摘 要：以1996—2022年間我國(guó)中央及地方政府頒布的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策為研究對(duì)象，采用政策擴(kuò)散理論和方法，從擴(kuò)散時(shí)間、空間、方向、強(qiáng)度、廣度、速度等方面構(gòu)建政策分析框架，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行量化分析，宏觀描述我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的部署特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)：①我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的部署始于2006年，2014年和2019年是政策數(shù)量暴增的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前仍處于快速增量期；②我國(guó)21個(gè)中央部門、30個(gè)?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，東部及中部部分地區(qū)如江蘇、山東、廣東、湖北等的政策體系完備性較好，長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游等區(qū)域相關(guān)政策呈聚集分布特點(diǎn)；③相關(guān)政策包含自上而下擴(kuò)散和平行擴(kuò)散兩種擴(kuò)散方向，前期（1996—2014年）中央政府未發(fā)布相關(guān)政策，此時(shí)以地方政府機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散為主；2014年至今，地方政府機(jī)構(gòu)在中央政策的指導(dǎo)下陸續(xù)出臺(tái)系列政策文件，此時(shí)以自上而下擴(kuò)散為主；④2019年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為核心政策，圍繞其落地實(shí)施的相關(guān)政策在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)散。最后，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策擴(kuò)散背后的原因及內(nèi)在邏輯進(jìn)行討論，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；政策擴(kuò)散；政策文本計(jì)量

0 引言

自1995年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出形成科學(xué)的研究院所管理制度以來(lái)［1］，各地開(kāi)始了對(duì)新型獨(dú)立研究院所建設(shè)的探索，并于1996年建立了第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——深圳清華大學(xué)研究院。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2 000余家，部署相關(guān)政策400余條。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)中重要的創(chuàng)新主體類型之一。但其仍處于探索發(fā)展階段，相關(guān)建設(shè)路徑、支持政策等仍在根據(jù)各?。▍^(qū)、市）的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，政策體系尚未定型，未來(lái)也將會(huì)持續(xù)調(diào)整擴(kuò)展［2］。從宏觀角度分析我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策的部署、擴(kuò)散、演進(jìn)等特點(diǎn)，在整體把握政策態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上可為后續(xù)相關(guān)政策的制定提供參考，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系的不斷完善。

1 文獻(xiàn)研究

1.1 政策擴(kuò)散的理論研究

政策擴(kuò)散理論是指研究政策創(chuàng)新、政策演進(jìn)、政策轉(zhuǎn)移等的系統(tǒng)理論，被用來(lái)分析政策能否、如何以及為什么在政府管轄范圍內(nèi)擴(kuò)散［3］。政策擴(kuò)散理論對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策擴(kuò)散研究指標(biāo)體系的構(gòu)建具有重要的參考價(jià)值。①政策擴(kuò)散相關(guān)研究須重視政策在時(shí)間和空間上的擴(kuò)散情況及原因［4］。Brown和Cox［5］對(duì)擴(kuò)散過(guò)程進(jìn)行了規(guī)律性總結(jié)，并提出創(chuàng)新擴(kuò)散遵循的3條經(jīng)驗(yàn)規(guī)律：時(shí)間上遵循S曲線擴(kuò)散；空間上遵循鄰近效應(yīng)擴(kuò)散；中心地點(diǎn)系統(tǒng)上呈現(xiàn)層次效應(yīng)。②政策擴(kuò)散研究中的質(zhì)性研究方法存在較強(qiáng)的主觀性及不確定性，須通過(guò)量化研究方法分析政策擴(kuò)散的基本特征。例如，引入政策參照網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵詞時(shí)序分析等方法研究政策擴(kuò)散強(qiáng)度、廣度、速度、方向等指標(biāo)［6］。其中，在擴(kuò)散方向上，F(xiàn)undytus等［3］歸納總結(jié)出政策擴(kuò)散的方向包括水平擴(kuò)散、自下而上擴(kuò)散、自上而下擴(kuò)散以及復(fù)制等。③研究方法、研究領(lǐng)域和研究對(duì)象的不同影響著研究指標(biāo)的選取和方法的設(shè)計(jì)。Lucas［7］根據(jù)政策擴(kuò)散的現(xiàn)有文獻(xiàn)提出政策擴(kuò)散研究的綜合分析范式，即需要分析擴(kuò)散主客體、時(shí)間、空間、路徑及動(dòng)因等。

