摘" 要：精準思政是新時代開展好思想政治教育工作的必然要求，做好高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定是開展好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)前提和重要內(nèi)容，也是落實精準思政要求的應(yīng)有之義。文章在強調(diào)精準思政理念下做好精準資助工作重要意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了高校在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中的常見問題，提出通過加強資助政策宣傳、踐行社會主義核心價值觀教育、強化認定工作準備、探索認定畫像識別方式、健全工作監(jiān)督機制、加強資助隊伍建設(shè)等具體措施，旨在多維度推進高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定。

關(guān)鍵詞：精準思政；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；精準認定

中圖分類號：G641" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）07-0023-04

對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定是實現(xiàn)精準資助的前提，更是實現(xiàn)資源合理利用、推進教育公平的基礎(chǔ)。近年來，為全面推進精準資助，切實保證國家各項資助政策和措施落到實處，有關(guān)部門也多次就做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定等相關(guān)工作進行部署，社會各界和各高校對學(xué)生資助工作也給予了越來越高的重視。高校作為精準資助工作中的重要一環(huán)，更應(yīng)高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定工作，更好地推動資助工作在學(xué)校立德樹人全過程中發(fā)揮作用。

一、精準思政理念下家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定的重要意義

精準思政是新時代高校學(xué)生思想政治教育發(fā)展新要求的重要體現(xiàn)。精準思政是指在遵循思想政治教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，以推動現(xiàn)實生命個體成長為目標，以具體問題為重點，系統(tǒng)、準確地實施思想政治教育的過程。［1］基于這一理念，以育人為中心的高校學(xué)生資助工作在改革和質(zhì)量提升方面也面臨著重大挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告圍繞辦好人民滿意的教育提出要完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，由此可見，學(xué)生資助對于國家統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)有著重要意義。長期以來，高校作為國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要陣地，高校的學(xué)生資助工作有顯著特征，如客觀存在的生源地分布廣、學(xué)科門類多、院系管理不同步、班級概念弱化、學(xué)生主觀能動性有限等因素，致使高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作相比學(xué)生其他求學(xué)階段變得更加復(fù)雜。同時，除兼顧學(xué)生個人自愿申請外，如何與積極引導(dǎo)相結(jié)合，綜合考慮學(xué)生的日常消費情況等開展好認定工作也是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定必須考慮的內(nèi)容。高校學(xué)生資助類型相比中小學(xué)更加豐富，學(xué)校在開展資助育人工作時，還需引導(dǎo)受助學(xué)生正確認識獎學(xué)金、勵學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等的功能定位，努力把每一項資助項目對培養(yǎng)學(xué)生的效能發(fā)揮到最大。精準認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不僅是高校精準資助工作的重要前提，更是高校貫徹落實黨和政府各項資助政策、實施學(xué)校資助措施成效的主要參考因素，［2］一定程度上也影響著我國高等教育的公平性和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、當前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中普遍存在的問題

（一）認定標準的實時動態(tài)調(diào)整難以保證

2018年，教育部等六部門在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中明確，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。［3］各高校在黨和國家資助政策指導(dǎo)下制訂學(xué)生資助工作辦法，并由學(xué)生提交的認定申請表和相關(guān)部門出具的困難證明材料認定該生是否屬于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以及評定困難等級。

實際工作中，學(xué)生資助工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性對認定工作提出了嚴格要求，如何做到學(xué)生自愿申請與學(xué)校工作人員積極引導(dǎo)相結(jié)合，并且能夠合理地找到二者結(jié)合的度，實現(xiàn)“應(yīng)認定盡認定”成為精準資助工作要解決好的關(guān)鍵問題。目前，高校仍存在著個別學(xué)生申請時會出現(xiàn)考慮“面子”問題的情況，導(dǎo)致應(yīng)申請但未申請；另外，考慮到高校在組織勵學(xué)金、助學(xué)金等的評選，主要面向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行申請，為此也不免會出現(xiàn)極個別學(xué)生出于個人經(jīng)濟利益原因，未履行誠信申請，造成認定了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實則生活并不困難的情況。為此，高校在進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作時，就應(yīng)對學(xué)生家庭經(jīng)濟因素、所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、學(xué)生消費及其他影響家庭經(jīng)濟狀況的諸多因素進行綜合考慮；［4］認定標準還需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、大學(xué)生消費傾向改變等進行動態(tài)調(diào)整，這便給高校資助工作的精準開展帶來莫大考驗。

