吳斌

作為海外社交平臺一顆閃亮的新星，6歲多的TikTok正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“我堅信所有的問題都有解決方案，相比封禁TikTok還有別的選擇?！?023年3月23日TikTok首席執(zhí)行官周受資在出席美國國會聽證會時如是回應(yīng)議員“國家安全”等方面的疑慮。

但一年后，美國并沒有給周受資太多選擇。當(dāng)?shù)貢r間3月13日，美國眾議院舉行投票，通過了所謂的《保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用侵害法》，強制字節(jié)跳動在165天內(nèi)剝離TikTok，否則TikTok在美國將被應(yīng)用商店下架。

隨后，TikTok發(fā)布聲明稱，這項立法的過程是秘密的，法案之所以被強行通過只有一個原因：它是一項禁令?！拔覀兿Ｍ麉⒆h院能夠考慮事實，聽取選民的意見，并認(rèn)識該法案對經(jīng)濟、700萬家小企業(yè)以及使用TikTok的1.7億美國人的影響?！?/p>

鑒于外界普遍預(yù)計眾議院會通過該法案，這次投票結(jié)果并不意外。更關(guān)鍵的投票尚未到來，在眾議院通過后，該法案將送交參議院審議。

風(fēng)暴正在逼近，TikTok風(fēng)雨過后能否見彩虹？

圖片來源：視覺中國

重重爭議

激進(jìn)的TikTok剝離法案本身便存在重重爭議和分歧。

3月13日，美國眾議院通過法案，要求TikTok母公司字節(jié)跳動在約六個月內(nèi)剝離TikTok在美資產(chǎn)，否則將面臨禁令。北卡羅來納州共和黨籍參議員Thom Tillis對眾議院的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉可能影響其他外國政府對美國社交媒體應(yīng)用程序的態(tài)度。

相對于并無懸念的眾議院投票，該法案在參議院的前景面臨較大不確定性，部分參議員傾向采用不同方法來監(jiān)管。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默到目前為止都拒絕為之背書，包括共和黨人Rand Paul在內(nèi)的一些參議員已公開表態(tài)反對，Paul表示，他將反對任何違反憲法的措施，國會不應(yīng)該“試圖剝奪1.7億美國人根據(jù)第一修正案享有的權(quán)利”。

在3月14日外交部例行記者會上，中國外交部發(fā)言人汪文斌表示，美國眾議院通過的法案，讓美國站在了公平競爭原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對立面，如果所謂“國家安全”的理由可以用來任意打壓別國的優(yōu)秀企業(yè)，那就毫無公平正義可言，看到別人的好東西就要想方設(shè)法據(jù)為己有，這完全是強盜邏輯。美方對TikTok事件的處理，將讓世界更加清楚地看到，美國所謂的規(guī)則秩序究竟是有利于世界，還是只服務(wù)于美國自身。

商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東3月14日也表示，我們關(guān)注到了美國國會的這一動向，美方應(yīng)切實尊重市場經(jīng)濟和公平競爭原則，停止無理打壓別國企業(yè)，為各國企業(yè)在美投資經(jīng)營提供開放、公平、公正和非歧視的環(huán)境。相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)，中方將采取一切必要措施，堅決維護自身合法權(quán)益。

事實上，TikTok已經(jīng)回應(yīng)了美國所謂的安全關(guān)切。TikTok表示，我們?nèi)匀幌嘈沤鉀Q國家安全問題的最佳方式是在強大的第三方監(jiān)督、審查和驗證下，對美國用戶數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采用透明的、基于美國的保護方式。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析稱，美國對TikTok的持續(xù)打壓，反映了美國在國家安全和數(shù)據(jù)隱私保護方面對中國背景科技公司的高度警惕。盡管TikTok強調(diào)其數(shù)據(jù)存儲和傳輸獨立于中國，并承諾加強透明度和安全性，但仍無法完全消除美方對其潛在風(fēng)險的擔(dān)憂，中美之間的科技競爭也加劇了這種態(tài)勢。

