姚虹聿

千島之國印尼人口眾多，厄爾尼諾現象引發(fā)的自然災害對其社會和經濟產生了重大影響。

2024年3月初，印度尼西亞西爪哇省因遭遇強降雨而引發(fā)山體滑坡。在不久之前的2月3日，印尼北蘇門答臘省也發(fā)生一起嚴重的山體滑坡，導致5輛汽車被掩埋，另有一輛汽車落入河中，車內3人死亡。印尼國家減災署表示，印尼今年將面臨比2023年更為嚴峻的災害形勢。

2024年防災減災形勢嚴峻

印尼地處環(huán)太平洋地震帶上，是世界上災害發(fā)生風險最高的國家之一。印尼國家減災署的統(tǒng)計數據顯示，該國每年發(fā)生超過300起重大自然災害，主要包括洪水、極端天氣（如暴雨）和山體滑坡等。

印尼國家減災署表示，政府持續(xù)加強與社區(qū)、商界、媒體和學術界的合作，以不斷降低災害風險，建立可持續(xù)的抗災能力。國家減災署負責人蘇哈里揚托表示，政府高度重視提升災害應對能力，采取多項舉措，包括制定國家層面的災害管理規(guī)劃，增加減災工作撥款等。國家減災署總結了2023年的防災減災經驗，以便為2024年的工作做好準備。

每年10月是印尼的“減少災害風險月”，其間會舉辦一系列活動，以提升政府、企業(yè)和民眾防災減災的意識和能力。2023年是該行動計劃落實10周年。在系列活動中，印尼政府在蘇拉威西省首府肯達里組織了“為生命奔跑”活動。該活動設置了全長5000米的奔跑線路，覆蓋“中等海嘯風險地區(qū)”。

這次活動實際上是一次安全疏散演習，目的是讓民眾了解海嘯發(fā)生時的緊急疏散路徑。印尼國家減災署災難管理戰(zhàn)略發(fā)展局主任阿古斯·維博沃表示，將防災訓練以體育活動的形式呈現，能吸引更多參與者，提高民眾對災害的警惕性。

2023年11月底，印尼國際應急減災和救援博覽會在雅加達國際會展中心舉行，180家相關企業(yè)及超過1萬名安全應急領域的專業(yè)人士和行業(yè)專家參會。印尼政府表示，希望進一步加強安全應急領域的國際合作，切實提升印尼及周邊區(qū)域自然災害防控和應急救援水平。

受厄爾尼諾現象影響，印尼2023年旱季延長，土地和森林火災風險有所增加。官方數據顯示，2023年印尼易發(fā)生火災的熱點地區(qū)數量，比2022年同期增加了4倍。為此，印尼巴厘省政府一度宣布進入“干旱緊急狀態(tài)”。

據印尼農業(yè)部統(tǒng)計，干旱在2023年導致印尼水稻產量減少約120萬噸。為此，印尼政府投入8萬億印尼盾（約合5.45億美元）應對糧食短缺問題。

印尼國家減災署還在2023年增加了針對森林和土地火災的防災預算，提供了更多的滅火及防護設備，并通過技術手段影響天氣，降低發(fā)生火災的風險。

印尼國家減災署指出，需要注意的是，2024年的防災減災工作重點須有所調整。為提高防災減災工作效率，國家減災署聯合其他災害應對部門，合作開發(fā)了名為“印尼戰(zhàn)勝災難”的災害風險評估和監(jiān)測工具，以評估不同地區(qū)的災害風險指數，及時獲取并公布災害導致的人員傷亡、經濟和環(huán)境損失等信息。該工具的最新評估顯示，2024年印尼全國范圍內面臨的主要自然災害是海嘯、暴雨引發(fā)的洪水和泥石流（包括山體滑坡）。印尼國家減災署認為，鑒于防災減災形勢嚴峻，有必要擴大“總統(tǒng)減災法”的施行范圍。

