摘 要：“雙減”政策落地實(shí)施兩年多以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作全面展開(kāi)。文章運(yùn)用調(diào)查法對(duì)內(nèi)蒙古C市城區(qū)四所小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)工作取得一定成效。但也存在課后服務(wù)認(rèn)知偏差、教師參與積極性不高、課后內(nèi)容和形式相對(duì)單一、師資力量和教學(xué)資源相對(duì)緊張、課后服務(wù)監(jiān)管、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題?；趯?duì)問(wèn)題原因的分析，文章提出了建立協(xié)同育人機(jī)制、提高教師服務(wù)積極性和效能感、探索多樣化課后服務(wù)新模式和優(yōu)化課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系等建議。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；小學(xué)課后服務(wù)；實(shí)施現(xiàn)狀；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G629.2" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673-260X（2024）03-0113-06

減輕學(xué)生校內(nèi)作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化校內(nèi)課后服務(wù)，確保學(xué)校教育提質(zhì)增效是國(guó)家推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的重要舉措。為了更好推動(dòng)和指導(dǎo)開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)，增強(qiáng)教育服務(wù)能力，早在2017年2月，教育部就頒布了《關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求中小學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起課后服務(wù)責(zé)任，發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用。2021年7月，教育部又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），強(qiáng)調(diào)要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，提升教育教學(xué)質(zhì)量?！半p減”政策從課后服務(wù)基本原則、實(shí)施渠道、內(nèi)容形式、師資配備、安全管理、經(jīng)費(fèi)籌措等方面對(duì)中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了綱領(lǐng)性、原則性要求。同時(shí)指出，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索中小學(xué)課后服務(wù)的思路、機(jī)制和舉措，摸索出符合本地區(qū)、本學(xué)校的“精準(zhǔn)化”課后服務(wù)模式。中小學(xué)課后服務(wù)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益價(jià)值屬性，是助力“雙減”政策有效落實(shí)的重要舉措和保障。

1 問(wèn)題的提出

C市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口大市，基礎(chǔ)教育階段受教育人口眾多，截至2021年年末，全市共有小學(xué)397所，在校生25.7萬(wàn)人[1]。赤峰市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平處于全區(qū)前列，中小學(xué)課后服務(wù)工作的嘗試和探索較早，同時(shí)也具有一定代表性。2021年10月，在政府主導(dǎo)下，赤峰市各地義務(wù)教育階段中小學(xué)課后服務(wù)全面開(kāi)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間嘗試和探索，全市各地小學(xué)課后服務(wù)工作取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。但隨著課后服務(wù)工作的逐步深入，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。例如，課后服務(wù)的理解和認(rèn)知存在偏差、教師課后服務(wù)積極性不高、內(nèi)容和服務(wù)形式相對(duì)單一、師資力量和教學(xué)資源相對(duì)緊張、監(jiān)管、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不完善、學(xué)生發(fā)展成效測(cè)評(píng)缺乏科學(xué)依據(jù)等問(wèn)題。以上問(wèn)題一定程度上影響了課后服務(wù)的有效推進(jìn)。因此，需要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并深入分析，提出建議與策略，促進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作科學(xué)、合理、有效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，提高教育質(zhì)量。

2 調(diào)查的方法

本研究以C市四所城區(qū)小學(xué)為對(duì)象，調(diào)查采用問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方式。調(diào)查內(nèi)容圍繞政策理解與認(rèn)知、服務(wù)態(tài)度與意愿、服務(wù)內(nèi)容與形式、師資保障與資源、服務(wù)管理與評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方式在城區(qū)四所小學(xué)發(fā)放教師問(wèn)卷200份、學(xué)生問(wèn)卷400份、家長(zhǎng)問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷分別是195份、380份和185份，有效率分別為97%、95%和93%。同時(shí)，結(jié)合調(diào)查，訪談了教育行政管理者4人，教師12人，學(xué)生12人，學(xué)生家長(zhǎng)10人。

3 實(shí)施的現(xiàn)狀

3.1 參與各方對(duì)“雙減”政策的理解與認(rèn)知

學(xué)校是“雙減”政策的執(zhí)行主體，教師是政策執(zhí)行的直接人員，學(xué)生和家長(zhǎng)是政策實(shí)施的參與者和受益者。相關(guān)各方對(duì)“雙減”政策的知曉與理解是確保政策得以貫徹落實(shí)并充分發(fā)揮實(shí)效的重要前提[2]?！半p減”政策頒布后，C市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，教育行政部門(mén)組織學(xué)校和教師進(jìn)行政策宣傳、學(xué)習(xí)和研討，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，為課后服務(wù)工作有效開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

