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        政府全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與探索

        2024-05-08 22:48:48劉倍貝
        中國管理信息化 2024年6期
        關(guān)鍵詞:改革實(shí)踐數(shù)字化轉(zhuǎn)型

        劉倍貝

        [摘 要]數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是改革,核心要義是系統(tǒng)性的制度重塑,落腳點(diǎn)在模式創(chuàng)新、流程再造、改革突破、制度重塑上,不是簡(jiǎn)單的數(shù)字賦能,更不是將數(shù)字化場(chǎng)景疊加到傳統(tǒng)體制機(jī)制上,應(yīng)該跟一般的電子政務(wù)、信息化項(xiàng)目嚴(yán)格區(qū)分。文章首先闡述杭州市余杭區(qū)政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體實(shí)踐,如率先開發(fā)出“數(shù)字資源超市”,成立大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司,通過整合部門60多億條數(shù)據(jù),初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)黨政數(shù)字資源的全要素歸集、標(biāo)準(zhǔn)化處理、循環(huán)式利用與開放式運(yùn)營;并通過迭代升級(jí)一批、重點(diǎn)推進(jìn)一批、對(duì)接爭(zhēng)取一批等方式,重點(diǎn)把握住三個(gè)方面的關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑。

        [關(guān)鍵詞]數(shù)字政府建設(shè);數(shù)字化轉(zhuǎn)型;改革實(shí)踐

        doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.055

        [中圖分類號(hào)]F49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2024)06-0171-03

        0? ? ?引 言

        黨的二十大報(bào)告明確指出:加快建設(shè)“數(shù)字中國”。一是要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);二是要加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐;三是要提高數(shù)字政府建設(shè)水平;四是要營造良好的數(shù)字生態(tài)。近年來,余杭區(qū)委區(qū)政府始終積極貫徹中央、省、市關(guān)于數(shù)字化建設(shè)的系列決策部署,特別是習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)的重要講話精神,圍繞全力爭(zhēng)當(dāng)全省建設(shè)“重要窗口”排頭兵的新目標(biāo)、新定位,以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)“三個(gè)全域”建設(shè)進(jìn)入更高水平,推動(dòng)全區(qū)域、全領(lǐng)域、全方位向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化邁進(jìn),與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,推動(dòng)“三個(gè)全域”建設(shè)迭代升級(jí)。政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型既能在技術(shù)層面改善政府內(nèi)部管理,提高公共服務(wù)品質(zhì),又可以在一定程度上促進(jìn)社會(huì)治理組織與方式的變革。這樣的變化使得政府的數(shù)字變革,不僅僅是優(yōu)化和賦能政府的功能,更是在加快并促進(jìn)對(duì)舊的有機(jī)體、治理模式、運(yùn)作方式的重新塑造,由此產(chǎn)生了新的價(jià)值。

        1? ? ?余杭區(qū)政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體實(shí)踐及面臨的困境

        當(dāng)前,余杭區(qū)充分發(fā)揮數(shù)字先行優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略,解決重大難題,滿足重大需求,提高治理能力,提升人民群眾的獲得感,以系統(tǒng)重構(gòu)為根基,以需求解析為依據(jù),以多跨協(xié)作為引導(dǎo),以情景構(gòu)建為關(guān)鍵,以閉環(huán)管理為保證,大力推行“創(chuàng)景計(jì)劃”,力爭(zhēng)以一批應(yīng)用進(jìn)行迭代更新,一批應(yīng)用重點(diǎn)推進(jìn),一批應(yīng)用與一批應(yīng)用對(duì)接爭(zhēng)取,實(shí)現(xiàn)政府本身的數(shù)字轉(zhuǎn)型,推動(dòng)全社會(huì)的數(shù)字變革。

