龐喻 莫冬麗 王全永

摘 要：隨著空氣污染以及全球變暖對印度尼西亞的影響明顯加劇，印度尼西亞政府近年來越來越重視氣候問題，提出凈 零碳排放和零排放車輛（ZEVs）目標，并將實現(xiàn)車輛電氣化作為解決其氣候問題的有效途徑。印度尼西亞政府大力發(fā)展新 能源汽車（主要是電動汽車）產(chǎn)業(yè)，頒發(fā)了一系列電動汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策及標準法規(guī)。本文研究印度尼西亞電動汽車產(chǎn)業(yè)政 策和標準法規(guī)體系，并分析其電動汽車產(chǎn)業(yè)政策和標準法規(guī)趨勢，為深化我國與印度尼西亞電動汽車標準化合作提供參 考，支持促進中、印尼雙方電動汽車貿(mào)易投資便利化。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞，電動汽車，產(chǎn)業(yè)政策，標準法規(guī)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.042

0 引 言

印度尼西亞近年來受空氣污染、氣候變暖的影 響明顯加大，印度尼西亞政府也愈發(fā)重視氣候問題， 曾先后兩次在國際上強調(diào)其氣候承諾和目標。2021 年7月，印度尼西亞政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公 約》（UNFCCC）提交了兩份文件，即更新版的《國 家自主貢獻》（NDC）和《印度尼西亞2050年低碳和氣候韌性長期戰(zhàn)略》（Indonesia LTS-LCCR 2050）， 宣布將在2030年達排放峰值，并將在2060年實現(xiàn)凈 零碳排放的目標[1]。另據(jù)國際清潔運輸委員會消息， 2023年4月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在參加主要經(jīng)濟體 能源與氣候論壇時宣布了零排放車輛（ZEVs）集體 目標，要使超過50%的輕型車輛和至少30%的中型 和重型車輛在2030年前實現(xiàn)電氣化[2]。

為有效應對本國氣候問題，印度尼西亞政府大 刀闊斧地對汽車產(chǎn)業(yè)進行改革，大力發(fā)展新能源汽 車（主要是電動汽車）產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)頒發(fā)一系列電動汽 車產(chǎn)業(yè)扶持政策及標準法規(guī)，為電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供保障。本文介紹了印度尼西亞電動汽車產(chǎn)業(yè)政 策和標準法規(guī)體系，并分析其電動汽車產(chǎn)業(yè)政策和 標準法規(guī)趨勢，為深化我國與印度尼西亞在新能源 汽車標準化合作提供參考借鑒，支持促進中印尼雙 方電動汽車貿(mào)易投資便利化。

1 產(chǎn)業(yè)政策“保駕護航”

印度尼西亞政府多措并舉發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)， 除繼續(xù)沿用先前的激勵性政策外，還出臺了一些新 政策，促進國內(nèi)電動汽車消費，并鼓勵支持外國電 動汽車企業(yè)到印度尼西亞投資建廠。印度尼西亞最 高審計署（BPK）法規(guī)條例數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示[3]，從 2019年至今，印度尼西亞政府主要出臺了16項電動 汽車相關(guān)政策，從總統(tǒng)條例到作為其衍生政策的政 府條例、部長條例，包括基礎政策、稅收政策、配套 基礎設施政策、投資優(yōu)惠政策以及其他政策（見表 1）。此外，與我國一樣，印度尼西亞政府也為電動 汽車提供免費的停車位等。

2 標準法規(guī)體系保障“續(xù)航”

2.1 主管部門相互協(xié)調(diào)

印度尼西亞國家標準化局（BSN）是印度尼西 亞的標準化主管機構(gòu)，負責包括汽車領域在內(nèi)的所 有國民經(jīng)濟領域的印度尼西亞國家標準（SNI）的 制修訂工作。SNI一般是自愿使用的。但若涉及國 家安全、社會安全穩(wěn)定、公共衛(wèi)生或環(huán)境保護等利 益，政府部門或非部級政府機構(gòu)有權(quán)頒布部長條 例或非部級政府機構(gòu)負責人條例，規(guī)定強制執(zhí)行的 SNI[4]。印度尼西亞目前已對安全玻璃、輪胎、車輪 輪輞、車載音視頻裝置、車載潤滑油等汽車零部件 產(chǎn)品執(zhí)行強制性認證。

