi)容。

3.1 術(shù)語定義

在術(shù)語定義中界定了“開評標(biāo)現(xiàn)場管理”是對 公共資源交易開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)評審區(qū)、隔夜住宿區(qū)等 區(qū)域場所、設(shè)備設(shè)施、人員、安全應(yīng)急等方面進(jìn)行 計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)的活動。通過對開評標(biāo)現(xiàn)場管理 進(jìn)行定義來明確現(xiàn)場管理的內(nèi)容，以便于對標(biāo)準(zhǔn)的 準(zhǔn)確理解和應(yīng)用實(shí)施。

3.2 基本要求

結(jié)合現(xiàn)場管理要求，從場所、設(shè)備設(shè)施、人員、 安全應(yīng)急管理4個(gè)方面提出要求，首先，場所要求 是提供滿足開評標(biāo)等工作需要的場地，并具備“評 定分離”項(xiàng)目定標(biāo)、隔夜住宿等功能，其中“評定分 離”項(xiàng)目定標(biāo)區(qū)域要相對獨(dú)立；場所的使用要提前 進(jìn)行預(yù)約登記；為方便相關(guān)人員能及時(shí)順利找到工 作區(qū)域，應(yīng)在醒目位置按要求設(shè)置清晰的導(dǎo)向標(biāo)識 標(biāo)志。其次，設(shè)備設(shè)施要求是規(guī)定了基本設(shè)備設(shè)施 配置和日常巡檢要求，鼓勵(lì)對場所設(shè)施實(shí)施智能化 管控。此外，人員要求是明確參與開評標(biāo)現(xiàn)場管理 的人員以及針對不同類型主體的要求。最后，安全 應(yīng)急管理要求，包括安全制度建設(shè)、突發(fā)公共安全 事件處置、信息安全及特殊情況處理等內(nèi)容。

3.3 開標(biāo)區(qū)管理

開標(biāo)區(qū)是開展進(jìn)場交易項(xiàng)目開標(biāo)活動的場地， 主要進(jìn)行開啟投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、 投標(biāo)價(jià)格等其他內(nèi)容的行為活動。主要內(nèi)容包括開 標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、工作流程保障、組織開標(biāo)、維持 現(xiàn)場紀(jì)律、資料存檔等。工作人員提前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn) 場，對現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施和軟件系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查， 確保正常運(yùn)行，按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)啟用相關(guān)設(shè)備設(shè)施 以及其他準(zhǔn)備工作。在開標(biāo)過程中按招標(biāo)文件規(guī)定 流程組織開標(biāo)活動，同時(shí)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施主體或代理 機(jī)構(gòu)維持現(xiàn)場的秩序，對項(xiàng)目開標(biāo)全過程行為進(jìn)行見證，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止和報(bào)告，確保按照法 定程序完成交易活動；交易過程中形成的相關(guān)書面 材料和開標(biāo)資料要妥善保管，及時(shí)整理存檔。

3.4 評標(biāo)評審區(qū)管理

評標(biāo)評審管理涉及多方面、多層次的復(fù)雜過 程，旨在通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式來保障評 標(biāo)評審活動順利進(jìn)行。本文依據(jù)評標(biāo)評審工作流程 先后順序?qū)ΜF(xiàn)場管理進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)對評標(biāo)評審區(qū) 實(shí)行封閉式管理，所有進(jìn)入評標(biāo)區(qū)的評審專家及各 類經(jīng)營主體都需憑相應(yīng)的身份認(rèn)證進(jìn)入評標(biāo)評審 區(qū)域，攜帶的通訊設(shè)備需存放在規(guī)定地點(diǎn)，且無特 殊原因，只能進(jìn)出評標(biāo)評審區(qū)一次，防止或減少與 外界的接觸，保障評審信息安全。在評標(biāo)評審過程 中要做到工作留痕，便于事后可追溯。特殊項(xiàng)目因 演示需要攜帶的筆記本電腦等電子設(shè)備不應(yīng)接入 互聯(lián)網(wǎng)，需連接外網(wǎng)查詢信息的，應(yīng)在監(jiān)督管理人 員監(jiān)督下，使用指定席位電腦查詢，并通過投影設(shè) 備公開查詢頁面，做到公開透明。