調(diào)查表明，C市城區(qū)小學(xué)96.1%的教師對(duì)國(guó)家“雙減”政策的必要性有較深刻的理解和認(rèn)知。其中，38.0%的教師認(rèn)為非常必要，44.1%的教師認(rèn)為很有必要，14.0%的教師認(rèn)為一般，只有3.9%的教師認(rèn)為不太必要或沒(méi)有必要。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)80%以上的教師對(duì)“雙減”政策及學(xué)校課后服務(wù)高度認(rèn)同。

對(duì)小學(xué)課后服務(wù)任務(wù)的理解上，73.54%的教師認(rèn)為課后服務(wù)主要是輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)，提高學(xué)業(yè)成績(jī)；68.14%的教師認(rèn)為主要是培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，也有45.22%的教師認(rèn)為課后服務(wù)主要是為解決家長(zhǎng)接送難的問(wèn)題，只有7.23%的教師認(rèn)為課后服務(wù)就是放學(xué)后看管孩子、確保他們安全即可。

小學(xué)生作為課后服務(wù)的直接受益者，他們對(duì)課后服務(wù)的理解更具體驗(yàn)性和主觀性。調(diào)查顯示，85.20%的小學(xué)生對(duì)課后服務(wù)工作非?；蚝芰私?；10.56%的小學(xué)生了解程度很淺；只有4.24%的學(xué)生不太了解。家長(zhǎng)方面，95.59%的家長(zhǎng)參加了學(xué)校組織的課后服務(wù)宣傳活動(dòng)，對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的認(rèn)可和需求度高達(dá)87.6%?？梢?jiàn)，家長(zhǎng)們對(duì)國(guó)家“雙減”政策給予了高度認(rèn)可和歡迎。

總體來(lái)看，C市城區(qū)小學(xué)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家“雙減”政策的理解與認(rèn)知比較深刻，有利于課后服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

3.2 教師參與課后服務(wù)的態(tài)度與意愿

教師的態(tài)度與參與意愿對(duì)課后服務(wù)工作至關(guān)重要。C市城區(qū)小學(xué)教師參與課后服務(wù)的態(tài)度與意愿調(diào)查情況如下。

課后服務(wù)工作對(duì)小學(xué)教師工作、生活影響方面。調(diào)查表明，有83.21%的老師認(rèn)為課后服務(wù)致使老師在校工作時(shí)間增加；也有55.02%的老師覺(jué)得課后服務(wù)加大了生活壓力；45.18%的教師認(rèn)為課后服務(wù)對(duì)自己的工作、生活和身體產(chǎn)生較大影響；35.86%的教師認(rèn)為課后服務(wù)擠占了其他教學(xué)工作時(shí)間；只有7.52%的老師認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)有什么影響。

教師課后服務(wù)薪資待遇方面。78.35%的教師認(rèn)為學(xué)校的課后服務(wù)報(bào)酬偏低；也有65.45%的教師表示，課后服務(wù)薪酬缺乏政策和制度保障；39.23%的教師認(rèn)為課后服務(wù)效果的考核和待遇認(rèn)定僅僅根據(jù)工作量進(jìn)行也不盡合理。

可見(jiàn)，課后服務(wù)工作還是給老師們帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)，這一定程度上反映了教師參與課后服務(wù)工作的意愿偏低。

3.3 學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容與形式

內(nèi)容與形式是學(xué)校課后服務(wù)工作的重心，也是課后服務(wù)的載體。課后服務(wù)的課程編排內(nèi)容是課后服務(wù)開(kāi)展是否有成效的關(guān)鍵，課程內(nèi)容的安排是否合理決定了學(xué)生在課后服務(wù)的過(guò)程中能學(xué)習(xí)到或吸收到多少內(nèi)容，也是學(xué)校教學(xué)資源和教學(xué)能力的展現(xiàn)[3]。

