楊仕曉 陳日環(huán)

［摘 要］政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)組成類型多樣且規(guī)模巨大，資產(chǎn)監(jiān)管難度加大。因此，文章以廣東省東莞市為研究對象，對政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析，指出其資產(chǎn)管理不及時(shí)、采購與招投標(biāo)要求不一致、驗(yàn)收不規(guī)范、移交出現(xiàn)紕漏等問題，并提出相應(yīng)的解決建議，以促進(jìn)政府各單位資產(chǎn)管理逐步優(yōu)化，不斷提高政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平。

［關(guān)鍵詞］政府單位；在建工程；資產(chǎn)管理；東莞市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.050

［中圖分類號］F812.7［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0156-03

0? ? ?引 言

近幾年，國際經(jīng)濟(jì)形勢緊張，我國出口業(yè)務(wù)受到很大的影響，加上國內(nèi)消費(fèi)需求低迷，為了恢復(fù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，我國逐漸加大了基建方面的投入力度。以東莞市為例，據(jù)2020—2022年東莞市相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，每年東莞市行政事業(yè)單位在建工程的投資規(guī)模都較大，政府投入支出較多，完成預(yù)算率都較高（見表1）。

根據(jù)表1可以看出，東莞市2020—2022年用于一般項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出分別為213.23億元、234.26億元和217.28元，總金額為664.77億元，占市本級支出約50%。如果按照50%的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率，新增資產(chǎn)規(guī)模就達(dá)到333億元。資產(chǎn)規(guī)模非常龐大，這給各政府及事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來較大難度，對項(xiàng)目資產(chǎn)管理提出較高的要求。

1? ? ?政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)固工作得到應(yīng)有的重視。比如，2021年長安財(cái)政分局重點(diǎn)打造在建轉(zhuǎn)固工程建設(shè)項(xiàng)目模范區(qū)，對資產(chǎn)清點(diǎn)方式進(jìn)行了革新，選擇長安鎮(zhèn)體育園區(qū)的改造項(xiàng)目當(dāng)成改造工作的模范試點(diǎn)，切實(shí)拉動各單位間有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的討論、資產(chǎn)清點(diǎn)和入賬等轉(zhuǎn)固改造工作，確保轉(zhuǎn)固工作扎實(shí)開展，順利將已完成驗(yàn)收資產(chǎn)入賬。該單位充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)效用，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)固整體提升，提高全鎮(zhèn)項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平。

另外，固定資產(chǎn)管理信息化方面逐步得到積極推廣和執(zhí)行。比如，2021年度長安財(cái)政分局成功開發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤點(diǎn)系統(tǒng)，以數(shù)字賦能提升資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理。財(cái)務(wù)人員通過清點(diǎn)方法革新，提升了清點(diǎn)資產(chǎn)的工作效率，推動了資產(chǎn)的日常規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)清點(diǎn)信息化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，單位資產(chǎn)監(jiān)管使用效率明顯提升。

2? ? ?政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理存在的問題

2.1? ?項(xiàng)目資產(chǎn)管理介入不及時(shí)

根據(jù)近3年東莞市行政事業(yè)單位實(shí)際開展的資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目資料可知，該市的行政事業(yè)單位大多在資產(chǎn)管理上沒有及時(shí)介入項(xiàng)目資產(chǎn)的管理。項(xiàng)目開始時(shí)對項(xiàng)目工程的監(jiān)管較少、監(jiān)督不到位，工程施工的進(jìn)度監(jiān)督記錄不足，工程完成時(shí)效性較差，影響項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)固管理的進(jìn)程。以2022年東莞市某鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建設(shè)單位提供的材料顯示，該項(xiàng)目規(guī)定的期限為90天，開工報(bào)告顯示項(xiàng)目于2022年5月25日開工，于8月24日通過驗(yàn)收，項(xiàng)目在規(guī)定工期內(nèi)完成了，但是項(xiàng)目主管單位沒有及時(shí)介入項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，沒有對中標(biāo)單位采購安裝施工的工期進(jìn)度安排進(jìn)行要求和審核，沒有連貫系統(tǒng)的過程監(jiān)管材料記錄，所提供的采購設(shè)備安裝過程記錄沒有日期，記錄不完整，驗(yàn)證材料不足，無法驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成。由于該項(xiàng)目所提供的相關(guān)資料不完善，單位無法驗(yàn)證項(xiàng)目建成后是否有助于突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置，且項(xiàng)目預(yù)設(shè)的互聯(lián)互通功能未能如期開通實(shí)現(xiàn)，因此從設(shè)備安裝角度看，雖然已經(jīng)竣工，但從系統(tǒng)運(yùn)行角度看尚沒有完成，原定部分功能未能實(shí)現(xiàn)。

