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        上合組織國(guó)家勞動(dòng)法律制度研究

        2024-05-07 20:34:39范南強(qiáng)
        秦智 2024年4期

        [摘要]當(dāng)前,上海合作組織國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往日益密切,勞動(dòng)力流動(dòng)愈發(fā)頻繁,勞動(dòng)用工問(wèn)題日益凸顯。文章以上合組織原始成員國(guó)的勞動(dòng)法律制度為主要研究對(duì)象,對(duì)勞動(dòng)立法中涉及的勞動(dòng)法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行梳理對(duì)比,分析差異,提出中國(guó)企業(yè)“走出去”需要注意的勞資問(wèn)題。

        [關(guān)鍵詞]上合組織;勞動(dòng)立法;勞動(dòng)法律關(guān)系

        [中圖分類號(hào)]D922.5? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

        [DOI]:10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.04.027

        一、問(wèn)題之提出

        (一)上合組織國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)密切

        上海合作組織(下文簡(jiǎn)稱“上合組織”)起源于1996年成立的上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制,多年來(lái),上合組織樹(shù)立了互利共贏的新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范,逐步實(shí)現(xiàn)了商品、資本、勞動(dòng)和技術(shù)的自由流動(dòng),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

        (二)上合組織國(guó)家間勞動(dòng)力流動(dòng)愈發(fā)頻繁

        區(qū)域合作機(jī)制下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了勞動(dòng)力的互相流通,緩解部分國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題。如俄羅斯聯(lián)邦(以下簡(jiǎn)稱“俄羅斯”)一直被人口老齡化和勞動(dòng)力不足所困擾,而中亞國(guó)家勞動(dòng)力資源過(guò)剩,加之與俄羅斯在歷史文化等方面聯(lián)系緊密,俄羅斯成了中亞國(guó)家勞務(wù)移民首選。

        (三)上合組織國(guó)家間勞動(dòng)用工問(wèn)題愈發(fā)凸顯

        隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),不少中資企業(yè)在中亞國(guó)家投資建廠,帶來(lái)本國(guó)勞工的同時(shí),也吸納著當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè),為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),但又引發(fā)了一定的勞動(dòng)用工摩擦。俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)曾發(fā)生多起中方務(wù)工人員被遣送回國(guó)案件,中方企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

        二、情況之分析

        在研究方法上,本文從法律文本入手,著眼于勞動(dòng)法律制度所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)上合組織國(guó)家尤其是以俄羅斯、哈薩克斯坦共和國(guó)(下文簡(jiǎn)稱“哈國(guó)”)為代表的原始成員國(guó)展開(kāi)研究,著重對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系三要素進(jìn)行對(duì)比分析。

        (一)勞動(dòng)法律關(guān)系之主體

        勞動(dòng)法律關(guān)系的主體在我國(guó)勞動(dòng)法上指勞動(dòng)者和用人單位,其他上合組織國(guó)家以雇員和雇主作為勞動(dòng)法律關(guān)系的特定主體,勞動(dòng)者與雇員的概念可以通用,但雇主的內(nèi)涵和外延皆要大于用人單位之表述。

        1.雇員(勞動(dòng)者)

        雇員是指參加勞動(dòng)并以自己的勞動(dòng)收入為生活資料主要來(lái)源的自然人。各國(guó)法律都保障了本國(guó)公民的勞動(dòng)權(quán),但都設(shè)定了一定的勞動(dòng)就業(yè)年齡限制。

        就業(yè)年齡以具備相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力為前提,俄羅斯、哈國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)(下文簡(jiǎn)稱“烏國(guó)”)勞動(dòng)法規(guī)定,本國(guó)公民締結(jié)勞動(dòng)合同(就業(yè))的年齡為16歲,塔吉克斯坦共和國(guó)(下文簡(jiǎn)稱“塔國(guó)”)規(guī)定年滿14歲的學(xué)生或15歲的非學(xué)生勞動(dòng)者可以獨(dú)立訂立勞動(dòng)合同。我國(guó)勞動(dòng)者初次就業(yè)的最低年齡為16歲。同時(shí),各國(guó)也明確了例外情況,如俄羅斯、哈國(guó)的監(jiān)護(hù)人同意例外,年滿14歲的人在征得父母或所在院校同意,從事對(duì)其身體健康沒(méi)有損害的、不破壞學(xué)習(xí)過(guò)程的輕體力工作時(shí)可以訂立勞動(dòng)合同。我國(guó)則是特殊行業(yè)例外,文藝、體育和特種工藝單位經(jīng)批準(zhǔn)后,可以招用未滿16周歲的未成年人,但必須保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

