尹正馳

縣域普通高中的發(fā)展正在受到越來越多的關(guān)注?？h域高中教育質(zhì)量的提升除了靠內(nèi)生動力，在市域范圍內(nèi)，市級教育行政部門應(yīng)主動作為，積極為縣域高中發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效提升縣域普通高中的教育質(zhì)量，縮小市區(qū)高中和縣域高中的差距，助力縣域普通高中突破發(fā)展瓶頸。例如，我們可以通過組織市域內(nèi)管理觀摩活動，創(chuàng)建普通高中交流提升平臺，助力市域范圍內(nèi)縣域普通高中開創(chuàng)全面發(fā)展的局面。

一、建立縣域高中與市級管理之間互通機制

2021年年底，教育部等九部門出臺的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出，縣域普通高中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。

縣域普通高中一般由當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T進(jìn)行管理，學(xué)校的人員、財務(wù)等相關(guān)事務(wù)均歸屬縣級政府部門?？h級政府的關(guān)注和投入將直接關(guān)系縣中的辦學(xué)條件改善。以南陽市為例，全市有13個縣（市）區(qū)，平均每縣有2—5所普通高中學(xué)校，學(xué)校的師資、經(jīng)費投入、建設(shè)等均由所在縣域政府負(fù)責(zé)?？h中對縣域教育發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)、支撐和引領(lǐng)作用，可謂“縣中興，則縣域教育興;縣中強，則全縣民心安”。因此，縣中是縣域基礎(chǔ)教育的領(lǐng)頭羊，是當(dāng)?shù)亟逃囊幻嫫鞄?，縣中的教育質(zhì)量是當(dāng)?shù)卣?、社會、家長和學(xué)生關(guān)注的焦點。

在目前行政管理層級中，市級教育行政部門不能直接深入到縣中實施管理，縣中往往陷入自我比較和滿足的自我循環(huán)中。為此，市級層面可以通過橫向數(shù)據(jù)分析、建立交流平臺、提供樣本示范等方式，積極對縣級層面行政部門和領(lǐng)導(dǎo)施加影響，從行政管理層面促進(jìn)市縣之間的信息暢通，從而對縣中發(fā)展提供支持。

對學(xué)校管理者來說，有了相近地緣的高中學(xué)校可供參照，為學(xué)習(xí)提供了更多的適切性和可能性。這樣可以推進(jìn)市域范圍內(nèi)的縣中齊頭并進(jìn)，避免“縣中塌陷”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、找準(zhǔn)縣域高中發(fā)展的抓手

首先，基于縣域高中各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，相互管理觀摩可以實現(xiàn)不同縣域高中之間的深度交流。通過互看互學(xué)的方式，縣中可以有效對自身的管理水平進(jìn)行提升，在市域范圍內(nèi)找到可以學(xué)習(xí)的樣本。更為重要的是，市級教育行政部門可以調(diào)動和運用市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)專家資源，組織具有指導(dǎo)意義的專家團隊，對縣中發(fā)展提出更有戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)意義的措施，達(dá)到縣中之間、市縣之間雙贏的結(jié)果。

其次，觀摩活動可以對縣中的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生積極影響。各縣中為把最好的一面呈現(xiàn)出來，會對自己的優(yōu)勢充分挖掘整理。觀摩后的反饋不能僅談優(yōu)點，更要指出問題，讓各個縣區(qū)橫向看到自己的差距和存在的問題，使本縣域的不足暴露在市級行政領(lǐng)導(dǎo)者面前，從而助推縣中獲得更好的發(fā)展資源。一些好的做法和經(jīng)驗，可以通過示范介紹的方式進(jìn)行推廣。例如，南陽市市直高中學(xué)校推行的寄宿制高中學(xué)校班級補貼制度，在管理觀摩活動中向各個縣進(jìn)行推廣，促使各縣陸續(xù)出臺了相關(guān)的激勵措施進(jìn)行效仿，從而推進(jìn)高中教育更快發(fā)展。

再次，觀摩活動有利于明確市域內(nèi)普通高中的共同發(fā)展目標(biāo)。通過觀摩，市級管理部門更加了解基層，進(jìn)一步明確城區(qū)高中與縣域高中的差距，為市域內(nèi)教育管理措施的出臺提供更多依據(jù)，使決策更加科學(xué)化。同時，觀摩團隊可以在交流中對普通高中發(fā)展面臨的新形勢有更為深刻的認(rèn)識，例如對選課走班的討論，使大家減少實施的盲目性。縣中之間橫向競爭的明確性，可以推進(jìn)市域范圍內(nèi)教育的全面發(fā)展，縮小縣中與城區(qū)高中的差別，形成市、縣、學(xué)校三級重視高中教育的局面。

三、縣域高中管理觀摩活動的實施效果和反思

縣中管理觀摩活動由市級層面統(tǒng)籌，可以有機地把行政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)教研團隊組織起來。行政機構(gòu)人員的參加，有利于強化政府的督查力度，落實經(jīng)費、教師配備等政策要求。教育教學(xué)專家直接深入課堂和教學(xué)管理各環(huán)節(jié)，直面縣域高中教育教學(xué)中的優(yōu)點長處和問題短板，有利于提升觀摩活動的專業(yè)針對性。逐漸形成“遴選專業(yè)團隊—實地觀摩考察—座談交流—分縣反饋—整體匯總交流”，這樣一個點線面結(jié)合的觀摩流程，可讓行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校管理者有更加清醒的認(rèn)識，切實收到提升管理水平和教育質(zhì)量的實效。

市域內(nèi)的管理觀摩活動，有利于縣區(qū)之間消除隔閡，促進(jìn)深層次的交流和提升，推進(jìn)全市高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。比如，西峽縣的“三疑三探”的教學(xué)模式、淅川縣的德育課堂，都在全市產(chǎn)生了深刻廣泛的影響。全市高中教育質(zhì)量持續(xù)高位運行，除城區(qū)外，市域內(nèi)8個縣本科一批人數(shù)均突破“千人大關(guān)”，高中教育質(zhì)量呈現(xiàn)“全面開花”的局面，實現(xiàn)了連續(xù)13年持續(xù)增長的良好勢頭。

全面推進(jìn)縣中振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，而不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全社會總動員，地方政府和部門齊發(fā)力。南陽市探索的市級管理觀摩活動，打破了市和縣、縣和縣之間普通高中教育的壁壘，使縣中發(fā)展有了可借鑒的范本和發(fā)展目標(biāo)，為市、縣之間的學(xué)校交流和橫向比較提供了平臺，營造了上下同心重視高中教育的氛圍，適應(yīng)了普通高中教育的發(fā)展需要。

總之，管理觀摩活動以發(fā)現(xiàn)和解決問題為目標(biāo)，通過反饋比較來直面問題，切實保證了管理觀摩真正收到實效。作為學(xué)校管理者，要在這種積極干預(yù)下主動作為，自覺遵循教育規(guī)律，推進(jìn)縣域高中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系2022年度河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究項目“縣域普通高中振興的市域推進(jìn)策略研究”的成果，項目編號：JCJYB2225130022）

（責(zé) 編 莫 荻）