陳成 門理想

摘要：近年來，我國突發(fā)公共危機事件呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，對推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設帶來新的挑戰(zhàn)。領導干部作為應急管理的中樞，是保障國家安全、促進社會穩(wěn)定和維護人民生命財產(chǎn)安全的重要力量。加強領導干部應急管理能力建設是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是建設高素質干部隊伍的需要。新時代領導干部應急管理能力建設應堅持以人為本、人民至上，問題導向、補短強弱，快速響應、系統(tǒng)應對，預防為主、防救結合等原則，要切實提高領導干部的風險防范能力、風險管理能力、依法處置能力和智慧應急能力，以適應新時代應急管理的要求，持續(xù)推進國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：新時代；領導干部；應急管理能力

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）01-0084-08

基金項目：國家社科基金重點項目“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進研究：本土理論、成效評價及策略提升”（23&AZD079）；國家社科基金青年項目“數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場背景下公共數(shù)據(jù)的協(xié)同運營路徑研究”（23CGL051）。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，明確要求領導干部要加強應急管理能力建設，強調應急管理體系建設的頂層設計，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為領導干部應急管理能力建設指明了前進方向、提供了根本遵循。2020年2月3日，習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時強調：“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力?！盵1]習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”[2]。進入新時代，我國突發(fā)公共危機事件呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，對我國推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提出了新的挑戰(zhàn)。領導干部作為應急管理的中樞與關鍵力量，加強領導干部應急管理能力建設是應對嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，有效化解各類風險與應對各種挑戰(zhàn)的重要途徑，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護國家政治安全和社會發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。因此，在新時代新征程上，要對標對表黨中央的部署和要求，認真貫徹總體國家安全觀，進一步加強領導干部應急管理能力建設。

一、新時代領導干部應急管理能力建設的重要意義

應急管理能力是領導干部應對風險挑戰(zhàn)、有效化解各種危機的基礎性、核心性能力。加強領導干部應急管理能力建設是推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，直接關乎國家安全和社會穩(wěn)定，關系廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，立足新時代，加強領導干部應急管理能力建設顯得尤其重要。

（一）加強領導干部應急管理能力建設是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要

加強領導干部應急管理能力建設是由我國基本國情所決定的。我國是世界上自然災害較為嚴重的國家之一，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等領域災害種類多，分布地域廣，造成損失重。進入新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)外安全形勢正在發(fā)生復雜深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我國面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)，影響公共安全的因素日益增多、交織疊加，“黑天鵝”“灰犀?！钡裙舶踩录装l(fā)、多發(fā)，這種社會客觀狀況也對我國領導干部應急管理能力提出了更高的要求。黨的二十大報告指出要“全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”[2]。平安已成為當前老百姓解決溫飽后的第一需求，也是極為重要的民生。因此，各級領導干部要充分認識當前我國發(fā)展所面臨的戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存的形勢，不斷提升自身防范化解重大風險的本領，積極維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強領導干部應急管理能力建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

2019年11月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化?！盵3]應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，提高領導干部應急管理能力既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求，也是構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系的關鍵一環(huán)。領導干部應急管理能力事關國家治理的水平和成效，在一定程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，各級領導干部要站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，切實增強應急管理能力建設的使命感和緊迫感，主動提升應急管理能力，才能在當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中承擔起群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、決策安全推行、城市安全發(fā)展、社會安全有序、人民安全滿意等重大使命[4]。

（三）增強領導干部應急管理能力是建設高素質干部隊伍的需要

進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對加強領導干部能力建設提出了更高的要求。2020年10月10日，在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式上，習近平總書記強調：“面對復雜形勢和艱巨任務，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”[5]黨的二十大報告對新時代建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍作出了部署，強調加強干部統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力。修訂后的《干部教育培訓工作條例》明確提出干部履職能力培訓要開展總體國家安全觀教育，增強國家安全意識，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，突出防范化解風險本領的培養(yǎng)?！度珖刹拷逃嘤栆?guī)劃（2023—2027年）》專章提出加強履職能力培訓，增強推進中國式現(xiàn)代化建設本領，進一步明確要提高干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，讓干部在仿真情境中學習如何處理問題、化解矛盾、防范風險?！胺婪痘庵卮箫L險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好?！盵6]因此，領導干部作為黨和國家事業(yè)的推動者，增強領導干部應急管理能力是培養(yǎng)適應新時代要求、具備領導社會主義現(xiàn)代化建設能力的高素質干部隊伍的關鍵之舉。要不斷加強領導干部應急管理能力建設，為維護人民生命財產(chǎn)安全和社會長治久安提供更加有力的保障。