        在退休年齡設(shè)置上,各國(guó)也不盡相同,但都表現(xiàn)出了延遲退休的趨勢(shì),俄羅斯從2019年起,逐步將男性退休年齡由60歲提高至65歲,女性退休年齡由55歲提高至63歲;哈國(guó)男性退休年齡保持穩(wěn)定,為63歲,女性退休年齡呈逐年延遲的趨勢(shì),每年延長(zhǎng)6個(gè)月,2019年女性退休年齡為59歲。我國(guó)勞動(dòng)者延遲退休的方案尚未真正出臺(tái),目前退休年齡男為60歲,女為55(50)歲。

        對(duì)于境外人員的就業(yè)年齡限制,各國(guó)本著維護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定,優(yōu)先安排本國(guó)公民就業(yè)的原則,對(duì)外國(guó)公民入境工作普遍實(shí)行配額制度,部分國(guó)家要求雇主對(duì)外籍員工的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制,政策導(dǎo)向?yàn)橐爰夹g(shù)專家,而非普通體力勞動(dòng)者。例如哈國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定申請(qǐng)勞務(wù)許可的外國(guó)人員年齡不能低于23歲,男性不能高于63歲,女性不能高于58歲。我國(guó)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理規(guī)定要求申請(qǐng)勞動(dòng)許可的外國(guó)人最低年齡為18歲,在最高年齡上沒(méi)有明確規(guī)定,各地在操作中一般把最高年齡限制在男60歲以下,女55歲以下。(見(jiàn)表一)

        2.雇主(用人單位)

        雇主是與雇員建立勞動(dòng)關(guān)系,依法聘用和管理雇員的主體。在俄羅斯和哈國(guó)等國(guó),雇主不僅包括依法注冊(cè)成立的企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,還包括自然人,如家政工人的用工主體即可為自然人。而在中國(guó),用人單位不含自然人,自然人與自然人之間的用工關(guān)系被界定為勞務(wù)關(guān)系,其實(shí)質(zhì)上是一種民事法律關(guān)系,區(qū)別于勞動(dòng)法律關(guān)系。

        (二)勞動(dòng)法律關(guān)系之客體

        勞動(dòng)法律關(guān)系客體是勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)指向的對(duì)象,也就是勞動(dòng)力。

        1.勞動(dòng)力的讓渡。各國(guó)均規(guī)定雇員讓渡勞動(dòng)力的標(biāo)志是與雇主簽訂合法有效的勞動(dòng)合同。各國(guó)按照國(guó)際勞工公約的要求,勞動(dòng)合同側(cè)重保障工人的合法權(quán)益,明確勞動(dòng)合同是區(qū)別于一般民事合同的“特殊合同”,要求以書(shū)面形式訂立,除了塔國(guó)規(guī)定書(shū)面和口頭形式都可以。訂立的合同期限可以是固定、無(wú)固定或以完成一定工作任務(wù)為期限,哈國(guó)規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同時(shí)間最少一年以上,俄羅斯規(guī)定固定勞動(dòng)合同的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年,我國(guó)對(duì)勞動(dòng)合同的期限沒(méi)有限制。

        2.勞動(dòng)力的使用。出于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),各國(guó)在勞動(dòng)立法上都明確了勞動(dòng)力的有限使用,表現(xiàn)在限制加班和保障休息休假。俄羅斯勞動(dòng)者每周的連續(xù)休息時(shí)間不少于42小時(shí),一般不允許加班,因社會(huì)公益需要進(jìn)行加班連續(xù)兩天內(nèi)不超過(guò)4小時(shí),每年不超過(guò)120小時(shí);哈國(guó)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制,普通工作時(shí)間為一周5天,每月累計(jì)加班時(shí)間不超過(guò)12小時(shí),每日加班不超過(guò)2小時(shí);而我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者每周至少休息1天,每日加班不超過(guò)1小時(shí),因特殊原因需要延長(zhǎng)的,在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下每日加班不超過(guò)3小時(shí),每月不超過(guò)36小時(shí)。在年休假制度上,中國(guó)勞動(dòng)者按照累計(jì)工作年限和在本單位工作年限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),可以享受5到15天的帶薪年休假,其他國(guó)家雇員的帶薪年休假普遍比較長(zhǎng),例如俄羅斯和哈國(guó)都規(guī)定至少為24天,在俄羅斯不滿18周歲的雇員可以享受一個(gè)月的帶薪年假。

