張惠鋒 周京京 宋子琪 張蔚

摘 要：本文系統(tǒng)梳理了中華人民共和國成立以來住宅建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)標準與政策文件，總結(jié)了4個主要發(fā)展階段：借鑒蘇聯(lián)標準初步探索階段、規(guī)范住宅基本功能和質(zhì)量階段、滿足住宅市場多樣化需求階段、深化工程建設(shè)標準化工作改革階段，并進一步提出了加強政策法規(guī)引領(lǐng)、完善標準供給結(jié)構(gòu)、加大人才培養(yǎng)力度等方面的建議，推動住宅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力居住品質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：住宅，工程建設(shè)，標準，發(fā)展歷程

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.04.006

0 引 言

住宅與人們的生活息息相關(guān)，社會和技術(shù)的進步不斷推動著住宅的發(fā)展。中華人民共和國成立以來，住房總量從短缺到住有所居，住房供應(yīng)從單位福利性轉(zhuǎn)向“保障+市場”并重，居住空間從單位大院到居住小區(qū)，建設(shè)重點從注重快速增加住宅供給到注重提高品質(zhì)環(huán)境，逐步實現(xiàn)了從“憂居”到“有居”再到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變[1]。相應(yīng)地，我國住宅建設(shè)領(lǐng)域標準的發(fā)展共經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：借鑒蘇聯(lián)標準的初步探索階段、規(guī)范住宅基本功能和質(zhì)量階段、滿足住宅市場多樣化需求階段、深化工程建設(shè)標準化工作改革階段（如圖1所示）。

1 我國住宅建設(shè)主要發(fā)展階段

1.1 借鑒蘇聯(lián)標準初步探索階段

中華人民共和國成立至改革開放前，住宅建設(shè)以解決勞動人民的基本居住需求為主，盡一切力量緩解“房荒”。[2]政府劃撥土地，在重點建設(shè)城市和新工業(yè)區(qū)投資建造公有住房，單位負責(zé)建設(shè)，住房作為福利品分配給職工。這一階段對住宅建設(shè)標準化工作的考慮較少，尚無專門針對住宅設(shè)計的標準規(guī)范。

1955年2月，由原國家建筑工程部技術(shù)司主編的《建筑設(shè)計規(guī)范》正式發(fā)行。規(guī)范內(nèi)容主要采取蘇聯(lián)各種有關(guān)建筑設(shè)計標準，并結(jié)合我國國情進行編制，只有極少內(nèi)容涉及住宅建筑。該設(shè)計規(guī)范主要由總綱、建筑設(shè)計通則、防火及消防、居住及社會公用建筑、生產(chǎn)及倉儲建筑、臨時建筑共6部分構(gòu)成，有關(guān)住宅的內(nèi)容與公寓、宿舍、旅館等共同出現(xiàn)在第四篇第一章“居住建筑”中，共有19條條文規(guī)定。其中住宅的釋義為“凡一所房屋供獨家居住，或兩所以上連接一起，中間有墻分隔且各有獨用的出入口者” [3]。

由于這一階段的住宅以集中建設(shè)為主，一些標準指標直接出現(xiàn)在政策文件中，隨著國家經(jīng)濟條件和人民居住水平的發(fā)展而修改，起到宏觀調(diào)控作用[4]。由表1可見，這段時期的面積標準穩(wěn)步上升并逐漸精細化，衡量方式經(jīng)歷了從居住面積到建筑面積的轉(zhuǎn)變，造價標準提升后趨于穩(wěn)定甚至有下降的趨勢，對于獨立廚衛(wèi)、住宅成套、層數(shù)層高等方面也有一定的指導(dǎo)要求。另外，1962年原國家計劃委員會印發(fā)《關(guān)于城市住宅維修的注意事項》（計城字1369號），提出保證住宅經(jīng)常性維修和改建擴建，標志著城市住宅更新初步啟動。

1.2 規(guī)范住宅基本功能和質(zhì)量階段

隨著經(jīng)濟體制改革的推進，住房制度開始進行試點改革，從計劃向市場轉(zhuǎn)變。住宅建設(shè)仍以企業(yè)、單位建房為主，但單位制的社會整合功能不斷被削弱。這一階段開始編制專門針對住宅的國家標準，并開始對建筑功能和質(zhì)量有所要求。

