孟憲清

摘要：從可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)審視我國(guó)耕地保護(hù)與利用的實(shí)際情況，存在一些有待解決的問題，比如與城市建設(shè)存在一定的矛盾。此種情況下需要明確耕地保護(hù)與利用的新要求，要以生態(tài)文明為背景，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，促使耕地創(chuàng)造更大的價(jià)值。鑒于此，本文將從概述耕地保護(hù)與利用的新要求展開，著重分析耕地保護(hù)利用現(xiàn)狀，明確問題，探討生態(tài)文明背景下耕地保護(hù)利用的有效策略。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地利用；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展

資源與環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。在我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期的當(dāng)下，需要正確認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)利用的重要性?？陀^分析耕地保護(hù)利用存在的問題，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、大食物觀理念，更好地利用保護(hù)耕地、利用耕地，滿足糧食需求，滿足生態(tài)環(huán)保需求，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

1 耕地保護(hù)與利用的新要求

我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)歷30余年的時(shí)間已經(jīng)取得了顯著成效，但依舊存在有待解決的問題，比如糧食供需平衡狀態(tài)尚未改善，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線預(yù)警尚未停止。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，耕地保護(hù)與利用更加重要，對(duì)其提出了新要求。

第一，要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立健全耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)、土地承包等行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁非農(nóng)用地侵占耕地。建立耕地劃定和登記制度，確保耕地的明確界限和產(chǎn)權(quán)歸屬。同時(shí)，加強(qiáng)耕地輪作、休耕、耕地保護(hù)區(qū)的劃定等管理措施，保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。

第二，要推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高耕地利用效率。通過研發(fā)和推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土壤肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量，減少對(duì)耕地的占用和開墾。推廣應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過精確施肥、精準(zhǔn)灌溉等方式，最大限度地節(jié)約土地和資源，并提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)藥和化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

第三，要加強(qiáng)耕地保護(hù)與復(fù)墾工作。根據(jù)國(guó)家政策要求，適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行退林還耕，并且增加農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，以便更科學(xué)合理地利用耕地，創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和城市建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地的擴(kuò)張，保護(hù)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

第四，要加強(qiáng)耕地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過建立耕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的良性互動(dòng)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和利用的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)他們的土地保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)[2]。

總之，保護(hù)和利用好耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，需要政府、農(nóng)民和社會(huì)各界的共同努力，共同推動(dòng)耕地保護(hù)與利用工作的順利進(jìn)行。只有做好這項(xiàng)工作，才能維護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。

2 耕地保護(hù)利用現(xiàn)狀分析

2.1 耕地保護(hù)利用與城市建設(shè)存在矛盾

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市擴(kuò)建成為必然趨勢(shì)，這需要大量土地用于建設(shè)住房、工廠、商業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等，這使得耕地資源面臨嚴(yán)重?cái)D壓和破壞；同時(shí)，耕地作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其保護(hù)利用對(duì)于國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，耕地保護(hù)利用與城市建設(shè)存在矛盾。經(jīng)進(jìn)一步分析，兩者之間的矛盾主要體現(xiàn)在三方面，第一，地理空間矛盾。城市擴(kuò)張往往需要占用大量的耕地，而耕地資源有限，城市面臨擴(kuò)張的空間受限制。這就導(dǎo)致了城市建設(shè)與耕地保護(hù)利用之間的矛盾。第二，經(jīng)濟(jì)利益矛盾。城市建設(shè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)也破壞了耕地資源，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生計(jì)。在利益沖突的情況下，城市建設(shè)往往得到更多的支持，而耕地保護(hù)利用的重要性常常被忽視。第三，生態(tài)環(huán)境矛盾。城市化過程中，大量的土地被混凝土和建筑物所覆蓋，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，耕地的退化和污染也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量。城市建設(shè)過程中對(duì)自然環(huán)境的破壞長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效地補(bǔ)償和修復(fù)，這使得城市建設(shè)與耕地保護(hù)利用之間的矛盾更加突出[3]。

2.2 耕地征收過量較為突出

耕地征收過量問題是指在農(nóng)村地區(qū)，政府或其他相關(guān)部門征收耕地?cái)?shù)量超過實(shí)際需要的情況。這種問題在一些地區(qū)尤為突出，對(duì)農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。首先，耕地是農(nóng)民的生存依靠，過量征收會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去自己種植農(nóng)作物的土地，給他們的生計(jì)帶來(lái)嚴(yán)重困擾。農(nóng)民失去土地后，往往無(wú)法找到新的生計(jì)來(lái)源，導(dǎo)致貧困率上升。其次，耕地征收過量還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一，而耕地被征收后，農(nóng)民缺乏土地種植農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。這不僅會(huì)影響糧食供應(yīng)，也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，給人民生活帶來(lái)壓力[4]。