        3.勞動(dòng)力的保護(hù)。各國(guó)在勞動(dòng)法中都設(shè)置了相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)條款,由國(guó)家通過(guò)規(guī)范性法律文件設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn),雇員提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)存在職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者,婦女、殘疾人等特殊群體進(jìn)行特別保護(hù),并以國(guó)家監(jiān)督、檢查和監(jiān)測(cè)保障落實(shí),俄羅斯還設(shè)置了專門的勞動(dòng)保護(hù)措施資金,實(shí)行專款專用,專項(xiàng)監(jiān)督。

        (三)勞動(dòng)法律關(guān)系之內(nèi)容

        勞動(dòng)法律關(guān)系以勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)為內(nèi)容,由勞資雙方在勞動(dòng)合同中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

        1.雇員的權(quán)利和義務(wù)

        雇員的權(quán)利是指從事勞動(dòng)生產(chǎn),以勞動(dòng)收入為生活主要來(lái)源的人的各種正當(dāng)要求,包括利益、主張等[1]。雇員權(quán)利的具體內(nèi)容在各國(guó)勞動(dòng)法律制度中都有明確的規(guī)定,基本都包括了就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、結(jié)社權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等核心權(quán)利。與我國(guó)勞動(dòng)法相比,哈國(guó)在雇員權(quán)利中突出了對(duì)保存在雇主處的勞動(dòng)者個(gè)人信息的保護(hù)。

        雇員的義務(wù)主要是接受雇主正常的指揮和管理,保證勞動(dòng)關(guān)系的正常存續(xù)。我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)性規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是提供勞動(dòng)的義務(wù),而俄羅斯、哈國(guó)勞動(dòng)法在此基礎(chǔ)上還明確雇員需要保管和保護(hù)好雇主的財(cái)物,突出了員工的損失賠償責(zé)任。

        2.雇主的權(quán)利和義務(wù)

        雇員的勞動(dòng)必須在用人單位的指揮和管理下進(jìn)行,雇主還具備對(duì)勞動(dòng)者一定的懲戒權(quán),這些權(quán)利構(gòu)成了雇主基本權(quán)利體系。我國(guó)勞動(dòng)法秉持傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的理念,約束用人單位對(duì)勞動(dòng)者的懲戒;哈國(guó)勞動(dòng)法在某些制度上對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)程度有趨弱的態(tài)勢(shì),例如在特殊群體的保護(hù)上,舊法典嚴(yán)格禁止企業(yè)安排特殊群體(未成年人、孕婦、殘疾人)出差,新法典則有條件地允許該類群體出差等[2]。

        當(dāng)然,雇主的指揮權(quán)、管理權(quán)、懲戒權(quán)不能濫用,雇主在勞動(dòng)關(guān)系中必然具備一定的義務(wù),以保障雇員的合法權(quán)益。如哈國(guó)雇主有責(zé)任向照顧3歲以下孩子的員工提供無(wú)薪假;俄羅斯雇主在冬天還需保障職工的“工間休”等。

        三、現(xiàn)實(shí)之啟示

        結(jié)合當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中采取的勞務(wù)輸出、勞務(wù)合作的典型形態(tài),勞動(dòng)法律制度雖然不像一國(guó)的“外商投資法”有明確的投資政策指向,但卻在很大程度上影響著企業(yè)對(duì)外的投資選擇和投資收益。

