毛 景

(吉首大學 法學與公共管理學院,湖南 吉首 416000)

2017年7月國務院印發(fā)的《關于新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》指出“加快研究人工智能帶來的就業(yè)結構、就業(yè)方式轉變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求”。2021年3月發(fā)布的《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,壯大經濟發(fā)展新引擎。”隨著人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網、區(qū)塊鏈等數字技術的發(fā)展,我國產業(yè)結構正在發(fā)生快速的轉變,意味著我國步入數字化社會的進程加快,數字經濟領域逐漸成為吸納勞動力的重要渠道。與此同時,我國人口老齡化形勢嚴峻。2019年11月中共中央、國務院發(fā)布的《國家積極應對老齡化中長期規(guī)劃》指出“人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情”。未來我國勞動力市場中高齡勞動者的比重必將日益上升。在數字化與老齡化的雙重沖擊下,研究數字社會高齡勞動者就業(yè)問題,具有重要的實踐價值。

一、就業(yè)困境:數字社會高齡勞動者就業(yè)的技術迷失

與人口老齡化相伴隨的是高齡化與少子化,越來越多的高齡勞動者希望繼續(xù)就業(yè)。前程無憂網絡信息技術公司發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調研報告》顯示,68%的高齡群體在退休后具有強烈的就業(yè)意愿。不論數字技術創(chuàng)造的新就業(yè)崗位,抑或數字技術對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的浸入,客觀上均要求勞動者具有相應的數字技能,而實際上大多數高齡勞動者卻恰恰存在數字貧困。

(一)勞動力市場的嬗變:高齡勞動者比重上升

隨著人口結構的老化,提高高齡勞動者勞動參與率,促進高齡勞動者就業(yè)成為發(fā)達國家應對老齡化的共同之舉。以澳大利亞、瑞典、日本為例。最近二十年,澳大利亞勞動力市場中高齡勞動者的比例不斷提高。[1]55歲到64歲之間的瑞典勞動者的就業(yè)率,從1995年的62%上升至2015年的73%。[2]2019年,日本60-64歲之間勞動者的就業(yè)率為70.3%,65-70歲之間勞動者的就業(yè)率為48.4%。①

2021年5月,國家統(tǒng)計局發(fā)布第七次全國人口普查數據,截至2020年底,我國60歲以上的人口數量為2.640億(占總人口的比例為18.70%),其中60-64歲人口數量為7 338.35萬,65歲以上人口數量為1.906億。由于目前社會保障水平不高,為了緩解防老、防病、養(yǎng)老等壓力,老年人逐漸參與到勞動市場中。[3]獲取經濟收入,是我國高齡勞動者就業(yè)的主要動因。國家衛(wèi)生健康委2019年6月發(fā)布的《我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,居民人均預期壽命由2018年的77.0歲提高至2019年的77.3歲。人均預期壽命的提高,使得我國高齡勞動者具有繼續(xù)就業(yè)的時間條件。由此可預見,大量高齡勞動者將涌入我國勞動力市場。從宏觀層面上,需要及早認識到未來勞動力市場中高齡勞動者比重上升對經濟社會可能造成的影響。

(二)就業(yè)能力的數字化:高齡勞動者的數字貧困

在老齡化趨勢下,促進高齡勞動者就業(yè),對維持勞動力市場和經濟的健康發(fā)展至關重要,事實上大多數高齡勞動者也愿意延長工作生涯。[4]然而,在人工智能等新技術日新月異與廣泛應用的背景下,高齡勞動者就業(yè)時卻面臨著數字化的“迷霧”。

1.新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數字化

人工智能、大數據、云計算等新技術的發(fā)展,催生了一批新興企業(yè)。在數字化企業(yè)中,企業(yè)與勞動者、消費者之間,以及與供應商等主體之間的管理或者業(yè)務流程主要通過數字化的信息系統(tǒng)來運作。數字化企業(yè)的優(yōu)勢不僅在于節(jié)約生產成本,而且體現于能夠快速應對市場環(huán)境的變化,從而保持持續(xù)的競爭力。數字化新興行業(yè)的有效運作,除了數字技術研發(fā)勞動者之外,需要數量龐大的掌握必要數字技能的普通勞動者。

