上海作本化工科技有限公司 葛安卡 陳磊｜文、圖

春秋戰(zhàn)國時期，有一位神醫(yī)叫“扁鵲”。一次，魏國君問扁鵲：“你們三兄弟，都精通醫(yī)術，到底哪一位是最好的呢？”扁鵲答：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐跤謫枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒兀俊北怡o答：“長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里；而我是治病于病情嚴重之時，一般人都看到我在經脈上穿針管放血，在皮膚上敷藥等大手術，所以以為我的醫(yī)術高明，名氣因此響遍全國?！?/p>

從故事中，可以了解到：扁鵲先生擅長“事后控制”，能夠扶大廈之將傾，挽狂瀾于既倒。扁鵲二哥擅長的是“事中控制”，具有出手迅速、果斷、干練的特點，能夠幫助人們免受重大疾病或災難的折磨。而扁鵲的大哥擅長的是“事前控制”，具有敏銳的洞察力和戰(zhàn)略眼光，能夠幫助人們防病于未然。

在安全管理中，如果安全管理人員平時不注意隱患的排查，風險的管控，等事故發(fā)生的時候才想起來要控制，那就晚了，因為嚴重的后果已經造成。因此，在安全管理方面，應該學習扁鵲的大哥，通過“事前控制”來管控企業(yè)生產過程中的風險，防患于未然，這也是跟 “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全理念相符合的。

“雙重預防機制 ”的發(fā)展歷程

“雙重預防機制”的起源

根據(jù)原國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015 年，全國21 個省份共發(fā)生了38 起重特大事故,共造成768人死亡和失蹤。平均每起重特大事故造成的死亡和失蹤人數(shù)都超過前幾年。有13 個省份重特大事故的數(shù)量和死亡人數(shù)同比上升,特別是天津港的爆炸事故、深圳的滑坡等事故就造成100 多人的重大人員傷亡和過億的財產損失。

除此之外,一些地區(qū)和行業(yè)領域事故也集中發(fā)生。2015 年8 月,山東一個月內相繼發(fā)生了4 起危化品火災爆炸事故。12 月,黑龍江、遼寧連續(xù)發(fā)生3 起礦山重大事故。短時間內同類事故連發(fā)引發(fā)社會高度關注。

2016 年1 月，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話強調，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都存在不同程度的主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。

相關法規(guī)文件要求

必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。雙重預防機制即風險分級管控和隱患排查治理，

1.2 “ 雙重預防機制”建設的意義

風險管理是企業(yè)安全管理的核心內容，“基于風險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預防經驗就是事實風險管理，即危險源的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預防預控的末端環(huán)節(jié)。構建兩個體系的最終目的是提升企業(yè)安全管理水平，防止事故的發(fā)生。

“雙重預防機制”建設的基本情況

2016 年4 月29 日，國務院安委會辦公室發(fā)布《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3 號）確定了河北省張家口市等11 個試點城市。2016 年10 月9 日，國務院安委辦印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

隨后，各地開始實施“雙重預防機制”的建設工作，比如2016年12 月22 日，江蘇省安全生產委員會辦公室發(fā)布了《防范遏制重特大事故構建雙重預防機制實施辦法》（蘇安辦〔2016〕103 號）；山東省人民政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36 號）。各地方還制定了系列的標準，包括通則、細則、各行業(yè)實施指南等文件，比如DB37T 2882—2016《安全生產風險分級管控體系通 則》、DB 37T 2971—2017《化工企業(yè)安全生產風險分級管控體系細則》等。這些文件和標準的發(fā)布，使“雙重預防體系”在各地得到快速的推進。

建設步驟

風險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎”。根據(jù)風險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實施風險點識別、危險源辨識、風險評價、典型措施制定和風險分級，確定風險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”。通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風險點、危險源，進而對風險點和危險源信息進行補充和完善。

“雙重預防機制”的建設主要分為三個步驟。第一個步驟為建立工作推進機制，包括成立組織機構編制工作方案加強人員培訓，完善管理制度。第二個步驟為風險分析管控，包括劃分風險分析單元，辨識評估風險，制定管控措施，實施分級管控。第三個步驟為隱患排查治理，包括明確隱患排查任務，開展隱患排查，開展隱患治理，隱患治理驗收。除此之外，還包括激勵約束的機制，以及持續(xù)改進，和不斷提升的方法措施。

存在的不足

按照“雙重預防機制”的建設，各企業(yè)按照組織機構的設立、風險點劃分、建立“兩個清單”（作業(yè)活動清單、設備設施清單）、隨后開展風險分析（一般使用JHA 和SCL），對照風險矩陣確定風險等級、按照風險等級的大小確定管控層級。隨后制定隱患排查任務，即將風險分析采取的各項控制措施分解到各崗位（公司級領導、車間級領導、班組級領導、技術管理人員），然后定期開展隱患排查。

在具體執(zhí)行的時候，隱患排查工作經常與安全風險分級管控相脫節(jié)，即安全風險分級時制定的管控措施，無法在隱患排查過程中得到良好的執(zhí)行。企業(yè)在開展隱患排查時，仍然是使用以前安全檢查的表格，比如節(jié)假日安全檢查表、日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復產復工前排查等形式。安全風險分級與隱患排查治理之間未形成有效的關聯(lián)作用。