小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容方面。C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)除“作業(yè)輔導(dǎo)”外，還有科普益智、體育健康、文學(xué)藝術(shù)、非遺手工、勞動(dòng)實(shí)踐等多種類(lèi)型。調(diào)查顯示，C市城區(qū)小學(xué)提供的課后服務(wù)，作業(yè)輔導(dǎo)類(lèi)約為65%，占比最大并為課后服務(wù)的主要內(nèi)容，35%為各種興趣類(lèi)活動(dòng)。在興趣類(lèi)活動(dòng)中，社團(tuán)活動(dòng)占60.30%；其他活動(dòng)占39.70%。

學(xué)生選擇課后服務(wù)類(lèi)型方面。78.83%的學(xué)生選擇了作業(yè)輔導(dǎo)類(lèi)，可見(jiàn)，絕大部分學(xué)生和家長(zhǎng)還是把提高學(xué)習(xí)成績(jī)作為課后服務(wù)的首選。其他興趣類(lèi)課程中，30.56%的學(xué)生選擇了科普益智類(lèi)，50.87%的學(xué)生選擇了文學(xué)藝術(shù)類(lèi)，選擇體育健康類(lèi)的占到學(xué)生總數(shù)的45.38%，也有少量學(xué)生選擇了非遺手工和勞動(dòng)實(shí)踐類(lèi)課程。通過(guò)訪談得知，學(xué)生對(duì)課后服務(wù)內(nèi)容總體也是滿意的。H小學(xué)的學(xué)生就談道：“我參加了課后服務(wù)，在學(xué)校既可以高效地完成作業(yè)，又能參加自己感興趣的活動(dòng)，感覺(jué)一天下來(lái)非常充實(shí)?！盨小學(xué)的學(xué)生表示：“媽媽讓我參加課后服務(wù)，是因?yàn)槲以谛Ｍ瓿烧n后作業(yè)后，還能參加興趣活動(dòng)，既能提高成績(jī)，又能放松身心?！碑?dāng)然，也有學(xué)生對(duì)課后服務(wù)表現(xiàn)出了些許不滿，X小學(xué)的學(xué)生就說(shuō)道：“學(xué)校開(kāi)出的課后服務(wù)內(nèi)容很多，但只有輔導(dǎo)作業(yè)和少量文體類(lèi)項(xiàng)目能夠保證，還有些服務(wù)內(nèi)容不能落實(shí)?！?/p>

家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)滿意度方面。70%的家長(zhǎng)表示非常滿意，22%的家長(zhǎng)認(rèn)為比較滿意，也有8%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校提供的課后服務(wù)內(nèi)容比較不滿意或不太滿意。結(jié)合訪談得知，大部分家長(zhǎng)首要關(guān)注的是孩子的安全保障問(wèn)題，其次才是選擇各自喜歡的課后服務(wù)項(xiàng)目。H小學(xué)的家長(zhǎng)表示：“有老師的看管和輔導(dǎo)，學(xué)生在校就能完成課后作業(yè)，這既減輕了家長(zhǎng)輔導(dǎo)孩子課業(yè)的負(fù)擔(dān)，又有利于學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，真是個(gè)好辦法”?？磥?lái)，作業(yè)輔導(dǎo)是許多家長(zhǎng)贊同學(xué)生參與課后服務(wù)的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，很多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校能夠提供多元化興趣類(lèi)服務(wù)內(nèi)容高度贊賞。L小學(xué)的家長(zhǎng)就談道：“豐富多彩的益智類(lèi)、興趣類(lèi)活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)小學(xué)階段的孩子綜合發(fā)展非常有利”。

可見(jiàn)，C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容和形式基本能夠滿足學(xué)生及家長(zhǎng)需求。當(dāng)然也存在個(gè)別學(xué)校宣傳多、落實(shí)少的問(wèn)題。

3.4 課后服務(wù)的師資保障與資源

師資及課程資源是學(xué)校課后服務(wù)工作的關(guān)鍵和保障。學(xué)校教育是課后服務(wù)的主渠道與主陣地，教師是學(xué)校課后服務(wù)的主力軍。