（二）認定過程的各級嚴格把關(guān)尚有難度

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定一定程度上是學(xué)校實現(xiàn)對學(xué)生精準評價應(yīng)涵蓋到的內(nèi)容，眾所周知，涉及評價就應(yīng)該有嚴格的評價機制來確保評價的公平性、公正性和公開性。從完善制度建設(shè)的角度看，目前各高校均已制訂相關(guān)管理辦法來規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的開展，并且在認定程序中對學(xué)生本人申請、班級層面證明、輔導(dǎo)員材料審核、學(xué)院認定工作小組評定等級及學(xué)校認定工作小組認定等級等均有較為完備的工作設(shè)計，這些環(huán)節(jié)在精準認定結(jié)果的產(chǎn)生上也都發(fā)揮著各自的作用。

然而，在實際工作開展中，多級認定環(huán)節(jié)的設(shè)定確實對減少認定偏差有著正向的保障作用，但是各級認定環(huán)節(jié)中學(xué)生代表、輔導(dǎo)員等能否客觀發(fā)表意見，在監(jiān)督執(zhí)行層面上會存在一定的困難；從現(xiàn)實工作中一名輔導(dǎo)員承擔的學(xué)生工作量角度看，輔導(dǎo)員大部分時間會處于多重事務(wù)并行處理的繁忙狀態(tài)，對分管年級的每名學(xué)生的實際情況也不免缺乏深入了解，尤其是隨著“00后”學(xué)生進入大學(xué)，學(xué)生以自我為中心的意識越來越強。結(jié)合天津某大學(xué)2022年上半年對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體開展的調(diào)研看，學(xué)生愿意主動了解學(xué)校政策并與年級輔導(dǎo)員定期進行匯報的比例僅僅占受調(diào)查學(xué)生的36%左右，由此可見一旦輔導(dǎo)員在認定過程中因時間投入不足等原因出現(xiàn)一定疏忽，依靠工作對象反饋彌補認定準確性的可能不大。所以，想要各個環(huán)節(jié)審查程序嚴格透明，切實保證資助工作的公平、公正、公開尚有一定難度。

（三）認定結(jié)果后的持續(xù)跟蹤審核存在困難

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定是開展好學(xué)生資助工作的重要前提，實現(xiàn)認定工作閉環(huán)管理也是提升資助工作的必然要求。即對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施認定后，認定結(jié)果要接受師生監(jiān)督、被認定的學(xué)生也要嚴格要求自己，自立自強，以此更好實現(xiàn)學(xué)生之間的自我教育、自我監(jiān)督。正如前文所述，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作一定程度上屬于學(xué)校實現(xiàn)對學(xué)生精準評價的工作范疇，既然屬于評價，那么就需確保公平、公正、公開。不過與其他常規(guī)的學(xué)生評價不同，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定又具有其自身屬性特征，那就是認定過程中還要兼顧保護隱私的問題。為此，如何做到公開透明和保護隱私有效結(jié)合就成為精準認定工作必須解決的又一個難題，二者之間關(guān)系掌握不好，極有可能會引發(fā)學(xué)生管理輿情，進而影響資助工作的開展和育人效果的達成。

現(xiàn)實中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定結(jié)果通常以公示的方式接受師生監(jiān)督，但由于申報學(xué)生人數(shù)較多，這一環(huán)節(jié)往往難以引起其他學(xué)生的關(guān)注。出于保護學(xué)生個人隱私的需要，高校在進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單公示時，公示的范圍和公示的信息都會受限。另外，高校學(xué)生基數(shù)大，要想掌握清楚每個學(xué)生的實際情況也不現(xiàn)實，于是造成學(xué)校雖然對被認定為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提出了相應(yīng)的日常行為標準，但是由于實際的監(jiān)督跟蹤不到位，一定程度上也會造成虛假認定卻無人反饋的情況。監(jiān)督機制的不完善和監(jiān)督本身存在客觀不公疊加，不僅影響高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的精準開展，也深刻影響著高校精準資助工作要求的落實和資助育人工作的實效性。