最后，耕地征收過量還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。耕地是維持生態(tài)平衡的重要組成部分，過量征收將導(dǎo)致生物多樣性的減少，土地質(zhì)量下降，以及水土流失等環(huán)境問題的加劇。

2.3 耕地總量無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但由于人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、工業(yè)發(fā)展等因素的影響，耕地總量的不斷減少導(dǎo)致了耕地資源的緊缺和不平衡分布。首先，人口的增長(zhǎng)使得對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)需要更多的耕地來(lái)滿足需求。然而，耕地的擴(kuò)張受到自然條件、土地所有權(quán)和政府管理等因素的限制，導(dǎo)致耕地總量無(wú)法跟上人口增長(zhǎng)速度，從而出現(xiàn)了耕地緊缺的問題[5]。其次，城市化進(jìn)程的加快也對(duì)耕地資源造成了巨大壓力。城市擴(kuò)張需要大量的土地用于建設(shè)住房、工廠、商業(yè)區(qū)等，這使得原本可以用于耕種的土地被轉(zhuǎn)化為城市用地，進(jìn)一步減少了耕地總量。同時(shí)，城市化還帶來(lái)了農(nóng)村人口的流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降，使得耕地的利用率和生產(chǎn)效益降低。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工廠、礦山等工業(yè)設(shè)施需要大量的土地，這導(dǎo)致一部分耕地被征用或者污染，無(wú)法繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，工業(yè)活動(dòng)還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)和耕地的健康發(fā)展造成了不

利影響。

3 生態(tài)文明背景下耕地保護(hù)利用策略

面對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)利用存在諸多問題的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，以生態(tài)文明為基石，探究切實(shí)有效的解決措施，改變現(xiàn)狀，更好地保護(hù)與利用耕地，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 均衡糧食與生態(tài)，優(yōu)化布局耕地空間

耕地保護(hù)政策頒布實(shí)施的情況下，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、生態(tài)退耕等多種情況的發(fā)生，流失耕地與新增耕地?cái)?shù)量相近，但位置相異，形成了明顯的耕地位移現(xiàn)象，比如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，耕地補(bǔ)充多發(fā)生在西北地區(qū)和東北地區(qū)，這給糧食安全和生態(tài)安全帶來(lái)潛在威脅。為了能夠改變此種局面，應(yīng)當(dāng)注意均衡糧食、生態(tài)，優(yōu)化布局耕地空間。具體的做法是：第一，劃定農(nóng)田保護(hù)紅線。根據(jù)土地資源評(píng)估和生態(tài)環(huán)境承載能力，明確劃定農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)禁破壞或占用劃定區(qū)域內(nèi)的耕地，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的監(jiān)督和管理。第二，實(shí)行耕地資源利用總量控制：制定和實(shí)施耕地利用總量控制政策，明確耕地利用上限，合理調(diào)控耕地資源開發(fā)利用速度，防止過度開墾和過度利用[6]。第三，推行糧田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于一些環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行糧田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民減少施肥、化學(xué)農(nóng)藥的使用，實(shí)施農(nóng)田輪作休耕，積極參與生態(tài)保護(hù)。第四，推廣高效灌溉技術(shù)。在農(nóng)田耕作過程中，推廣高效灌溉技術(shù)，如滴灌、微噴灌等，通過定量供水，減少水資源浪費(fèi)，提高灌溉效率，確保農(nóng)田水資源的合理利用。第五，發(fā)展農(nóng)田水生態(tài)工程。在耕地布局上合理規(guī)劃農(nóng)田水生態(tài)工程項(xiàng)目，通過修復(fù)濕地、恢復(fù)水系，提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)水源地和生物多樣性。