        (一)勞務(wù)輸入制度嚴(yán)格

        就業(yè)是民生之本,一方面提高就業(yè)水平需要開(kāi)放市場(chǎng)釋放經(jīng)濟(jì)活力,另一方面如果放開(kāi)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng),外來(lái)務(wù)工人員必將搶占本國(guó)國(guó)民的就業(yè)機(jī)會(huì),因此,各地政府從本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),對(duì)外國(guó)勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行總量控制,實(shí)行嚴(yán)格的配額準(zhǔn)入制。我國(guó)企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)輸出的時(shí)候,應(yīng)自覺(jué)遵守輸入國(guó)關(guān)于境外人員從業(yè)的規(guī)定,辦理合法工作簽證,簽訂勞動(dòng)合同,明確約定工作內(nèi)容、待遇等情況。

        (二)勞動(dòng)法律制度重要

        對(duì)于出海企業(yè)而言,國(guó)外勞動(dòng)法律制度在企業(yè)投資決策的各項(xiàng)考量因素中有著特殊重要性,事先了解和把握目標(biāo)所在國(guó)的勞動(dòng)法律制度是企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

        1.當(dāng)?shù)厝罕娪葹殛P(guān)心

        勞動(dòng)法律制度中有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長(zhǎng)工作時(shí)限、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、休息休假等均是事關(guān)雇員基本福利的重要內(nèi)容,廣大群眾對(duì)此高度關(guān)注。中資企業(yè)對(duì)外投資,必然要受到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律制度的約束,規(guī)范用工行為,即使是使用中國(guó)外派員工,也要考慮當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)工資水平。

        2.當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注

        上合組織部分國(guó)家是議會(huì)制國(guó)家,選舉是國(guó)家的頭等大事,如何贏得選票是各政黨會(huì)絞盡腦汁思考的問(wèn)題。勞工群體是選舉中的重要力量,勞動(dòng)法律制度是各政黨在拉票中的刷票利器[3]。投資方如果不重視當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法律制度,容易導(dǎo)致執(zhí)政黨或者政府反對(duì),也容易引發(fā)群體性事件;同時(shí),勞動(dòng)法律制度中很多內(nèi)容涉及到企業(yè)的用工成本,直接或間接與地方稅收有關(guān),因此各地政府高度關(guān)注[4]。

        四、結(jié)語(yǔ)

        當(dāng)前,上合組織已發(fā)展成為世界上人口最多、幅員最為遼闊的重要的國(guó)際性地區(qū)合作組織之一,成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切,資本和勞動(dòng)力跨區(qū)域流通頻繁。國(guó)家間的勞動(dòng)法律規(guī)定存在一定差異,信息不對(duì)稱容易引發(fā)勞資矛盾。勞資矛盾不僅影響生產(chǎn)運(yùn)行,還會(huì)影響地區(qū)穩(wěn)定。為了減少投資風(fēng)險(xiǎn)和用工摩擦,國(guó)內(nèi)企業(yè)要事先對(duì)投資國(guó)家的勞動(dòng)法律制度進(jìn)行全面地了解,尤其要關(guān)注用工要求、工資工時(shí)、休息休假等方面的規(guī)定,尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和用工習(xí)慣,協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)毓?huì)組織、政府管理部門的關(guān)系。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉亞軍.哈薩克斯坦常見(jiàn)勞動(dòng)法律問(wèn)題實(shí)務(wù)指南[M].陜西:陜西新華傳媒出版集團(tuán),2018:31.

        [2]李磊.“一帶一路”倡議下,企業(yè)“走出去”勞動(dòng)法律問(wèn)題研究[M].上海:上海人民出版社,2020:70.

        [3]陸兵.中國(guó)企業(yè)走向中亞市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,38(4):100-112+2.

        [4]陸兵.中國(guó)企業(yè)走向中亞市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和防范措施[J].大陸橋視野,2017(3):52-64.

        基金項(xiàng)目:2020年浙江警官職業(yè)學(xué)院上合組織法律服務(wù)委員會(huì)交流合作基地專項(xiàng)課題,項(xiàng)目名稱:上合組織國(guó)家勞動(dòng)法律制度研究(項(xiàng)目編號(hào):GC202009)

        作者簡(jiǎn)介:范南強(qiáng)(1987.5-),男,漢族,江蘇江陰人,碩士,講師,研究方向:勞動(dòng)法、民商法研究。

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