文/蘇蕾權(quán)

勞動(dòng)糾紛協(xié)商調(diào)解是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法定前置程序，是人社基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容、法治人社建設(shè)的重要組成部分。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)靈活用工的出現(xiàn)，工會(huì)、法院和人社部門在標(biāo)準(zhǔn)仲裁、便民仲裁、數(shù)字仲裁方面發(fā)力，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不斷受到重視，勞動(dòng)仲裁相關(guān)法律法規(guī)與工作運(yùn)行機(jī)制也在逐步完善，敦促了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要適應(yīng)更高的新要求。探討平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制問(wèn)題可加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，并助力新型勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)。相關(guān)部門要設(shè)立一批組織機(jī)構(gòu)健全、調(diào)解能力強(qiáng)的基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，優(yōu)化基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，暢通靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道，以此構(gòu)建和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛協(xié)商調(diào)解組織建設(shè)

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之“新”，源于靈活就業(yè)行業(yè)用工關(guān)系復(fù)雜，如何解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者崗位、職業(yè)安全以及勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題越發(fā)重要。為進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，要優(yōu)化基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新和擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織模式。探索將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)與新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作建設(shè)緊密結(jié)合，多部門協(xié)同治理提升協(xié)商調(diào)解工作效能，有效促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障。人社和工會(huì)等部門加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)調(diào)組織建設(shè)，提出完善方案和政策指引?！蛾P(guān)于開展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》要求，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、仲裁院調(diào)解中心、商（協(xié)）會(huì)等調(diào)解組織建設(shè)；建立相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，為加強(qiáng)規(guī)范化、智能化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障措施。

發(fā)揮各類調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)。商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織是爭(zhēng)議預(yù)防化解的重要力量，是多元解紛體系的重要組成部分，是人民調(diào)解工作在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展延伸。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)踐中要發(fā)揮好商（協(xié)）會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)情、理、法相結(jié)合的方式，達(dá)成勞動(dòng)糾紛調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的糾紛，依法及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序，在調(diào)解中心進(jìn)行立案、審理、執(zhí)行等全流程在線辦理，為涉訴企業(yè)提供高效便捷的司法服務(wù)。發(fā)布調(diào)解典型案例，擴(kuò)大商（協(xié)）會(huì)調(diào)解的群眾認(rèn)知度、信任度和社會(huì)影響力。仲裁院調(diào)解中心是辦理爭(zhēng)議仲裁案件的專門機(jī)構(gòu)，如部分地區(qū)仲裁院探索成立仲裁院調(diào)解中心，建成集工會(huì)維權(quán)、靈活用工糾紛調(diào)解功能的勞動(dòng)關(guān)系綜合服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成為搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對(duì)話平臺(tái)，規(guī)模以上企業(yè)要設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，筑牢預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系“第一道防線”。

加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員比賽，以多形式、多層次、常態(tài)化的方式開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，打造“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理領(lǐng)域?qū)＜? 業(yè)務(wù)骨干”培訓(xùn)模式，提升其靈活用工領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解技能、勞動(dòng)仲裁知識(shí)和新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理水平。聘任兼職仲裁員，讓專業(yè)律師、法學(xué)專業(yè)人才、基層工作人員參與到勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作中，設(shè)置基層調(diào)解員，建立基層勞動(dòng)糾紛多元化解中心，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛網(wǎng)格化指導(dǎo)服務(wù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化交流機(jī)制，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議疑難問(wèn)題研討，各類調(diào)解組織建立完善調(diào)解員激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員信息庫(kù)和名冊(cè)制度。開展金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員和社會(huì)組織選樹培育活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍服務(wù)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

勞動(dòng)糾紛訴源治理促進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是工會(huì)工作適應(yīng)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)工作，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作面臨的新問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合法規(guī)范用工。做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴源治理要從多個(gè)維度出發(fā)，探索并實(shí)行全流程勞動(dòng)爭(zhēng)議解紛措施，推進(jìn)訴裁銜接工作常態(tài)化，健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將更多爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解在基層和萌芽狀態(tài)。

隨著基層調(diào)解組織及企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的逐步完善，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛處置不斷將調(diào)解前置。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活用工背景下逐步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，優(yōu)化基層調(diào)解力量，以企業(yè)與職工勞動(dòng)法律服務(wù)一體化基地建設(shè)為依托，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議訴源治理功能整合、資源聚合、力量融合、措施綜合的預(yù)防化解機(jī)制，為當(dāng)事人提供“預(yù)、調(diào)、裁、審”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解糾紛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“就地就近化解”，將勞動(dòng)糾紛調(diào)解在早期，解決在萌芽狀態(tài)，形成以“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”為核心的勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭治理新實(shí)踐，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛矛盾隱患化解在基層。