數字技術發(fā)展,在催生數字化企業(yè)的同時,也加速了傳統(tǒng)產業(yè)的數字化。傳統(tǒng)行業(yè)的數字化,主要指辦公設備的數字化和遠程辦公。據統(tǒng)計,2019年,美國遠程勞動者占全部勞動者的比例約為20%,歐盟28個國家的總比例為8%,日本為16%,英國約為5%。[5]傳統(tǒng)行業(yè)的數字化意味著工作崗位和工作內容并無變更,但工作方式和工作地點發(fā)生了改變,需借助數字技術。

需注意的是,本文語境中的數字技術應用,主要指數字技術的弱應用(工作的半自動化)。與之相對應的是人工智能、大數據、云計算、5G、虛擬現實等數字技術的強應用,數字技術的強應用所導致的后果是人類工作崗位的完全替代(工作的完全自動化),例如機器人自動駕駛、機器人新聞播報、快遞企業(yè)的機器人分揀快遞等等。在數字技術弱應用背景下,數字化的新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數字化,均要求從業(yè)者更新自身的勞動技能。在數字化技術不斷推進時,勞動者也將是新的、改進的、更有生產力的,與不斷變化的自動化技術(不僅僅是可穿戴的和性能增強的設備,還有遠程的和遙感的設備)一起工作。[6]在數字社會,勞動者必須掌握與完成工作任務相關的數字技術,并適應人機協作式工作崗位。

2.數字化技能的缺失:高齡勞動者的數字貧困

當某空間或者人群在數字信息供給能力、數字信息獲取能力、數字信息應用能力分別或均處于缺乏的狀態(tài)時,即可認為是數字貧困狀態(tài)。[7]數字貧困,意味著對數字技術的迷茫。如果將與數字技術一起成長的年輕人比喻為“數字原住民”,那么由于年齡太大而無法與數字技術一起成長的高齡者可稱之為“數字移民”[8]。他們錯失了學習數字技術的最佳年齡段,與中青年勞動者之間存在“數字鴻溝”,成為數字貧困治理的重點對象。[9]數字貧困,廣泛地存在于高齡勞動者之中,與勞動者的財富多寡、學歷高低、職業(yè)類別、所處地域等因素并無直接關聯。申言之,經濟寬裕的高齡勞動者、高學歷的高齡勞動者以及大城市的高齡勞動者,同樣可能面臨數字貧困窘境,制約著他們在數字社會中的穩(wěn)定就業(yè)。

數字技能將成為未來數字社會勞動者的必備生存能力。高齡勞動者以及中年勞動者(潛在的高齡勞動者)在數字社會的生存保障問題,需要通過消除數字貧困來解決。

二、制約因素:數字社會高齡勞動者就業(yè)的變量分析

高齡勞動者在人工智能等數字化浪潮的沖擊下,遭遇就業(yè)困境,既有主觀上陳舊就業(yè)理念約束,又有客觀上利益相關者左右為難的掣肘。

(一)高齡勞動者就業(yè)的理念約束

老齡化的一個重要特征是在地老化,高齡勞動者的流動性明顯弱于中青年勞動者,發(fā)達地區(qū)的高齡勞動者率先經受數字技術的洗禮和沖擊。類似之前出現過的變革性技術,關于新技術對公民工作崗位和雇傭的影響,數字技術引起了相當多的“自動化焦慮”。[10]此種“自動化焦慮”,最早出現于發(fā)達地區(qū)高齡勞動者身上。欠發(fā)達地區(qū)的高齡勞動者,大多就業(yè)于傳統(tǒng)的農業(yè)、制造業(yè)以及服務業(yè)領域。中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高齡勞動者,盡管在人數上遠多于東部地區(qū)高齡勞動者,但他們對數字技術的認知可能相對滯后。許多欠發(fā)達地區(qū)高齡勞動者的就業(yè)理念,往往局限于傳統(tǒng)的體力勞動,如掃大街、擺地攤、看大門等。

