[摘要]當(dāng)前，上海合作組織國家間經(jīng)濟(jì)交往日益密切，勞動力流動愈發(fā)頻繁，勞動用工問題日益凸顯。文章以上合組織原始成員國的勞動法律制度為主要研究對象，對勞動立法中涉及的勞動法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行梳理對比，分析差異，提出中國企業(yè)“走出去”需要注意的勞資問題。

[關(guān)鍵詞]上合組織；勞動立法；勞動法律關(guān)系

[中圖分類號]D922.5? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.04.027

一、問題之提出

（一）上合組織國家間經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)密切

上海合作組織（下文簡稱“上合組織”）起源于1996年成立的上海五國會晤機(jī)制，多年來，上合組織樹立了互利共贏的新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范，逐步實(shí)現(xiàn)了商品、資本、勞動和技術(shù)的自由流動，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（二）上合組織國家間勞動力流動愈發(fā)頻繁

區(qū)域合作機(jī)制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展帶來了勞動力的互相流通，緩解部分國家國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)不匹配的問題。如俄羅斯聯(lián)邦（以下簡稱“俄羅斯”）一直被人口老齡化和勞動力不足所困擾，而中亞國家勞動力資源過剩，加之與俄羅斯在歷史文化等方面聯(lián)系緊密，俄羅斯成了中亞國家勞務(wù)移民首選。

（三）上合組織國家間勞動用工問題愈發(fā)凸顯

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，不少中資企業(yè)在中亞國家投資建廠，帶來本國勞工的同時，也吸納著當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但又引發(fā)了一定的勞動用工摩擦。俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)曾發(fā)生多起中方務(wù)工人員被遣送回國案件，中方企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

二、情況之分析

在研究方法上，本文從法律文本入手，著眼于勞動法律制度所調(diào)整的勞動關(guān)系，對上合組織國家尤其是以俄羅斯、哈薩克斯坦共和國（下文簡稱“哈國”）為代表的原始成員國展開研究，著重對勞動法律關(guān)系三要素進(jìn)行對比分析。

（一）勞動法律關(guān)系之主體

勞動法律關(guān)系的主體在我國勞動法上指勞動者和用人單位，其他上合組織國家以雇員和雇主作為勞動法律關(guān)系的特定主體，勞動者與雇員的概念可以通用，但雇主的內(nèi)涵和外延皆要大于用人單位之表述。

1.雇員（勞動者）

雇員是指參加勞動并以自己的勞動收入為生活資料主要來源的自然人。各國法律都保障了本國公民的勞動權(quán)，但都設(shè)定了一定的勞動就業(yè)年齡限制。

就業(yè)年齡以具備相應(yīng)的勞動權(quán)利能力和勞動行為能力為前提，俄羅斯、哈國、烏茲別克斯坦共和國（下文簡稱“烏國”）勞動法規(guī)定，本國公民締結(jié)勞動合同（就業(yè)）的年齡為16歲，塔吉克斯坦共和國（下文簡稱“塔國”）規(guī)定年滿14歲的學(xué)生或15歲的非學(xué)生勞動者可以獨(dú)立訂立勞動合同。我國勞動者初次就業(yè)的最低年齡為16歲。同時，各國也明確了例外情況，如俄羅斯、哈國的監(jiān)護(hù)人同意例外，年滿14歲的人在征得父母或所在院校同意，從事對其身體健康沒有損害的、不破壞學(xué)習(xí)過程的輕體力工作時可以訂立勞動合同。我國則是特殊行業(yè)例外，文藝、體育和特種工藝單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以招用未滿16周歲的未成年人，但必須保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

在退休年齡設(shè)置上，各國也不盡相同，但都表現(xiàn)出了延遲退休的趨勢，俄羅斯從2019年起，逐步將男性退休年齡由60歲提高至65歲，女性退休年齡由55歲提高至63歲；哈國男性退休年齡保持穩(wěn)定，為63歲，女性退休年齡呈逐年延遲的趨勢，每年延長6個月，2019年女性退休年齡為59歲。我國勞動者延遲退休的方案尚未真正出臺，目前退休年齡男為60歲，女為55（50）歲。

對于境外人員的就業(yè)年齡限制，各國本著維護(hù)國內(nèi)勞動力市場穩(wěn)定，優(yōu)先安排本國公民就業(yè)的原則，對外國公民入境工作普遍實(shí)行配額制度，部分國家要求雇主對外籍員工的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，政策導(dǎo)向?yàn)橐爰夹g(shù)專家，而非普通體力勞動者。例如哈國勞動法規(guī)定申請勞務(wù)許可的外國人員年齡不能低于23歲，男性不能高于63歲，女性不能高于58歲。我國對外國人在中國就業(yè)的管理規(guī)定要求申請勞動許可的外國人最低年齡為18歲，在最高年齡上沒有明確規(guī)定，各地在操作中一般把最高年齡限制在男60歲以下，女55歲以下。（見表一）