美國總統(tǒng)拜登與前總統(tǒng)特朗普對TikTok的不同態(tài)度也耐人尋味。拜登表示，如果美國國會最終通過這項法案，他就會簽署。而特朗普則意外反對“封殺”TikTok，認(rèn)為禁止TikTok將幫助扎克伯格的臉書變得更加大而不能倒，而臉書所屬的Meta才是美國人民真正的敵人。

劉典對記者分析稱，特朗普雖然公開表態(tài)反對強制封禁，但要看到，這次投票中共和黨投贊成票的人數(shù)超過民主黨，這是一個黨派的基本立場，而特朗普的觀點與大選進(jìn)程有關(guān)，所以需要綜合來看。拜登政府雖然同樣重視數(shù)據(jù)安全和保護國家安全，但在具體操作上可能更加注重制度建設(shè)和國際合作，采取的措施可能相對溫和且更具建設(shè)性，同時會考慮經(jīng)濟利益、市場競爭環(huán)境以及與盟友協(xié)調(diào)等因素。不過，從最新的法案進(jìn)展來看，拜登政府在TikTok問題上并未明顯軟化立場，而是延續(xù)了對數(shù)據(jù)安全的高壓監(jiān)管態(tài)度。

怎么算都虧的“經(jīng)濟賬”

上海財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟系教授、數(shù)字商務(wù)研究中心主任崔麗麗對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析稱，TikTok在美國市場的成功對字節(jié)跳動而言至關(guān)重要，是全球擴張計劃的一部分，剝離可能會導(dǎo)致字節(jié)跳動失去對美國市場的控制，進(jìn)而影響其全球營收和市值。對于用戶而言，如果TikTok在美國被禁，將失去一個重要的信息和娛樂來源，特別是對于那些依賴TikTok進(jìn)行社交和商業(yè)活動的人來說，這將是一個巨大的打擊。

在娛樂之外，TikTok還具有巨大的經(jīng)濟意義。牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布的研究稱，TikTok在2023年為小企業(yè)主帶來了147億美元的收入，去年為美國GDP貢獻(xiàn)了242億美元。研究發(fā)現(xiàn)，TikTok在美國至少提供了22.4萬個工作崗位，該應(yīng)用對加州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州、紐約州和伊利諾伊州的經(jīng)濟影響最大。

這場無端打壓沒有贏家。劉典分析稱，如果TikTok被迫剝離在美資產(chǎn)，將會對自身造成重大損失，包括但不限于品牌價值受損、全球戰(zhàn)略被打亂、市場地位削弱，同時也可能對其他國際市場的擴張產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)。對于美國而言，則可能導(dǎo)致失去一個重要的社交媒體平臺，影響當(dāng)?shù)赜脩舻膴蕵愤x擇、企業(yè)營銷渠道以及大量內(nèi)容創(chuàng)作者的生計。

另一方面，如果TikTok不被剝離，在合規(guī)和數(shù)據(jù)安全上達(dá)到美國政府的要求，那么有可能繼續(xù)在美國乃至全球范圍內(nèi)保持增長勢頭，擴大市場份額，并在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域積累更多優(yōu)勢。

但即使在這種情境下，未來可能仍將面臨一些挑戰(zhàn)。崔麗麗對記者表示，如果TikTok不被剝離，美國政府可能會采取其他限制性措施來對其進(jìn)行限制。美國政府可能會從國家安全、隱私保護、數(shù)據(jù)安全等方面出發(fā)，對TikTok進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管和審查，未來發(fā)展仍有許多障礙要跨越。

TikTok事件也帶來了一些可供借鑒的經(jīng)驗。劉典表示，數(shù)據(jù)主權(quán)和安全問題成為國際業(yè)務(wù)拓展的重要門檻，企業(yè)需要充分考慮所在國家的數(shù)據(jù)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的合規(guī)策略?？鐕髽I(yè)在面對壓力時，除了堅守商業(yè)原則外，還需要靈活運用國際合作、本土化戰(zhàn)略等方式化解沖突。企業(yè)在全球化過程中要塑造良好的品牌形象，建立與當(dāng)?shù)卣兔癖姷男湃侮P(guān)系至關(guān)重要。