在發(fā)展中經濟體中,數字平臺企業(yè)被認為是創(chuàng)造就業(yè)機會的有利途徑,許多發(fā)展中國家大力推動數字經濟發(fā)展,以便為低學歷的、失業(yè)的、就業(yè)不足的、非正規(guī)的勞動者提供有報酬的工作。[11]高齡勞動者聽聞較多的數字化就業(yè)路徑便是滴滴出行、美團外賣等數字平臺提供的就業(yè)機會,并誤以為“數字化就業(yè)=中青年勞動者就業(yè)”。在十四五期間,我國不僅將繼續(xù)鼓勵數字平臺企業(yè)發(fā)展,而且將大力推動互聯網、人工智能、大數據等數字技術與各產業(yè)深度融合,特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務業(yè)亦將數字化轉型。以制造業(yè)為例,5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等數字技術,已經在東風汽車、美的、三一重工、華為等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)得到應用?？傊?高齡勞動者舊的就業(yè)理念與人工智能等新技術之間存在嚴重的脫節(jié)。

(二)制約高齡勞動者就業(yè)的三對變量

以高齡勞動者就業(yè)問題涉及的三個主要利益相關方(勞動者、用人單位、政府)為標尺,可以推導出三對變量,即高齡勞動者的緩解生活壓力與提升數字技術能力、用人單位的應用數字技術與保障高齡勞動者就業(yè)權益以及政府推進數字經濟發(fā)展與促進高齡勞動者就業(yè)。

1.第一重制約:高齡勞動者緩解生活壓力與提升數字技術能力

一方面,我國高齡勞動者總體上面臨著一定的生活壓力。80%以上的在業(yè)老年人為農村老年勞動力。[12]他們再就業(yè)的主要目的在于獲取經濟收入,因為農村高齡勞動者相較于城鎮(zhèn)高齡勞動者具有更大的生活壓力。農民工與城鎮(zhèn)中的初級勞動者,共同構成了我國勞動力市場的主體,他們漂移于低端產業(yè)鏈而且就業(yè)不穩(wěn)定。[13]農民工與城鎮(zhèn)初級勞動者群體中的高齡勞動者,相對于其他高齡勞動者,具有更強烈的就業(yè)意愿。因此,在未來相當長一段時期內,面臨著生活壓力的農村高齡勞動者與城鎮(zhèn)初級高齡勞動者將在高齡勞動力市場中占據較大比重。另一方面,從促進經濟增長和應對老齡化危機視角看,均要求勞動力市場中存在大量高齡勞動者。由人口結構老化而導致的我國勞動力供給不足的問題,從根本上只能通過促進高齡勞動者就業(yè)的方式予以解決。申言之,主要需要幫扶面臨生活壓力的農村高齡勞動者與城鎮(zhèn)初級高齡勞動者進入勞動力市場。

處于經濟困境中的高齡勞動者,在數字化浪潮的沖擊下,如需獲取就業(yè)機會或者延長工作生涯,就必須提升數字技能。但對于高齡勞動者而言,數字技能培訓的難度與成本均很高。隨著年齡的增長,勞動者身體逐漸老化,骨骼肌肉、動力功能、敏銳度、心肺功能等都在變差[14],導致勞動者的學習能力、體力、應變能力、工作效率等呈現出下降的消極特征。資訊科技的發(fā)展,對于身為數位移民的高齡者是挑戰(zhàn),雖然高齡者對學習數位工具的接受度愈來愈高,但總體上高齡者學習數位科技的能力相對較弱。[15]由身體老化衍生的次生問題,嚴重制約著高齡勞動者對數字技術的學習和運用。

現代社會,由于資助子女教育、購房、結婚等方面的原因,大多數高齡勞動者一生的積蓄所剩無幾,迫切需要繼續(xù)工作以獲取勞動報酬。同時,由于身體逐漸老化,對數字技能的學習難度較大,難以滿足數字社會的就業(yè)要求。對于既沒有時間或者能力掌握數字技能,又要為生活掙扎的勞動者來說,有必要給予技術變革脆弱群體以社會性支持。[16]高齡勞動者屬于技術變革的脆弱群體,因而需要立法者給予制度性保護。

