摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多內(nèi)涵，有助于解決新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾。為推進(jìn)武川縣可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，縮小武川縣收入分配差距以及優(yōu)化鄉(xiāng)村要素，本文通過(guò)分析武川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展策略，構(gòu)建武川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，探索出適合武川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；武川縣；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：F327；F592" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673-260X（2024）03-0006-04

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的社會(huì)主要矛盾的必然需求[1]。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑[2]。武川縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，隸屬于呼和浩特市，歷史悠久，礦產(chǎn)豐富。但由于武川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)用地整體分散，資源配置效率低下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，導(dǎo)致武川地區(qū)生產(chǎn)總值較低，人均生產(chǎn)總值不突出。為了更好地解決武川縣現(xiàn)存的主要問(wèn)題與矛盾，本文積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展藍(lán)圖，探索武川縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)總量與結(jié)構(gòu)

1.1.1 地區(qū)生產(chǎn)總值較低，人均生產(chǎn)總值不突出

2022年，武川縣生產(chǎn)總值57.36億元，位列呼和浩特市各旗縣區(qū)第十位，占呼和浩特市生產(chǎn)總值的1.83%，武川縣人均生產(chǎn)總值僅5.34萬(wàn)元，未達(dá)到呼和浩特市人均生產(chǎn)總值8.12萬(wàn)元，在呼和浩特市十個(gè)地區(qū)中位列第十，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古自治區(qū)人均生產(chǎn)總值6.8萬(wàn)元。從2010年到2022年武川縣地區(qū)生產(chǎn)總值總體上存在波動(dòng)，主要表現(xiàn)為2010年到2016年生產(chǎn)總值為持續(xù)上升趨勢(shì)，2016年到2017年生產(chǎn)總值開始下滑（主要為第二產(chǎn)業(yè)下降所導(dǎo)致），2017年到2022年基本保持穩(wěn)定狀態(tài)。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二三一轉(zhuǎn)變?yōu)槿欢?/p>

從2010年到2022年，武川縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。在這段時(shí)間里，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重從2010年的9：56：35轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的18.3：17.2：64.5。盡管第一產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)穩(wěn)定，保持在15%左右，但第二產(chǎn)業(yè)的比重在2016年開始持續(xù)下降，到2022年已降至不足2010年的一半。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的比重從2010年的34.6%增加到2019年的64.5%，并在2017年發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這主要得益于旅游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)的占比持續(xù)提升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。然而，雖然表面上看，這一變化似乎實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，但綜合考慮實(shí)際情況，這一變化并不完全符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。通過(guò)分析可以看出，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三一二”的原因主要表現(xiàn)為近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查擠掉了一些地區(qū)統(tǒng)計(jì)和核算中歷史遺留的第二產(chǎn)業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)存在的“水分”，補(bǔ)上了第三產(chǎn)業(yè)增加值在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中漏統(tǒng)的部分；并且武川縣人為關(guān)閉一些第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而促成了武川縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)資源豐富

武川縣是一個(gè)產(chǎn)業(yè)資源豐富的地區(qū)。該縣以馬鈴薯、莜面、蕎面和燕麥等農(nóng)產(chǎn)品而聞名，特別是馬鈴薯已成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。莜麥?zhǔn)俏浯ǖ奶禺a(chǎn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，莜麥植物脂肪豐富，食用后能分解出一種亞油酸物質(zhì)，具有預(yù)防和治療高血壓、動(dòng)脈粥樣硬化、冠心病等功效。因此，武川縣被西部12個(gè)省市的新聞媒體評(píng)為“中國(guó)西部特色經(jīng)濟(jì)最佳縣”和“馬鈴薯之鄉(xiāng)”[3]。

除了豐富的農(nóng)業(yè)資源，武川縣還擁有豐富的旅游資源。境內(nèi)不僅有哈達(dá)門森林公園、大青山避暑山莊、李齊溝自然保護(hù)區(qū)以及淖爾梁高山濕地保護(hù)區(qū)等自然資源，還有井爾溝、德勝溝和大青山抗日根據(jù)地遺址等豐富的人文景觀和歷史文化景觀。此外，還有蜈蚣?jí)巍⒋罅荷?、碌碡灣度假村、快活林、榆樹店大榆樹、金代長(zhǎng)城、漢長(zhǎng)城和六郎箭等景點(diǎn)供游人觀光。

