［關(guān)鍵詞］ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持遙感監(jiān)管；重點(diǎn)監(jiān)管；信用監(jiān)管；新機(jī)制；新技術(shù)

［摘要］ 建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國(guó)新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，積極構(gòu)建并實(shí)踐中央提出的新型監(jiān)管機(jī)制，在監(jiān)管技術(shù)方面，以衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、信息系統(tǒng)、移動(dòng)終端等為技術(shù)基礎(chǔ)，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化、高效化的技術(shù)新突破，促進(jìn)監(jiān)管水平、質(zhì)量、成效的更大提升；在監(jiān)管目標(biāo)方面，將工作重點(diǎn)集中在水土流失影響較大的行業(yè)如公路、鐵路、露天礦、水利水電、機(jī)場(chǎng)等，對(duì)水土流失危害風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目、水土保持失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，使監(jiān)管投入獲得更大成效；在調(diào)控機(jī)制方面，充分運(yùn)用守信激勵(lì)、失信懲戒的信用監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)遵規(guī)守法內(nèi)生動(dòng)力，從源頭上減少違法違規(guī)行為，建立與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決監(jiān)管中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)；此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山地農(nóng)林果業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管。

［中圖分類號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.003

［引用格式］ 姜德文.落實(shí)新型監(jiān)管機(jī)制 建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化［J］.中國(guó)水土保持，2024（4）：8-11.

黨的二十大開(kāi)啟了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的主題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求是水土保持奮斗的目標(biāo)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確指出水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及水土保持監(jiān)督管理提出了新的更高的要求?！端控瀼芈鋵?shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》提出了全面加強(qiáng)水土保持工作的具體意見(jiàn)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平與效能，嚴(yán)控人為活動(dòng)造成新的水土流失，是當(dāng)前和今后水土保持的重要工作[1]。

1強(qiáng)化水土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力高質(zhì)量發(fā)展

1.1促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一是人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。歷史和實(shí)踐告誡我們，人與自然是生命共同體，如果無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然，那么必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，最終損害人類的發(fā)展。黨的二十大明確要求要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”中國(guó)特定的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，決定了中國(guó)長(zhǎng)期存在水土流失的基本國(guó)情。隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模、持續(xù)建設(shè)， 姜德文：落實(shí)新型監(jiān)管機(jī)制 建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化人為活動(dòng)造成的水土流失問(wèn)題仍將十分嚴(yán)峻。水、土資源是萬(wàn)物生存之本，現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都離不開(kāi)水、土這兩大資源，保護(hù)水土資源，防止人為活動(dòng)造成的水土流失，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，是促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

1.2依法嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理任務(wù)艱巨據(jù)中國(guó)水土保持公報(bào)，僅2022年全國(guó)查處的違法違規(guī)項(xiàng)目就達(dá)1.46萬(wàn)個(gè)，涉及可能造成水土流失的面積達(dá)3.06萬(wàn)km2。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督、管理、執(zhí)法是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)。黨的二十大明確提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，要全面推進(jìn)各方面工作法治化，做到依法行政，強(qiáng)調(diào)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善公益訴訟制度，以強(qiáng)化法治，保障生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。依據(jù)水土保持法律法規(guī)，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失的法律責(zé)任，是水土保持監(jiān)管的重任[2]。近幾年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等特殊區(qū)域保護(hù)的法律，進(jìn)一步增強(qiáng)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等流域水土保持監(jiān)管的法律支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線；要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。《意見(jiàn)》明確提出了水土保持監(jiān)管目標(biāo)：到2025年監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控；到2035年全面形成系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制，人為水土流失得到全面控制。還提出了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界等更高的工作要求。水土保持預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理面臨新的更大的重任。