法案施行范圍擴大效果顯著

印尼在2019年制定并出臺了一項長期有效的法案，目的是統(tǒng)一高效地應對自然災害。印尼海洋統(tǒng)籌部，氣象、氣候和地球物理局，國家減災署以及國家搜救中心聯合制定了該法案。因相關部門在貫徹該法案時直接對印尼總統(tǒng)負責，該法案也被稱為“總統(tǒng)減災法”。該法案規(guī)定，所有救災行動的主要任務是搜救失蹤者，然后是救治傷者和安置無家可歸人員，接下來是搶修基礎設施和公共設施等。

據印尼《共和國日報》報道，“總統(tǒng)減災法”的一大特點是秉持聯合國國際減災戰(zhàn)略中“減少災害風險”（DRR）和“適應氣候變化”（CCA）的核心理念，并將DRR和CCA融入政策和制度。

人口稠密的雅加達

自2019年至今，“總統(tǒng)減災法”的施行范圍不斷擴大，取得了比較理想的效果，主要包括：三寶壟市和班達楠榜市，為實現城市彈性發(fā)展戰(zhàn)略，將CCA和DRR納入城市發(fā)展規(guī)劃；巴東市為避免市中心人口、經濟、設施過度集中，將空間發(fā)展重心向周邊環(huán)境容量大、土地廣闊的地區(qū)轉移，形成多核心的城市空間結構；萬隆都會區(qū)為減少西特拉姆河沿河低洼地區(qū)特定氣候環(huán)境下的洪水問題，將DRR和CCA納入城郊發(fā)展規(guī)劃，以實現經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、社會平等和代際公平的城鄉(xiāng)共同建設目標；南蘇門答臘省、大馬朗地區(qū)和塔拉坎市，為避免長期遭受嚴重的極端氣候和災害事件威脅，將DRR和CCA納入城市規(guī)劃，作為城市建設的指導方針；由巴厘省省會城市登巴薩、塔巴南、巴東和吉安亞爾4個城市構成的都市圈——薩爾巴吉塔，因長期遭受地質災害、水文氣象災害的威脅，將CCA和DRR納入發(fā)展規(guī)劃，以有效保障城市和地區(qū)之間的基礎設施共享、互聯互通和水/糧食安全；印尼人口最多的城市——首都雅加達，為提高城市安全韌性水平，關注社區(qū)層面的CCA和DRR，構建了由政府、相關利益者、公眾共同參與的規(guī)劃模式。

自今年起，印尼政府將推動“總統(tǒng)減災法”的施行范圍繼續(xù)擴大，以期從國家層面到區(qū)域、都市圈、城市及街區(qū)層面，全面實現以DRR和CCA為核心的防災減災效果。

厄爾尼諾現象致災害頻發(fā)

印尼《共和國日報》指出，氣候變化導致印尼的防災減災形勢日益嚴峻，進一步推動防災減災法治化迫在眉睫。

世界氣象組織發(fā)布的最新報告指出，2023年至2024年的厄爾尼諾現象達到頂峰，成為有記錄以來效力最強的5次厄爾尼諾現象之一。未來一年左右，厄爾尼諾現象仍將繼續(xù)影響全球。今年3月至5月，幾乎所有陸地地區(qū)的氣溫都將高于正常水平，而沿海地區(qū)國家各種自然災害的發(fā)生率將居高不下。

厄爾尼諾現象每2—7年發(fā)生一次，通常持續(xù)9—12個月，有時會持續(xù)一年以上，并影響世界多地的天氣。

世界氣象組織秘書長塞萊斯特·索洛表示，從全球范圍看，自2023年6月以來，每個月都創(chuàng)下新的月度氣溫紀錄，2023年是有歷史記錄以來最熱的一年。厄爾尼諾現象促成了創(chuàng)紀錄的高溫，溫室氣體無疑是罪魁禍首。

從全球不同地區(qū)來看，2023年的厄爾尼諾現象主要引發(fā)了非洲之角和美國南部的洪水，以及東南亞地區(qū)（包括印尼）、澳大利亞和南部非洲的異常天氣。

塞萊斯特·索洛指出，千島之國印尼人口眾多，厄爾尼諾現象引發(fā)的自然災害對其社會和經濟產生了重大影響。對于這樣的國家來說，災害早期預警和災后應對都至關重要，有望挽救無數的生命。有效的防災減災制度有助于提前做好準備，并減輕農業(yè)、水資源和衛(wèi)生等部門所遭受的沖擊。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com