校內(nèi)師資參與課后服務(wù)情況。C市城區(qū)小學(xué)所有班主任及95.50%的任課教師均參與了課后服務(wù)工作。其中，一周內(nèi)參加課后服務(wù)5天及以上者達(dá)63%，為所有參與者的半數(shù)以上；一周內(nèi)服務(wù)1天以上5天以下者占比為25%，為所有參與者的四分之一；而一周參加1天及以下的老師僅占參與者總?cè)藬?shù)的12%。可見(jiàn)，學(xué)校教師課后服務(wù)工作參與度比較高。從服務(wù)課程角度看，語(yǔ)數(shù)外三科任課教師主要承擔(dān)課后作業(yè)輔導(dǎo)任務(wù)，其他學(xué)科任課教師主要負(fù)責(zé)興趣拓展類(lèi)服務(wù)。

校外資源利用情況。為解決校內(nèi)課后服務(wù)資源不足，盡量滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求，C市城區(qū)小學(xué)聘請(qǐng)了一定數(shù)量具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的校外人員，為課后服務(wù)注入新活力。參與課后服務(wù)的校外人員一般分為兩類(lèi)，一類(lèi)是體育健康、文學(xué)藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，另一類(lèi)是科技創(chuàng)新、非遺傳承等專(zhuān)業(yè)人士。

可見(jiàn)，C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)主要由本校教師來(lái)承擔(dān)，同時(shí)，也吸納了一定社會(huì)力量參與其中。

3.5 課后服務(wù)實(shí)施效果與評(píng)價(jià)

實(shí)施“雙減”政策以來(lái)，C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)取得一定成效，效果與評(píng)價(jià)具體情況如下。

學(xué)生滿意度方面。53.25%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)有效解決了家長(zhǎng)接孩子放學(xué)難的問(wèn)題；56.65%的學(xué)生認(rèn)為課后服務(wù)發(fā)展了自己的興趣愛(ài)好；45.78%的學(xué)生認(rèn)為參加課后服務(wù)開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了能力；28.15%的學(xué)生認(rèn)為自打課后服務(wù)以來(lái)自己的學(xué)業(yè)成績(jī)得以較大提升；可以看出，課后服務(wù)切實(shí)滿足了學(xué)生發(fā)展興趣的需要，促進(jìn)了學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高，較好地發(fā)揮了其育人價(jià)值。但也有7.15%的同學(xué)表示自己沒(méi)感覺(jué)到有什么變化。

教師及家長(zhǎng)滿意度方面。結(jié)合訪談得知，C市城區(qū)小學(xué)教師和家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，課后服務(wù)實(shí)施后，學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)、興趣愛(ài)好、知識(shí)視野、綜合能力方面都得以提升，課后服務(wù)效果總體良好。H小學(xué)一位低年級(jí)家長(zhǎng)表示：“學(xué)校開(kāi)出的一些特色項(xiàng)目，能給孩子們一些啟蒙，幫助他們從小培養(yǎng)興趣，并有利于養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)熱情和習(xí)慣?！痹诩议L(zhǎng)們重點(diǎn)關(guān)注的作業(yè)輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)成績(jī)提升方面，課后服務(wù)也取得了較好成效。S小學(xué)一位六年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)就談道：“課后服務(wù)以來(lái)，我輔導(dǎo)孩子作業(yè)的壓力大大減輕，現(xiàn)在幾乎不用在家輔導(dǎo)，有問(wèn)題在學(xué)?；窘鉀Q，孩子成績(jī)比去年還要好得多?！笨梢?jiàn)，課后服務(wù)的正向效應(yīng)得以凸顯?！半p減”政策的貫徹落實(shí)，小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)有了實(shí)質(zhì)性的改變，課后服務(wù)工作得到了學(xué)生、家長(zhǎng)和教師群體的廣泛支持與高度認(rèn)可。

課后服務(wù)評(píng)價(jià)方面。各校對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，占比最高的評(píng)價(jià)方式是根據(jù)教師的工作量進(jìn)行評(píng)價(jià)，占比為62.6%。其他評(píng)價(jià)方式是家長(zhǎng)、學(xué)生打分評(píng)價(jià)以及教師之間互評(píng)，占比分別是 24.5%和2.6%。表明學(xué)校已經(jīng)開(kāi)展針對(duì)課后服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是教師參加服務(wù)的工作量，同時(shí)參考家長(zhǎng)和學(xué)生的意見(jiàn)。