多元協(xié)同治理模式助力勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

人社、法院、工會(huì)、司法等部門多元治理打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，高效處理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議。人社部門和法院在仲裁實(shí)踐中加強(qiáng)裁審銜接，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議化解多元聯(lián)動(dòng)，共同保障勞企雙方合法權(quán)益，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系提供更加有力的服務(wù)和保障。

探索“法院+工會(huì)”多元融合助力調(diào)解。“法院+ 工會(huì)”聯(lián)合調(diào)解是新形勢(shì)下司法力量與工會(huì)力量的多元融合，是深入推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的有效路徑。法院與工會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全完善“法院+ 工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制建設(shè)，以更高效的方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)建立完善“法院＋工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解新機(jī)制。通過(guò)訴調(diào)對(duì)接溝通機(jī)制，讓工會(huì)深度參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解“關(guān)口前移”，將糾紛化解在前端，讓“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性與“調(diào)”的便利性有機(jī)融合。探索創(chuàng)新“法院+ 工會(huì)+N”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作模式，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的企業(yè)及行業(yè)，聯(lián)合工會(huì)及行業(yè)主管部門，實(shí)行預(yù)防、預(yù)警、多元化解相互融合，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接，高效聯(lián)動(dòng)調(diào)解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

優(yōu)化“便民三庭”提升仲裁質(zhì)效。法院、工會(huì)等部門發(fā)揮線上調(diào)解優(yōu)勢(shì)優(yōu)化勞動(dòng)人事仲裁“共享法庭”，發(fā)揮裁調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、裁審銜接工作效能。健全仲裁員與法官溝通的機(jī)制，定期分析研討勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理形勢(shì)，溝通協(xié)調(diào)案件的受案范圍、程序銜接，研究法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。促進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一和裁審銜接的順暢，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)勞動(dòng)糾紛及時(shí)化解、柔性方式化解、“一站式”化解，推進(jìn)勞動(dòng)糾紛化解的綜合治理，有效提升勞動(dòng)糾紛訴源治理成效。用好“速裁庭”，開通勞動(dòng)糾紛化解綠色通道，簡(jiǎn)易案件轉(zhuǎn)入“速裁”處理。設(shè)立“流動(dòng)仲裁庭”，深入有勞動(dòng)爭(zhēng)議的街道、社區(qū)或用人單位等辦公地點(diǎn)，開展調(diào)解或開庭審理。發(fā)揮好司法審判職能作用，最大限度集約勞動(dòng)爭(zhēng)議解紛資源，推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理向縱深發(fā)展，提供“便民、利企、高效”的調(diào)解仲裁服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”創(chuàng)新勞動(dòng)糾紛解決模式

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活用工模式的出現(xiàn)和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等因素影響，勞動(dòng)仲裁工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。隨著“數(shù)字科技”“智能化”到來(lái)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為趨勢(shì)，數(shù)字政府、數(shù)字法院建設(shè)方興未艾。在此背景下，為應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度勞動(dòng)維權(quán)辦案壓力，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解效率，勞動(dòng)仲裁部門要加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁智能化建設(shè)，探索勞動(dòng)仲裁的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。勞動(dòng)糾紛調(diào)解的數(shù)字化系統(tǒng)迭代升級(jí)，要與工會(huì)、法院系統(tǒng)對(duì)接，將智能互聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)用到仲裁程序，調(diào)解組織使用在線調(diào)解平臺(tái)，打通勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)“最后一公里”，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。智慧仲裁系統(tǒng)建設(shè)要全面提升仲裁業(yè)務(wù)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，優(yōu)化仲裁業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)仲裁案件全程跟蹤、管理，為當(dāng)事人提供便捷、高效的勞動(dòng)仲裁服務(wù)及多元化糾紛解決機(jī)制。

相關(guān)部門要加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善仲裁辦案管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 調(diào)解仲裁”服務(wù)，優(yōu)化智能辦案解紛，升級(jí)數(shù)字仲裁庭、數(shù)字調(diào)解室、智能仲裁院建設(shè)。各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院要推動(dòng)“人工智能＋大數(shù)據(jù)＋法律”公共服務(wù)體系建設(shè)，研究集信息化、數(shù)字化、智能化于一體的智慧仲裁系統(tǒng)。依托勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)、智慧仲裁平臺(tái)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解仲裁系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字仲裁庭的功能引領(lǐng)作用，提升調(diào)解仲裁工作質(zhì)效和便民惠企公共服務(wù)能力，助力新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障和調(diào)解仲裁事業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。