2.雇主（用人單位）

雇主是與雇員建立勞動關(guān)系，依法聘用和管理雇員的主體。在俄羅斯和哈國等國，雇主不僅包括依法注冊成立的企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，還包括自然人，如家政工人的用工主體即可為自然人。而在中國，用人單位不含自然人，自然人與自然人之間的用工關(guān)系被界定為勞務(wù)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)上是一種民事法律關(guān)系，區(qū)別于勞動法律關(guān)系。

（二）勞動法律關(guān)系之客體

勞動法律關(guān)系客體是勞動權(quán)利和勞動義務(wù)指向的對象，也就是勞動力。

1.勞動力的讓渡。各國均規(guī)定雇員讓渡勞動力的標(biāo)志是與雇主簽訂合法有效的勞動合同。各國按照國際勞工公約的要求，勞動合同側(cè)重保障工人的合法權(quán)益，明確勞動合同是區(qū)別于一般民事合同的“特殊合同”，要求以書面形式訂立，除了塔國規(guī)定書面和口頭形式都可以。訂立的合同期限可以是固定、無固定或以完成一定工作任務(wù)為期限，哈國規(guī)定固定期限勞動合同時間最少一年以上，俄羅斯規(guī)定固定勞動合同的期限最長不得超過五年，我國對勞動合同的期限沒有限制。

2.勞動力的使用。出于對勞動者的保護(hù)，各國在勞動立法上都明確了勞動力的有限使用，表現(xiàn)在限制加班和保障休息休假。俄羅斯勞動者每周的連續(xù)休息時間不少于42小時，一般不允許加班，因社會公益需要進(jìn)行加班連續(xù)兩天內(nèi)不超過4小時，每年不超過120小時；哈國實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制，普通工作時間為一周5天，每月累計(jì)加班時間不超過12小時，每日加班不超過2小時；而我國勞動法規(guī)定勞動者每周至少休息1天，每日加班不超過1小時，因特殊原因需要延長的，在保障勞動者身體健康的條件下每日加班不超過3小時，每月不超過36小時。在年休假制度上，中國勞動者按照累計(jì)工作年限和在本單位工作年限兩個標(biāo)準(zhǔn)，可以享受5到15天的帶薪年休假，其他國家雇員的帶薪年休假普遍比較長，例如俄羅斯和哈國都規(guī)定至少為24天，在俄羅斯不滿18周歲的雇員可以享受一個月的帶薪年假。

3.勞動力的保護(hù)。各國在勞動法中都設(shè)置了相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)條款，由國家通過規(guī)范性法律文件設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，雇員提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對存在職業(yè)危害作業(yè)的勞動者，婦女、殘疾人等特殊群體進(jìn)行特別保護(hù)，并以國家監(jiān)督、檢查和監(jiān)測保障落實(shí)，俄羅斯還設(shè)置了專門的勞動保護(hù)措施資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)監(jiān)督。

（三）勞動法律關(guān)系之內(nèi)容

勞動法律關(guān)系以勞動權(quán)利和勞動義務(wù)為內(nèi)容，由勞資雙方在勞動合同中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

1.雇員的權(quán)利和義務(wù)

雇員的權(quán)利是指從事勞動生產(chǎn)，以勞動收入為生活主要來源的人的各種正當(dāng)要求，包括利益、主張等[1]。雇員權(quán)利的具體內(nèi)容在各國勞動法律制度中都有明確的規(guī)定，基本都包括了就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、結(jié)社權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會保障權(quán)等核心權(quán)利。與我國勞動法相比，哈國在雇員權(quán)利中突出了對保存在雇主處的勞動者個人信息的保護(hù)。

雇員的義務(wù)主要是接受雇主正常的指揮和管理，保證勞動關(guān)系的正常存續(xù)。我國勞動法對勞動者的義務(wù)性規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是提供勞動的義務(wù)，而俄羅斯、哈國勞動法在此基礎(chǔ)上還明確雇員需要保管和保護(hù)好雇主的財(cái)物，突出了員工的損失賠償責(zé)任。

2.雇主的權(quán)利和義務(wù)

雇員的勞動必須在用人單位的指揮和管理下進(jìn)行，雇主還具備對勞動者一定的懲戒權(quán)，這些權(quán)利構(gòu)成了雇主基本權(quán)利體系。我國勞動法秉持傾斜保護(hù)勞動者的理念，約束用人單位對勞動者的懲戒；哈國勞動法在某些制度上對勞動者的保護(hù)程度有趨弱的態(tài)勢，例如在特殊群體的保護(hù)上，舊法典嚴(yán)格禁止企業(yè)安排特殊群體（未成年人、孕婦、殘疾人）出差，新法典則有條件地允許該類群體出差等[2]。

