張惠鋒 周京京 宋子琪 張蔚

摘 要：本文系統(tǒng)梳理了中華人民共和國成立以來住宅建設領(lǐng)域的相關(guān)標準與政策文件，總結(jié)了4個主要發(fā)展階段：借鑒蘇聯(lián)標準初步探索階段、規(guī)范住宅基本功能和質(zhì)量階段、滿足住宅市場多樣化需求階段、深化工程建設標準化工作改革階段，并進一步提出了加強政策法規(guī)引領(lǐng)、完善標準供給結(jié)構(gòu)、加大人才培養(yǎng)力度等方面的建議，推動住宅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力居住品質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：住宅，工程建設，標準，發(fā)展歷程

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.04.006

0 引 言

住宅與人們的生活息息相關(guān)，社會和技術(shù)的進步不斷推動著住宅的發(fā)展。中華人民共和國成立以來，住房總量從短缺到住有所居，住房供應從單位福利性轉(zhuǎn)向“保障+市場”并重，居住空間從單位大院到居住小區(qū)，建設重點從注重快速增加住宅供給到注重提高品質(zhì)環(huán)境，逐步實現(xiàn)了從“憂居”到“有居”再到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變[1]。相應地，我國住宅建設領(lǐng)域標準的發(fā)展共經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：借鑒蘇聯(lián)標準的初步探索階段、規(guī)范住宅基本功能和質(zhì)量階段、滿足住宅市場多樣化需求階段、深化工程建設標準化工作改革階段（如圖1所示）。

1 我國住宅建設主要發(fā)展階段

1.1 借鑒蘇聯(lián)標準初步探索階段

中華人民共和國成立至改革開放前，住宅建設以解決勞動人民的基本居住需求為主，盡一切力量緩解“房荒”。[2]政府劃撥土地，在重點建設城市和新工業(yè)區(qū)投資建造公有住房，單位負責建設，住房作為福利品分配給職工。這一階段對住宅建設標準化工作的考慮較少，尚無專門針對住宅設計的標準規(guī)范。

1955年2月，由原國家建筑工程部技術(shù)司主編的《建筑設計規(guī)范》正式發(fā)行。規(guī)范內(nèi)容主要采取蘇聯(lián)各種有關(guān)建筑設計標準，并結(jié)合我國國情進行編制，只有極少內(nèi)容涉及住宅建筑。該設計規(guī)范主要由總綱、建筑設計通則、防火及消防、居住及社會公用建筑、生產(chǎn)及倉儲建筑、臨時建筑共6部分構(gòu)成，有關(guān)住宅的內(nèi)容與公寓、宿舍、旅館等共同出現(xiàn)在第四篇第一章“居住建筑”中，共有19條條文規(guī)定。其中住宅的釋義為“凡一所房屋供獨家居住，或兩所以上連接一起，中間有墻分隔且各有獨用的出入口者” [3]。

由于這一階段的住宅以集中建設為主，一些標準指標直接出現(xiàn)在政策文件中，隨著國家經(jīng)濟條件和人民居住水平的發(fā)展而修改，起到宏觀調(diào)控作用[4]。由表1可見，這段時期的面積標準穩(wěn)步上升并逐漸精細化，衡量方式經(jīng)歷了從居住面積到建筑面積的轉(zhuǎn)變，造價標準提升后趨于穩(wěn)定甚至有下降的趨勢，對于獨立廚衛(wèi)、住宅成套、層數(shù)層高等方面也有一定的指導要求。另外，1962年原國家計劃委員會印發(fā)《關(guān)于城市住宅維修的注意事項》（計城字1369號），提出保證住宅經(jīng)常性維修和改建擴建，標志著城市住宅更新初步啟動。

1.2 規(guī)范住宅基本功能和質(zhì)量階段

隨著經(jīng)濟體制改革的推進，住房制度開始進行試點改革，從計劃向市場轉(zhuǎn)變。住宅建設仍以企業(yè)、單位建房為主，但單位制的社會整合功能不斷被削弱。這一階段開始編制專門針對住宅的國家標準，并開始對建筑功能和質(zhì)量有所要求。