2.第二重制約:用人單位應用數字技術與保障高齡勞動者就業(yè)權益

用人單位作為就業(yè)崗位的提供者,是落實就業(yè)促進任務的最終載體。[17]我國用人單位的外延較為廣泛,除了依法設立的企業(yè),還包括事業(yè)單位、國家機關、社會團體、會計事務所等合伙組織、基金會等。企業(yè),特別是中小微企業(yè),大約吸納了我國八成以上的勞動力。在數字化浪潮中,數字平臺企業(yè)作為純數字化企業(yè)異軍突起,傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務業(yè)企業(yè)亦緊隨其后開展數字化轉型。國家互聯網信息辦公室2021年7月發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告(2020年)》顯示,我國數字產業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長,軟件業(yè)務收入增長至2020年的8.16萬億元,計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)主營業(yè)務收入增長至2019年的11萬億元;大數據產業(yè)規(guī)模增長至2020年的超過1萬億元;產業(yè)數字化進程提速升級,制造業(yè)重點領域企業(yè)關鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別增長至2020年的52.1%和73%。人工智能、云計算、5G、大數據、工業(yè)互聯網等數字技術的應用越來越普遍,而且制造業(yè)和服務業(yè)中已經出現數字化轉型的代表性企業(yè),然而總體上各行各業(yè)的數字化轉型仍處于初級階段。②許多單位或企業(yè)數字化轉型的具體做法,主要包括建立自動化辦公系統(tǒng)(OA)、設置單位內網或者企業(yè)內網、使用微信或者QQ作為工作信息傳達的工具、運用釘釘或者騰訊視頻會議軟件開展部分工作等等。簡言之,辦公設備或者工具的數字化,目前仍然是我國用人單位數字化轉型的主流做法。

20世紀70年代以前,大規(guī)模的一體化縱向工業(yè)生產,一直主導著世界經濟,然而,工作場所從來不是靜止的,從手工業(yè)時期到工業(yè)革命時期,再到數字化時代,工作場所一直在變化,人工智能、自動化、虛擬現實等新興技術帶來的沖擊,可能達到或者超越以往工作場所變革帶來的沖擊。[18]數字技術所帶來的工作場所變革(包含工作地點、工作方式、工作時間等方面的變革),對單位或者企業(yè)的中高齡勞動者震動更大,特別是高齡勞動者。中年勞動者正處于黃金工作年齡段,往往是單位或者企業(yè)的主干力量,而高齡勞動者人力資本較高而且離職意愿通常較低,對單位或企業(yè)而言,亦是寶貴的資源。用人單位在應用數字技術的同時應當承擔保障中高齡勞動者權益的義務。需要看到,單位或者企業(yè)在進行數字化轉型時,需要考慮轉型成本,除了辦公設備的數字化升級,還涉及人力資源管理、經營方式、稅費、融資等方面問題。對于為數眾多的中小微企業(yè)而言,之所以數字化轉型舉步維艱,主要原因在于資金的拮據?？紤]到中高齡勞動者(特別是高齡勞動者)因素,在數字技術應用時需進行適老化改造,則進一步增添了數字化轉型的操作難度。

3.第三重制約:政府推進數字經濟發(fā)展與促進高齡勞動者就業(yè)

根據《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,我國在十四五期間,將加快建設數字經濟,通過人工智能等新技術的發(fā)展和應用,來應對由于老齡化帶來的勞動力供給不足問題。[19]數字技術的發(fā)展,可以填補適格勞動者人數不足的問題,還可以增強勞動者的工作能力,例如在采礦行業(yè)中給高齡勞動者配備機械臂和智能工作服,從而彌補勞動者體力不足并減少工傷事故的發(fā)生。數字經濟的蓬勃發(fā)展,不僅能夠增加政府的財政收入,推進數字社會建設,而且能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。例如快遞行業(yè)的數字化運營,催生了菜鳥驛站工作機會等。

制造業(yè)占比較高的國家更愿意安裝工業(yè)智能機器人,平均而言,制造業(yè)占GDP的比重每上升1%,機器人安裝密度會上升約6%。[20]相較于發(fā)達國家,發(fā)展中國家的傳統(tǒng)工作份額(特別是勞動密集型制造業(yè))一直更高,如果技術可行性是決定性的考慮因素,那么更多的生產將在發(fā)展中國家實現自動化。[21]由數字技術的應用而導致的生產自動化,可能暫時引發(fā)局部失業(yè)問題。在年輕人就業(yè)形勢較為嚴峻的背景下,具有就業(yè)需求的高齡勞動者數量與日俱增,無疑會給政府的就業(yè)促進工作增加壓力。從宏觀層面考量,促進高齡勞動者就業(yè),利用他們的人力資源優(yōu)勢,推進世代間的合作和經驗傳承,能夠推動經濟發(fā)展。新技術對就業(yè)的影響已開始在我國顯現,至于能否大規(guī)模地增加就業(yè)崗位抑或大規(guī)模地引發(fā)失業(yè),尚待觀察,但需要提前作出預判、引導以及應對。毋庸置疑的是,數字技術的應用和推廣,對經濟發(fā)展和社會進步具有顯著的正面效應,數字技術對傳統(tǒng)就業(yè)結構的滲透是必然的趨勢,不能因擔心可能的失業(yè)問題而人為地阻礙數字技術的發(fā)展。政府在推動產業(yè)優(yōu)化升級和數字經濟發(fā)展時,需要高度關注高齡勞動者就業(yè)問題,維系勞動力市場的正常運轉。