        1.1? ?主要實(shí)踐探索

        要持續(xù)深化完善“城市CT”“數(shù)智大市場(chǎng)”“數(shù)智防汛”等場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域,聚焦道路、橋梁、建筑、堤壩、山體、渣土堆放等六大事故易發(fā)、多發(fā)場(chǎng)景,依托遙感衛(wèi)星影像、InSAR影像、人工智能等技術(shù)手段,探索構(gòu)建多場(chǎng)景、一體化的城市安全數(shù)字服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)歸集地面沉降、形變位移等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),分級(jí)分類搭建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí),智能生成城市安全體檢報(bào)告,構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)—評(píng)估—預(yù)警—聯(lián)動(dòng)處置”閉環(huán)管理體系,全面提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置能力。著力推動(dòng)“浙里發(fā)展”跑道的“一鍵回收碳減排”和“浙里鄉(xiāng)村”跑道的“善美青山”等場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)。加強(qiáng)“禹上金扁擔(dān)”“不動(dòng)產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”與省級(jí)“浙里幫農(nóng)促富”“不動(dòng)產(chǎn)智治”等新上線重大應(yīng)用的向上對(duì)接。比如,依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“新農(nóng)直報(bào)平臺(tái)”,建立“農(nóng)管家”智慧服務(wù)平臺(tái),為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策咨詢、跟蹤管理、金融產(chǎn)品交易、會(huì)計(jì)記賬、肥藥兩制管理等服務(wù),設(shè)信息采集、政策資訊、認(rèn)定申報(bào)、肥藥兩制、禹上保險(xiǎn)、禹上貸款、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)會(huì)計(jì)八大板塊,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全方位服務(wù),推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,做大共同富裕蛋糕。

        1.2? ?面臨的困境

        在不斷迭代升級(jí)“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府系統(tǒng)建設(shè)方案的同時(shí),還存在如下問題。

        1.2.1? ?全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)還不夠

        近幾年,余杭區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為切入點(diǎn),繼續(xù)推動(dòng)“四表一網(wǎng)”“最多一次”等工作,實(shí)現(xiàn)了在審批工作方面的信息化建設(shè),取得較大的進(jìn)展。但是,頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)機(jī)制還有待完善,還沒有完全發(fā)揮出對(duì)科學(xué)決策、高效監(jiān)管和精準(zhǔn)治理的支持功能,改革計(jì)劃書、項(xiàng)目立項(xiàng)書、“三張清單”的梳理和V形分解等工作缺乏“改革味”,需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、健全體制、創(chuàng)新方法,系統(tǒng)性、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)數(shù)字政府的各項(xiàng)工作。

        1.2.2? ?數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景有待拓展

        要按照“小切口、大場(chǎng)景”的思路,推進(jìn)多跨場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)的總體要求。余杭區(qū)在刷臉就醫(yī)、AI教育進(jìn)校園、無人機(jī)配送等方面作了諸多探索,但還有很多應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)和落地的“最后一公里”沒有打通。有效整合各方資源,將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度應(yīng)用于監(jiān)管、服務(wù)、決策等政府工作全過程、各環(huán)節(jié)的程度還不夠,應(yīng)用場(chǎng)景較為單一,還未形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。以全局即時(shí)分析為基本能力、以跨部門協(xié)調(diào)決策為應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)樞紐和智能中樞系統(tǒng),更好地服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府決策和研判的服務(wù)能力還不足。

        1.2.3? ?數(shù)字治理“碎片化”“懸浮化”

        中國特色數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)重要使命和任務(wù),就是按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí),包括同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前,余杭區(qū)仍存在著數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島,以及數(shù)字管理整合度低的問題,這是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。地方政府在對(duì)依法履行的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等基本職能實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改進(jìn)的過程中,特別是在基本公共服務(wù)均衡化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化建設(shè)等方面,做得還不夠扎實(shí),沒有推動(dòng)那些能夠真正圍繞政府業(yè)務(wù)和治理需要而展開的制度性改革。

        2? ? ?余杭區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐需把握三方面關(guān)系

        數(shù)字化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有深刻了解內(nèi)在的體系架構(gòu),才能為具體推進(jìn)指明方向。近年來,余杭區(qū)高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作,通過深化“數(shù)字政府”建設(shè),強(qiáng)化數(shù)字賦能,建設(shè)出更高水平的“移動(dòng)辦事之區(qū)”“移動(dòng)辦公之區(qū)”,鼓勵(lì)部門、企業(yè)、個(gè)人參與中樞平臺(tái)建設(shè),不斷提升數(shù)字資源開發(fā)、復(fù)用能力,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。通過這些努力,真正做到了以政府自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