1.2 我國(guó)政策擴(kuò)散的相關(guān)研究

現(xiàn)有研究主要分成兩類。一類是理論層面的研究，即對(duì)政策擴(kuò)散理論本身概念、模型等的系統(tǒng)研究，旨在梳理或豐富政策擴(kuò)散理論體系。我國(guó)政策擴(kuò)散的理論研究始于2008年［8］。例如：陳芳［9］對(duì)政策擴(kuò)散理論的基本概念、理論體系、發(fā)展歷程等進(jìn)行了梳理回顧及總結(jié)；王浦劬和賴先進(jìn)［10］運(yùn)用公共政策擴(kuò)散分析工具，并結(jié)合中國(guó)公共政策制定和擴(kuò)散主體的特點(diǎn)，提出了中國(guó)公共政策擴(kuò)散的基本模式與相關(guān)機(jī)制。另一類是實(shí)踐應(yīng)用層面的研究，即運(yùn)用政策擴(kuò)散理論來(lái)解釋某一領(lǐng)域的政策現(xiàn)象。該理論已在我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域得到實(shí)踐應(yīng)用。例如：張劍等［6］運(yùn)用政策擴(kuò)散理論，基于政策擴(kuò)散強(qiáng)度、廣度、速度、方向等維度揭示了中國(guó)公共政策中科技成果轉(zhuǎn)化政策的擴(kuò)散過(guò)程和特點(diǎn)；陶磊和梁海倫［11］利用政策擴(kuò)散理論對(duì)我國(guó)分級(jí)診療政策的推廣路徑及動(dòng)因進(jìn)行了分析。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 確定分析框架

基于以上研究，本文借鑒Lucas［7］提出的政策擴(kuò)散研究的綜合分析范式，從時(shí)間、空間、方向、強(qiáng)度、廣度、速度等6個(gè)維度構(gòu)建政策分析框架，量化分析我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策擴(kuò)散特點(diǎn)。具體測(cè)量方法如表1所示。

2.2 政策樣本篩選

2.2.1 政策篩選檢索詞

本文以1996—2022年中央及地方層面出臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策文件為研究對(duì)象。根據(jù)政策文本檢索發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期及不同區(qū)域的政策中表述不一。1996年至今，先后以“工業(yè)技術(shù)研究院”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“新型科研機(jī)構(gòu)”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”等進(jìn)行命名。其中，“工業(yè)技術(shù)研究院”在政策文本中出現(xiàn)的時(shí)間最早，廣東、陜西、江蘇、福建等?。▍^(qū)、市）在2010年前便頒布了相關(guān)政策，提出支持建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院?！爱a(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”則出現(xiàn)于2010年之后，江蘇、湖北、福建、浙江等省（區(qū)、市）的政策文本中，提出支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。2010年，“新型科研機(jī)構(gòu)”首次出現(xiàn)于北京市發(fā)布的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》中。隨后，廣東、云南、陜西、浙江、江蘇等?。▍^(qū)、市）的部分政策文件也采用了“新型科研機(jī)構(gòu)”這一名稱。2014年，“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”首次出現(xiàn)于《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》（國(guó)科黨組發(fā)〔2014〕1號(hào)）中。此后，各級(jí)政府頒布的政策中表述雖不一致，但多以“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”來(lái)命名。直到2019年9月，科技部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），中央及地方才將名稱統(tǒng)一為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并將產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的一種類型。此外，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，廣東和陜西的少量政策文件仍繼續(xù)沿用“新型科研機(jī)構(gòu)”這一名稱。

因此，基于以上梳理，本文將政策篩選的檢索詞設(shè)定為“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“新型科研機(jī)構(gòu)”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”和“工業(yè)技術(shù)研究院”，以較為全面地檢索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

2.2.2 政策篩選原則

本文選取中央及省兩個(gè)層級(jí)頒布的政策進(jìn)行政策擴(kuò)散研究，以中央及地方人民政府、科學(xué)技術(shù)部（科學(xué)技術(shù)廳/局/委員會(huì)）等的官方網(wǎng)站為主要數(shù)據(jù)源，以中國(guó)政府網(wǎng)國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)、北大法寶等為補(bǔ)充數(shù)據(jù)源，政策篩選遵循以下原則。

