王金鵬

（湖南星鵬應急安全科技有限公司，湖南 長沙 410000）

0 引言

隨著工業(yè)發(fā)展和社會的進步，各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急管理職責的部門面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。如何提高政府部門安全監(jiān)管效率和監(jiān)管質量，已成為當前安全生產(chǎn)監(jiān)管亟待解決的重要問題之一。

在此背景下，政府部門安全管家駐點服務模式應運而生，能夠為政府部門提供全方位的安全服務和技術支持。本文將對這種服務模式進行分析和探討，以期為政府監(jiān)管部門的安全監(jiān)管提供參考和借鑒。

1 政府安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)數(shù)量多 安全監(jiān)管力量不足

隨著政府加強營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)數(shù)量日益增多，尤其是小規(guī)模企業(yè)數(shù)量增長迅速。從政府監(jiān)管的角度來看，企業(yè)數(shù)量眾多，地理位置分布相對分散，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，受編制和監(jiān)管職能部門人員數(shù)量的影響，經(jīng)常存在人手不足的情況，因此很難做到監(jiān)管“全覆蓋”，這給各地政府監(jiān)管部門帶來了轄區(qū)監(jiān)管面廣、工作量大、難度大的問題[1]。

1.2 行業(yè)種類多 專業(yè)技術技術力量薄弱

單以工貿(mào)行業(yè)為例，就涉及幾十個細分小行業(yè)，且生產(chǎn)的工藝、技術、設備和方法各有不同。從地方政府監(jiān)管部門的角度來看，一方面相關監(jiān)管科室往往僅有幾名執(zhí)法人員，且多數(shù)不是專業(yè)技術人員出身，另一方面即使有經(jīng)驗的人員面對眾多行業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn)專業(yè)知識不足的情況，導致難以有效實現(xiàn)“整體全面監(jiān)管”。

1.3 崗位調動 職能調整 情況不熟悉

對于各地政府監(jiān)管部門來說，對轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢的整體把握也是非常重要的。但在各地政府監(jiān)管部門的實踐中，相關人員經(jīng)常會由于崗位調動，以及職能分工調整等原因，導致監(jiān)管人員需要重新熟悉和適用新工作內(nèi)容及轄區(qū)整體安全形勢，由此很容易造成監(jiān)管不到位。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+安全管家服務”模式及作用概述

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務模式簡介

“互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務模式是在傳統(tǒng)靠“人”輸出安全技術服務模式的基礎上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，便于管家開展工作的同時，服務企業(yè)和政府監(jiān)管部門，從而形成的“互聯(lián)網(wǎng)平臺+安全服務”的模式，其之間的關系如圖1 所示[2]。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務模式示意圖

安全管家全稱安全服務管家，是類比環(huán)保管家的一種叫法，實踐中也被稱為“安全智庫”“安全顧問”等，主要由第三方安全服務機構通過合同形式為政府和企業(yè)提供全面的駐點安全服務，以應對新時代的安全生產(chǎn)與應急管理挑戰(zhàn)。這種服務模式具備專業(yè)性、全面性、系統(tǒng)性和高效智能等優(yōu)勢，是一種綜合性的安全技術服務。

安全管家服務的對象主要包括政府和企業(yè)，是綜合安全管家概念的核心內(nèi)涵和外延。其服務內(nèi)容主要如圖2 所示。

圖2 政府安全管家服務內(nèi)容（示例）

圖1 中提到的“安全平臺”是指一款服務企業(yè)、政府和管家的工具，通常以方便開展安全工作為主，并且能夠作為記錄、統(tǒng)計、分析的一款工具，如企業(yè)痕跡化安全管理檔案、風險辨識與評估記錄、隱患排查臺賬、安全教育培訓記錄、作業(yè)審批記錄與臺賬等。

與傳統(tǒng)安全監(jiān)管相比，安全平臺能夠沉淀企業(yè)風險數(shù)據(jù)，對于監(jiān)管可以提供參考，同時實現(xiàn)重點方向和動態(tài)數(shù)據(jù)收集。其主要功能如圖3 所示。

圖3 “安全平臺”主要功能（示例）

圖4 “安全心”平臺綜合監(jiān)管一張圖

“互聯(lián)網(wǎng)平臺+安全管家”服務是“政府買單，企業(yè)受益”的一種創(chuàng)新解決方案[3]，旨在提升政府的安全監(jiān)管能力和轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。通過這種服務模式，可以有效解決以下問題：

1）緩解政府安全監(jiān)管力量與企業(yè)數(shù)量之間的矛盾。隨著企業(yè)的不斷增加，政府的安全監(jiān)管力量可能會面臨不足的問題。而“互聯(lián)網(wǎng)平臺+安全管家”服務的模式，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，集合多方資源，形成規(guī)模效應，從而更好地滿足政府和企業(yè)對安全監(jiān)管和生產(chǎn)的需求。

2）解決政府安全監(jiān)管專業(yè)力量薄弱的問題。在許多情況下，政府的安全監(jiān)管人員可能缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以應對各種復雜的安全問題。而“互聯(lián)網(wǎng)平臺+安全管家”服務的模式，可以利用安全管家的專業(yè)知識和技能，提供專業(yè)的技術支持和指導，彌補政府監(jiān)管力量的不足，提高監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。