（四）認定工作執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)及能力還需加強

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作一般由高校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，并由各院級資助工作小組負責組織開展，但該工作繁瑣且政策性較強，整體工作隊伍缺乏專業(yè)人員，并且輔導(dǎo)員作為資助工作的重要中轉(zhuǎn)者和第一責任人，一旦專業(yè)的培訓(xùn)強度和及時度達不到要求，就會出現(xiàn)對具體執(zhí)行政策理解的“真空”，直接影響認定工作的精準性。從互聯(lián)網(wǎng)平臺查詢調(diào)研高校的情況看，大部分高校在校級層面成立了學(xué)生資助管理中心，有相對成熟的工作隊伍，但是在院級層面，通常還是由某個年級的輔導(dǎo)員兼職負責統(tǒng)籌學(xué)院的學(xué)生資助工作，擔當起學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作政策在基層落地的真正執(zhí)行者、落實者。

實際工作中，考慮到基層工作人員的崗位流動性大、工作傳承不夠、工作培訓(xùn)欠缺等因素，極易造成基層執(zhí)行人員對一些資助政策的了解不夠，具體工作開展不利。為此，如何建立相對穩(wěn)定的學(xué)生資助工作隊伍，不斷提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，成為高校開展好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定的關(guān)鍵人力保障。

三、對進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作的思考

（一）加強資助政策宣傳，引導(dǎo)學(xué)生誠信申請、合理認定

目前，國家在大學(xué)階段設(shè)立的學(xué)生資助體系十分完備，涵蓋了“獎、勤、貸、助、補、減、免、償、險”等多個方面，好的政策落實離不開好的政策宣傳。為此，各高校在加強資助政策宣傳方面應(yīng)著重做好兩方面工作。一是出臺精準認定的辦法或制度，以精準思政理念為工作引領(lǐng)，在黨和國家各項政策指導(dǎo)下，制訂基于學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、符合本校工作實際的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準和相關(guān)資助政策。二是形成立體化的資助政策宣傳矩陣，利用好校級、院級官網(wǎng)平臺、微信公眾號等學(xué)生熟悉的新媒體平臺，發(fā)揮好一站式學(xué)生社區(qū)的陣地功能，多場域、廣泛性宣傳高校資助政策體系及學(xué)校各項具體的資助措施，或是充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用，建立學(xué)生資助專員制度，深入學(xué)生內(nèi)部，有計劃、有重點地做好宣傳工作，讓學(xué)生對資助政策的申請流程全面熟悉。

（二）踐行社會主義核心價值觀教育，讓有需要的學(xué)生能夠積極申請

立德樹人是高校的根本任務(wù)，“立德”是基礎(chǔ)，“樹人”是“立德”的結(jié)果，而抓好“立德”的關(guān)鍵在于發(fā)揮好思想政治教育的功能。鑒于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定應(yīng)兼顧學(xué)生自愿申請和學(xué)校積極引導(dǎo)的原則，而能夠通過“自愿申請”和“積極引導(dǎo)”實現(xiàn)精準認定的前提是學(xué)生對自己實際情況有較為充分的認知。為此，實際工作開展中，建議高校可以從兩個維度加強工作設(shè)計。一是從強化學(xué)生“自愿申請”的角度出發(fā)，圍繞社會主義政策優(yōu)越性、誠信教育等主題開展思想教育，引導(dǎo)學(xué)生切實根據(jù)自身需求進行申請認定。二是從學(xué)校“積極引導(dǎo)”的角度出發(fā)，加強對學(xué)生的教育引導(dǎo)，如通過宣傳家庭經(jīng)濟困難學(xué)生敢于面對困難、勇于克服困難的事例，通過定期開展“自強之星”評選等獎勵機制引導(dǎo)學(xué)生樹立自強先進典型，積極受助，避免出現(xiàn)因“面子”放棄申請的情況。

（三）強化認定準備工作，讓精準認定落到實處

高校在開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作時，大多數(shù)情況下參考依據(jù)為學(xué)生提交的證明材料，僅憑材料認定很難做到認定等級的有效評定。為此，實際工作中建議高?？梢詮膬蓚€方面改進認定工作。一是完善客觀評定和主觀評價相結(jié)合的工作模式，在原有參考學(xué)生提供認定材料的基礎(chǔ)上，利用寒暑假對申請認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行家訪、在日常工作中加強對認定學(xué)生思想動態(tài)的掌握等，做到主客觀結(jié)合增強認定的準確性。二是完善定性評價與定量評價相結(jié)合的工作模式，通過問卷調(diào)查或借助大數(shù)據(jù)處理分析申請認定學(xué)生的校園卡、網(wǎng)絡(luò)購物、個人用電子產(chǎn)品等消費情況，結(jié)合高校所在地最低生活保障標準、學(xué)生家庭年收入、家庭人口數(shù)、學(xué)生學(xué)宿費等制訂家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的量化指標，基于學(xué)生申請并借助信息化等手段，多措并舉確保認定范圍更加周全、認定等級更加精準。