①基本原則是政策標(biāo)題或政策內(nèi)容中至少包含已設(shè)置檢索詞中的任意一個(gè)；

②若政策標(biāo)題中包含任意一個(gè)檢索詞，則將該政策直接納入樣本集；

③若政策內(nèi)容中包含任意一個(gè)檢索詞，則須根據(jù)政策內(nèi)容進(jìn)行篩選，選取政策內(nèi)容中能體現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立支持、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革、配套保障的政策文本，僅聚焦單一領(lǐng)域（如人工智能、生物醫(yī)藥等）的政策文本不予納入；

④項(xiàng)目征集申請(qǐng)、認(rèn)定申報(bào)、通報(bào)公示、專項(xiàng)資助、信息公開(kāi)等類型不予納入；

⑤政策公開(kāi)、可獲取且文本完整。

3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策擴(kuò)散分析

3.1 政策概述及時(shí)間上擴(kuò)散特點(diǎn)分析

按照政策篩選原則，檢索1996年1月1日至2022年9月12日的政策文本，最終得到有效政策文本420條，其中，中央政策46條，地方政策374條。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

由表2可知，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的部署始于2006年，其中，2014年和2019年是政策數(shù)量暴增的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策仍處于快速擴(kuò)散階段，政策數(shù)量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。2014年1月，科技部發(fā)布《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》，首次提出支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。此后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)并快速擴(kuò)散，政策數(shù)量明顯增長(zhǎng)。2019年9月12日，科技部出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵、功能定位、運(yùn)行機(jī)制、支持政策等方面做出了指導(dǎo)規(guī)范。中央及地方關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策密集發(fā)布，政策數(shù)量迅速增加。由表2可知，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系中的大部分政策是在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后發(fā)布的。在此基礎(chǔ)上，本研究細(xì)化計(jì)量時(shí)間，深入探討《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后相關(guān)政策在時(shí)間上的擴(kuò)散特點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

①省級(jí)政策擴(kuò)散特點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布初期，省級(jí)政策出臺(tái)數(shù)量相對(duì)較少，相關(guān)政策擴(kuò)散緩慢（2019.9.12—2020.9.12，1≤t≤7）；2020年后擴(kuò)散呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，進(jìn)入快速擴(kuò)散期（2020.9.12—2022.9.12，7＜t≤19）。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策仍處于快速擴(kuò)散階段，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間省級(jí)政策數(shù)量將持續(xù)增加。如圖1所示，在緩慢擴(kuò)散期，省級(jí)政策出臺(tái)數(shù)量為33條，包括北京、天津、海南、四川等在內(nèi)的22個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了政策文件，其中貴州、甘肅、湖北等10個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了指導(dǎo)性文件。在快速擴(kuò)散期，省級(jí)政策數(shù)量顯著增加，共計(jì)197條，包括廣西、寧夏、江蘇、四川、云南等在內(nèi)的29個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，其中四川、云南、甘肅、河北、浙江等19個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了指導(dǎo)性文件。

②中央級(jí)政策擴(kuò)散特點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，中央級(jí)政策經(jīng)過(guò)緩慢擴(kuò)散階段（2019.9.12—2020.3.12，1≤t≤4）后，進(jìn)入快速擴(kuò)散期（2020.3.12—2022.1.12，4＜t≤15），目前正處于擴(kuò)散平穩(wěn)期（2022.1.12—2022.9.12，15＜t≤19），其政策數(shù)量將在一定時(shí)間內(nèi)趨于平穩(wěn)。在緩慢擴(kuò)散期，政策多由科技部出臺(tái)，并通過(guò)聯(lián)合發(fā)文的方式平行擴(kuò)散至國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等部門。在快速擴(kuò)散期，相關(guān)政策集中出臺(tái)并迅速擴(kuò)散。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)了一系列政策，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理、稅收政策、科研創(chuàng)新、人員聘用、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了具體指導(dǎo)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新主體地位逐漸被確立，并享有更為靈活的科研機(jī)構(gòu)政策紅利。之后中央級(jí)政策進(jìn)入擴(kuò)散平穩(wěn)期，出臺(tái)數(shù)量減少，基本完成了該階段新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體布局規(guī)劃。