3）降低企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和安全管理成本。對于企業(yè)而言，需要落實安全生產(chǎn)主體責任。然而實踐中，一些小微企業(yè)往往缺乏足夠的安全管理能力和資源，導致安全管理成本高昂且效果不佳?！盎ヂ?lián)網(wǎng)平臺+安全管家”服務的模式，可以為企業(yè)提供全方位的安全助手服務，幫助企業(yè)更好地落實安全生產(chǎn)主體責任，降低安全管理成本，提高安全管理水平。通過專業(yè)的指導和支持，企業(yè)還可以更加有效地預防和應對安全風險，減少事故發(fā)生的概率，從而降低生產(chǎn)成本和管理壓力。

4）可以記錄企業(yè)檔案和歷史安全工作開展情況，幫助各地政府監(jiān)管部門快速掌握轄區(qū)整體安全形勢，解決因人員崗位調動、職能調整等帶來的對情況不熟悉等問題。

5）為政府部門安全監(jiān)管與執(zhí)法提供大數(shù)據(jù)支撐，做到動態(tài)監(jiān)管，精準執(zhí)法。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務對政府安全監(jiān)管的作用

2.2.1 服務企業(yè) 落實安全生產(chǎn)主體責任

“互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務，為企業(yè)提供安全管理信息化手段的同時，還能夠指導和培訓企業(yè)學會使用安全平臺開展安全管理工作，從風險辨識與管控、隱患排查、在線學習、一會三卡（班前會、風險告知卡、應急處置卡、危險作業(yè)卡）等方面規(guī)范企業(yè)安全管理，突出管理重點，形成風險管控在前、隱患治理在后、安全學習加強的“三道防線”，從而更好地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

2.2.2 服務政府 落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

1）管家作為安全智庫，提高總體規(guī)劃能力。政府安全管家需要具備較高的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，并及時了解和把握政策動態(tài)，認真梳理并逐項分析政策內(nèi)容，深入理解政策精神，切實掌握政策實質。對此，安全管家能夠結合轄區(qū)的實際情況，精準找到政策與實際的結合點，提出切實可行的建議，積極解決安全發(fā)展中的難題。同時，安全管家非常熟悉轄區(qū)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，如轄區(qū)企業(yè)分類、數(shù)量、安全管理水平、監(jiān)管重點等，從而能夠更好地為政府監(jiān)管部門在制定安全監(jiān)管政策時提供決策支撐。

2）“互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”協(xié)助安全監(jiān)管和執(zhí)法，解決政府部門監(jiān)管人手不足、專業(yè)知識薄弱和不熟悉情況的問題。一般來說，一個轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)類型繁多，涉及到的安全專業(yè)知識面廣，對安全管家的知識儲備也是一種挑戰(zhàn)，因此安全管家通常并非一人，而是一個由多專業(yè)專家組成的團隊，從而能夠通過發(fā)揮技術服務優(yōu)勢，利用平臺開展風險辨識、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法檢查等技術服務，協(xié)助政府監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任。

3）安全管家可以提供咨詢和宣傳培訓服務，為政府部門處理突發(fā)事件應急處置和事故調查提供技術支撐，并通過安全生產(chǎn)月、警示教育、應急演練和培訓活動提高政府安全監(jiān)管的影響力，從而增強企業(yè)的安全意識和管理水平。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務實踐及效果

筆者所在公司湖南星鵬應急安全科技有限公司（簡稱星鵬公司）自主研發(fā)的“安全心”平臺，可實現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理、定期巡檢、安全體檢、在線學習、一會三卡（班前會、風險告知卡、應急處置卡、危險作業(yè)卡）、安全預警、主體責任落實評定、一企一檔、通知發(fā)放、綜合監(jiān)管一張圖等功能，且一直在不斷更新和優(yōu)化。

星鵬公司主打的“互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務，在長沙市內(nèi)等地區(qū)開展試點及推廣，如望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)市、開福區(qū)、高新區(qū)、芙蓉區(qū)以及部分街道等，取得了一定的效果。通過為政府監(jiān)管部門提供“互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”服務，取得了初步成效，改變了過去的企業(yè)安全管理的不良局面。具體來說，主要包括如下3 方面：

1）協(xié)助企業(yè)加強基礎管理。星鵬公司通過提供上門安全服務，對企業(yè)進行了風險辨識和隱患排查，并且指導企業(yè)完成了整改，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關規(guī)定，指導企業(yè)完善了安全規(guī)章制度，為企業(yè)提供了安全培訓及學習機會，提高了其安全意識和水平，并指導部分企業(yè)開展了應急演練，促進了其應急處置能力的提升。

2）與政府應急管理部門緊密合作，協(xié)助開展監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。星鵬公司通過安全管家的專業(yè)力量和豐富經(jīng)驗，有效彌補了政府執(zhí)法人員在力量和專業(yè)性方面的不足，提高了發(fā)現(xiàn)風險和隱患的能力，以更專業(yè)、更深入的方式協(xié)助政府有效提升了監(jiān)督工作的專業(yè)性與針對性。

3）星鵬公司通過“互聯(lián)網(wǎng)+安全管家”的持續(xù)服務（區(qū)別于一次性服務），有效促進了轄區(qū)企業(yè)安全管理水平的提升，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，同時促進了轄區(qū)政府監(jiān)管服務效能的提升。