印度尼西亞負責電動汽車認證檢驗管理并制 定相關(guān)技術(shù)法規(guī)的部門主要有交通部、工業(yè)部、環(huán) 境與林業(yè)部、通訊與信息部等，具體職責包括：一 是交通部負責車輛的型式試驗認證（SUT）和型式 試驗注冊認證（SRUT）并頒布相關(guān)技術(shù)法規(guī)，其下 屬的陸路交通運輸總司道路適行性測試和機動車 認證中心（BPLJSKB）負責對車輛進行認證檢驗或 試驗。二是工業(yè)部負責汽車零部件產(chǎn)品強制認證， 即通過頒布工業(yè)部長條例規(guī)定強制執(zhí)行的SNI的形式對汽車零部件產(chǎn)品進行強制性認證，并負責車輛 的進口準證和上牌管理（TPT注冊證書）。三是環(huán)境 與林業(yè)部負責制定與發(fā)布汽車噪音、尾氣排放等相 關(guān)法規(guī)。四是通訊與信息部負責制定與發(fā)布與汽車 通訊相關(guān)的認證法規(guī)[5]，其下屬的郵政設備和信息 技術(shù)資源總司負責通訊、信息技術(shù)類設備的監(jiān)管工 作，并發(fā)布相關(guān)法規(guī)。所有通訊、信息類設備出口至 印度尼西亞前均須取得SDPPI證書（SDPPI認證）才 能進入印度尼西亞市場。

2.2 標準法規(guī)體系較完善

印度尼西亞電動汽車的標準化現(xiàn)狀參見作者 發(fā)表在本刊的《印度尼西亞新能源汽車標準化現(xiàn) 狀及對策建議研究》一文。技術(shù)法規(guī)的強制性特征 決定了只有滿足印度尼西亞電動汽車相關(guān)技術(shù)法 規(guī)要求的電動汽車產(chǎn)品才能在印度尼西亞銷售或 進出口。根據(jù)印度尼西亞官方信息[6]，印度尼西亞 電動汽車相關(guān)技術(shù)法規(guī)主要有20項，主要涉及電 動汽車的認證檢驗、監(jiān)管框架、充電基礎設施、物 理型式檢驗、零部件本地化水平、CKD和IKD的要 求和計劃、噪音限制、安全玻璃、輪胎、輪輞、音視 頻設備、通訊設備等，詳見表2[7]。此外，印度尼西 亞已發(fā)布了5項電動汽車相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施，涵 蓋汽車安全玻璃、輪胎、音視頻和類似電子設備、 車輪輞、潤滑油[8]。

3 政策及標準法規(guī)趨勢

3.1 吸引外資打造本國汽車產(chǎn)業(yè)鏈仍是核心所在

為在國內(nèi)建立電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，印 度尼西亞政府積極推動電動汽車產(chǎn)業(yè)國際合作， 邀請中國、美國等國家電動汽車企業(yè)在印度尼西 亞投資[9]。此外，印度尼西亞政府在為外資給予政 策傾斜的同時，從生產(chǎn)端和消費端對電動汽車生 產(chǎn)的本地化水平作出了一定的限制。一是生產(chǎn)方 面，《2019年第55號關(guān)于加快道路運輸純電動車 輛計劃的總統(tǒng)條例》要求純電動汽車相關(guān)零部件 產(chǎn)業(yè)以及純電動汽車企業(yè)實現(xiàn)本地化；二是消費 方面，《2023年第38號關(guān)于2023財年政府承擔部 分四輪純電動汽車和部分純電動公共汽車交付增 值稅的財政部長條例》規(guī)定國內(nèi)零部件水平高于 40%的四輪純電動汽車和純電動公共汽車的增值 稅從11%降至1%，國內(nèi)零部件水平在20%至40%的 純電動公共汽車增值稅從11%降至6%。因此，為利 用印度尼西亞利好政策并有效規(guī)避印度西亞政府 對外資的限制，外國車企基本會選擇實現(xiàn)電動汽 車的本地化生產(chǎn)。

