趙磊

（中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司，天津 300280）

1 HSE管理體系的發(fā)展

1.1 HSE 管理體系的概念

HSE 管理體系是指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的一種管理模式。該模式由諸多相互關(guān)聯(lián)作用的要素構(gòu)成，并形成動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。HSE 管理體系中包含事前風(fēng)險(xiǎn)分析，確定可能產(chǎn)生的危害和后果，采取有效的控制措施來(lái)防止發(fā)生不可接受的危害及后果，從而減少損失[1]。它突出強(qiáng)調(diào)了以人為本、預(yù)防為主、全員履責(zé)和持續(xù)改進(jìn)，HSE 管理體系旨在全面落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任制，建立職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)依法治企、從嚴(yán)治企的有效手段；是公司穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，因此HSE管理體系是石油企業(yè)作業(yè)重要制度之一。

1.2 國(guó)際石油行業(yè)HSE 管理體系的發(fā)展

由于工業(yè)發(fā)展初期人類(lèi)盲目探索追求利益，對(duì)人的健康、安全、環(huán)境保護(hù)的忽視，20 紀(jì)80 年代，發(fā)生了幾次重大生產(chǎn)安全事故，對(duì)安全管理工作持續(xù)改進(jìn)起到了巨大的推動(dòng)。如1984 年墨西哥國(guó)家石油公司在圣胡安尼科的儲(chǔ)油設(shè)施發(fā)生爆炸，造成約650 人死亡、6 000 人受傷、近3.1 萬(wàn)人無(wú)家可歸。1984 年聯(lián)合碳化物（印度）有限公司設(shè)于博帕爾貧民區(qū)附近的一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏事件，造成了2.5 萬(wàn)人直接致死，55 萬(wàn)人間接致死，另外有20 多萬(wàn)人永久殘廢的人間慘劇。1988 年英國(guó)北海油田Piper Alpha平臺(tái)著火事故造成167 人失去了死亡等安全事件引起了國(guó)際普遍關(guān)注。業(yè)界認(rèn)為，對(duì)石油行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須采取更有效更完善的HSE 管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，以避免重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，1991 年殼牌公司發(fā)布了HSE 方針指南，同年，在荷蘭召開(kāi)了第一屆油氣勘探、開(kāi)發(fā)行業(yè)的HSE 國(guó)際會(huì)議，1994年在雅加達(dá)召開(kāi)了油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)的HSE 國(guó)際會(huì)議，多次HSE 相關(guān)的國(guó)際會(huì)議召開(kāi)[2]，使HSE 管理體系得到了國(guó)際上許多公司的認(rèn)可，從而成為現(xiàn)代許多公司共同遵守的一種的安全管理制度。

1.3 中國(guó)石油集團(tuán)HSE 管理體系的發(fā)展

中國(guó)石油集團(tuán)HSE 管理體系發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)90 年代。當(dāng)時(shí)，中石油開(kāi)始引入并實(shí)施HSE 管理體系，旨在確保公司在石油和天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售過(guò)程中的健康、安全和環(huán)境保護(hù)方面的管理。

20 紀(jì)90 年代，中石油正式頒布SY/T 6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，發(fā)布《HSE 管理體系管理手冊(cè)》A 版，建立起培訓(xùn)、咨詢和認(rèn)證等技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展HSE 管理體系認(rèn)證。

2000 年后，中石油陸續(xù)更新了《健康、安全與環(huán)境管理體系》《HSE 管理體系管理手冊(cè)》，推行“兩書(shū)一表”即由基層組織或項(xiàng)目部成立HSE 管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照上級(jí)HSE 管理體系要求，識(shí)別本組織或項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)編制和實(shí)施《HSE 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》和《HSE 現(xiàn)場(chǎng)檢查表》[3]，全面推行HSE 管理體系認(rèn)證；隨著中國(guó)石油集團(tuán)HSE 管理體系的推行，較好地解決了基層組織和管理層的HSE管理重點(diǎn)問(wèn)題。

2 石油企業(yè)HSE管理體系建立

2.1 HSE 管理體系應(yīng)具有的功能和特點(diǎn)

1) 清晰的HSE 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2) 滿足適用性法律法規(guī)及其他適用性規(guī)定的要求。

3) 優(yōu)化管理流程，確定清晰的工作界面和職責(zé)，確保所有員工參與實(shí)現(xiàn)HSE 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