3.2 堅(jiān)持“大食物觀”，合理管制耕地用途

“大食物觀”是一種以人為本、注重食物可持續(xù)供給的理念。它強(qiáng)調(diào)將精力和資源集中在發(fā)展戰(zhàn)略性重要的農(nóng)產(chǎn)品上，以滿足廣大民眾對(duì)食物品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)的需求。為了能夠在堅(jiān)持生態(tài)文明的基礎(chǔ)上更好地保護(hù)利用耕地，就需要科學(xué)合理地管制耕地用途，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免過多耗費(fèi)土地資源。第一，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地的可持續(xù)利用。合理安排耕地，可以減少因耕作方式不當(dāng)導(dǎo)致的土壤侵蝕、固定化和質(zhì)量下降等問題，這有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，并且可以保護(hù)農(nóng)民的利益。第二，保障食物供給的穩(wěn)定性。合理安排耕地用途，將土地優(yōu)勢(shì)資源用于糧食作物的生產(chǎn)，滿足人民的基本飲食需求。并且，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理規(guī)劃耕地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)[7]。第三，加強(qiáng)新型耕地的建設(shè)。即建設(shè)好、管控好、利用好以設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的“新型耕地”。為順應(yīng)“大食物觀”背景下食物生產(chǎn)設(shè)施化新趨勢(shì)，應(yīng)完善“新型耕地”的“建—管—用”方案措施，充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)充食物品類、保障食物供給。第四，加強(qiáng)彈性耕地調(diào)控。科學(xué)合理地構(gòu)建耕地利用彈性調(diào)控機(jī)制，對(duì)區(qū)域耕地資源予以調(diào)查和了解，之后根據(jù)市場(chǎng)需求及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定彈性耕地的目標(biāo)及保護(hù)安排，進(jìn)而合理地進(jìn)行彈性耕地轉(zhuǎn)用及分區(qū)分類施策，以便充分利用耕地資源，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

3.3 面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，耕地集中連片經(jīng)營(yíng)

耕地連片經(jīng)營(yíng)是一種以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提升農(nóng)民收入為目標(biāo)的管理模式。通過整合土地、保護(hù)生態(tài)、機(jī)械化操作、科技支持和資源共享，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。為了能夠真正做到這一點(diǎn)，就需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門合理規(guī)劃耕地，將相鄰的小塊耕地合并為連片耕地，并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和劃分。與此同時(shí)，加強(qiáng)連片耕地管理，通過設(shè)置合理的防護(hù)地帶或生態(tài)廊道，保留水源地、濕地和林地等生態(tài)區(qū)域，加強(qiáng)連片耕地邊界的植被保護(hù)，控制農(nóng)藥和化肥的使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；比如鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，可以更加有效地組織和利用這些機(jī)械化設(shè)備，提高農(nóng)田的利用率和生產(chǎn)效益；比如邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促使農(nóng)民可以有效利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)田管理，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)田的水分、養(yǎng)分和病蟲害等情況，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，提高農(nóng)田管理的精確性；比如鼓勵(lì)農(nóng)民可以共同投資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)藥、化肥等，共同使用和維護(hù)耕地和水利設(shè)施，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高資源利用效率。

3.4 面向綠色發(fā)展需求，持續(xù)集約利用耕地

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念倡導(dǎo)下耕地保護(hù)利用應(yīng)面向綠色發(fā)展需求，從粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用。為此，地方政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解耕地利用實(shí)際情況，明確可能存在的耕地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，以此為切入點(diǎn)，制定并實(shí)施可行性的耕地集約利用方案，以便耕地創(chuàng)造更大的價(jià)值。第一，優(yōu)化種植技術(shù)。通過引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高土地的產(chǎn)出和效率。比如合理運(yùn)用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，優(yōu)化農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，減少對(duì)土地的壓力，提高土地的可持續(xù)利用性。第二，提高水資源利用率。在農(nóng)田灌溉中，采用節(jié)水灌溉技術(shù)和管理措施，減少用水量，提高水資源利用效率。比如使用滴灌、微噴等灌溉方式，避免水分的浪費(fèi)和土壤鹽堿化問題的產(chǎn)生。第三，農(nóng)田整治和改造。對(duì)存在退化或浪費(fèi)的耕地進(jìn)行整治和改造，以提高土地的生產(chǎn)潛力和利用效率。比如開展土壤改良措施，修復(fù)退化土地，提高土壤肥力和耕地質(zhì)量。第四，多元農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過開展農(nóng)田與養(yǎng)殖業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合、林果種養(yǎng)結(jié)合等模式，綜合利用農(nóng)田資源，推動(dòng)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期背景下我國(guó)耕地保護(hù)利用依舊存在一些尚待解決的問題。對(duì)此，需要站在可持續(xù)發(fā)展的角度，以生態(tài)文明為前提，探究可行性的改進(jìn)策略，解決問題，實(shí)現(xiàn)耕地的合理開發(fā)、利用及保護(hù)。

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