1986年9月，原國家計劃委員會批準發(fā)布GBJ96-86《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》，成為我國第一部專門針對住宅的國家標準。該規(guī)范將住宅從一般的民用建筑中獨立出來，改變了住宅是一般建筑中要求最低的傳統(tǒng)觀念和設(shè)計標準，通過層高、陽臺欄桿、衛(wèi)生間、使用面積系數(shù)等相關(guān)要求，在保障住宅具備基本的合理、安全和衛(wèi)生的生活條件與提高住房成套率等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)范中對于住宅的名詞解釋為“供家庭日常居住使用的建筑物”，套型為“供不同住戶使用的成套住宅類型”[5]。

隨著住宅成套率的提高，住宅模數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟評價、廚房、衛(wèi)生間等方面的標準也相繼出臺。1987年2月發(fā)布GBJ 100-87《住宅模數(shù)協(xié)調(diào)標準》，這是我國首次學(xué)習(xí)和借鑒國際標準化組織相關(guān)標準，運用國際模數(shù)協(xié)調(diào)原則和方法，結(jié)合我國實際工程應(yīng)用，具有一定的先進性和實用性。1988年5月發(fā)布JGJ 47-88《住宅建筑技術(shù)經(jīng)濟評價標準》，這是我國第一項住宅技術(shù)經(jīng)濟評價標準，內(nèi)容包括評價指標、評價指標計算、評價方法等，在促進住宅標準經(jīng)濟評價工作，提高住宅設(shè)計水平和綜合效益方面發(fā)揮了積極作用。1989年3月發(fā)布GB 11228-89《住宅廚房及相關(guān)設(shè)備基本參數(shù)》，為我國住宅廚房改革和商品供應(yīng)的成套廚房家具設(shè)備進入千家萬戶創(chuàng)造了條件；同年12月發(fā)布GB 11977-89《住宅衛(wèi)生間功能和尺寸系列》，為住宅衛(wèi)生間改革和供應(yīng)成套衛(wèi)生潔具提供了依據(jù)[6]。

由于這一階段各地開始大規(guī)模增加住宅建設(shè)、改善人民居住條件，形成了一批綜合開發(fā)建成的居住區(qū)，住宅標準也逐漸從住宅建筑擴展到住區(qū)。1993年7月發(fā)布GB 50180-93《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，確保居民基本的居住生活環(huán)境，經(jīng)濟、合理、有效地使用土地和空間，提高居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，同時綜合考慮了城市規(guī)模、地形地貌、氣候區(qū)劃、節(jié)約集約用地等因素對居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響，研究確定了住宅建筑日照標準。

1.3 滿足住宅市場多樣化需求階段

隨著住宅商品化和市場的發(fā)展，以及生活水平的提高，人們對住宅也產(chǎn)生了日益多樣的需求，同時新技術(shù)新材料的出現(xiàn)也推動了住宅技術(shù)的進步，住宅領(lǐng)域相繼發(fā)布多項標準以規(guī)范住宅市場，保障消費者權(quán)益，并適時開展修訂工作以適應(yīng)人民的多樣化需求。

1999年3月，原建設(shè)部發(fā)布強制性國家標準GB50096-1999《住宅設(shè)計規(guī)范》替代GBJ 96-86《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》。該規(guī)范強調(diào)“以人為核心”，在大量居住實態(tài)調(diào)查基礎(chǔ)上，提出了住宅設(shè)計技術(shù)規(guī)定，并根據(jù)適用、安全、環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能等要求，增加大量相關(guān)專業(yè)的新內(nèi)容，突出了住宅設(shè)計的多專業(yè)綜合協(xié)調(diào)特征，形成了較完整系統(tǒng)的技術(shù)文件，在我國住房商品化的過程中發(fā)揮了重要作用。其中住宅術(shù)語解釋為“供家庭居住使用的建筑”，套型為“按不同使用面積、居住空間組成的成套住宅類型”。