當(dāng)然，雇主的指揮權(quán)、管理權(quán)、懲戒權(quán)不能濫用，雇主在勞動關(guān)系中必然具備一定的義務(wù)，以保障雇員的合法權(quán)益。如哈國雇主有責(zé)任向照顧3歲以下孩子的員工提供無薪假；俄羅斯雇主在冬天還需保障職工的“工間休”等。

三、現(xiàn)實(shí)之啟示

結(jié)合當(dāng)前我國企業(yè)在“走出去”過程中采取的勞務(wù)輸出、勞務(wù)合作的典型形態(tài)，勞動法律制度雖然不像一國的“外商投資法”有明確的投資政策指向，但卻在很大程度上影響著企業(yè)對外的投資選擇和投資收益。

（一）勞務(wù)輸入制度嚴(yán)格

就業(yè)是民生之本，一方面提高就業(yè)水平需要開放市場釋放經(jīng)濟(jì)活力，另一方面如果放開國際勞動力市場，外來務(wù)工人員必將搶占本國國民的就業(yè)機(jī)會，因此，各地政府從本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對外國勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行總量控制，實(shí)行嚴(yán)格的配額準(zhǔn)入制。我國企業(yè)在對外進(jìn)行勞務(wù)輸出的時候，應(yīng)自覺遵守輸入國關(guān)于境外人員從業(yè)的規(guī)定，辦理合法工作簽證，簽訂勞動合同，明確約定工作內(nèi)容、待遇等情況。

（二）勞動法律制度重要

對于出海企業(yè)而言，國外勞動法律制度在企業(yè)投資決策的各項(xiàng)考量因素中有著特殊重要性，事先了解和把握目標(biāo)所在國的勞動法律制度是企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.當(dāng)?shù)厝罕娪葹殛P(guān)心

勞動法律制度中有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長工作時限、社會保險(xiǎn)待遇、休息休假等均是事關(guān)雇員基本福利的重要內(nèi)容，廣大群眾對此高度關(guān)注。中資企業(yè)對外投資，必然要受到當(dāng)?shù)貏趧臃芍贫鹊募s束，規(guī)范用工行為，即使是使用中國外派員工，也要考慮當(dāng)?shù)氐膭趧庸べY水平。

2.當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注

上合組織部分國家是議會制國家，選舉是國家的頭等大事，如何贏得選票是各政黨會絞盡腦汁思考的問題。勞工群體是選舉中的重要力量，勞動法律制度是各政黨在拉票中的刷票利器[3]。投資方如果不重視當(dāng)?shù)氐膭趧臃芍贫?，容易?dǎo)致執(zhí)政黨或者政府反對，也容易引發(fā)群體性事件；同時，勞動法律制度中很多內(nèi)容涉及到企業(yè)的用工成本，直接或間接與地方稅收有關(guān)，因此各地政府高度關(guān)注[4]。

四、結(jié)語

當(dāng)前，上合組織已發(fā)展成為世界上人口最多、幅員最為遼闊的重要的國際性地區(qū)合作組織之一，成員國之間的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，資本和勞動力跨區(qū)域流通頻繁。國家間的勞動法律規(guī)定存在一定差異，信息不對稱容易引發(fā)勞資矛盾。勞資矛盾不僅影響生產(chǎn)運(yùn)行，還會影響地區(qū)穩(wěn)定。為了減少投資風(fēng)險(xiǎn)和用工摩擦，國內(nèi)企業(yè)要事先對投資國家的勞動法律制度進(jìn)行全面地了解，尤其要關(guān)注用工要求、工資工時、休息休假等方面的規(guī)定，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和用工習(xí)慣，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)毓M織、政府管理部門的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞軍.哈薩克斯坦常見勞動法律問題實(shí)務(wù)指南[M].陜西：陜西新華傳媒出版集團(tuán)，2018：31.

[2]李磊.“一帶一路”倡議下，企業(yè)“走出去”勞動法律問題研究[M].上海：上海人民出版社，2020：70.

[3]陸兵.中國企業(yè)走向中亞市場的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，38（4）：100-112+2.

[4]陸兵.中國企業(yè)走向中亞市場風(fēng)險(xiǎn)和防范措施[J].大陸橋視野，2017（3）：52-64.

基金項(xiàng)目：2020年浙江警官職業(yè)學(xué)院上合組織法律服務(wù)委員會交流合作基地專項(xiàng)課題，項(xiàng)目名稱：上合組織國家勞動法律制度研究（項(xiàng)目編號：GC202009）

作者簡介：范南強(qiáng)（1987.5-），男，漢族，江蘇江陰人，碩士，講師，研究方向：勞動法、民商法研究。