（四）建立畫像識別機制，形成多維度認定模型

如前文所述，如何實現(xiàn)對存在家庭經(jīng)濟困難但又礙于“面子”等問題不愿意申請同學(xué)的精準識別，是精準思政理念下對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的最基本要求?？紤]到高校學(xué)生地域及性格特點千差萬別，僅靠學(xué)生在校短期的學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)，尤其是對于大一年級新生認定家庭經(jīng)濟困難的情況，做到認定工作的百分百精準存在不小難度。為此，高?？芍鸩介_展預(yù)認定的工作計劃，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行初步畫像，識別已認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體在消費能力情況、性格或能力上的特點等，通過對以往資助工作積累相關(guān)數(shù)據(jù)的整理建立多維度認定模型，提前對潛在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行輔助識別認定，給予學(xué)生相應(yīng)的關(guān)懷關(guān)心并進行動態(tài)跟蹤，并以此驗證用畫像輔助識別的科學(xué)性和準確性，完善工作設(shè)計和迭代判定標準等。

（五）健全工作監(jiān)督機制，暢通意見反饋渠道

資助育人工作的順利開展一方面有賴于加強對學(xué)生的思想政治教育和積極引導(dǎo)，確保一次認定結(jié)果的準確，另一方面也要建立健全工作監(jiān)督機制，確保一次認定結(jié)果的長期準確。為此，高?？梢钥紤]在實際工作開展中做好三方面工作設(shè)計。一是建立健全認定工作監(jiān)督機制，如公開反饋郵箱、電話，及時收集師生對學(xué)生資助工作的意見和建議，及時予以解答；二是主動公開提高執(zhí)行透明度，在申請認定條件、評審過程和認定結(jié)果各流程上都要做到公開透明，并在綜合考慮保護個人隱私的情況下，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定結(jié)果在學(xué)生學(xué)習(xí)上、生活上常出現(xiàn)的場域進行公示，以加強對認定學(xué)生的監(jiān)督教育等；三是營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍，及時關(guān)注涉及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，處理認定過程中反饋的問題，構(gòu)建常態(tài)化工作監(jiān)督、教育引導(dǎo)機制。

（六）加強資助隊伍建設(shè)，提升資助工作業(yè)務(wù)能力

學(xué)生資助是促進教育公平的基礎(chǔ)性工作，資助工作隊伍建設(shè)是開展好一切資助工作的人力保障。為此，高校應(yīng)對資助工作隊伍的建設(shè)給予高度重視，加強各級資助工作小組工作人員和班級學(xué)生資助專員等的培訓(xùn)，引導(dǎo)其發(fā)揮好資助政策傳達和學(xué)生問題收集反饋的作用，及時學(xué)習(xí)掌握國家政策，強化工作責任心，提升工作素質(zhì)能力。探索在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中充分體現(xiàn)學(xué)生“四自教育”理念，利用學(xué)生自評、學(xué)生互評和民主評議小組審核的形式，為每位參與評定過程的學(xué)生創(chuàng)造機會，真正做到“在學(xué)生眼皮子底下”做資助育人工作。［5］

參考文獻：

［1］ 白榮耀. 精準思政視域下高校資助育人質(zhì)量提升研究［J］. 內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報，2022，37（07）：107-111.

［2］ 董玲莉，鄧文航. 基于精準資助的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作思考［J］. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2022，21（03）：257-258.

［3］ 教育部 財政部 民政部 人力資源社會保障部 國務(wù)院扶貧辦 中國殘聯(lián) 關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見［J］. 中華人民共和國國務(wù)院公報，2019（04）：50-53.

［4］ 許丹丹，馮萬正，曹偉，等. 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作探索［J］. 安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，37（05）：118-119.

［5］ 張明遠. 資助新政背景下高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定路徑新探［J］. 四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019，29（06）：113-116.

（薦稿人：王茜，天津大學(xué)副教授）

（責任編輯：胡甜甜）