2.2? ?實(shí)際采購的資產(chǎn)與招投標(biāo)文件要求不一致

雖然東莞市為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動制定了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，但仍存在較多問題，表現(xiàn)為實(shí)際采購與招投標(biāo)文件不一致，采購追加和項(xiàng)目補(bǔ)充合同簽訂不規(guī)范［1］，采購資產(chǎn)關(guān)聯(lián)不大等。比如，從東莞市某鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目2022年度的工程實(shí)例中可以看出，項(xiàng)目合同采購追加不規(guī)范，隨意變更，部分采購與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不夠。具體體現(xiàn)如下：一是本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，對貨物追加采購和基礎(chǔ)配套設(shè)施工程變更種類較多，家具部分和配套設(shè)施建設(shè)部分的調(diào)增幅度較大；二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以上追加的采購和配套設(shè)施建設(shè)工程變更材料缺乏上級相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件依據(jù)；三是部分追加采購并不屬于原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，部分新增采購（如購買的字畫）與項(xiàng)目功能和目標(biāo)不匹配，超出了招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容范圍。

2.3? ?資產(chǎn)采購驗(yàn)收和完工驗(yàn)收不規(guī)范

經(jīng)分析，東莞市行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的問題大多是資產(chǎn)實(shí)施過程和資產(chǎn)竣工上的不規(guī)范，沒有請專業(yè)人員參與驗(yàn)收過程［2］，缺乏一定的專業(yè)性，其驗(yàn)收的交接程序也不夠規(guī)范，不按要求填寫簽名、日期和蓋章等。以東莞市某鎮(zhèn)2022年開展的應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目在資產(chǎn)實(shí)施過程的驗(yàn)收階段存在項(xiàng)目資產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)管不到位、無專業(yè)人員參與驗(yàn)收等問題。具體體現(xiàn)在以下方面。一是項(xiàng)目實(shí)施過程驗(yàn)收（包括到貨驗(yàn)收、設(shè)備系統(tǒng)安裝調(diào)試驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收）不規(guī)范。根據(jù)采購合同約定，貨物到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)由乙方提交到貨清單，甲方在乙方和監(jiān)理單位在場的情況下，負(fù)責(zé)檢查外觀和做好外觀記錄，然后與乙方代表共同對貨物開箱檢驗(yàn)，最后雙方簽字確認(rèn)。但是，在所提供的材料中并無貨物外觀記錄、雙方簽字。設(shè)備到貨簽收單和設(shè)備材料進(jìn)場交接單無簽名、無交接情況說明、無日期，隱蔽工程隨工驗(yàn)收單有簽名、無驗(yàn)收情況說明等。二是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不規(guī)范。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告中只有施工方和項(xiàng)目建設(shè)單位各派一人參與，沒有第三方專家或?qū)I(yè)人員參與竣工驗(yàn)收，并且驗(yàn)收記錄上僅有簽名和蓋章，沒有簽署時(shí)間和簽署意見。

2.4? ?資產(chǎn)移交出現(xiàn)紕漏

資產(chǎn)移交方面監(jiān)管力度不到位［3］，不注重移交資料整理，簽訂合同中的清單明細(xì)、貨物單價(jià)和金額不明確，導(dǎo)致無法建立固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行實(shí)物管理，以及實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)入賬的價(jià)值管理。以2022年東莞市某鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目中標(biāo)簽訂合同中，貨物采購清單明細(xì)與招標(biāo)要求不一致，也沒有提供貨物單價(jià)和金額，而且實(shí)際簽訂合同中采購材料設(shè)備沒有按照功能分類，造成該項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)難以按照功能分類確定移交資產(chǎn)價(jià)值清單，導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)移交困難，影響了資產(chǎn)會計(jì)核算、日常監(jiān)管維護(hù)和資產(chǎn)保全等工作。

3? ? ?提升政府工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平的對策

3.1? ?建立項(xiàng)目資產(chǎn)全流程管控規(guī)范制度

行政事業(yè)單位要強(qiáng)化對項(xiàng)目資產(chǎn)管理的重視，建立資產(chǎn)績效管理制度和問責(zé)機(jī)制。首先，完善資產(chǎn)管理體系［4］，做好全過程資產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真審核和監(jiān)督中標(biāo)單位采購安裝施工的工期進(jìn)度，要求施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)對施工過程進(jìn)行材料記錄。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期盤點(diǎn)和清理項(xiàng)目資產(chǎn)，確認(rèn)項(xiàng)目資產(chǎn)接收單位，將已經(jīng)完工驗(yàn)收的項(xiàng)目資產(chǎn)及時(shí)登記錄入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，更新單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)；對于已完工使用，但未驗(yàn)收的項(xiàng)目資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)加快在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的處理進(jìn)程，提高國有資產(chǎn)有效使用率，避免資產(chǎn)流失。此外，對于項(xiàng)目中涉及項(xiàng)目完工過后提供服務(wù)的，應(yīng)該重視項(xiàng)目可持續(xù)性建設(shè)工作，及時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，保證整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的連貫性、完整性。