4) 控制和管理HSE 危害和影響，包括系統(tǒng)地開(kāi)展危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)作業(yè)過(guò)程安全受控。

5) 確保作業(yè)管理滿足相關(guān)要求。

6) 具有通過(guò)監(jiān)控、計(jì)量和分析，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高管理水平的能力。

2.2 HSE 管理體系建立適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

石油企業(yè)作業(yè)HSE 管理體系（簡(jiǎn)稱(chēng)HSE 管理體系）可以基于以下國(guó)際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)最佳作業(yè)實(shí)踐建立，以確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)滿足相關(guān)要求。

1) ISO 9001: 質(zhì)量體系（2015 版）。

2) ISO 45001:職業(yè)健康和安全體系（2018 版）。

3) ISO 14001:環(huán)境管理體系（2015 版）。

4) ISO 14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》 。

5) ISO 45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》。

6) ISO 50001:2018《能源管理體系要求》。

7) Q/SY 08002.1 —2022《健康、安全與環(huán)境管理體系 第 1 部分：規(guī)范》。

8) GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》。

9) GB/T 19000—2016 《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》。

10) API Spec Q2 《石油天然氣行業(yè)服務(wù)組織質(zhì)量管理體系規(guī)范》。

11) GB/T 19002—2018《質(zhì)量管理體系 GB/T 19001—2016 應(yīng)用指南》。

12) GB/T 19016—2021《質(zhì)量管理體系項(xiàng)目質(zhì)量管理指南》。

13) GB/T 33000—2016 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。

14) SY/T 6276—2014 《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。

2.3 HSE 管理體系結(jié)構(gòu)

HSE 管理體系采用自上而下的管理方式，將高層管理者確立的任務(wù)、愿景和原則逐層向下傳遞并確保最終實(shí)現(xiàn)。

HSE 管理體系分為公司級(jí)文件、項(xiàng)目級(jí)文件和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)級(jí)文件。

1) 公司級(jí)文件：包括了公司HSE 管理和安全工作要求的關(guān)鍵性過(guò)程，適用于整個(gè)公司所屬的所有海上和陸地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

2) 項(xiàng)目級(jí)文件：指各項(xiàng)目具體的管理文件，是基于項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求、合同約定建立的，以確保項(xiàng)目作業(yè)活動(dòng)完全符合相關(guān)的適用性要求，僅適用于項(xiàng)目本身。

3) 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)級(jí)文件：指適用于各具體作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的文件，各作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)都擁有能反映作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)自身情況的計(jì)劃書(shū)、程序文件和作業(yè)指南等，僅適用于對(duì)應(yīng)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

2.4 HSE 管理體系管理模式

HSE 管理體系以 PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)）流程為基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)活動(dòng)中各 HSE 要素的良好管控，做到HSE 管理的持續(xù)提高。

HSE 管理體系一般包括一定的一級(jí)要素，在相應(yīng)的要素下建立程序文件，HSE 管理體系程序文件示例，見(jiàn)表1。

表1 HSE管理體系文件示例

3 石油企業(yè)HSE管理體系的運(yùn)行維護(hù)

HSE 管理體系的建立只是HSE 管理體系工作中的一小部分，建立后的有效運(yùn)行才是工作的重點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)做好以下3 各方面。

3.1 落實(shí)HSE 管理體系責(zé)任制

公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)HSE 管理體系工作小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決公司安全管理相關(guān)問(wèn)題，各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭執(zhí)行HSE 管理制度，認(rèn)真履行本部門(mén)HSE 職責(zé)，積極配合安全管理部門(mén)完成各項(xiàng)安全管理工作；石油作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要發(fā)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)員工嚴(yán)格執(zhí)行HSE 管理體系要求[2]，所有員工均應(yīng)編制個(gè)人的HSE 履職清單，規(guī)范個(gè)人HSE 行為，實(shí)現(xiàn)全員的HSE 管理，按照HSE 職責(zé)的履責(zé)情況，依據(jù)HSE 管理體系中的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確保公司HSE 方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 開(kāi)展HSE 管理體系培訓(xùn)宣傳教育

公司首先對(duì)員工進(jìn)行HSE 管理體系的宣傳和教育，包括HSE 管理體系的原理、流程、操作規(guī)程、應(yīng)急管理等，以確保員工了解并能夠按照HSE 管理體系的要求進(jìn)行工作。只有使全體員工在心態(tài)上由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，在思想上徹底認(rèn)同HSE 管理體系這種模式，具備積極安全管理態(tài)度，并自覺(jué)按HSE 管理體系要求來(lái)規(guī)范自己的作業(yè)活動(dòng)，在整個(gè)公司形成人人講安全的HSE 文化，HSE 管理體系才能夠有效的推行。