三、路徑設計:數字社會高齡勞動者就業(yè)的制度完善

整體上,隨著我國人口結構的老齡化,勞動力市場對高齡勞動者的需求將逐漸增大。一方面,在數字社會中,為克服數字化浪潮對高齡勞動者就業(yè)的負面影響,減少就業(yè)技術極化和就業(yè)空間極化現象,需要高齡勞動者、用人單位、政府三者合力化解高齡勞動者就業(yè)難題;另一方面,對于就業(yè)領域中帶有長期性、全局性的問題,應當將解決方案予以制度化和法律化,以形成促進就業(yè)的長效機制。[22]對此,可通過完善現行法律法規(guī)的途徑,健全促進數字社會高齡勞動者就業(yè)的相關制度。

(一)高齡勞動者就業(yè)權的實現:以提升數字技能為前提

勞動法的首要功能是建立新的勞動關系運行秩序,而勞動關系的核心價值是勞動權及其實現。[23]就業(yè)權是勞動權最基本的方面,從邏輯結構上來看,就業(yè)權是勞動權的基礎,無就業(yè)權(職業(yè)獲得權/工作權),其他勞動權利則無從談起。[24]因此,高齡勞動者需要調整就業(yè)理念,并主動提升自己的崗位工作能力,以便于擇業(yè)和轉業(yè)。

中央網信辦于2021年11月發(fā)布的《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出,作為特殊群體的老年人,需要穩(wěn)步提升數字技能,勞動者也需要提高運用數字技能的能力。有就業(yè)意愿和身體條件的高齡勞動者,應當正確看待數字技術的發(fā)展并積極融入數字社會。新技術不僅重塑雇傭關系,而且對工作場所中的雇主控制、雇員的自主性和話語權、物理環(huán)境、工作強度、工作時間、報酬、職業(yè)前景等諸多方面產生影響。[25]高齡勞動者需要關注數字技術在他們所從事或者擬從事行業(yè)的影響和趨勢,并及早作出相應的職業(yè)規(guī)劃或者職業(yè)調整,以主動適應社會變化。為此,高齡者首先需扭轉陳舊的就業(yè)理念,拋棄抵制數字技術的心態(tài),主動提升自己的數字技能。

高齡勞動者提升數字技能的方式主要包括如下三種:第一種是就業(yè)單位組織的數字技能專業(yè)培訓,此類培訓活動針對在業(yè)的高齡勞動者,通常為短期的集中培訓;第二種是業(yè)余的數字技能培訓,在業(yè)高齡勞動者或者失業(yè)高齡勞動者均可參加,但需要高齡勞動者自行安排學習時間和支付培訓費用;第三種是向身邊的同事、朋友以及年輕的家庭成員學習數字技能,學習時間靈活而且免費。前兩類數字技能提升方式,專業(yè)而系統(tǒng),學習效果明顯,主要適用于從事或者擬從事正規(guī)就業(yè)部門(如制造業(yè)企業(yè))工作的高齡勞動者。對于從事或者擬從事非正規(guī)工作的高齡勞動者,可以選擇第三種數字化技能培訓方式,例如高齡勞動者可以向身邊的同事或者朋友了解微信個人公眾號的運作,利用廣告、流量、打賞、付費社群等功能獲取收益。