在開展“雙重預防機制”數(shù)字化建設之前，崗位巡檢人員需要抱著厚厚的紙質版的“兩個清單”，對照上面密密麻麻的幾百條、甚至上千條的管控措施逐一到現(xiàn)場確認，所有的巡檢項全部巡查一遍可能需要三四個小時。這種操作看似完成了隱患排查任務，實際上使得崗位人員疲于奔命，甚至造成崗位操作的不穩(wěn)定。大多數(shù)情況下，也造成了只要打勾，應付差事的行為?！半p重預防機制”的“兩張皮”現(xiàn)行由此形成。

數(shù)字化手段的運用

數(shù)字化建設

2019 年7 月12 日，時任河南省副省長劉偉在企業(yè)了解了“智慧雙重預防系統(tǒng)”及其運行模式后，創(chuàng)新的提出一個企業(yè)是否真正建成了安全生產風險和隱患排查治理雙重預防體系，主要是看是否做到了“五有”標準。

第一，有完善的工作推進機制，這是企業(yè)推進“雙重預防體系”建設的組織保障。就是要建立企業(yè)（單位）主要領導負責、專業(yè)安全機構支撐、企業(yè)全員參與的工作機制。

第二，有全面覆蓋的風險辨識分級管控體系，這是企業(yè)推進“雙重預防體系”建設的關鍵環(huán)節(jié)。就是要達到橫向全方位風險辨識分析，縱向自下而上實行風險分級管控，做到全員、全過程、全崗位參與，全流程、全系統(tǒng)、全方位覆蓋。

第三，有責任明確的隱患排查治理體系，這是企業(yè)推進“雙重預防體系”建設的核心內容。就是要實行隱患排查治理清單化管理，排查、治理、驗收、銷號逐個環(huán)節(jié)落實責任，閉環(huán)管理。

第四，有線上線下的智能化信息平臺，這是企業(yè)推進“雙重預防體系”建設的載體支撐。就是要通過電腦PC 端和手機App 實現(xiàn)風險隱患動態(tài)管控。

第五，有獎懲分明的激勵約束制度，這是企業(yè)推進“雙重預防體系”建設的長效機制。就是要制定嚴格的考核辦法和獎懲措施，定期兌現(xiàn)，真獎真罰。

2020 年6 月9 日，應急管理部正式發(fā)文，將“雙重預防體系”建設“五有標準”推向山東、河南、湖北多地，“河南經驗”得到官方認可。2021 年8 月，應急管理部化學品登記中心發(fā)布《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊》。

2022 年3 月22 日，應急管理部下發(fā)關于印發(fā)《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設指南（試行）》的通知，其中明確指出：按照國務院安委會《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》《全國危險化學品安全風險集中治理方案》有關要求，推動危險化學品企業(yè)開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數(shù)字化建設。

“雙重預防機制”建設堅持示范引領、分批推進、質效優(yōu)先、全面覆蓋的原則，以實現(xiàn)安全風險分級管控和隱患排查治理數(shù)字化為核心，按照“政府引導、企業(yè)負責”的推進模式，構建有科學完善的工作推進機制、有全面覆蓋的安全風險分級管控措施、有責任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的數(shù)字化系統(tǒng)、有獎懲分明的激勵約束機制的“五有”常態(tài)化運行機制，實現(xiàn)企業(yè)與政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動企業(yè)“雙重預防機制”與日常管理體系深度融合，保障企業(yè)安全生產主體責任有效落實。

實際案例

“五有標準”中的第四點是，有線上線下的智能化信息平臺。這是企業(yè)推進“雙重預防體系”建設的載體支撐。就是要通過電腦PC端（圖1）和手機App（圖2）實現(xiàn)風險隱患動態(tài)管控。數(shù)字化的平臺是“雙重預防機制”落體的有效保障，可以有效避免“雙重預防機制”“兩張皮”的現(xiàn)象。

圖1 數(shù)字化“雙重預防機制”平臺電腦PC 端

圖2 數(shù)字化“雙重預防機制”平臺手機App

某企業(yè)使用了上海作本化工開發(fā)的數(shù)字化“雙重預防機制”平臺后，系統(tǒng)可將隱患排查任務自動派發(fā)到各層級崗位人員處，崗位人員通過移動終端即可隨時查看隱患排查任務，同時，按照指定的路線進行巡檢，在每個巡檢點按照移動終端的提示進行隱患排查工作，如果發(fā)現(xiàn)問題可以第一時間拍照記錄，進行反饋。

發(fā)現(xiàn)的隱患問題實時匯總到系統(tǒng)平臺，管理人員可隨時對排查出的問題進行查閱，并且制定隱患治理的責任人、期限要求等。通過智能化的“雙重預防機制”，數(shù)字化平臺可以實時地查看各單元裝置隱患排查，以及隱患治理完成的情況。

該企業(yè)使用數(shù)字化雙重預防平臺之后，“雙重預防”的工作得到了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了全員參、隱患實時提報、整改閉環(huán)跟蹤，風險動態(tài)管控。同時可以將相關信息通過接口及時上報集團公司或當?shù)卣块T數(shù)字化平臺。