4 問(wèn)題及成因

經(jīng)過(guò)多方共同努力，C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)工作取得了一定成效，為學(xué)生營(yíng)造了健康安全的成長(zhǎng)環(huán)境，一定程度上緩解了家長(zhǎng)接送孩子的難題，贏得了社會(huì)廣泛認(rèn)可。但受主客觀條件限制，小學(xué)課后服務(wù)工作仍存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

4.1 相關(guān)主體對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知存在偏差

首先，學(xué)校管理者對(duì)“雙減”政策的理解不到位。國(guó)家“雙減”政策出臺(tái)的目的在于促進(jìn)學(xué)?！疤豳|(zhì)增效”，有效減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校育人水平。但有學(xué)校管理者卻把“雙減”政策簡(jiǎn)單化，認(rèn)為課后服務(wù)就是為了緩解家長(zhǎng)困難、減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)和提供簡(jiǎn)單活動(dòng)。因而，無(wú)論在價(jià)值觀念的構(gòu)建，還是在目標(biāo)指引、項(xiàng)目設(shè)置、時(shí)間安排、資源配置、教師分工與管理等出現(xiàn)了偏差，降低了服務(wù)質(zhì)量[4]。

其次，教師對(duì)課后服務(wù)的理解存在偏差。處于多方考慮，有少部分教師認(rèn)為，課后服務(wù)屬于額外工作，不用花費(fèi)更多時(shí)間和精力去準(zhǔn)備，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和流程，學(xué)校也不進(jìn)行考核，保障孩子安全就好。負(fù)責(zé)組織興趣活動(dòng)的教師課程準(zhǔn)備敷衍，認(rèn)為只要把孩子看好管好平安度過(guò)在校時(shí)間就夠了，至于學(xué)不學(xué)東西無(wú)關(guān)緊要。

再次，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知存在誤區(qū)。由于受應(yīng)試教育觀念影響深，相當(dāng)部分家長(zhǎng)仍把學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)價(jià)課后服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管家長(zhǎng)們認(rèn)為孩子的安全保障是第一位的，但訪談得知，家長(zhǎng)考慮更多的是作業(yè)輔導(dǎo)而不是興趣愛(ài)好，表現(xiàn)出對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的高度關(guān)注，至于興趣活動(dòng)可有可無(wú)。也有少數(shù)學(xué)生認(rèn)為，興趣社團(tuán)活動(dòng)會(huì)影響作業(yè)和學(xué)習(xí)成績(jī)。這說(shuō)明部分家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)“雙減”政策和課后服務(wù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

“雙減”政策的本質(zhì)是減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，從應(yīng)試教育、功利性學(xué)習(xí)、超前教育的“牢籠”中解放出來(lái)，真正實(shí)施素質(zhì)教育，真正做到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。但學(xué)生的文化課成績(jī)?nèi)匀皇菍W(xué)校評(píng)比、教師評(píng)價(jià)、教師績(jī)效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，使整個(gè)社會(huì)仍然過(guò)分看重文化課的學(xué)習(xí)。即使家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)是有利的，但大部分原因是因?yàn)橛袑?zhuān)業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、一對(duì)一答疑解惑，最終可以提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。至于對(duì)豐富學(xué)生的生活、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展層面的思考就少很多。

4.2 教師主動(dòng)參與課后服務(wù)的積極性不高

課后服務(wù)實(shí)施以來(lái)，廣大教師投身其中，保證了必要的師資需求和工作開(kāi)展。但調(diào)查也表明，部分教師參與課后服務(wù)的積極性偏低，在對(duì)“雙減”政策積極支持的同時(shí)，他們也表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂和抵觸，分析原因，主要為以下幾點(diǎn)。

首先，課后服務(wù)增加了教師的工作壓力。小學(xué)教師的日常工作原本就不輕松，課后服務(wù)的實(shí)施無(wú)疑加大了教師工作量。受訪教師Y說(shuō)道：“‘雙減’政策的出臺(tái)是國(guó)家治理基礎(chǔ)教育亂象，既利國(guó)又利民的一件好事。作為一名老師，我責(zé)無(wú)旁貸接受學(xué)校課后服務(wù)工作安排。但是，由于自己家距離學(xué)校較遠(yuǎn)，每天放學(xué)，完成一個(gè)半小時(shí)的課后延時(shí)服務(wù)后，回到家已經(jīng)七八點(diǎn)鐘了。由于上一天班比較勞累，什么備課、批改作業(yè)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)啦，真的就沒(méi)有什么心情顧得上啦。”受訪教師E也談道：“自己的孩子還不到一歲半，在哺乳期，由于課后服務(wù)導(dǎo)致在校工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，所以，自己并不愿意參與課后服務(wù)活動(dòng)?！笨梢?jiàn)，課后服務(wù)的確增加了教師的工作壓力。