3.2 空間上擴(kuò)散特點(diǎn)分析

本文將我國(guó)分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)，以兩個(gè)月為一個(gè)單位時(shí)間進(jìn)行考察，得到空間上省級(jí)層面政策的擴(kuò)散趨勢(shì)，如表3所示。截至2022年9月12日，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策已擴(kuò)散至30個(gè)?。▍^(qū)、市）。我國(guó)東部及中部部分地區(qū)，如江蘇、山東、廣東、湖北等省（區(qū)、市）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策發(fā)布時(shí)間早、發(fā)布數(shù)量多、連續(xù)性強(qiáng)及更新快。其出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，營(yíng)造了推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的良好的制度及政策環(huán)境，扶持組建了大量的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2022年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中分布于東部地區(qū)，機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1 445家，占總量的近60%，并且江蘇、湖北、山東、廣東、重慶等5省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位列全國(guó)前五［2］。

此外，因鄰近效應(yīng)和集聚效應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游等區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策的集群分布明顯。一方面，地理位置相鄰的行政地區(qū)區(qū)域環(huán)境類似，較易發(fā)生政策的擴(kuò)散；另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集創(chuàng)新資源，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源共享、協(xié)同發(fā)展。因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策布局及發(fā)展路徑呈現(xiàn)區(qū)域相似的特點(diǎn)。例如，江蘇和浙江的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策布局較早、發(fā)布時(shí)間相近，且在早期探索時(shí)期都主要以地方政府與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立地方研究院的形式進(jìn)行布局，在支持性政策、管理方法、激勵(lì)措施等方面也有諸多相似之處［12-13］。

3.3 方向上擴(kuò)散特點(diǎn)分析

政策擴(kuò)散方向反映了政策知識(shí)、信息等在政府機(jī)構(gòu)間的流動(dòng)方向［6］。政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析無(wú)法展示中央與地方之間政策的擴(kuò)散情況，也無(wú)法體現(xiàn)具體的政策信息在政府機(jī)構(gòu)之間的擴(kuò)散情況。因此，需要引入關(guān)鍵詞時(shí)序分析法對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策擴(kuò)散加以全面描述。

在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索建設(shè)過(guò)程中，政策表述主要有“工業(yè)技術(shù)研究院”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“新型科研機(jī)構(gòu)”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”等。4個(gè)政策術(shù)語(yǔ)均包含重要的政策信息，不同概念的提出、推廣布局體現(xiàn)著我國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)的改革建設(shè)及規(guī)范發(fā)展情況。因此，將“工業(yè)技術(shù)研究院”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“新型科研機(jī)構(gòu)”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”作為政策關(guān)鍵詞進(jìn)行擴(kuò)散方向分析。對(duì)中央各部門及各省（區(qū)、市）首次出現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策關(guān)鍵詞的年份分別進(jìn)行排序，形成關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜，以此反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策在我國(guó)擴(kuò)散的脈絡(luò)及方向（見(jiàn)圖2）。

由圖2可知，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策的擴(kuò)散方向整體呈現(xiàn)自上而下的層級(jí)擴(kuò)散、中央政府機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散和地方政府機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散等3種類型。根據(jù)擴(kuò)散路徑可知，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策部署可以分為3個(gè)時(shí)期。

①1996—2005年（“建什么”階段）。該時(shí)期中央及地方均未頒布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策文件。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出形成科學(xué)的研究院所管理制度。此后，在其指導(dǎo)下，地方開(kāi)始探索建設(shè)新型獨(dú)立研究院所，以解決科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散以及科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)等問(wèn)題。該時(shí)期有地方政府如廣東、陜西、江蘇、福建等?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)建設(shè)了我國(guó)最早的一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如深圳清華大學(xué)研究院、北京生命科學(xué)研究所、廣州工業(yè)技術(shù)研究院、陜西省工業(yè)技術(shù)研究院等。

②2006—2013年（“怎么建”階段）。該時(shí)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策擴(kuò)散方向呈地方政府機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散。政策發(fā)布數(shù)量總體較少，中央政府未出臺(tái)相關(guān)政策文件，政策發(fā)布集中于省級(jí)層面，包括福建、廣東、陜西、江蘇、湖北、四川等在內(nèi)的8個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。該時(shí)期建設(shè)了以工業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為主的多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)科學(xué)院先進(jìn)技術(shù)研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。