“背水一戰(zhàn)”能否逆風(fēng)翻盤？

不甘坐以待斃的TikTok選擇“背水一戰(zhàn)”。TikTok給部分美國用戶發(fā)送彈窗，引導(dǎo)他們給國會議員打電話，要求撤銷封禁TikTok的法案。

周受資對用戶表示，這項立法如果簽署成為法律，將導(dǎo)致TikTok在美國被禁止，將從創(chuàng)作者和小企業(yè)主的口袋中奪走數(shù)十億美元，使超過30萬個美國工作崗位面臨風(fēng)險，并“奪走你們的TikTok”。這些呼吁得到了許多TikTok內(nèi)容創(chuàng)作者的支持，不少人在美國國會大廈前進(jìn)行抗議。

加入TikTok支持者行列的還有部分議員。例如，佛羅里達(dá)州的眾議員Maxwell Frost表示，TikTok禁令侵害自由言論權(quán)，他對該禁令“不僅要說不，還要說絕對不”。

“對TikTok的任何禁令都不僅僅是禁止言論自由，實際上也是在對我們的國家經(jīng)濟造成巨大傷害?！蓖镀狈磳畹募又菝裰鼽h眾議員Robert Garcia警告稱，“全國各地的小企業(yè)主使用TikTok推動我們的經(jīng)濟向前發(fā)展，其中一些創(chuàng)作者和企業(yè)主完全依賴TikTok來獲得收入和工作，封禁措施可能導(dǎo)致他們徹底失去生計?！?/p>

從種種跡象來看，眾議院通過TikTok剝離法案只是一個“起點”，周受資正在極力游說參議院議員，一切未成定數(shù)。即使參議院通過了這項法案，前方仍有一場漫長的斗爭，任何可能限制言論自由的立法都將受到嚴(yán)格的法律審查。

根據(jù)第一修正案，國會在沒有首先證明某款應(yīng)用對國家安全構(gòu)成迫在眉睫的威脅之前，不能直接禁止其在美國使用。如果TikTok剝離法案在參眾兩院都獲得通過，并由拜登簽署成法，TikTok可能會以“違反美國憲法第一修正案”為由挑戰(zhàn)其合法性。周受資表示，如果該法案成為法律，TikTok將發(fā)起法律挑戰(zhàn)。

3月早些時候，美國公民自由聯(lián)盟和其他幾家領(lǐng)先的科技和民權(quán)組織致信國會，警告該法律將踐踏憲法賦予的美國數(shù)百萬人的言論自由權(quán)利?！癟ikTok是大量受保護言論和結(jié)社的家園，使用戶能夠討論他們的觀點，分享他們的愛好，創(chuàng)作藝術(shù)，并獲取來自街頭和世界各地的新聞，破壞對平臺的訪問就等于破壞了言論自由?！?/p>

在劉典看來，TikTok的應(yīng)對方法可以包括但不限于，法律抗?fàn)帲横槍Ψò柑崞鸱稍V訟，維護自身合法權(quán)益；數(shù)據(jù)本地化與分離：進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)本地化策略，確保美國用戶數(shù)據(jù)不受外國政府影響；政策溝通與公關(guān)：積極與美國政府和公眾溝通，強調(diào)其對美國經(jīng)濟、就業(yè)和文化多元性的貢獻(xiàn)；技術(shù)透明：公開透明地展示其數(shù)據(jù)管理和隱私保護機制，增強用戶和政府的信任。

展望未來，TikTok自身發(fā)展也需要克服重重挑戰(zhàn)。崔麗麗對記者表示，TikTok Shop在美國市場面臨與現(xiàn)有成熟電商平臺和零售終端的競爭壓力，具體包括改善物流配送和售后服務(wù)問題，還有各種關(guān)于數(shù)據(jù)/個人隱私保護等相關(guān)美國國家境內(nèi)法律法規(guī)及社會倫理道德規(guī)范問題，但不排除新形態(tài)電商有可能成為TikTok新的增長極。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）