(二)用人單位的權義配置:以優(yōu)化高齡勞動者用工規(guī)則為指向

用人單位享有用工自主權,但在追求財富過程中,也要追求社會的公平與福祉。雇主與勞動者形式上是對立的,但實質上彼此依存,利益一致,因此雇主不能局限于狹隘的利潤問題,必須兼顧勞動者的權益。[26]云計算、自動化、人工智能等數字技術影響到雇員的招聘、雇傭、晉升機會、虛擬或者現實工作環(huán)境中的勞動條件。[27]因此,有必要通過構建相關勞動基準的方式(例如以《勞動基準法》為載體),優(yōu)化高齡勞動者用工規(guī)則。此外,用人單位應當主動調整傳統(tǒng)的用工策略,針對高齡勞動者,對招聘、退休返聘、解雇、工資、培訓、調崗、福利、績效考核、勞動條件等諸多事項予以調適,應充分考慮高齡勞動者的特點并保障他們的勞動權益。高齡勞動者固然在接受新生事物、體力、運用智能化技術等方面存在弱點,但亦有專業(yè)經驗成熟、人生閱歷豐富、忠誠度高、離職傾向弱等優(yōu)點,特別是在專業(yè)技術上對年輕勞動者具有積極的傳幫帶價值。用人單位應當看到高齡勞動者的正面價值,發(fā)揮他們的專長和優(yōu)勢。對于高位階的專家型或者管理型的高齡勞動者,用人單位可以采用退休返聘的方式招用。對數字技術學習有障礙的高齡勞動者,用人單位可以運用調崗的方式將其安排到其它合適的崗位上,不宜輕率地予以直接解雇。換言之,聘用高齡勞動者,本著人盡其才的出發(fā)點,給予數字技術培訓,并輔之以調崗的方式,盡量留用高齡勞動者。

在聘用高齡勞動者方面,用人單位不宜簡單地將勞動者“高齡”與“數字技術”對立起來,而應當將二者有機地結合起來,積極地創(chuàng)造出“1+1>2”的工作效果。數字技術可以在較大程度上克服高齡勞動者的缺陷,采用人機結合的方式,能增強高齡勞動者的工作能力,提高他們的工作效率。因此,用人單位應當整合勞動者的高齡優(yōu)勢與數字技術。針對高齡勞動者的特點,對勞動條件作出適老化改造,以符合他們的身心特質,提高他們的工作效率。

(三)政府就業(yè)促進的責任厘定:以財力支援與就業(yè)服務為重點

為促進高齡勞動者數字化就業(yè),政府宜著重從經濟援助與就業(yè)服務兩個層面提供專項支持,現階段可以通過完善《社會保險法》《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)的方式,厘定政府促進高齡勞動者就業(yè)的經濟支援責任和就業(yè)服務責任。

鑒于我國高齡勞動者具有增收的緊迫性以及數字技術的迷茫性,如何在保障他們基本生存的同時有效地提升他們的數字技能,是一個實踐中的難題?！盎臼杖氡Ｕ稀?又稱為“普遍基本收入”)是學界近期多次提及的一個術語。②“基本收入保障”計劃旨在構建全面而安全的社會保障網絡,靈活就業(yè)者與暫時失業(yè)者均可獲得一筆可觀的資助。由于此種普惠式的“基本收入保障”計劃成本過高,在部分發(fā)達國家尚且出現過打折實施(例如縮短資助時間或者降低資助數額)的情況,倘若在發(fā)展中國家實施難度將更大。我國已經建立起機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等養(yǎng)老保障體系,高齡勞動者即便暫時處于失業(yè)狀態(tài),基本物質生活幾無憂慮,不至于出現饑餓現象。針對人工智能對社會保障制度的挑戰(zhàn),未來應逐步制定適應人工智能時代的社會保障政策和健全社會保險機制。[28]為防止高齡勞動者之間貧富差距擴大,降低數字化浪潮對他們的負面影響,進一步增強他們的獲得感和幸福感,未來需要完善高齡勞動者的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保險機制,并修改《社會保險法》等法律法規(guī)的相應條款。