3.5 隔夜住宿區(qū)管理

公共資源交易中一些重大項(xiàng)目由于評標(biāo)時(shí)間過 長，需持續(xù)一天或幾天的連續(xù)評審，為避免評標(biāo)評 審的工作人員因長時(shí)間工作帶來疲勞隱患，特設(shè)置 隔夜住宿區(qū)，提供隔夜評標(biāo)項(xiàng)目的住宿服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 公共資源交易平臺的綜合管理水平提升。

結(jié)合公共資源交易實(shí)際需求，隔夜住宿區(qū)管理 既要考慮安全、衛(wèi)生等服務(wù)提供方面的問題，還要 考慮對隔夜評標(biāo)評審中信息保密及風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容 采取措施。隔夜住宿區(qū)管理包括封閉管理、物品統(tǒng) 一管理、身份核驗(yàn)、特殊情況報(bào)備等。應(yīng)對進(jìn)出隔 夜住宿區(qū)的人員權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格管控，住宿區(qū)域?qū)嵭?封閉管理，應(yīng)將攜帶具備通訊、錄音、錄像等功能 的信息采集、傳輸設(shè)備及文件資料實(shí)行統(tǒng)一保管， 相關(guān)人員在指定區(qū)域活動，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定。因 特殊原因需要離開住宿區(qū)的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行 報(bào)備，取得同意后方可離開，旨在保證評標(biāo)評審工 作的公正公平及評標(biāo)評審信息的保密性。通過加強(qiáng) 隔夜住宿區(qū)管理來實(shí)現(xiàn)隔夜評標(biāo)行為的環(huán)節(jié)全記 錄、過程全監(jiān)管。

3.6 評價(jià)與改進(jìn)

為持續(xù)推進(jìn)公共資源交易服務(wù)能力提升，需要 不斷推動公共資源交易現(xiàn)場管理方式革新。因此要 定期或不定期對交易服務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和評估， 分析當(dāng)前管理方式的適用性和符合性，深入挖掘開 評標(biāo)現(xiàn)場管理中存在的問題和不足，為持續(xù)改進(jìn)提 供依據(jù)。通過建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，邀請外部第 三方或開展自我評價(jià)等方式來組織開展服務(wù)質(zhì)量 綜合評價(jià)，對開評標(biāo)現(xiàn)場管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳 理、分析、總結(jié)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)整改措施， 來實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，營造一個(gè)開放和透明的氛圍，推 動公共資源交易營商環(huán)境優(yōu)化，助力公共資源交易 平臺高質(zhì)量發(fā)展。

4 成果應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行重要技 術(shù)形式，為加強(qiáng)公共資源交易活動現(xiàn)場管理提供有 效支撐。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對公共資源交易開 評標(biāo)現(xiàn)場管理全流程進(jìn)行規(guī)范，做到用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)公 共資源交易管理，保證開評標(biāo)全過程的公平公正， 規(guī)范參與開評標(biāo)活動的經(jīng)營主體行為。當(dāng)前安徽省 持續(xù)推動完善公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建 設(shè)工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，形成標(biāo)準(zhǔn)化與公共資源交 易互促共進(jìn)的良性循環(huán)，從整體上提升安徽省的公 共資源交易服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快構(gòu)建公共 資源交易區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

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作者簡介

侯曉麗，碩士，經(jīng)濟(jì)師、標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向?yàn)楣操Y源交易市場政策及發(fā)展方向、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

張靖，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向?yàn)楣操Y源交易市場政策及發(fā)展方向、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

舒方玲，碩士，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

吳倩，碩士，正高級工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）