二、新時代領導干部應急管理能力建設應堅持的基本原則

“加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。”[3]在新時代新征程上，要充分認識到領導干部應急管理能力建設的緊迫性和長期性，遵循領導干部應急能力建設的基本原則，才能科學有效地創(chuàng)建人民滿意的安全發(fā)展格局。

（一）堅持以人為本、人民至上的原則

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念，是領導干部干事創(chuàng)業(yè)必須堅持的立場和原則。新時代領導干部應急管理能力建設必須首先要堅持人民至上的原則，要把有效維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應急管理能力建設的重要衡量指標，要牢記一切為了人民、一切依靠人民的根本立場，一切工作的出發(fā)點和落腳點都要以人民為目標，盡最大限度保護人民生命財產(chǎn)安全，主動接受人民監(jiān)督[7]。同時，要積極發(fā)揮人民群眾在風險隱患排查治理中的主觀能動性，堅持共建共治共享，健全全員風險隱患排查治理的良好格局，提高群防群治水平和自救互救能力。

（二）堅持問題導向、補短強弱的原則

堅持問題導向是中國共產(chǎn)黨推進國家改革發(fā)展各項工作的重要原則，也是黨百年奮斗取得的寶貴歷史經(jīng)驗。領導干部應急管理能力建設要堅持問題導向，以當前領導干部應急管理能力建設的短板與不足為出發(fā)點，補短板、強弱項。當前我國應急管理過程中存在預警和監(jiān)測體系不夠完善、信息化程度不夠、宣傳教育不足、物資儲備調度流程機制不夠科學等短板，能否補齊這些短板的一個關鍵因素是領導干部是否具備與之相匹配的應急管理能力。因此，在應急管理能力建設的過程中，各級領導干部應該錨定應急管理實踐中的短板和弱項，有針對性地提升相應能力，從而不斷增強應急管理的效能。

（三）堅持快速響應、系統(tǒng)應對的原則

領導干部要從總體國家安全觀的高度系統(tǒng)謀劃，善用科技手段，統(tǒng)籌常態(tài)應急管理能力與非常態(tài)應急管理能力，做到理論與實踐相統(tǒng)一。當前的輿論環(huán)境要求政府第一時間對公共危機事件作出響應，領導干部應密切關注潛在的、高發(fā)的公共危機事件，積極磨練快速響應、第一時間解決問題的本領，做到心中有數(shù)、胸中有譜，有效掌控局勢、化解危機。同時，積極培養(yǎng)跨部門、跨層級、跨地域的協(xié)同應急能力，在復雜的公共危機事件中統(tǒng)籌整合各方力量和資源有效開展協(xié)同治理，全面應對來自各個方面的風險與挑戰(zhàn)，增強應急管理能力建設的系統(tǒng)性，實現(xiàn)領導干部應急管理能力的立體聯(lián)動、平戰(zhàn)結合。

（四）堅持預防為主、防救結合的原則

堅持預防為主是中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要原則與方法。領導干部要堅持預防為主、防救結合的原則，對現(xiàn)代化進程中的不同領域、不同地區(qū)、不同類別的風險保持高度警惕，特別是重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，切實增強應急管理工作的預見性、科學性和主動性。同時，要不斷完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，提高重大風險評估和早期識別能力，重大風險監(jiān)測預警和預報能力，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代治理思維的轉變，推動從應急處置導向轉變?yōu)轱L險治理與應急管理并重[8]，構建安全“防護網(wǎng)”，主動維護和塑造國家安全。

三、新時代加強領導干部應急管理能力建設的路徑

領導干部應急管理能力建設是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，各種風險相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾伴生等特點。應急管理體系作為國家安全體系的重要組成部分，加強領導干部應急管理能力建設是落實總體國家安全觀的關鍵之舉。新時代領導干部要從總體國家安全觀的高度來審視應急管理各環(huán)節(jié)各階段的問題，積極培養(yǎng)全過程、全方位的應急管理能力，全面應對來自各個方面的風險與挑戰(zhàn)，構建事前、事中、事后的能力建設體系。因此，要不斷提高領導干部風險防范能力、風險管理能力、依法應急能力和智慧應急能力等，以適應新時代應急管理體系和能力現(xiàn)代化的需要。