        2.1? ?把握全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化改革的關(guān)系

        早在2020年,余杭區(qū)在全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)大會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型 推動(dòng)“數(shù)字余杭”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,并提出“3+3+10+N”的工作總體框架。這項(xiàng)工作為余杭區(qū)政府推進(jìn)數(shù)字化改革確立了先發(fā)優(yōu)勢(shì),奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在具體工作中取得了一些顯著成果。比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,浙江全省首批12家未來工廠中余杭就占3個(gè);在“城市大腦”建設(shè)中,先后多次進(jìn)行典型介紹;“數(shù)字資源超市”也成為全省區(qū)縣級(jí)一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)樣本。余杭的數(shù)字化改革方案保留了其在全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型中探索形成的“三大目標(biāo)”“三大基礎(chǔ)工程”等關(guān)鍵性核心成果和部分標(biāo)志項(xiàng)目,迭代升級(jí)為“3352N”數(shù)字化改革體系。

        2.2? ?把握規(guī)定動(dòng)作和自主創(chuàng)新的關(guān)系

        一方面,與以往改革工作不同,余杭在全省數(shù)字化改革大會(huì)后,這項(xiàng)工作更多地成為一項(xiàng)“自上而下頂層設(shè)計(jì)”的改革探索,尤其在“152”總框架和“四橫四縱兩掌”公共數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的設(shè)計(jì)上。當(dāng)前,隨著數(shù)字化進(jìn)程不斷加快,各地政府、企業(yè)、社會(huì)組織都加快推進(jìn)各類數(shù)字化應(yīng)用、系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè),提升工作效率的同時(shí),也因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一衍生出更多“數(shù)據(jù)孤島”[1]。數(shù)字化改革不只是從“前數(shù)字化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變,更是從“不成熟的數(shù)字化”向“成熟的數(shù)字化”升級(jí)。另一方面,與任何改革工作一樣,數(shù)字化改革也要遵循實(shí)際導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向[2]。

        2.3? ?把握數(shù)字賦能和制度重塑的關(guān)系

        數(shù)字化改革的特征,其中兩個(gè)是數(shù)字賦能和制度重塑,前者強(qiáng)調(diào)技術(shù),要求牢牢把握數(shù)字化的新機(jī)遇,融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字創(chuàng)新技術(shù),充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)具有的精準(zhǔn)、高效優(yōu)勢(shì),不斷破解治理形勢(shì)日益復(fù)雜、治理能力嚴(yán)重不足的難題。改革究其本質(zhì)并不只是手段創(chuàng)新,更是針對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的深層次調(diào)整,其核心在于制度重塑。數(shù)字化是一種推動(dòng)改革的方式,它是一種可以撬動(dòng)改革的手段,它的終極目標(biāo)是要將數(shù)字化改革的創(chuàng)新成果上升為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,重新塑造黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,從而達(dá)到黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、黨政機(jī)關(guān)與外部環(huán)境以及全社會(huì)各類主體之間的有效協(xié)同。

        3? ? ?政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

        從世界范圍來看,在“新公共行政”運(yùn)動(dòng)之后,“數(shù)字變革”已經(jīng)成為各國政府變革的主題。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全世界有170多個(gè)國家已經(jīng)制定了數(shù)字發(fā)展的策略,如新加坡在其《智慧國2025》中,提出了世界上首個(gè)“智慧國”的概念,它要建設(shè)一個(gè)由信息驅(qū)動(dòng)的、智能的,以人民為核心的、一體化的政府,以此來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。英國發(fā)布的《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017—2020)》旨在為英國人民提供高質(zhì)量的公共服務(wù),為實(shí)現(xiàn)“全政府”的轉(zhuǎn)變而努力。從我國具體情況來看,國家的數(shù)字政府建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支持?!笆奈濉币?guī)劃中,明確指出要提升“數(shù)字政府”的層次,在政務(wù)服務(wù)中推廣數(shù)字技術(shù),推進(jìn)政務(wù)過程的重構(gòu)和治理方式的優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,采用數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)作等手段,將各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行了有效的梳理與融合,實(shí)現(xiàn)了老百姓和企業(yè)辦事由“找部門”變成了“找政府”,黨政機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式由“碎片化”變成了“一體化”。要依托區(qū)大數(shù)據(jù)公司,通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式,切實(shí)提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。通過這些努力,真正做到以政府自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型[3-5]。