3.2? ?規(guī)范采購資產(chǎn)管理程序

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)采購規(guī)范化管理［5］，確保采購資產(chǎn)符合質(zhì)量要求，并及時(shí)入賬。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，規(guī)范項(xiàng)目合同采購追加和工程變更，建立項(xiàng)目合同采購追加和工程變更的制度和流程，并嚴(yán)格實(shí)施。第一，按照《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規(guī)定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%”［6］，在處理部分增購時(shí)應(yīng)保持原則性，在規(guī)章制度允許的采購數(shù)額范圍內(nèi)，采用單一來源采購。第二，增強(qiáng)采購追加和工程變更的規(guī)范性與程序性，確保采購的每一步都有依據(jù)，對于不符合采購合同內(nèi)容、超出招標(biāo)項(xiàng)目要求的貨物、工程或者服務(wù)的采購，要加強(qiáng)對采購方的監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)的采購，保障采購管理的合規(guī)性和實(shí)際性。

3.3? ?嚴(yán)格資產(chǎn)驗(yàn)收管理

資產(chǎn)完工驗(yàn)收是行政事業(yè)單位在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收程序的規(guī)范性、完整性是保障單位資產(chǎn)安全的關(guān)鍵。在工程性項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須重視和加強(qiáng)整個(gè)驗(yàn)收過程的監(jiān)管，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和具體操作程序，對所購設(shè)備進(jìn)行到貨拆箱驗(yàn)收、安裝驗(yàn)收、調(diào)試驗(yàn)收等，最終實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行驗(yàn)收等。每個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)都應(yīng)建立可跟蹤的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收檔案，嚴(yán)格遵守操作流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。針對專業(yè)性要求比較高的項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)盡可能請第三方專家或?qū)I(yè)人員參與驗(yàn)收。另外，還要認(rèn)真實(shí)施采購資產(chǎn)質(zhì)保金制度，可按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財(cái)務(wù)管理制度》中的第三十二條規(guī)定，采購科室應(yīng)組織采購、使用、資產(chǎn)等有關(guān)部門人員，按照采購合同約定，對數(shù)量、質(zhì)量、品牌、價(jià)格等進(jìn)行驗(yàn)收；復(fù)雜的采購項(xiàng)目可委托第三方參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后形成驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收結(jié)果合格后方可支付合同價(jià)款。質(zhì)保到期后，應(yīng)組織質(zhì)量檢查，未出現(xiàn)質(zhì)量問題方可支付質(zhì)保金。

3.4? ?積極推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)按時(shí)移交入賬使用

行政事業(yè)單位應(yīng)重視項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作，加強(qiáng)資產(chǎn)移交工作管理，及時(shí)體現(xiàn)財(cái)政資金投入成果。為了確保資產(chǎn)移交及時(shí)，首先要做好轉(zhuǎn)前工作，提前檢查準(zhǔn)備好移交時(shí)所需的資產(chǎn)明細(xì)資料，逐一核對資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目。其次，增強(qiáng)資產(chǎn)移交部門和接收部門之間的配合能力，多溝通、多協(xié)調(diào)、多合作，及時(shí)做好資產(chǎn)移交工作，推動單位資產(chǎn)移交工作向高效性、有序性、系統(tǒng)性方向發(fā)展。及時(shí)、切實(shí)地體現(xiàn)項(xiàng)目接收資產(chǎn)的交付使用狀況，保證國家資產(chǎn)會計(jì)處理的連貫性和全面性，保證政府投資所產(chǎn)生的資產(chǎn)能夠在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中得到及時(shí)、詳細(xì)、完整的反映，推動國有資本安全高效利用和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。最后，貫徹落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》文件精神，讓資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)移交管理意識，認(rèn)識到單位在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的重要性，促進(jìn)國有資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4? ? ?結(jié)束語

政府固定資產(chǎn)投入是財(cái)政預(yù)算資金投入的重要組成部分，固定資產(chǎn)投入和利用的合理性直接關(guān)系到政府財(cái)政資金使用效率。因此，政府有關(guān)單位應(yīng)重視和不斷改進(jìn)工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)固工作順利實(shí)施，確保國家財(cái)政資金投入效果和國有資產(chǎn)的安全性，為更好地履行職責(zé)、造福當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┯辛Φ奈镔Y保障。

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