③2014年至今（“如何建好”階段）。該時(shí)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策擴(kuò)散方向呈自上而下擴(kuò)散、中央政府機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散及地方政府機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散等3種類型，其中以自上而下擴(kuò)散為主。該階段始于2014年1月，科技部發(fā)布了《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》。在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)定位、功能屬性、運(yùn)行機(jī)制等逐漸明確。隨后，中央相繼發(fā)布了多個(gè)政策文件以完善其建設(shè)生態(tài)，并自上而下向全國(guó)各省（區(qū)、市）擴(kuò)散，形成了大量的區(qū)域性指導(dǎo)政策。該時(shí)期全國(guó)各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。根據(jù)《2022年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告》，2018—2020年機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)量最多，截至2021年底，全國(guó)已建有2 412家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)［2］。

3.4 強(qiáng)度上擴(kuò)散特點(diǎn)分析

對(duì)420條政策樣本的參照關(guān)系進(jìn)行逐一梳理，并對(duì)參照關(guān)系進(jìn)行比對(duì)、篩選及剔除重復(fù)項(xiàng)，共得到217條參照關(guān)系，即政策參照集被參照頻次總和Cit=217。將政策參照集錄入Node XL軟件，計(jì)算各強(qiáng)度指標(biāo)。列舉出擴(kuò)散絕對(duì)強(qiáng)度＞5的政策，如表4所示。

擴(kuò)散強(qiáng)度高的政策頒布機(jī)構(gòu)集中在科技部和國(guó)務(wù)院。其中，國(guó)務(wù)院作為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的制定者，需要把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行布局建設(shè)；科技部作為我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃政策的制定者，率先提出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方向及要求。此外，擴(kuò)散強(qiáng)度高的政策都集中在2016年后出臺(tái)，可見(jiàn)2016年后我國(guó)開(kāi)始重點(diǎn)布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

由表4可知，在政策體系中，擴(kuò)散強(qiáng)度最高的政策為《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）。大部分省（區(qū)、市）參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，立足實(shí)際，先行先試，通過(guò)發(fā)布培育建設(shè)辦法、實(shí)施意見(jiàn)等，規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及發(fā)展。例如，河北和海南分別發(fā)布了《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》《海南省關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等［14-15］。

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等規(guī)劃綱要類政策擴(kuò)散強(qiáng)度較高，這表明新型研發(fā)機(jī)構(gòu)得到了國(guó)家層面的重視并被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。隨后，各?。▍^(qū)、市）積極響應(yīng)落實(shí)，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，并制定相關(guān)指導(dǎo)性政策以推動(dòng)其健康有序發(fā)展。例如，河南省發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》［16］，湖南省發(fā)布了《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》等［17］。

此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》等3個(gè)政策的擴(kuò)散強(qiáng)度也較高。三者是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境支持、經(jīng)費(fèi)資金管理、人才扶持等方面的配套完善政策，由點(diǎn)到面將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入現(xiàn)有政策體系。

3.5 廣度上擴(kuò)散特點(diǎn)分析

政策擴(kuò)散的絕對(duì)廣度為參照該政策的機(jī)構(gòu)數(shù)量Nj。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)梳理時(shí)，若涉及機(jī)構(gòu)改革、名稱變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改組等情況，則以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱為準(zhǔn)進(jìn)行政策擴(kuò)散廣度分析；將各?。▍^(qū)、市）所有的政策歸類為一個(gè)機(jī)構(gòu)。從擴(kuò)散廣度來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策已擴(kuò)散至51個(gè)政府機(jī)構(gòu)，包括21個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)，30個(gè)省（區(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)。其中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系中的擴(kuò)散廣度最高、影響力最大。因此，繼續(xù)選取《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行擴(kuò)散廣度分析。如圖3所示，在2019—2022年間，即《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的三年內(nèi)，其擴(kuò)散的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加；截至2022年，已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件。擴(kuò)散廣度的增量即新增參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布指導(dǎo)性文件的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，呈現(xiàn)“低—高—低”的起伏變化，且于2021年后明顯減少。此階段，各?。▍^(qū)、市）主要依照先前出臺(tái)的政策文件執(zhí)行落實(shí)。擴(kuò)散廣度及擴(kuò)散廣度的增量共同體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》從逐步擴(kuò)散直至現(xiàn)階段擴(kuò)散完成的演變過(guò)程。