1986年9月，原國家計劃委員會批準發(fā)布GBJ96-86《住宅建筑設計規(guī)范》，成為我國第一部專門針對住宅的國家標準。該規(guī)范將住宅從一般的民用建筑中獨立出來，改變了住宅是一般建筑中要求最低的傳統(tǒng)觀念和設計標準，通過層高、陽臺欄桿、衛(wèi)生間、使用面積系數(shù)等相關(guān)要求，在保障住宅具備基本的合理、安全和衛(wèi)生的生活條件與提高住房成套率等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)范中對于住宅的名詞解釋為“供家庭日常居住使用的建筑物”，套型為“供不同住戶使用的成套住宅類型”[5]。

隨著住宅成套率的提高，住宅模數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟評價、廚房、衛(wèi)生間等方面的標準也相繼出臺。1987年2月發(fā)布GBJ 100-87《住宅模數(shù)協(xié)調(diào)標準》，這是我國首次學習和借鑒國際標準化組織相關(guān)標準，運用國際模數(shù)協(xié)調(diào)原則和方法，結(jié)合我國實際工程應用，具有一定的先進性和實用性。1988年5月發(fā)布JGJ 47-88《住宅建筑技術(shù)經(jīng)濟評價標準》，這是我國第一項住宅技術(shù)經(jīng)濟評價標準，內(nèi)容包括評價指標、評價指標計算、評價方法等，在促進住宅標準經(jīng)濟評價工作，提高住宅設計水平和綜合效益方面發(fā)揮了積極作用。1989年3月發(fā)布GB 11228-89《住宅廚房及相關(guān)設備基本參數(shù)》，為我國住宅廚房改革和商品供應的成套廚房家具設備進入千家萬戶創(chuàng)造了條件；同年12月發(fā)布GB 11977-89《住宅衛(wèi)生間功能和尺寸系列》，為住宅衛(wèi)生間改革和供應成套衛(wèi)生潔具提供了依據(jù)[6]。

由于這一階段各地開始大規(guī)模增加住宅建設、改善人民居住條件，形成了一批綜合開發(fā)建成的居住區(qū)，住宅標準也逐漸從住宅建筑擴展到住區(qū)。1993年7月發(fā)布GB 50180-93《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，確保居民基本的居住生活環(huán)境，經(jīng)濟、合理、有效地使用土地和空間，提高居住區(qū)的規(guī)劃設計質(zhì)量，同時綜合考慮了城市規(guī)模、地形地貌、氣候區(qū)劃、節(jié)約集約用地等因素對居住區(qū)規(guī)劃建設的影響，研究確定了住宅建筑日照標準。

1.3 滿足住宅市場多樣化需求階段

隨著住宅商品化和市場的發(fā)展，以及生活水平的提高，人們對住宅也產(chǎn)生了日益多樣的需求，同時新技術(shù)新材料的出現(xiàn)也推動了住宅技術(shù)的進步，住宅領(lǐng)域相繼發(fā)布多項標準以規(guī)范住宅市場，保障消費者權(quán)益，并適時開展修訂工作以適應人民的多樣化需求。

1999年3月，原建設部發(fā)布強制性國家標準GB50096-1999《住宅設計規(guī)范》替代GBJ 96-86《住宅建筑設計規(guī)范》。該規(guī)范強調(diào)“以人為核心”，在大量居住實態(tài)調(diào)查基礎上，提出了住宅設計技術(shù)規(guī)定，并根據(jù)適用、安全、環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能等要求，增加大量相關(guān)專業(yè)的新內(nèi)容，突出了住宅設計的多專業(yè)綜合協(xié)調(diào)特征，形成了較完整系統(tǒng)的技術(shù)文件，在我國住房商品化的過程中發(fā)揮了重要作用。其中住宅術(shù)語解釋為“供家庭居住使用的建筑”，套型為“按不同使用面積、居住空間組成的成套住宅類型”。