隨著我國商品住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展、城市居民住房條件逐步改善，住宅設(shè)計質(zhì)量受到全國上下的空前重視，與此同時，2000年原建設(shè)部發(fā)布的《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）確立了強制性條文的法律地位。為進一步提升國家標準條款的權(quán)威性和先進性，2002年，《住宅設(shè)計規(guī)范》開展局部修訂工作，GB 50096-1999（2003年版）對1999版中的7項條文進行了修訂，并明確了居住建筑設(shè)計部分與建筑設(shè)備部分共計24條的強制性條文。

這段時期的政策中對于住宅供給模式有一定的調(diào)控，相應(yīng)的標準也同步落實建設(shè)中小套型住宅、節(jié)能省地型住宅等政策要求。2005年《政府工作報告》中明確要求鼓勵發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。與此同時，為了與世界貿(mào)易組織接軌，探索技術(shù)法規(guī)在我國的體現(xiàn)形式，編制發(fā)布了全文強制性規(guī)范GB 50368-2005《住宅建筑規(guī)范》。同年，原建設(shè)部批準發(fā)布GB/T 50352-2005《住宅性能評定技術(shù)標準》，目的是反映住宅的綜合性能水平，體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，統(tǒng)一住宅性能評價方法，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2006年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔20 06〕37號）要求新建住房項目以中小戶型為主，9 0平方米以下住房應(yīng)占項目總面積的70％以上。2011年，隨著我國住房商品化改革不斷深化以及保障性住房國策的實施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布GB50096-2011《住宅設(shè)計規(guī)范》，結(jié)合我國住宅建設(shè)、使用和管理的實際情況，以及人民群眾當時對于住宅的需求，對上一版規(guī)范內(nèi)容進行了全面調(diào)整[7]。

1.4 深化工程建設(shè)標準化工作改革階段

2016 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見》（建標〔2016〕166號），全面啟動工程建設(shè)標準化改革工作，部署了改革強制性標準、構(gòu)建強制性標準體系、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準等任務(wù)，明確以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范逐步取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。為落實工程建設(shè)標準化工作改革任務(wù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了全文強制性工程建設(shè)規(guī)范《住宅項目規(guī)范》，自2019年起多次向社會公開征求意見，其中有關(guān)電梯、層高等技術(shù)要點引起了廣泛關(guān)注及熱烈討論。同時，GB 50096-2011《住宅設(shè)計規(guī)范》也自2019年起開展修訂工作。

另一方面，隨著我國住宅進入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色低碳、全齡友好、智慧科技、更新改造等成為住宅新的發(fā)展趨勢。在綠色低碳方面，2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53號），提出了建設(shè)綠色低碳住宅的要求；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》（建標〔2022〕24號）中倡導(dǎo)住宅設(shè)計綠色低碳理念，充分利用自然通風(fēng)、天然采光等，降低住宅用能強度。在全齡友好方面，2018年發(fā)布GB 50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，在原有基礎(chǔ)上更加強調(diào)居住區(qū)建設(shè)強度、高度等的控制，強調(diào)“一老一幼”設(shè)施配套要求；2022年發(fā)布GB/T 50362-2022《住宅性能評定標準》，在原有基礎(chǔ)上增加了適老化、新技術(shù)、新產(chǎn)品等相關(guān)要求和條文，進一步優(yōu)化了評價方法。在智慧科技方面，2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（建標〔2021〕28號），提出在新建全裝修住宅中應(yīng)設(shè)置戶內(nèi)樓宇對講、入侵報警、火災(zāi)自動報警等基本智能產(chǎn)品，并鼓勵設(shè)置智能家居產(chǎn)品，鼓勵既有住宅進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。更新改造方面，針對大量既有住宅的質(zhì)量通病、配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)不健全等問題，2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確改造對象范圍以及基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造內(nèi)容；2023年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號），要求各地聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，扎實推進改造工作。

2023年，“好房子”的話題引起了全國范圍的大規(guī)模討論。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出“以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好”[8]。倪虹部長出席“中國電動汽車百人會論壇2023”時提出，“學(xué)習(xí)借鑒汽車產(chǎn)業(yè)，為人民群眾建好房子”[9]。我國住宅經(jīng)過了大規(guī)模建設(shè)階段，如今更加注重高質(zhì)量住宅與高品質(zhì)人居環(huán)境的營建，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變[10]。