1.2 產(chǎn)業(yè)用地布局

目前，武川縣的產(chǎn)業(yè)用地整體較為分散。第二產(chǎn)業(yè)中，工礦用地零散分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，而公用設(shè)施用地主要集中于可可以力更鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)用地主要集中在可可以力更鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少。與此同時(shí)，中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局明顯集中，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。然而，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局卻相對(duì)分散，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)類型差異顯著。

在武川縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，綠色工業(yè)集聚區(qū)和高原農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)區(qū)是最重要的兩個(gè)區(qū)域。這兩個(gè)區(qū)域集中了大部分規(guī)模以上企業(yè)。其中，綠色工業(yè)集聚區(qū)以有機(jī)肥、水泥建材和冶煉為主要產(chǎn)業(yè)；高原農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)區(qū)以農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主，為武川縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

此外，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)差異也非常明顯。西烏蘭不浪鎮(zhèn)的石材工業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；二份子鄉(xiāng)、哈拉合少鄉(xiāng)和大青山鄉(xiāng)則以礦產(chǎn)資源的開采和初級(jí)加工為特色；得勝溝和大青山鄉(xiāng)以紅色旅游和生態(tài)旅游為突出優(yōu)勢(shì)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平普遍較低端，規(guī)模和技術(shù)都較為落后。此外，由于布局零散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在一定程度上造成了資源的低效利用[4]。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)，是武川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但目前的發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式單一，過(guò)度依賴傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖模式，缺乏創(chuàng)新和靈活性[5]。其次，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，這既反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性，也暴露出農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠的問(wèn)題。此外，農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高，以滿足消費(fèi)者對(duì)健康、安全、綠色食品的需求。再次，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，這不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。最后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，如土壤污染、水源污染、生物多樣性喪失等，這些問(wèn)題不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也威脅到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和健康。

武川縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低端，規(guī)模和技術(shù)都較為落后，布局零散，這在一定程度上造成了資源的低效利用。首先，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以采掘業(yè)和初級(jí)加工為主，資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)出率較低。這種過(guò)度依賴資源的開發(fā)模式，不僅限制了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也加劇了資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。其次，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不強(qiáng)，這使得資源配置效率低下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，城鄉(xiāng)間的信息交流和人才流動(dòng)不強(qiáng)，存在地域壁壘，影響產(chǎn)業(yè)間的深度融合。

武川縣第三產(chǎn)業(yè)面臨著諸多問(wèn)題，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游接待設(shè)施主要位于可可以力更鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。這不僅限制了旅游業(yè)的發(fā)展，也影響了游客的旅游體驗(yàn)。其次，地區(qū)資源同質(zhì)化高，武川資源特色不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯。這使得旅游業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以吸引大量的游客。再次，旅游發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城市服務(wù)設(shè)施水平落后。這包括交通、住宿、餐飲等各方面，都不能滿足游客的需求。第四，缺乏核心旅游產(chǎn)品和品牌。最后，旅游產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性較強(qiáng)。這使得旅游業(yè)的發(fā)展受到季節(jié)的影響，收入不穩(wěn)定。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2.2.1 政策環(huán)境

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的社會(huì)主要矛盾的必然要求。武川縣應(yīng)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又會(huì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。武川縣位于中國(guó)西北部，勞動(dòng)力資源豐富，與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間巨大，因此可通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)造更好條件承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極融入東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，著力將綠色工業(yè)集聚區(qū)、高原農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)區(qū)打造成為引領(lǐng)武川縣工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要平臺(tái)，提升園區(qū)集聚力和吸引力，培育壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。

2.2.2 政策導(dǎo)向

（1）高質(zhì)量發(fā)展

在符合生態(tài)文明發(fā)展理念的前提下，在國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好，形成規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的模式。這種發(fā)展方式要求產(chǎn)業(yè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用，同時(shí)不斷創(chuàng)新提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。此外，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有較高的集聚程度和規(guī)模，占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，對(duì)地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資就業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。并且，這種產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力，能夠構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

（2）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新模式，建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下。它將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，將環(huán)境資源視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素。綠色發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注重平衡三者的關(guān)系。它通過(guò)推動(dòng)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，確保發(fā)展的可持續(xù)性。綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”和“生態(tài)化”，采用低碳、清潔的生產(chǎn)技術(shù)和方式，推動(dòng)綠色消費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加環(huán)保、高效和可持續(xù)。

2.2.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

（1）呼包鄂城鎮(zhèn)群及沿黃經(jīng)濟(jì)帶

《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了呼包鄂核心圈的重要地位，打造了新型能源、新型化工和有色工業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)基地。武川縣作為周邊旗縣之一，具備豐富的礦產(chǎn)資源和與呼包鄂城鎮(zhèn)群合作的條件。在礦產(chǎn)資源綜合利用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面，武川可以與呼包鄂城鎮(zhèn)群展開合作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)新型能源和冶金化工生產(chǎn)基地的目標(biāo)提供支撐[6]。