3.6 速度上擴(kuò)散特點(diǎn)分析

由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系中《指導(dǎo)意見(jiàn)》的擴(kuò)散速度最快，因而選取該政策進(jìn)行擴(kuò)散速度分析，如圖4所示?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布第一年的擴(kuò)散強(qiáng)度速度與擴(kuò)散廣度速度最快，短時(shí)間內(nèi)該政策文件擴(kuò)散至不同的政府機(jī)構(gòu)；2020.9.12—2021.9.12，政策擴(kuò)散速度有小幅度下降；2021.9.12—2022.9.12，擴(kuò)散速度呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，此時(shí)針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性文件已基本完成在全國(guó)范圍內(nèi)的布局，因此政策擴(kuò)散速度減慢，且各?。▍^(qū)、市）多側(cè)重于出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的配套政策。此外，這一時(shí)期各地持續(xù)進(jìn)行探索實(shí)踐。山東、山西、云南、廣東均參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》并結(jié)合前期實(shí)踐情況，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行了補(bǔ)充更新，發(fā)布了多條針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性政策。這表現(xiàn)為圖4所示的擴(kuò)散強(qiáng)度速度大于擴(kuò)散廣度速度。

4 主要研究結(jié)論與政策建議

本文基于政策擴(kuò)散相關(guān)理論及方法，對(duì)1996年我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)以來(lái)的相關(guān)政策擴(kuò)散及部署情況進(jìn)行了研究，主要研究結(jié)論如下。

一是從時(shí)間及空間兩個(gè)維度宏觀描述了我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策部署的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的部署始于2006年，2014年和2019年是政策數(shù)量暴增的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前仍處于快速增量期?，F(xiàn)階段中央層面關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策部署已相對(duì)完善，地方層面仍處于建設(shè)探索時(shí)期；地方政策部署不斷優(yōu)化調(diào)整，政策發(fā)文數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加?？臻g上看，我國(guó)21個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)、30個(gè)?。▍^(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)均出臺(tái)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，科技資源較為豐富的東部及中部地區(qū)如江蘇、廣東、湖北等的政策數(shù)量較多，且政策穩(wěn)定性高、連續(xù)性較強(qiáng)、配套措施較完善，相關(guān)政策呈聚集分布特點(diǎn)。

二是使用關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜分析了我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策擴(kuò)散的方向及路徑，并結(jié)合Fundytus等［3］及王浦劬和賴先進(jìn)［10］總結(jié)的政策擴(kuò)散路徑與機(jī)制進(jìn)行了具體分析。研究發(fā)現(xiàn)，1996—2014年中央政府未發(fā)布相關(guān)政策，此時(shí)期政策擴(kuò)散方向?yàn)榈胤秸g的平行擴(kuò)散。2014年后經(jīng)過(guò)地方的探索發(fā)展，已建成一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了一系列建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；中央在前期探索的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各?。▍^(qū)、市）積極貫徹落實(shí)，此時(shí)期政策擴(kuò)散方向以自上而下的擴(kuò)散為主。

三是構(gòu)建政策參照網(wǎng)絡(luò)，分析了政策擴(kuò)散強(qiáng)度、廣度、速度等指標(biāo)，探究了我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系的布局重點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，2016年是我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策布局的重點(diǎn)推動(dòng)年份，其中科技部發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系中影響力最大的政策文件。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布的3年內(nèi)，其基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的政策擴(kuò)散。根據(jù)政策參照網(wǎng)絡(luò)中各政策參照情況，可總結(jié)出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體政策部署情況，具體如下：首先，國(guó)務(wù)院將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；其次，科技部發(fā)布指導(dǎo)性文件進(jìn)行具體規(guī)范；同時(shí)，中央各部門如財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等頒布相關(guān)配套措施以形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；最后，各?。▍^(qū)、市）依據(jù)中央系列綱領(lǐng)性文件發(fā)布區(qū)域指導(dǎo)性政策。由此形成由點(diǎn)到面、由上至下、布局完善的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系。