（一）堅持預防為主，提高領導干部的風險防范能力

風險防范能力是指領導干部從根本上消除隱患，防范潛在的各種風險的能力。2016年7月28日，習近平總書記在河北省唐山市考察時特別強調：“要總結經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力?！盵9]領導干部的風險防范能力有助于從根本上消除隱患，下好先手棋、打好主動仗，意義重大。然而，目前部分領導干部仍然存在風險防范意識不夠強、認識不夠到位，對風險防范工作措施不夠強、資源投入不夠，發(fā)生了一些本可以避免的突發(fā)事件，給人民生命財產(chǎn)安全造成了損害。因此，要積極增強領導干部的風險防范能力。一是要轉變領導干部重風險處置、輕風險預防的思維。領導干部要牢固樹立預防為主的理念，高度重視預防在應急管理中的重要作用，對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件做好應對的準備，任何時候都不能麻痹大意，堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，做到防患于未然。二是要提升領導干部預案編制與管理能力。應急預案是預防風險的重要管理方式，是應急管理的重要組成部分，在應對突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。領導干部應急管理能力建設要掌握應急預案編制與管理，善用應急預案防范化解重大風險。領導干部不僅要依據(jù)本地區(qū)的實際編制構建應急預案體系，開展經(jīng)常性的演練，強化預案管理，還要根據(jù)實際及時修訂預案，做好風險防范各項工作，做到有備無患。

（二）堅持科學管理，提高領導干部的風險管理能力

風險管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學性和綜合性很強的工作，是應急管理實現(xiàn)預防為主、關口前移的重要基礎。風險管理的根本目的在于將可能的風險挑戰(zhàn)降到最低，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置、早解決。黨的十八大以來，黨中央高度重視風險管理，強調干部要有強烈的憂患意識、風險意識和底線思維。習近平總書記指出：“我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！盵6]領導干部的風險管理能力的提升，有助于及時洞察、準確把握、有效應對各種風險挑戰(zhàn)，也是對各級領導干部執(zhí)政能力的深刻檢驗。然而，目前部分領導干部風險管理意識仍較為薄弱，存在包袱重而懈怠、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前等問題[10]。因此，要做好領導干部風險管理能力的培養(yǎng)。一是要增強領導干部風險管理的責任擔當。領導干部要學深悟透習近平總書記關于應急管理重要論述，準確把握基本要義、深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實要求，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強責任意識，強化風險管理的責任擔當。要注重精準治理，以強烈的憂患意識和底線思維，謀劃好應急管理工作，強化風險管理的各個環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、自然災害等各個方面的風險全面排查梳理，做到風險底數(shù)清、情況明，真正把“確保人民生命安全放在第一位”落到實處。二是要培養(yǎng)領導干部應對風險的全流程管理能力。風險的全流程管理包括風險識別、風險分析、風險評估與控制、風險處置等多個環(huán)節(jié)。這要求領導干部要具備全流程的風險管理能力，主動提升預判風險能力、把握風險走向能力和有效處置風險能力等，同時在風險管理中要注重目標引導與知識管理，直面社會不確定性，在監(jiān)管總結、知識分享、案例學習、預案預演等方面加強對因果關系知識的把握，做到風險總體可控[11]。

（三）堅持法治引領，提高領導干部的依法應急能力

《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確指出要“提高突發(fā)事件依法處置能力”[12]，“堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設”[12]?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》提出要“運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規(guī)和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會法治意識，實現(xiàn)應急管理的制度化、法治化、規(guī)范化”[13]32。應急法治理念既反映了法治現(xiàn)代化進程的普適性法治理念，又遵循應急管理特殊規(guī)律而體現(xiàn)了應急法治治理的特殊性理念[14]。領導干部的依法應急能力應以法律的確定性應對突發(fā)事件的不確定性，在一定程度上避免應急處置的無序性，實現(xiàn)領導干部應急管理能力的“平戰(zhàn)”結合。但是，目前部分領導干部在應對公共危機事件時行動不夠迅速，依法應急思維還有待加強，未能依法有效組織開展各項處置措施。因此，領導干部要加強依法應急的能力，以適應新時代應急管理的需要。一是要提升領導干部應急管理的法治思維。領導干部要時刻高懸“達摩克利斯之劍”[15]，做到心中有法、依法處置，避免不作為、亂作為現(xiàn)象。要加強突發(fā)事件應急管理相關的法律法規(guī)教育培訓，主動加強應急管理相關法律法規(guī)的學習，增強應急處置法治意識，以法治思維和法治方式不斷提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。二是要提高領導干部對突發(fā)事件的依法處置能力。突發(fā)事件的依法處置能力包括依法預防與應急準備、依法監(jiān)測與預警、依法應急響應與處置、依法恢復與重建四個方面。這就要求領導干部要嚴格遵守和執(zhí)行應急處置法律法規(guī)，依法應對突發(fā)事件發(fā)生的各個階段和每個環(huán)節(jié)，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性和實效性，切實維護好廣大人民最根本的利益。在依法應急過程中要充分考慮和尊重人們的利益訴求，最大程度取得公眾理解和支持，把握好依法應急的尺度，提升依法應急的“溫度”。同時，對于應急處置工作中的嚴重違紀違法行為也要堅決依法打擊，切實維護法律權威。