2加快構(gòu)建以遙感監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制2.1以遙感監(jiān)管為基本手段，全面提升監(jiān)管成效據(jù)中國(guó)水土保持公報(bào)，近3 a（2020—2022年）全國(guó)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)量分別達(dá)8.58萬(wàn)、11.19萬(wàn)、9.52萬(wàn)個(gè)，并呈現(xiàn)出數(shù)量巨大、分布區(qū)域廣、地表擾動(dòng)強(qiáng)烈、水土流失問(wèn)題突出的特征；經(jīng)過(guò)水利部及各省的共同努力，已基本做到遙感監(jiān)管全覆蓋，年度監(jiān)管頻率3～4次，特別是以衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、監(jiān)管信息系統(tǒng)、移動(dòng)終端等現(xiàn)代技術(shù)為支撐的監(jiān)管新模式[3]，為全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失提供了重要科技支撐，從而為依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。從全國(guó)的情況看，一批“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等典型違法違規(guī)行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、建立臺(tái)賬、限期整改、復(fù)檢銷號(hào)，2019—2021年歷史違法違規(guī)項(xiàng)目的整改銷號(hào)率達(dá)到99.8%。同時(shí)，還存在疑似生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)圖斑預(yù)判不準(zhǔn)確造成工作量無(wú)端加大，大量擾動(dòng)圖斑依靠人工長(zhǎng)途跋涉做現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，有關(guān)部門審批項(xiàng)目的相關(guān)信息難以互通、共享，不能有效降低工作成本，監(jiān)管人力、物力、財(cái)力成本始終居高不下等問(wèn)題。依靠高新科技手段實(shí)施監(jiān)管的新模式打破了違法違規(guī)企業(yè)的僥幸心理，產(chǎn)生了很大的社會(huì)效應(yīng)。實(shí)施全覆蓋遙感監(jiān)管以來(lái)，新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目、擾動(dòng)圖斑逐年減少，人為水土流失監(jiān)管效能得到顯著提升。根據(jù)水利部要求，各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)加密開(kāi)展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管，暢通水利部和省級(jí)遙感監(jiān)管信息共享渠道，利用水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)?！兑庖?jiàn)》中明確要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入。今后應(yīng)加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管工作中的深度應(yīng)用，破解國(guó)土、環(huán)保、林草、發(fā)改等部門項(xiàng)目的相關(guān)信息共享瓶頸，提高對(duì)違法違規(guī)行為的智能化、精準(zhǔn)化判別能力與水平，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管水平、監(jiān)管質(zhì)量、監(jiān)管成效的更大技術(shù)突破，進(jìn)一步提升判別質(zhì)量，降低人工成本，提高監(jiān)管效率[4]。對(duì)棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)等可能發(fā)生嚴(yán)重水土流失隱患和風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)、及時(shí)、高效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤，智能預(yù)警，按照中央要求低風(fēng)險(xiǎn)提前提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控，防止造成嚴(yán)重水土流失危害。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)單位要根據(jù)《意見(jiàn)》，積極探索基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣。

2.2重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)明確，跟蹤監(jiān)管不留死角在對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)施信用監(jiān)管和高新技術(shù)全覆蓋無(wú)盲區(qū)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)集中焦點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)水利部規(guī)定，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于本級(jí)審批方案項(xiàng)目的10%，對(duì)有舉報(bào)線索、不及時(shí)整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。以相關(guān)信息和突出問(wèn)題為導(dǎo)向，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。一是企業(yè)信用水平與監(jiān)管方案聯(lián)動(dòng)，對(duì)守信企業(yè)少打擾、不打擾，對(duì)失信企業(yè)（特別是被列入水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單的企業(yè)）及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（特別是棄渣場(chǎng)下游有敏感設(shè)施，存在嚴(yán)重水土流失危害風(fēng)險(xiǎn)及隱患的項(xiàng)目）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管[5]。二是水土流失影響屬于較嚴(yán)重類的項(xiàng)目，如公路、鐵路、露天礦、水利水電、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)連續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。三是水土保持監(jiān)測(cè)“三色評(píng)價(jià)”結(jié)論為紅色的項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管、整改情況跟蹤監(jiān)管。根據(jù)水利部要求，部屬流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)地方水行政主管部門水土保持監(jiān)管及執(zhí)法等工作，積極創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范。

