文/李梅梅

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的利民惠民政策。相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在人口老齡化加速發(fā)展的大趨勢(shì)下，基金的支出需求逐漸增大。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員逐年下降、領(lǐng)取待遇人數(shù)多于繳費(fèi)人數(shù)、超齡人員以一次性躉繳為主等，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。本文以成都市青白江區(qū)為例，就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)參保繳費(fèi)措施相關(guān)問題作如下思考分析。

基本情況

截至2022 年12 月底，成都市青白江區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為11.12 萬人。其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)3.82 萬人，繳費(fèi)人數(shù)為2.47 萬人，省外務(wù)工應(yīng)參加企保繳費(fèi)人數(shù)0.44 萬人，已獲得征地批文等待參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)約1.52 萬人；實(shí)際應(yīng)繳費(fèi)3.47 萬人，城居參保繳費(fèi)率為71.18%。

原因分析

城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)對(duì)城居養(yǎng)老持續(xù)參保繳費(fèi)的影響。近年來，成都市出臺(tái)的購房資格、積分入戶、子女入學(xué)等政策均與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限掛鉤，對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保，這是一個(gè)正相關(guān)激勵(lì)，但對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則產(chǎn)生了負(fù)相關(guān)刺激。因此，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度加快，一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿提高，同時(shí)也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿降低。

養(yǎng)老待遇差異對(duì)城居養(yǎng)老持續(xù)參保繳費(fèi)的影響。2023 年6 月，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)待人員人均月養(yǎng)老金分別為2672 元和641 元，待遇差距較為明顯。同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)調(diào)整，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整頻率低、調(diào)整幅度小，一定程度上降低了居民參保繳費(fèi)的積極性。

轉(zhuǎn)移接續(xù)政策對(duì)城居養(yǎng)老持續(xù)參保繳費(fèi)的影響。在相關(guān)政策下，部分經(jīng)濟(jì)困難的適齡人員可以選擇先參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而后再補(bǔ)差轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，新政策的出臺(tái)把經(jīng)濟(jì)困難人員擋在了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門外，一定程度上影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)參保繳費(fèi)率。

繳費(fèi)方式差異對(duì)城居養(yǎng)老持續(xù)參保繳費(fèi)的影響。城居養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與上一年度全省在崗職工平均工資有關(guān)，連續(xù)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)15 年的居民繳費(fèi)總額低于到齡后一次性躉繳繳費(fèi)，其個(gè)人賬戶金額總額低于到齡一次性躉繳金額，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金低于到齡一次性躉繳個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。此外，受收入不穩(wěn)定等因素影響，適齡人員傾向于選擇到達(dá)退休年齡時(shí)采取一次性躉繳方式，導(dǎo)致持續(xù)繳費(fèi)率降低。

對(duì)策和建議

加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度。線上通過微信群、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)發(fā)布繳費(fèi)信息及繳費(fèi)通道，線下通過社區(qū)（村）宣傳欄張貼海報(bào)、印制發(fā)放宣傳繳費(fèi)單等方式，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知曉度。聚焦群眾對(duì)切身利益的關(guān)切，在政策宣傳工作中著重突出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的實(shí)惠性，切實(shí)提高居民參保積極性，進(jìn)一步促進(jìn)持續(xù)參保繳費(fèi)。

逐步縮短差距，提高參保人積極性。因養(yǎng)老金的高低與繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限有著密切關(guān)系，在參保擴(kuò)面中盡量引導(dǎo)有條件的參保人員優(yōu)先選擇城居養(yǎng)老較高檔次繳費(fèi)，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，提高養(yǎng)老待遇。此外，可增加城居養(yǎng)老調(diào)整頻率，縮小待遇差距，提升參保意愿。

引入連續(xù)繳費(fèi)因子，提升持續(xù)繳費(fèi)率。在繳費(fèi)人員城居養(yǎng)老待遇計(jì)算方式中引入連續(xù)繳費(fèi)年限因子，譬如，隨著連續(xù)繳費(fèi)年限越高，養(yǎng)老待遇通過一定比例增發(fā)來提高養(yǎng)老待遇，增強(qiáng)參保人持續(xù)參保繳費(fèi)的意識(shí)。

加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)便民利民。加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)等部門溝通，確保低保對(duì)象、特困人員等繳費(fèi)困難群體應(yīng)保盡保；強(qiáng)化與稅務(wù)部門交流，妥善處理因稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞不穩(wěn)定而造成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)到賬滯后及參保信息傳遞不及時(shí)的問題；深化與銀行合作，推廣貸款參保政策以及利用耕地保護(hù)基金繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法；探索與公安部門建立協(xié)同機(jī)制，以公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)為參考，精準(zhǔn)掌握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況，對(duì)未參保人員進(jìn)行情況排查。持續(xù)優(yōu)化社保繳費(fèi)服務(wù)。暢通線上線下繳費(fèi)渠道的多元化，推廣城居參保繳費(fèi)就近辦、容易辦、掌上辦，提升參保人繳費(fèi)滿意度。