（四）堅持科技賦能，提高領導干部的智慧應急能力

智慧應急是指大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進信息技術與應急管理業(yè)務進行深度融合后形成的新業(yè)態(tài)?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》中明確提出“到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局”[13]33。領導干部的智慧應急能力建設是以先進的科學技術手段為依托，不斷增強領導干部應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、信息化，也是不斷提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的重要手段。然而，目前仍存在部分領導干部只憑借過去類似事件的經(jīng)驗或者上級領導的經(jīng)驗處理問題，對智慧應急等相關的技術與知識學習應用還不夠到位，容易造成錯誤導向，錯失最佳應對時機[16]。因此，新時代新征程上要著力增強領導干部的智慧應急能力。一是要提升領導干部的應急數(shù)字素養(yǎng)與大數(shù)據(jù)應用能力。各級領導干部要善用大數(shù)據(jù)賦能，加強數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)籌設計，注重平臺建構與應用、數(shù)據(jù)獲取與更新、數(shù)據(jù)匡正與使用、信息呈遞與交匯等，積極開展應急智能化建設，實施信息化平臺建設與智能化裝備建設，壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)應急管理方式系統(tǒng)化、應急過程精細動態(tài)化，夯實智慧應急的軟硬件基礎[17]。二是要注重提高領導干部智慧應急與專業(yè)應急相結合的能力。危機事件的發(fā)生往往事發(fā)突然，情況瞬息萬變，領導干部不僅要善用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，同時也要將現(xiàn)代科技與自身專業(yè)能力、處置經(jīng)驗相結合，積極培養(yǎng)數(shù)字領導力[18]，以技術的優(yōu)勢彌補自身能力的局限性，做到優(yōu)勢互補，切實提高自身的智慧應急能力。

四、結語

領導干部應急管理能力建設能有效防范化解重大風險，積極維護國家安全、社會穩(wěn)定，保護好廣大人民群眾的根本利益。應急管理能力建設已經(jīng)上升到國家重大戰(zhàn)略地位，是落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個重要抓手，是新時代領導干部能力建設的一項重要內(nèi)容[19]。領導干部作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“關鍵少數(shù)”，要高度重視增強應急管理能力的重要意義，要矢志不渝堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，應堅持以人為本、人民至上，問題導向、補短強弱，快速響應、系統(tǒng)應對，預防為主、防救結合等原則，以總體國家安全觀為指導，強化危機事件的全流程管理，強調風險管理，突出法治引領，應用科技優(yōu)勢，切實提高領導干部的風險防范能力、風險管理能力、依法應急能力和智慧應急能力等，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，以應急管理體系和能力現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家安全、社會穩(wěn)定和人民安康。

參考文獻：

[1]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是，2020（4）：12.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3]習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調：充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2019-12-01（1）.

[4]唐鈞.承擔大應急使命提升大應急能力[J].中國應急管理，2022（1）：50-53.

[5]習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班上發(fā)表重要講話強調：年輕干部要提高解決實際問題能力想干事能干事干成事[N].人民日報，2020-10-11（1）.

[6]張洋.習近平在省級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：提高防控能力著力防范化解重大風險保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定[N].人民日報，2019-01-22（1）.

[7]陳成，李慧芝.習近平總書記在中青班的六次重要講話精神論析[J].領導科學論壇，2022（8）：50-53.

[8]薛瀾，沈華.五大轉變：新時期應急管理體系建設的理念更新[J].行政管理改革，2021（7）：51-58.

[9]習近平在河北唐山市考察時強調：落實責任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量全面提高國家綜合防災減災救災能力[N].人民日報，2016-07-29（1）.

[10]楊海.新時代要提升風險意識[N].學習時報，2017-12-27（A4）.

[11]郝雅立，溫志強.社會轉型期的危機管理：風險制造與規(guī)避[J].領導科學，2019（24）：4-7.

[12]法治政府建設實施綱要（2021—2025年）[N].人民日報，2021-08-12（1）.

[13]國務院關于印發(fā)“十四五”國家應急體系規(guī)劃的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2022（6）.

[14]董明皓.應急法治理念的淵源、內(nèi)涵與理性建構[J].社會科學動態(tài)，2023（8）：91-97.

[15]薛立強.大力提升領導干部應急管理能力[N].天津日報，2020-03-16（9）.

[16]葛進.如何提高領導干部的應急管理能力[J].決策探索（下），2020（10）：25-26.

[17]陶振.邁向智慧應急：組織愿景、運作過程與發(fā)展路徑[J].廣西社會科學，2022（6）：120-129.

[18]門理想.公共部門數(shù)字領導力：文獻述評與研究展望[J].電子政務，2020（2）：100-110.

[19]孫福勝，李君.論新時代領導干部應急管理能力建設[J].湖南安全與防災，2023（1）：48-51.

責任編輯王彩棉