其次要加強(qiáng)員工的安全管理技能培訓(xùn)，提升員工自主安全管理意識(shí)。安全管理能力提升包括以下幾個(gè)方面：

1) 公司要組織員工進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，例如：采用工作安全分析法、工作循環(huán)分析、作業(yè)安全檢查表等方法對(duì)員工自身崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，在重大作業(yè)前組織召開(kāi)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)匯總分級(jí)，確定重大危險(xiǎn)源并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；班前班后會(huì)進(jìn)行“安全經(jīng)驗(yàn)分享”，利用工作安全分析的方法對(duì)以往的事故復(fù)盤(pán)，分析事故原因及應(yīng)采取的防范措施，以此提高員工自主安全意識(shí)。

2) 公司相關(guān)部門(mén)要組織員工學(xué)習(xí)HSE 管理體系中的程序文件及作業(yè)文件，熟練掌握本崗位的HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、設(shè)備操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等。

3) 公司要加強(qiáng)對(duì)HSE 管理體系中現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，開(kāi)展防井噴、防溢油、防人員落水、防火防爆、防硫化氫中毒等應(yīng)急演練，加強(qiáng)員工應(yīng)急反應(yīng)以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)異常情況緊急處理能力，熟練掌握個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品及特殊作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用方法。

4) 針對(duì)特種作業(yè)人員和高危作業(yè)，公司應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)HSE 理論知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

3.3 開(kāi)展內(nèi)部審核使體系持續(xù)改進(jìn)

公司需要定期對(duì)HSE 管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核。內(nèi)部審核作為HSE 管理體系運(yùn)行自我檢驗(yàn)的最重要手段，可以評(píng)判公司自身整體及各部門(mén)在HSE 管理體系方面所取得的成績(jī)及優(yōu)良做法，檢查還有哪些問(wèn)題和不足，為HSE 管理體系持續(xù)改進(jìn)方向提供依據(jù)，對(duì)督促員工自覺(jué)履行HSE 職責(zé)進(jìn)行推動(dòng)，是進(jìn)一步改善體系運(yùn)行的強(qiáng)有力手段。內(nèi)部審核應(yīng)覆蓋公司所有單位、部門(mén)以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

1)所有部門(mén)均應(yīng)參加內(nèi)部審核，只有安全部門(mén)參加不具有代表性，需要公司主要負(fù)責(zé)人親自組織實(shí)施并審批內(nèi)部審核報(bào)告。

2）現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，審核小組成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，以HSE 管理體系為依據(jù)，可采用查閱文件、記錄、現(xiàn)場(chǎng)訪談和檢查等方式進(jìn)行[2]。

3）為了保障內(nèi)審的效果，迎審單位應(yīng)對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)進(jìn)行積極整改并做到舉一反三，只有將內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)進(jìn)行有效整改，做到有檢查有整改形成閉環(huán)管理，才能保證HSE 管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

HSE 管理體系的持續(xù)改進(jìn)，不僅要依靠?jī)?nèi)部審核，還應(yīng)采取外部審核、管理體系評(píng)審、管理體系認(rèn)證等多種手段相結(jié)合，才能保障HSE 管理體系不斷趨于完善。

HSE 管理體系的有效運(yùn)行，與公司的執(zhí)行力息息相關(guān)，離不開(kāi)層層的考核、溝通、培訓(xùn)、審核等方式方法，只有提高組織的執(zhí)行力將制度完善規(guī)范，才能將HSE 管理體系真正落實(shí)到實(shí)際工作中去，發(fā)揮出HSE 管理體系的應(yīng)有作用。

4 小結(jié)

HSE 管理體系的建立和運(yùn)行維護(hù)是一項(xiàng)綜合性的安全管理工作，需要公司對(duì)HSE 管理體系的堅(jiān)決維護(hù)，需要主要負(fù)責(zé)人對(duì)HSE 管理體系運(yùn)行的有效推動(dòng)，需要執(zhí)行人對(duì)HSE 管理體系運(yùn)行的積極配合。HSE管理體系在石油作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有效運(yùn)行，才能保障石油作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全，同時(shí)使公司的安全管理有章可循。