現行就業(yè)促進法律體系,尚未將高齡勞動者作為需要幫扶的對象。[29]未來需進一步完善《就業(yè)促進法》,將高齡勞動者納入保護范疇,并明晰政府的相關就業(yè)服務責任。在高齡勞動者數字化就業(yè)服務層面,政府可以從如下幾個方面提供助力:(1)成立各級主管高齡勞動者數字化就業(yè)事務的專門機構,定期調研和收集數據,并及時發(fā)布高齡勞動者數字化就業(yè)狀況報告,該報告應當涵蓋全國各地區(qū)的高齡勞動者就業(yè)人數、就業(yè)行業(yè)與就業(yè)崗位分布、失業(yè)率、高齡勞動者資料庫等信息。(2)主管高齡勞動者數字化就業(yè)事務的地方機構,可以單獨或者聯合社會組織、街道辦事處、居委會和村委會等舉辦數字技能培訓、提供數字化就業(yè)咨詢、開展數字化招聘會和宣講會等活動。(3)對于聘用高齡勞動者的用人單位,政府可以給予適當的財稅優(yōu)惠;對在業(yè)高齡勞動者開展數字技能培訓的企業(yè)或者社會組織,政府應當給予一定數額的培訓費用補貼。此外,需特別注意兩點:一是主管高齡勞動者數字化就業(yè)事務的政府機構,在對高齡勞動者進行技能培訓時,可以同時開展一般就業(yè)技能培訓、數字技能就業(yè)培訓、數字創(chuàng)業(yè)培訓等內容多樣化的培訓;二是為高齡勞動者數字化就業(yè)提供就業(yè)服務所需經費,應當及時足額發(fā)放,為此需要厘清各級政府之間的相關財政責任。

四、結語

隨著我國人口結構的老齡化演進,勞動力供給出現短缺,需要促進高齡勞動者就業(yè),而在數字化浪潮的沖擊下,高齡勞動者又面臨著數字貧困的窘境。數字平臺企業(yè)等新興行業(yè)的涌現,以及傳統(tǒng)制造業(yè)與服務業(yè)的數字化轉型加速,造成如今與未來就業(yè)能力的數字化。然而,我國大多數高齡勞動者卻缺乏必備的數字化就業(yè)技能。在數字化時代,制約我國高齡勞動者就業(yè)的因素,可從主觀方面與客觀方面展開剖析。從主觀方面看,許多高齡勞動者的就業(yè)理念守舊,不愿面對或者直接抵觸數字技術。從客觀方面看,主要存在著三對相互牽制的變量,即高齡勞動者的緩解生活壓力與提升數字技能、用人單位的應用數字技術與保障高齡勞動者就業(yè)權益以及政府的推進數字經濟發(fā)展與促進高齡勞動者就業(yè)。數字技術的深入發(fā)展呈現出不可逆的趨勢,在此背景下,需完善法律法規(guī),健全促進數字社會高齡勞動者就業(yè)的相關制度。具體而言,其一,高齡勞動者在數字化時代就業(yè)權的實現,應當以提升數字技能為前提;其二,課予用人單位在招聘、解雇、工資福利、績效考核、勞動條件等方面的義務,用人單位應當建構起符合高齡勞動者特質的數字化用工制度;其三,政府促進數字社會高齡勞動者就業(yè)的責任,應當側重于經濟援助和就業(yè)服務。

誠如《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》所指出,人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢,是人類文明進步的體現,也是今后較長一段時期我國的基本國情。而人工智能、大數據、5G、物聯網、區(qū)塊鏈等數字技術的發(fā)展與應用,亦是未來我國社會的重要特征。針對“高齡勞動者就業(yè)”與“數字技術”兩個命題,本文嘗試進行交叉研究,探索數字社會高齡勞動者就業(yè)的路徑議題,期望為數字社會高齡勞動者就業(yè)促進提供微薄的助益。

注釋：

①厚生勞動省《高年齡者等職業(yè)安定對策基本方針》(2020年10月30日)。

②參見王倩倩:《專訪浪潮集團執(zhí)行總裁王興山:推進國企數字化轉型應有進化思維》,載《國資報告》2020年第12期;秦靜:《數字經濟時代的企業(yè)轉型升級路徑》,載《財經界》2020年第10期;《技術搭臺、平臺破壁、傳統(tǒng)企業(yè)加速形成新實體》,載《中國經貿導刊》2020年第18期等。

③參見趙欣彤:《人工智能時代的勞動力市場政策綜合治理:調整與政策工具》,載《中國行政管理》2020年第3期;Hilary G.Escajeda:Zero Economic Value Humans,Wake Forest Journal of Law and Policy,Vol10,2020;Janine Berg:Protecting Workers in the Digital Age:Technology,Outsourcing,and the Growing Precariousness of Work,Comparative Labor Law and Policy Journal,Vol41,2019等。