（2）呼和浩特產(chǎn)業(yè)升級(jí)

自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，首府城市職能需進(jìn)一步提升。呼和浩特市中心城區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化金融中心、管理中樞、總部基地、文教研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能，建設(shè)成為我國(guó)北方沿邊重要的開放型中心城市。制造業(yè)方面，呼和浩特市將轉(zhuǎn)移大部分原有產(chǎn)業(yè)至周邊旗縣，尋求發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。武川縣借助良好的交通區(qū)位和政策支持，可以積極主動(dòng)地與呼市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。

在呼和浩特“一核雙圈”發(fā)展規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)拓展功能主要集中在京包沿線及市域南部地區(qū)，而武川縣以生態(tài)保障和農(nóng)畜產(chǎn)品基地功能為主，處于產(chǎn)業(yè)邊緣地區(qū)。因此，武川縣要充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取呼市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與各個(gè)旗縣走分工合作的道路，實(shí)現(xiàn)多贏的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)比呼和浩特各個(gè)旗縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，武川縣的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，具有今后重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求預(yù)測(cè)

3.1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及總量預(yù)測(cè)

今后發(fā)展期，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[7]。

到2025年，武川縣經(jīng)濟(jì)基本保持十三五時(shí)期的平均增速，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.5%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，到2035年，達(dá)到自治區(qū)較高水平，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，本地工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.3%。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

根據(jù)武川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展機(jī)遇以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)一般規(guī)律，未來(lái)幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將是解決產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的問(wèn)題，這也將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)上體現(xiàn)出來(lái)。武川縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率為4.3%，第一產(chǎn)業(yè)在未來(lái)采取收縮發(fā)展戰(zhàn)略，增長(zhǎng)速度將不斷下降，總量有輕微的增加。第二產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率為3.8%，隨著武川縣工業(yè)的持續(xù)壯大，預(yù)計(jì)在未來(lái)的發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷一個(gè)從增量到提質(zhì)的過(guò)程，增長(zhǎng)速度先略有上升，發(fā)展到一定程度再略有下降，但總量遞增。第三產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率為7.0%，未來(lái)將大力發(fā)展旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的發(fā)展速度，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)總產(chǎn)值中的比重將持續(xù)處于高位。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

武川縣以打造四大基地為目標(biāo)，形成“一核、兩極、兩軸、四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

“一核”是產(chǎn)業(yè)集聚核，包括武川縣中心城區(qū)及南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，旨在打造呼市北部新型工業(yè)中心。中心城區(qū)承擔(dān)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)職能；北部高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)主要負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)職能，助力武川縣打造高原特色農(nóng)牧業(yè)基地；南部綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要承擔(dān)綠色建材業(yè)、有機(jī)肥業(yè)、清潔能源上下游產(chǎn)業(yè)、金屬采選加工冶煉業(yè)等產(chǎn)業(yè)職能，以“金隅冀東”為龍頭，打造自治區(qū)級(jí)綠色建材轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)基地（實(shí)踐創(chuàng)新基地）。

“兩極”分別是文化旅游發(fā)展極和能源礦產(chǎn)發(fā)展極。文化旅游發(fā)展極以哈樂(lè)鎮(zhèn)、大青山鄉(xiāng)、德勝溝鄉(xiāng)南部一線為主，致力于打造文化旅游體驗(yàn)基地。能源礦產(chǎn)發(fā)展極則以西烏蘭不浪鎮(zhèn)、哈拉合少鄉(xiāng)、二份子鄉(xiāng)一線為主，重點(diǎn)盤活西烏蘭不浪鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造清潔能源輸出基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地。