2.3充分運(yùn)用信用機(jī)制，提升企業(yè)守法遵規(guī)內(nèi)生動(dòng)力建立全社會(huì)、全體公民的信用機(jī)制，實(shí)施信用監(jiān)管，是國(guó)家轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式的重要舉措。以往生產(chǎn)建設(shè)單位是否遵規(guī)守法主要依靠行政監(jiān)管部門外在的日常檢查、監(jiān)督、執(zhí)法，生產(chǎn)建設(shè)單位缺乏內(nèi)生動(dòng)力和壓力，違法違規(guī)行為長(zhǎng)期、普遍存在的狀況始終得不到根本扭轉(zhuǎn)，實(shí)施以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制后，將徹底改變這種被動(dòng)局面。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》作出了系統(tǒng)規(guī)劃，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不履約的申請(qǐng)人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，將水土保持信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系建設(shè)，明確要求全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果已被正式納入國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的年度全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（年度公告），為完善水土保持信用機(jī)制和實(shí)施聯(lián)合懲戒提供了重要平臺(tái)?！兑庖?jiàn)》明確全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)制度，要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任。 近幾年，水利部印發(fā)了《關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》《關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》等政策文件。從近幾年各地公告的460多個(gè)因違反規(guī)定被納入水土保持信用監(jiān)管“兩單”（重點(diǎn)關(guān)注名單、黑名單）的情況看，收到了良好效果，一些長(zhǎng)期、反復(fù)違法的企業(yè)走向主動(dòng)守法之路。各地應(yīng)以全新的信用制度約束生產(chǎn)建設(shè)行為，警示生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)遵守法律法規(guī)，通過(guò)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制及對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，制約和淘汰不守信用企業(yè)，培育和提升全社會(huì)守信意識(shí)與水平，從根本上鏟除滋生違規(guī)失信的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。在新的水土保持監(jiān)管機(jī)制約束下，生產(chǎn)建設(shè)單位要改變以往完全依靠政府部門監(jiān)管的依賴模式，倡導(dǎo)并樹(shù)立遵法守約精神，將守約責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、班組、個(gè)人，制定守約激勵(lì)、失約懲戒辦法，培養(yǎng)企業(yè)、個(gè)人自覺(jué)守約意識(shí)，全面提升誠(chéng)信守約水平，依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，從源頭上減少或避免造成人為水土流失的行為[6]。山東等省水土保持學(xué)會(huì)積極探索會(huì)員單位技術(shù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3運(yùn)用更具威懾力和約束力的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，懲治嚴(yán)重違法行為在生態(tài)文明新時(shí)代、高質(zhì)量發(fā)展新階段，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)按中央要求，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)法?！兑庖?jiàn)》中明確強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度；加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。2022年最高人民檢察院、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，指出了人為造成水土流失等違法行為在一些地方還比較突出的問(wèn)題，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域中涉及水土保持方面包括違法造成水土流失，不依法履行水土流失防治責(zé)任，未批先建、未驗(yàn)先投等違反水土保持方案制度的行為，違法在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣等；提出了從會(huì)商研判、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)5個(gè)方面建立健全協(xié)作機(jī)制，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作、深化業(yè)務(wù)交流、注重宣傳引導(dǎo)等協(xié)作保障措施；明確了水土保持監(jiān)督執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，各地應(yīng)積極探索和實(shí)踐。水利部黃河水利委員會(huì)聯(lián)合流域九省（區(qū)）檢察院建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。山西省開(kāi)展了全省檢察機(jī)關(guān)與水利部門“打擊水土保持違法行為、保護(hù)黃河中游生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。汾陽(yáng)市人民檢察院組織召開(kāi)了首次集中公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證員一致同意向參會(huì)行政單位發(fā)出檢察建議，對(duì)存在違法情形的20余家企業(yè)立案審查。重慶市在全國(guó)率先開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償、損害鑒定等探索與實(shí)踐?！兑庖?jiàn)》中明確健全水土保持與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。加大對(duì)造成人為水土流失行為的懲治力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。生態(tài)保護(hù)與水土流失預(yù)防監(jiān)督涉及全社會(huì)，《意見(jiàn)》中要求暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成全民共同參與的社會(huì)氛圍。

4補(bǔ)齊農(nóng)林果業(yè)生產(chǎn)的水土保持管理短板，全面防控人為活動(dòng)造成的水土流失隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化，農(nóng)林生產(chǎn)特別是山區(qū)農(nóng)林果業(yè)開(kāi)發(fā)，已成為當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成人為水土流失的突出問(wèn)題，也是近年來(lái)水土保持遙感監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)擾動(dòng)地表、損壞林草植被，造成水土流失問(wèn)題數(shù)量多、面積大、分布廣的重點(diǎn)問(wèn)題。縣級(jí)水土保持監(jiān)管部門要加強(qiáng)農(nóng)林生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理，根據(jù)農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)的占地規(guī)模、地表擾動(dòng)強(qiáng)度、水土流失程度及危害等情況，實(shí)施分類管理。一是對(duì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、公司化的農(nóng)林開(kāi)發(fā)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，將防治水土流失的責(zé)任落實(shí)到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，印發(fā)水土流失防治責(zé)任告知書(shū)，實(shí)施承諾制管理，水土保持監(jiān)管部門開(kāi)展對(duì)照檢查，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失及危害的進(jìn)行警示教育。二是加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的水土保持實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶按水土保持標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)發(fā)利用土地，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。三是充分運(yùn)用遙感技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)山地陡坡開(kāi)發(fā)、全墾式開(kāi)發(fā)、毀林開(kāi)發(fā)等造成嚴(yán)重水土流失的農(nóng)林開(kāi)發(fā)行為，及時(shí)制止，責(zé)令限期整改。四是對(duì)列入水土保持空間管控的區(qū)域，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)檢，嚴(yán)格水土保持生態(tài)紅線管理。五是將農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成人為水土流失的情況納入縣鄉(xiāng)政府考評(píng)體系，增強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失及生態(tài)損害的依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)干部的責(zé)任。

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