其次，課后服務(wù)薪酬待遇與教師付出不匹配。調(diào)查表明，大部分教師對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼不夠滿意，存在教師勞動(dòng)價(jià)值被壓低的傾向。受訪教師S就表示：“課后服務(wù)一定程度解決了家長(zhǎng)‘接送難、輔導(dǎo)難’的問(wèn)題，但教師的權(quán)益缺乏具體的政策保障。延時(shí)服務(wù)本來(lái)屬于教師的額外工作，但教師的服務(wù)補(bǔ)貼與其付出并不對(duì)等。”

再次，教師參與課后服務(wù)的自我效能感偏低。作業(yè)輔導(dǎo)相對(duì)容易些，但特色課程與興趣活動(dòng)的組織和實(shí)施對(duì)教師專(zhuān)業(yè)能力提出較高要求，沒(méi)有專(zhuān)特長(zhǎng)的教師需要投入大量時(shí)間與精力現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)，致使部分教師感到力不從心，參與服務(wù)的自我效能感降低。

此外，老師的一些合理訴求或個(gè)性化需求沒(méi)能得到很好的關(guān)注和解決，也是導(dǎo)致校內(nèi)課后服務(wù)教師參與積極性偏低的影響因素之一。

4.3 課后服務(wù)內(nèi)容較單一且資源相對(duì)緊張

C市城區(qū)小學(xué)充分挖掘潛力，盡量滿足課后服務(wù)所需。但受條件所限，課后服務(wù)內(nèi)容和資源利用仍相對(duì)緊張，離滿足學(xué)生和家長(zhǎng)多樣化、個(gè)性化需求仍有一定差距。

首先，課后服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)單一化傾向?！半p減”的目的在于解決課后托管和學(xué)生綜合素質(zhì)提升兩大問(wèn)題。然而，部分小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容主要以學(xué)生看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)為主。通過(guò)完成作業(yè)練習(xí)、測(cè)驗(yàn)考試、試卷講評(píng)等方式開(kāi)展學(xué)科教學(xué)活動(dòng)，致使課后服務(wù)功能簡(jiǎn)單化，在實(shí)現(xiàn)多學(xué)科理論知識(shí)整合、綜合實(shí)踐課程設(shè)計(jì)方面還有較大差距，這與學(xué)生豐富多彩的課后服務(wù)需求相違背，不利于學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)校缺乏對(duì)課后服務(wù)的系統(tǒng)研究、規(guī)劃和組織，項(xiàng)目雖有量的增長(zhǎng)，但設(shè)計(jì)粗糙、內(nèi)容重復(fù)、流于形式，課后服務(wù)缺少地區(qū)和學(xué)校特色，對(duì)學(xué)生吸引力不強(qiáng)。

其次，各校課后服務(wù)內(nèi)容類(lèi)似，創(chuàng)新特色課程開(kāi)設(shè)較少。除了安全看護(hù)和課后作業(yè)輔導(dǎo)外，其他課后服務(wù)內(nèi)容基本上以藝體類(lèi)、手工類(lèi)、閱讀類(lèi)等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，具有時(shí)代特色的創(chuàng)新特色課程開(kāi)設(shè)相對(duì)較少，課后服務(wù)內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新。

再次，師資和校內(nèi)資源比較緊張。課后服務(wù)相較于學(xué)科教學(xué)需要多元化的師資和更豐富的課程資源，但一些學(xué)校特別是相對(duì)老舊的學(xué)校因師資短缺、活動(dòng)教室不足、場(chǎng)地設(shè)備不足，許多備受學(xué)生歡迎的服務(wù)課程不能開(kāi)設(shè)；部分項(xiàng)目深受學(xué)生喜愛(ài)，但因?yàn)閳?bào)名人數(shù)多、專(zhuān)業(yè)教師結(jié)構(gòu)性缺乏、班額數(shù)量不足，很多學(xué)生的需求得不到滿足。