        3.1? ?強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),明確目標(biāo)加快實(shí)施

        應(yīng)以數(shù)字亞運(yùn)建設(shè)為契機(jī),高起點(diǎn)謀劃,通過頂層設(shè)計(jì)明確政府?dāng)?shù)字化的體系架構(gòu);明確數(shù)字政府建設(shè)設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、運(yùn)維者、管理者的主體責(zé)任,并壓實(shí)主體責(zé)任;在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集綜合利用平臺(tái)上做到整體性和有序性,從規(guī)劃立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入條件、設(shè)備采購之初就通盤考慮城市數(shù)字化的需求,引入國際化人才和技術(shù)資源。在具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中,對(duì)標(biāo)該同類項(xiàng)目的國際先進(jìn)方案,予以適度超前,在源頭控制整個(gè)政府?dāng)?shù)字化的支撐體系。

        3.2? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)基礎(chǔ)高效運(yùn)作

        政府?dāng)?shù)字化需要數(shù)據(jù)融合和萬物互聯(lián)。余杭區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面需要制定數(shù)字化的準(zhǔn)入機(jī)制,今后新建的基礎(chǔ)設(shè)施或舊設(shè)施改造時(shí)要預(yù)留數(shù)字化的接口。結(jié)合系統(tǒng)有機(jī)更新基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括新一輪的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物理硬件建設(shè)等,特別是一些到家、到戶的設(shè)施,如水、電、氣等需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐。特別要抓住下一個(gè)風(fēng)口,擴(kuò)大5G布點(diǎn)的覆蓋面,促進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要合作伙伴來共同打造城市數(shù)字化的生態(tài)圈,以高效、透明的方法尋求合作伙伴,加快城市數(shù)字化的進(jìn)程,吸引社會(huì)資本參與到城市數(shù)字化建設(shè)中,加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。

        3.3? ?加強(qiáng)人才培養(yǎng),提供保障持續(xù)發(fā)展

        通過引進(jìn)、培養(yǎng)全方位的人才,努力將余杭打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚的新高地,為數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)提供保障。一是對(duì)標(biāo)深圳數(shù)字人才引進(jìn)的政策,出臺(tái)更大力度的引才政策,特別是招引高層次人才和領(lǐng)軍人才,完善人才配套措施;二是制訂數(shù)字化人才培養(yǎng)計(jì)劃,招引國內(nèi)外知名高校及研究院落戶,推動(dòng)傳統(tǒng)人才向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)高校研究院加大數(shù)字人才的培養(yǎng)力度;三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng),建設(shè)高素質(zhì)數(shù)字人才干部隊(duì)伍,通過“大數(shù)據(jù)講堂”等學(xué)習(xí)當(dāng)代先進(jìn)技術(shù),提高理解數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)能力,打造一支適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的施工隊(duì)。

        4? ? ?結(jié)束語

        對(duì)照浙江省委、杭州市委的期望和要求,余杭區(qū)立足數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢(shì),聚焦“數(shù)字余杭”關(guān)鍵要素,系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景供給體系,深度參與全省數(shù)字化改革工作,推動(dòng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)升級(jí)、架構(gòu)優(yōu)化、方法更新、任務(wù)整合、應(yīng)用改造、制度重塑,全面迭代升級(jí)數(shù)字化改革,形成以“3355N”為核心的數(shù)字化改革體系,以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面改革,推動(dòng)以“三個(gè)全域”為核心的區(qū)域治理體系和治理能力進(jìn)入更高水平,爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū),勇當(dāng)全省建設(shè)“重要窗口”排頭兵。

        主要參考文獻(xiàn)

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