2 我國住宅建設(shè)領(lǐng)域標準建議

2.1 加強政策法規(guī)引領(lǐng)

重點關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、生活方式、生活理念等方面變化對住宅設(shè)計、建造、使用、維護等方面產(chǎn)生的重大變革，著力擺脫住宅行業(yè)對傳統(tǒng)模式的依賴和束縛，探索滿足時代需求的住宅創(chuàng)新發(fā)展新路徑。進一步完善住宅相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等頂層設(shè)計，參照發(fā)達國家住宅方面的法規(guī)制度建設(shè)情況，如：日本《住宅法》等國外住宅法律法規(guī)的規(guī)定，探索性開展制定我國住宅法或住宅質(zhì)量條例等相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，為住房產(chǎn)品質(zhì)量保障提供法律依據(jù)。

2.2 完善標準供給結(jié)構(gòu)

落實深化工程建設(shè)標準化工作改革的要求，優(yōu)化調(diào)整標準供給結(jié)構(gòu)，強化國家標準和行業(yè)標準底線控制作用，嚴格基礎(chǔ)共性要求，加強標準實施力度；響應(yīng)不同地區(qū)、不同年齡人群、不同經(jīng)濟發(fā)展水平對于“好住宅”的多元需求，培育發(fā)展一批高水平、高質(zhì)量的地方標準和團體標準，發(fā)揮靈活快速特點，滿足市場和創(chuàng)新需要，對政府供給標準起到有力補充，形成良性互動，提升標準體系創(chuàng)新活力。進一步提升住宅標準水平，在建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)等方面持續(xù)發(fā)力，圍繞品質(zhì)提升，在住宅項目總圖設(shè)計、綜合驗收、住宅體檢、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理等方面開展關(guān)鍵標準編制，加大智能建造等成熟技術(shù)在住宅領(lǐng)域的應(yīng)用。培育一批團體標準，滿足住房建設(shè)的創(chuàng)新需求。

2.3 加大人才培養(yǎng)力度

建立標準化人才培養(yǎng)長效機制，打造高素質(zhì)專業(yè)隊伍。提升科研人員、標準化工作人員標準化能力，筑牢標準化工作基礎(chǔ)，系統(tǒng)開展強制性工程建設(shè)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，多種方式開展關(guān)鍵標準的宣貫培訓(xùn)，加強標準化工作人員理解標準和執(zhí)行標準的能力水平。加強住宅行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)用標準規(guī)范、政策法規(guī)、相關(guān)工程技術(shù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，著重培養(yǎng)住宅交付驗收和運營維護的專業(yè)人才隊伍，為住宅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3 展 望

通過梳理我國住宅建設(shè)領(lǐng)域標準發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國各階段的住宅標準與當時的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平、人民的生活方式和對居住環(huán)境的需求是緊密相關(guān)的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，我國的住宅建設(shè)領(lǐng)域標準也在適時地提高，內(nèi)容不斷擴充完善，對落實國家戰(zhàn)略決策、滿足人民居住需求、規(guī)范住房市場秩序等發(fā)揮了重要作用，為促進住宅建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、保障居民的基本住房條件和居住環(huán)境提供了技術(shù)支撐。

當前階段，我國住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加，住房發(fā)展已經(jīng)從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升的發(fā)展時期。因此，提高住宅建設(shè)標準，聚焦科技賦能，讓人民群眾住上更好的房子是當前的主要目標。接下來，為進一步推動我國住宅建筑標準的發(fā)展，將通過加強政策法規(guī)引領(lǐng)、完善標準供給結(jié)構(gòu)、加大人才培養(yǎng)力度等方式，助力住宅品質(zhì)提升，努力滿足人民日益增長的美好生活居住需求，注重住宅和住區(qū)規(guī)劃設(shè)計建造運維全生命周期的新理念和新方法，以科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動全面提升人民居住滿意度、住宅設(shè)計水平與居住品質(zhì)，營造高品質(zhì)生活環(huán)境。

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