隨著我國商品住宅建設持續(xù)快速發(fā)展、城市居民住房條件逐步改善，住宅設計質(zhì)量受到全國上下的空前重視，與此同時，2000年原建設部發(fā)布的《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）確立了強制性條文的法律地位。為進一步提升國家標準條款的權(quán)威性和先進性，2002年，《住宅設計規(guī)范》開展局部修訂工作，GB 50096-1999（2003年版）對1999版中的7項條文進行了修訂，并明確了居住建筑設計部分與建筑設備部分共計24條的強制性條文。

這段時期的政策中對于住宅供給模式有一定的調(diào)控，相應的標準也同步落實建設中小套型住宅、節(jié)能省地型住宅等政策要求。2005年《政府工作報告》中明確要求鼓勵發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。與此同時，為了與世界貿(mào)易組織接軌，探索技術(shù)法規(guī)在我國的體現(xiàn)形式，編制發(fā)布了全文強制性規(guī)范GB 50368-2005《住宅建筑規(guī)范》。同年，原建設部批準發(fā)布GB/T 50352-2005《住宅性能評定技術(shù)標準》，目的是反映住宅的綜合性能水平，體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，統(tǒng)一住宅性能評價方法，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2006年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔20 06〕37號）要求新建住房項目以中小戶型為主，9 0平方米以下住房應占項目總面積的70％以上。2011年，隨著我國住房商品化改革不斷深化以及保障性住房國策的實施，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布GB50096-2011《住宅設計規(guī)范》，結(jié)合我國住宅建設、使用和管理的實際情況，以及人民群眾當時對于住宅的需求，對上一版規(guī)范內(nèi)容進行了全面調(diào)整[7]。

1.4 深化工程建設標準化工作改革階段

2016 年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關(guān)于深化工程建設標準化工作改革的意見》（建標〔2016〕166號），全面啟動工程建設標準化改革工作，部署了改革強制性標準、構(gòu)建強制性標準體系、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準等任務，明確以全文強制性工程建設規(guī)范逐步取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。為落實工程建設標準化工作改革任務，住房和城鄉(xiāng)建設部組織起草了全文強制性工程建設規(guī)范《住宅項目規(guī)范》，自2019年起多次向社會公開征求意見，其中有關(guān)電梯、層高等技術(shù)要點引起了廣泛關(guān)注及熱烈討論。同時，GB 50096-2011《住宅設計規(guī)范》也自2019年起開展修訂工作。

另一方面，隨著我國住宅進入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色低碳、全齡友好、智慧科技、更新改造等成為住宅新的發(fā)展趨勢。在綠色低碳方面，2022年住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53號），提出了建設綠色低碳住宅的要求；住房和城鄉(xiāng)建設部在《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》（建標〔2022〕24號）中倡導住宅設計綠色低碳理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度。在全齡友好方面，2018年發(fā)布GB 50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》，在原有基礎上更加強調(diào)居住區(qū)建設強度、高度等的控制，強調(diào)“一老一幼”設施配套要求；2022年發(fā)布GB/T 50362-2022《住宅性能評定標準》，在原有基礎上增加了適老化、新技術(shù)、新產(chǎn)品等相關(guān)要求和條文，進一步優(yōu)化了評價方法。在智慧科技方面，2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導意見》（建標〔2021〕28號），提出在新建全裝修住宅中應設置戶內(nèi)樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產(chǎn)品，并鼓勵設置智能家居產(chǎn)品，鼓勵既有住宅進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造。更新改造方面，針對大量既有住宅的質(zhì)量通病、配套設施不完善、社區(qū)服務不健全等問題，2020年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確改造對象范圍以及基礎類、完善類、提升類3類改造內(nèi)容；2023年住房和城鄉(xiāng)建設部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號），要求各地聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，扎實推進改造工作。

2023年，“好房子”的話題引起了全國范圍的大規(guī)模討論。全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提出“以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進而把城市規(guī)劃好、建設好、治理好”[8]。倪虹部長出席“中國電動汽車百人會論壇2023”時提出，“學習借鑒汽車產(chǎn)業(yè)，為人民群眾建好房子”[9]。我國住宅經(jīng)過了大規(guī)模建設階段，如今更加注重高質(zhì)量住宅與高品質(zhì)人居環(huán)境的營建，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變[10]。