“兩軸”依托主要交通通道構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展主、次軸。

“四區(qū)”分別是北部高效農(nóng)牧融合樣板區(qū)、西部農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)示范區(qū)、東部精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)和南部生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)。北部高效農(nóng)牧融合樣板區(qū)包括西烏蘭不浪鎮(zhèn)、上禿亥鄉(xiāng)、耗賴山鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、燕麥標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖業(yè)、冷涼蔬菜特色種植，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。西部農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)示范區(qū)包括二份子鄉(xiāng)、哈拉合少鄉(xiāng)、西烏蘭不浪鎮(zhèn)，圍繞肉羊生態(tài)養(yǎng)殖、小雜糧種植、肉牛養(yǎng)殖，結(jié)合藜麥燕麥秸稈飼料、有機(jī)肥生產(chǎn)示范，構(gòu)建綠色農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)。東部精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)包括哈樂(lè)鎮(zhèn)、大青山鄉(xiāng)，以山區(qū)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本指引，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展綠色標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖、綠色優(yōu)質(zhì)馬鈴薯及蔬菜種植，深入挖掘武川縣“北魏重鎮(zhèn)”傳統(tǒng)文化、山地運(yùn)動(dòng)文化和農(nóng)耕田園文化，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，將山地運(yùn)動(dòng)與田園風(fēng)光旅游相結(jié)合，打造以生態(tài)、綠色、休閑為主題的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范片區(qū)。南部生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)重點(diǎn)為南部山區(qū)，包括得勝溝鄉(xiāng)、哈拉合少鄉(xiāng)、大青山鄉(xiāng)和哈樂(lè)鎮(zhèn)的卜圪素、德勝營(yíng)、廠漢腦包、吾素兔村。該區(qū)域紅色、綠色旅游資源豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展以黃芪、黃芩為主的中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施路徑

4.1 政策承載應(yīng)用

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”，政府引導(dǎo)、項(xiàng)目引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、項(xiàng)目服務(wù)和環(huán)境營(yíng)造等方面的主導(dǎo)作用，促進(jìn)各類資源要素向各工業(yè)園區(qū)聚集。同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快實(shí)施重大骨干項(xiàng)目、協(xié)作配套項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資，實(shí)現(xiàn)上下游及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)科學(xué)管理，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)武川縣產(chǎn)業(yè)向綜合化、規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，使武川縣在全市全區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位得到顯著提升，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

4.2 規(guī)劃留白機(jī)制管控

4.2.1 戰(zhàn)略留白

規(guī)劃空間的彈性布局針對(duì)不可預(yù)期的重大事件和重大項(xiàng)目，充分考慮重大技術(shù)變革對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間、用地空間和結(jié)構(gòu)的影響，做好留白空間應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高空間的包容性。在空間管制層面，以總體定位、產(chǎn)業(yè)布局為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)序設(shè)置情境空間，明確不同情境空間下產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的可能，明確戰(zhàn)略留白區(qū)域，為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定提供直接依據(jù)；在中心區(qū)空間布局層面，應(yīng)按照規(guī)劃選址原則，結(jié)合未來(lái)重點(diǎn)布局的重大功能項(xiàng)目進(jìn)行選址研究，在具體中心城區(qū)空間布局上進(jìn)行統(tǒng)籌布局安排；在區(qū)城空間布局層面，對(duì)于全城空間戰(zhàn)略導(dǎo)向和轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇的重大結(jié)構(gòu)性廊道進(jìn)行留白和預(yù)控，同時(shí)，針對(duì)戰(zhàn)略留白制定啟動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)外部環(huán)境發(fā)生的突變和影響。

4.2.2 指標(biāo)留白

重大設(shè)施的彈性預(yù)留指標(biāo)留白是以市域空間結(jié)構(gòu)為指導(dǎo)，對(duì)重要通道和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)區(qū)域性重要通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，以動(dòng)態(tài)指標(biāo)的形式進(jìn)行留白和彈性預(yù)留。重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)當(dāng)前人均建設(shè)用地水平嚴(yán)重超標(biāo)、土地利用績(jī)效低下的區(qū)域進(jìn)行存量挖潛、指標(biāo)留白，保證重大設(shè)施的有效落實(shí)，促進(jìn)規(guī)劃用地節(jié)約集約，促進(jìn)人地關(guān)系有效匹配。

4.2.3 時(shí)序留白

統(tǒng)籌建設(shè)的動(dòng)態(tài)安排針對(duì)人口變化的不同情境，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，調(diào)控土地使用供需關(guān)系?；谌说仃P(guān)系匹配分析，按中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同人口密度控制指標(biāo)，建立用地供給模型，對(duì)人口和用地變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)控用地的供應(yīng)時(shí)序、節(jié)奏，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)用地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、設(shè)施建設(shè)等用地需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。

4.3 支撐體系保障

圍繞規(guī)劃實(shí)施，創(chuàng)新土地、資金、人才等關(guān)鍵要素供給方式方法。健全財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的資金保障機(jī)制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，重點(diǎn)加大教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、文化等領(lǐng)域的財(cái)政投入。創(chuàng)新投資融資體制，積極開展多元化融資，發(fā)揮社會(huì)投資的主體作用。優(yōu)化土地供給，多方式、多途徑增強(qiáng)土地保障能力。

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