結(jié)合上述分析，為推動(dòng)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策活力，本文提出如下建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策文件的發(fā)布。研究表明，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系中自上而下擴(kuò)散路徑的擴(kuò)散活躍度明顯高于平行擴(kuò)散的擴(kuò)散活躍度。因此，中央層面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)政策的制定，推進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而未來(lái)政策部署重點(diǎn)應(yīng)逐漸由推廣布局向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)區(qū)域針對(duì)性政策制定，促進(jìn)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的均衡布局。現(xiàn)階段，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中分布于政策環(huán)境較為優(yōu)良的東部地區(qū)；西部地區(qū)及部分中部地區(qū)政策體系的完備性不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)與扶持，推動(dòng)該地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。

三是強(qiáng)化基于示范效應(yīng)的平行擴(kuò)散路徑。地方政府間的橫向?qū)W習(xí)和互動(dòng)交流有助于推動(dòng)新政策、新方案的擴(kuò)散。因此，可總結(jié)政策先行先試地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各地政府的互動(dòng)交流，進(jìn)而加速地方示范經(jīng)驗(yàn)的推廣擴(kuò)散。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定［EB/OL］.（1996-05-06）［2023-09-10］.https：//www.most.gov.cn/ztzl/jqzzcx/zzcxcxzzo/zzcxcxzz/zzcxgncxzz/200512/t20051230_27321.html.

［2］ 張偉.看見(jiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量?。跱］.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2023-05-29（4）.

［3］ FUNDYTUS K，SANTAMARIA-PLAZA C，MCLAREN L. Policy diffusion theory， evidence-informed public health，and public health political science：a scoping review［J］. Canadian Journal of Public Health，2023，114（3）：331-345.

［4］ GRAHAM E R， SHIPAN C R， VOLDEN C. The diffusion of policy diffusion research in political science［J］. British Journal of Political Science， 2013， 43（3）： 673-701.

［5］ BROWN L A，COX K R. Empirical regularities in the diffusion of innovation［J］. Annals of the Association of American Geographers，1971，61（3）：551-559.

［6］ 張劍，黃萃，葉選挺，等.中國(guó)公共政策擴(kuò)散的文獻(xiàn)量化研究：以科技成果轉(zhuǎn)化政策為例［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2016（2）：145-155.

［7］ LUCAS A. Public policy diffusion research：integrating analytic paradigms［J］. Knowledge，1983，4（3）：379-408.

［8］ 陳雅楠，MIAOMIAO C，李雪.政策文本計(jì)量視角下的全民閱讀政策擴(kuò)散特征［J］.圖書(shū)館論壇，2023，43（8）：88-99.

［9］ 陳芳.政策擴(kuò)散理論的演化［J］.中國(guó)行政管理，2014（6）：99-104.

［10］ 王浦劬，賴先進(jìn).中國(guó)公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013，50（6）：14-23.

［11］ 陶磊，梁海倫.我國(guó)分級(jí)診療政策的推廣路徑與動(dòng)因：基于政策擴(kuò)散理論的分析［J］.中國(guó)衛(wèi)生政策研究，2019，12（6）：9-14.

［12］ 浙江省科學(xué)技術(shù)廳.加快我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里問(wèn)題［EB/OL］.（2020-06-19）［2023-09-10］.http：//kjt.zj.gov.cn/art/2020/6/19/art_122951

4947_16245.html.

［13］ 江蘇省人民政府.我省不斷深化與大院大所大學(xué)科技合作交流［EB/OL］.（2023-09-06）［2023-09-10］.http：//www.js.gov.cn/art/2023/9/6/art_84322_11005905.html.

［14］ 河北省科學(xué)技術(shù)廳.關(guān)于印發(fā)《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知［EB/OL］.（2021-11-11）［2023-09-10］.https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xxgk2020/228104/228108/2281

09/249759/index.html.

［15］ 海南省科學(xué)技術(shù)廳.海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《海南省關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知［EB/OL］.（2021-04-13）［2023-09-10］.https：//dost.hainan.gov.cn/xxgk/xxgkzl/xxgkml/202104/t20210414_2962795.html.

［16］ 河南省科學(xué)技術(shù)廳.中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］.（2016-10-12）［2023-09-10］.https：//kjt.henan.gov.cn/2016/10-12/1535968.html.