3.2 愈加重視標準對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引 領作用

印度尼西亞政府以建立本國首個電動汽車行 業(yè)協(xié)會為重要抓手，架起政府和企業(yè)之間溝通的 “橋梁”，愈加重視發(fā)揮標準對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的支撐和引領作用。2021年4月印度尼西亞宣布成立 印度尼西亞電動汽車行業(yè)協(xié)會（Periklindo），目前 其成員已發(fā)展到15個國內(nèi)外電動汽車企業(yè)，包括上 汽通用五菱印度尼西亞公司、東風小康汽車有限公 司等[10]。Periklindo自創(chuàng)立以來，發(fā)展勢頭強勁，已 在今年5月份加入東盟汽車協(xié)會聯(lián)盟（AFEVA），成 為繼馬來西亞電動汽車協(xié)會（EVAM）以及菲律賓電 動汽車協(xié)會（EVAP）的第三個成員，進一步加強與 其他東盟國家電動汽車協(xié)會的合作與交流。該協(xié)會 的工作目標之一是成為政府制定電動汽車產(chǎn)業(yè)及其 配套產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的戰(zhàn)略合作伙伴，可見其對印度 尼西亞電動汽車相關(guān)政策、技術(shù)標準的制定以及產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3.3 持續(xù)完善技術(shù)法規(guī)體系，與其他東盟國家乃至 國際接軌

印度尼西亞電動汽車相關(guān)技術(shù)法規(guī)仍以國內(nèi) 自創(chuàng)為主，與其他東盟國家互認較難，且與國際接 軌的程度也不高。例如，以技術(shù)法規(guī)形式執(zhí)行強制 認證的安全玻璃、輪胎、車輪輪輞、音視頻裝置、潤 滑油等汽車零部件產(chǎn)品標準，未采用國際標準。此 外，其他汽車零部件產(chǎn)品如安全帶、車燈、后視鏡等 也沒有采用國際標準。這在一定程度上阻礙了印度 尼西亞與其他東盟國家乃至世界其他國家的電動汽 車貿(mào)易便利化。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際貿(mào) 易水平的提升，尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié) 定》（RCEP）的正式生效，完善技術(shù)法規(guī)體系與其 他東盟成員國乃至國際接軌，實現(xiàn)標準互認，以提 升貿(mào)易便利化水平將是印度尼西亞持續(xù)思考和研 究的議題。

4 結(jié) 語

印度尼西亞高度重視發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，除給 予政策扶持外，還建立了較為完善、系統(tǒng)的標準法 規(guī)體系。整體而言，印度尼西亞對電動汽車產(chǎn)業(yè)的 態(tài)度是積極鼓勵外企到本國投資，但為促進本國汽 車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了一些產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)法規(guī)限制 措施，技術(shù)法規(guī)也存在一定的封閉性，因此我國赴 印度尼西亞投資電動汽車是機遇與挑戰(zhàn)共存。隨著 印度尼西亞愈發(fā)重視標準對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 促進作用并有意發(fā)展標準領域的對外交流合作，未 來可能推動提升東盟區(qū)域內(nèi)電動汽車標準的一致性 水平，將為我國與印度尼西亞在電動汽車領域?qū)崿F(xiàn) 標準互認、促進雙方電動汽車貿(mào)易投資便利化提供 良好契機。

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作者簡介

龐喻，技術(shù)人員，研究方向為東盟標準化。

王全永，通信作者，正高級工程師，研究方向為東盟標準化。

（責任編輯：張佩玉）