2 我國住宅建設領(lǐng)域標準建議

2.1 加強政策法規(guī)引領(lǐng)

重點關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、生活方式、生活理念等方面變化對住宅設計、建造、使用、維護等方面產(chǎn)生的重大變革，著力擺脫住宅行業(yè)對傳統(tǒng)模式的依賴和束縛，探索滿足時代需求的住宅創(chuàng)新發(fā)展新路徑。進一步完善住宅相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等頂層設計，參照發(fā)達國家住宅方面的法規(guī)制度建設情況，如：日本《住宅法》等國外住宅法律法規(guī)的規(guī)定，探索性開展制定我國住宅法或住宅質(zhì)量條例等相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，為住房產(chǎn)品質(zhì)量保障提供法律依據(jù)。

2.2 完善標準供給結(jié)構(gòu)

落實深化工程建設標準化工作改革的要求，優(yōu)化調(diào)整標準供給結(jié)構(gòu)，強化國家標準和行業(yè)標準底線控制作用，嚴格基礎共性要求，加強標準實施力度；響應不同地區(qū)、不同年齡人群、不同經(jīng)濟發(fā)展水平對于“好住宅”的多元需求，培育發(fā)展一批高水平、高質(zhì)量的地方標準和團體標準，發(fā)揮靈活快速特點，滿足市場和創(chuàng)新需要，對政府供給標準起到有力補充，形成良性互動，提升標準體系創(chuàng)新活力。進一步提升住宅標準水平，在建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)等方面持續(xù)發(fā)力，圍繞品質(zhì)提升，在住宅項目總圖設計、綜合驗收、住宅體檢、社區(qū)服務和社區(qū)管理等方面開展關(guān)鍵標準編制，加大智能建造等成熟技術(shù)在住宅領(lǐng)域的應用。培育一批團體標準，滿足住房建設的創(chuàng)新需求。

2.3 加大人才培養(yǎng)力度

建立標準化人才培養(yǎng)長效機制，打造高素質(zhì)專業(yè)隊伍。提升科研人員、標準化工作人員標準化能力，筑牢標準化工作基礎，系統(tǒng)開展強制性工程建設規(guī)范的宣貫培訓，多種方式開展關(guān)鍵標準的宣貫培訓，加強標準化工作人員理解標準和執(zhí)行標準的能力水平。加強住宅行業(yè)從業(yè)人員應用標準規(guī)范、政策法規(guī)、相關(guān)工程技術(shù)知識培訓，提高業(yè)務水平，著重培養(yǎng)住宅交付驗收和運營維護的專業(yè)人才隊伍，為住宅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3 展 望

通過梳理我國住宅建設領(lǐng)域標準發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國各階段的住宅標準與當時的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平、人民的生活方式和對居住環(huán)境的需求是緊密相關(guān)的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，我國的住宅建設領(lǐng)域標準也在適時地提高，內(nèi)容不斷擴充完善，對落實國家戰(zhàn)略決策、滿足人民居住需求、規(guī)范住房市場秩序等發(fā)揮了重要作用，為促進住宅建設高質(zhì)量發(fā)展、保障居民的基本住房條件和居住環(huán)境提供了技術(shù)支撐。

當前階段，我國住房供應規(guī)模持續(xù)增加，住房發(fā)展已經(jīng)從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升的發(fā)展時期。因此，提高住宅建設標準，聚焦科技賦能，讓人民群眾住上更好的房子是當前的主要目標。接下來，為進一步推動我國住宅建筑標準的發(fā)展，將通過加強政策法規(guī)引領(lǐng)、完善標準供給結(jié)構(gòu)、加大人才培養(yǎng)力度等方式，助力住宅品質(zhì)提升，努力滿足人民日益增長的美好生活居住需求，注重住宅和住區(qū)規(guī)劃設計建造運維全生命周期的新理念和新方法，以科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動全面提升人民居住滿意度、住宅設計水平與居住品質(zhì)，營造高品質(zhì)生活環(huán)境。

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