［17］ 湖南省人民政府.湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知［EB/OL］.（2016-12-02）［2023-09-10］.http：//www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/201612/t20161206_4824728.html.

Policy Deployment Analysis of New Ramp;D Institutions in China Based on Policy Diffusion Theory

Jia Xiaofeng1， Cheng Qing2， Wang Liufang2， Hu Zhimin2

（1.China National Health Development Research Center， Beijing 100044， China; School of Health Policy and Management， Chinese Academy of Medical Sciences amp; Peking Union Medical College， Beijing 100730， China）

Abstract： To explore the characteristics of related policies for new Ramp;D institutions in China， this paper takes the relevant policies of new Ramp;D institutions promulgated by the central and local governments of China from 1996 to 2022 as the research object， adopts the theory and method of policy diffusion， constructs a policy analysis framework from the aspects of diffusion time， space， direction， intensity， breadth and speed， and makes a quantitative analysis of relevant policies. This research underscores several key findings： firstly， the deployment of policies related to new Ramp;D institutions in China began in 2006， and the increase trend was accelerated in 2014 and 2019， and it is still in a period of rapid growth. Secondly， 21 central departments and 30 provinces （autonomous regions and municipalities directly under the central government） in China have issued policies related to new Ramp;D institutions. The policy system in the eastern and central provinces such as Jiangsu， Shandong， Guangdong， Hubei， and other provinces is relatively complete， while the relevant policies in the Yangtze River Delta， Pearl River Delta， and the middle reaches of the Yangtze River are clustered. Thirdly， the relevant policies show two diffusion directions： top-down diffusion and parallel diffusion. In the early stage （1996—2014）， the central government did not issue relevant policies， and parallel diffusion among local government agencies was the main diffusion during this period. Since 2014， a series of policy documents have been issued by local government agencies under the guidance of the central government policy.， the diffusion was mainly from the top to the bottom at this time. Ultimately， The 2019 Guidance on Promoting the Development of New Ramp;D Institutions is the core policy， and the relevant policies around its implementation were spread throughout the country within three years. The research shows that the new Ramp;D institutions in China is in a period of vigorous development， and the relevant policies of the central government have been preliminarily improved. The relevant policies of local governments are still being optimized and adjusted， and the number will continue to increase. The policy system of new Ramp;D institutions has experienced the period of practical exploration of the institutional mechanism of local new independent research institutes from 1996 to 2005， the period of exploration and construction of new Ramp;D institutions from 2006 to 2013， and the period of relatively standardized exploration and development of new Ramp;D institutions from 2014 to now， and has realized the gradual development from \"what to build\" to \"how to build\" and then to \"how to build well\". In this process， a relatively complete new Ramp;D institution policy system has been formed from point to plane， from top to bottom. In the future， the central government needs to strengthen the top-level design， continue to issue relevant policy documents to promote the construction of high-level new Ramp;D institutions， and the focus of its policy deployment should gradually shift from promotion layout to quality and efficiency improvement. The central government can issue regional targeting policy and measures for the central and western regions to strengthen policy guidance and support for new Ramp;D institutions in the central and western regions， so as to promote the balanced distribution of new Ramp;D institutions in China. The parallel diffusion path based on demonstration effect should be strengthened， and the horizontal learning and interaction between local governments should be strengthened to promote the acceleration of the diffusion of local experience.

Key words： new Ramp;D institution（NRDI）; policy diffusion; policy text measurement

（欄目編輯：朱可染）

收稿日期：2024-01-10

基金項(xiàng)目：中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略天津研究院重大咨詢項(xiàng)目“新時(shí)代建設(shè)一流生命科學(xué)及醫(yī)學(xué)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)制體制研究”（2022-DFZD-05）；中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院項(xiàng)目“醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目”（2021-I2M-1-057）。

作者簡(jiǎn)介：賈曉峰（1984—），男，博士，副研究員，研究方向：科技政策、醫(yī)學(xué)科技管理；成晴（2000—），女，碩士研究生，研究方向：科技政策；王流芳（1993—），女，碩士研究生，研究方向：科技政策；胡志民（1975—），男，博士，研究員，研究方向：科技管理、衛(wèi)生管理。本文通信作者為成晴。