最后，社會(huì)資源利用不夠充分。興趣類(lèi)、科創(chuàng)類(lèi)和地方特色類(lèi)服務(wù)內(nèi)容需要依靠一定的校外師資和資源才能完成。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)課后服務(wù)的社區(qū)和市場(chǎng)資源未能得到充分利用，學(xué)校未能利用好地緣優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有與區(qū)域內(nèi)的科技館、博物館、少年宮、企業(yè)和高校等展開(kāi)深度合作。

4.4 課后服務(wù)監(jiān)管、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不完善

科學(xué)合理的監(jiān)管、評(píng)價(jià)、和激勵(lì)機(jī)制是課后服務(wù)質(zhì)量的必要保證。評(píng)估主體適用特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行課后服務(wù)供給效果的評(píng)判活動(dòng)，有助于針對(duì)性地、深層次地為學(xué)校課后服務(wù)的供給改進(jìn)提供幫助[5]。然而，由于還處于探索階段，C市城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)還沒(méi)有形成完善的監(jiān)管評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，因缺少科學(xué)的課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，常態(tài)化的課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系尚未形成。

首先，課后服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。由于缺乏科學(xué)合理依據(jù)和相關(guān)細(xì)則，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督和質(zhì)量考核沒(méi)有形成健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校存在政策落實(shí)不到位甚至流于形式的情況。作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的學(xué)校也大都未建立科學(xué)有效的課后服務(wù)評(píng)價(jià)、考核和保障機(jī)制，一定程度上影響了課后服務(wù)工作的實(shí)施效果。

其次，缺乏系統(tǒng)的課后服務(wù)激勵(lì)措施。工作量核定、補(bǔ)助額度、納入評(píng)職晉級(jí)、學(xué)生反饋及家長(zhǎng)支持度是影響教師課后服務(wù)積極性的主要因素，良好的激勵(lì)機(jī)制是課后服務(wù)工作持續(xù)的動(dòng)力保障。但由于上級(jí)財(cái)政緊張，缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，資金籌措渠道有限，學(xué)生收費(fèi)又受限制，目前，C市城區(qū)小學(xué)除了基本的課后服務(wù)工作量補(bǔ)貼外，沒(méi)有形成系統(tǒng)的物質(zhì)和精神激勵(lì)制度。有教師就表示：“既然學(xué)校實(shí)施了課后服務(wù)工作，就應(yīng)該建立完整的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性。然而，學(xué)校并沒(méi)有具體的行動(dòng)措施?！绷硗猓瑢W(xué)校也沒(méi)有課后服務(wù)考核機(jī)制，績(jī)效工資核定、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等僅僅把課后服務(wù)作為參考條件。

再次，學(xué)校課后服務(wù)精細(xì)化管理不夠。課后服務(wù)的質(zhì)量源自對(duì)服務(wù)過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)管把控，除了總體課后服務(wù)實(shí)施方案及安全管理制度外，課后服務(wù)監(jiān)管制度、每項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等過(guò)程性、精細(xì)化的管理比較欠缺，未形成管、服、評(píng)一體化的管理機(jī)制。

最后，學(xué)生發(fā)展測(cè)評(píng)缺乏科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。課后服務(wù)的最終目的是促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。除了評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，學(xué)生發(fā)展測(cè)評(píng)也是課后服務(wù)評(píng)價(jià)的重要組成部分。但是，由于沒(méi)有科學(xué)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生發(fā)展測(cè)評(píng)目前還是個(gè)空白。

5 對(duì)策與建議

5.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，形成政府、學(xué)校、家庭協(xié)同育人機(jī)制

課后服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要參與各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，形成良好教育生態(tài)環(huán)境，才能保證質(zhì)量，取得預(yù)期效果。

首先，政府主管部門(mén)需加大政策宣傳力度，提高社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)各參與主體責(zé)任意識(shí)和政策執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)課后服務(wù)工作；設(shè)立課后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)；完善機(jī)制，建立規(guī)章，強(qiáng)化監(jiān)管。

其次，學(xué)校需全力執(zhí)行國(guó)家“雙減”政策，做好師生思想工作，營(yíng)造良好工作環(huán)境；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，創(chuàng)新管理模式，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制；利用好數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

再次，學(xué)生家長(zhǎng)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)“雙減”政策要義，深刻領(lǐng)悟政策初衷；有意識(shí)提升自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變教育理念，避免過(guò)度焦慮；營(yíng)造良好家庭氛圍，發(fā)揮家庭育人功能；充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與配合學(xué)校課后服務(wù)工作。

5.2 合理安排，科學(xué)激勵(lì)，提升教師服務(wù)積極性和效能感

作為主要承擔(dān)者，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)工作要結(jié)合自身校情，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、科學(xué)激勵(lì)。

首先，由于大部分小學(xué)教師日常教學(xué)和管理工作已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，課后服務(wù)無(wú)疑會(huì)占用教師的業(yè)余和生活時(shí)間，加重其身心負(fù)擔(dān)。因此，學(xué)校必須統(tǒng)籌好、規(guī)劃好、安排好，激勵(lì)好。工作負(fù)荷上，盡量平衡或減輕負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)學(xué)校人文關(guān)懷；時(shí)間安排上，做到統(tǒng)一規(guī)劃與靈活機(jī)動(dòng)相結(jié)合；薪資待遇上，保障應(yīng)有的補(bǔ)貼發(fā)放；工作成就上，采用物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)教師勞動(dòng)價(jià)值；考核評(píng)價(jià)上，納入職稱(chēng)評(píng)定和薪資晉級(jí)；以充分調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性。

其次，教師自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度；提升專(zhuān)業(yè)能力，提高自我效能感。

5.3 內(nèi)挖潛力，外拓資源，探索多樣化課后服務(wù)新模式

根據(jù)課后服務(wù)內(nèi)容及學(xué)生的實(shí)際需要，課后服務(wù)的開(kāi)展需要更專(zhuān)業(yè)的師資力量來(lái)保障其內(nèi)容的豐富性和資源的充足性。

首先，校內(nèi)師資和課程資源是課后服務(wù)的主要力量，學(xué)校要深挖潛力，合理規(guī)劃，人盡其才，物盡其用；發(fā)揮課程建設(shè)及教學(xué)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建校本一體化課程體系，開(kāi)發(fā)拓展資源、提升能力類(lèi)課程；軟硬件資源得到充分使用，保證最基本的課后服務(wù)條件。

其次，開(kāi)發(fā)課后服務(wù)多元渠道，積極引進(jìn)社會(huì)資源、促進(jìn)資源整合。發(fā)揮高校力量，引進(jìn)高校特色資源；重視周邊資源開(kāi)發(fā)利用，例如，鄉(xiāng)土文化、博物館、非遺傳承、教育基地、歷史建筑、風(fēng)景名勝、科創(chuàng)研學(xué)等；挖掘利用學(xué)生家長(zhǎng)資源，形成家校合作協(xié)同育人新模式。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)督，過(guò)程管理，優(yōu)化課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

強(qiáng)化監(jiān)督管理，科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)是提升課后服務(wù)質(zhì)量的重要保障。

首先，教育主管部門(mén)要依據(jù)政策做好頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法規(guī)制度，重視監(jiān)督及過(guò)程管理，滿足課后服務(wù)發(fā)展需求。建立課后服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展成效質(zhì)量評(píng)價(jià)。跟蹤調(diào)研學(xué)生發(fā)展情況，搭建質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋平臺(tái)。

其次，學(xué)校制定適合本校實(shí)際的課后服務(wù)方案，出臺(tái)校內(nèi)監(jiān)管制度，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。采用多種評(píng)價(jià)方式，建立多元評(píng)價(jià)體系。定期與學(xué)生、家長(zhǎng)溝通，廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)修補(bǔ)方案漏洞。同時(shí)，方案要定期更新迭代，以滿足學(xué)生家長(zhǎng)新的需求。

——————————

參考文獻(xiàn)：

〔1〕赤峰市統(tǒng)計(jì)局.赤峰市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].赤峰市統(tǒng)計(jì)局，2022.

〔2〕史大勝.“雙減”政策背景下小學(xué)課后服務(wù)研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——基于云南省H市九縣一區(qū)的調(diào)查分析[J].中國(guó)電化教育，2022，43（11）：17-22+3.

〔3〕張海紅.“雙減”政策下課后服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].淮北：淮北師范大學(xué)，2022.

〔4〕曾潔生.“雙減”背景下學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)優(yōu)化策略[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，35（11）：127.

〔5〕馬瑩.城市小學(xué)課后服務(wù)供給保障研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2019.