張帥

3月19日，香港特區(qū)立法會全票通過《維護國家安全條例》（以下簡稱《條例》），順利完成基本法第23條立法，進一步落實特區(qū)維護國家安全的憲制責任，實現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全國人民期盼已久的共同愿望，在新時代新征程“一國兩制”事業(yè)發(fā)展進程上具有重要里程碑意義。國安才能港安，國安才能家安。保國家安全，就是?！耙粐鴥芍啤?，就是保香港繁榮穩(wěn)定，就是保外來投資者的利益，就是保香港的民主自由，就是保香港全體居民的人權(quán)和根本福祉。香港國安條例的制定實施，必將進一步筑牢香港發(fā)展的安全根基，推動香港加快實現(xiàn)由治及興。

全票通過《維護國家安全條例》

據(jù)新華社消息，3月19日，香港特區(qū)立法會三讀全票通過《維護國家安全條例》。89票贊成、0票棄權(quán)、0票反對，隨著香港特區(qū)第七屆立法會主席梁君彥宣讀點票結(jié)果，《維護國家安全條例草案》正式完成三讀立法程序。相關(guān)條例法案在經(jīng)過行政長官簽署，以及刊憲等程序后將正式生效。這標志著香港特區(qū)落實了基本法第23條規(guī)定的憲制責任，完善特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制取得重大進展。當日，香港特區(qū)立法會舉行全體會議進行三讀表決。投票結(jié)果顯示后，議事廳內(nèi)所有議員一起喝彩。香港特區(qū)立法會主席梁君彥表示，今天成功完成香港基本法第23條立法，大家都熱烈期待也充滿信心，香港的發(fā)展一定會更蓬勃、更燦爛。

香港基本法第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

《維護國家安全條例》全面落實香港基本法、全國人大“5·28”決定及香港國安法所規(guī)定的憲制責任和義務(wù)，補齊了香港特區(qū)維護國家安全制度機制的漏洞和短板。

特區(qū)政府此前進行公眾咨詢時，共收到13489份意見，其中98.6%表示支持。

表決通過后，香港特區(qū)行政長官李家超在立法會表示，《維護國家安全條例》三讀通過，我們將有效維護國家安全，讓香港可以無后顧之憂，輕裝上陣，全力聚焦發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，共同創(chuàng)造更繁盛、更美好的家園。

“歷史見證今日這個重要時刻，見證我們的喜悅、鼓舞和驕傲，見證我們共同譜寫香港特區(qū)的光榮歷史篇章?！彼f。

展現(xiàn)愛國愛港新氣象

國家安全關(guān)乎國家核心利益，在任何國家都是頭等大事。維護國家安全立法屬于中央事權(quán)，中央通過香港基本法第23條授權(quán)并要求特區(qū)自行立法禁止危害國家安全的行為和活動。然而香港特區(qū)成立后，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力不斷“污名化”“妖魔化”阻撓破壞，該項立法遲遲未能完成，成為香港特區(qū)維護國家安全的一大漏洞和執(zhí)行基本法的一大缺陷。特別是2019年“修例風波”中“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。中央審時度勢，果斷采取制定實施香港國安法和完善香港特區(qū)選舉制度等一系列標本兼治的舉措，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，使香港發(fā)展重回正軌。香港社會越來越深刻地認識到，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。沒有國家安全，“一國兩制”和香港繁榮穩(wěn)定都無從談起。在《條例》制定過程中，香港特區(qū)方方面面展現(xiàn)出充分的自覺、高度的認同和堅定的意志，支持立法成為全社會的主旋律。

香港特區(qū)共收到13489份意見，其中13297份表示支持及提出正面意見，占總數(shù)的98.58%。23條立法公眾咨詢期收到的意見統(tǒng)計，顯示了香港全社會支持完成23條立法的強大民意，充分反映了香港由治及興新階段的愛國愛港新氣象。

特區(qū)政府堅決扛起了“當家人”和“第一責任人”的重任，發(fā)布長達80多頁的咨詢文件，詳盡介紹了立法的目的、原則、方式和要點，舉辦近30場咨詢會，向社會各階層、各界別、各群體就咨詢文件進行詳細解說，并認真聽取各方意見建議。立法會審議階段，特區(qū)政府官員深入細致回答議員提出的上千條問題，對各條款作出具體清晰的解釋說明，充分展現(xiàn)了責任擔當和科學(xué)、專業(yè)精神。

自1月12日香港特區(qū)政府向立法會提交包括基本法第23條立法的年度立法議程以來，香港社會各界持續(xù)表達對盡快完成這項立法的支持。

從全體行政會議非官守議員、全體立法會議員到全體區(qū)議員，從主要政團到主要同鄉(xiāng)社團，從主要商會到主要專業(yè)團體，涵蓋香港社會各階層、各界別、各群體的代表人士和代表性團體組織熱烈發(fā)聲匯成一句話是：23條立法必須立、盡快立！

香港工商界代表人士表示，23條立法必須盡快完成，“早一日得一日”“早一日穩(wěn)一日”“早一日興一日”。“只有切實排除國家安全領(lǐng)域的不確定性，才能切實鞏固和提升香港營商環(huán)境，更好吸引工商企業(yè)和投資者來港興業(yè)?！痹谙愀壑腥A廠商聯(lián)合會會長盧金榮看來，23條立法為香港發(fā)展掃清了路障，解除了后顧之憂。

香港法治與社會穩(wěn)定的保障

《條例》開宗明義明確，制定本條例的目的，就是為了全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，建立健全特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，保障特區(qū)居民和在特區(qū)的其他人的合法權(quán)益，確保特區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和投資受法律保護，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。立法會審議通過的《條例》平衡兼顧維護國家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟發(fā)展，充分實現(xiàn)了立法目的。

完成香港基本法第23條立法，是香港特區(qū)履行維護國家安全憲制責任，落實香港基本法、全國人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定以及香港國安法有關(guān)規(guī)定的法定義務(wù)。2020年，香港國安法頒布實施，起到了“一法安香江”的關(guān)鍵作用。香港國安法制定實施的3年，正是香港從由亂到治走向由治及興的3年。完成23條立法，香港高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放將得到更好保障，憲法和香港基本法所確立的特別行政區(qū)憲制秩序?qū)⒌靡杂行ЬS護。香港可以更加心無旁騖、集中精力拼經(jīng)濟、謀發(fā)展、惠民生，加快推動由治及興進程。

《條例》內(nèi)容廣泛吸收各方建議，匯聚強大民意基礎(chǔ)，立法程序完整充分，是一部公開透明、高質(zhì)高效、完整管用的法律，有效回應(yīng)了香港市民對安寧環(huán)境的期盼，充分體現(xiàn)了主流民意的大勢所趨和專業(yè)嚴謹?shù)姆ㄖ尉瘛?/p>

《條例》充分借鑒其他國家特別是普通法國家立法經(jīng)驗，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌維護國家安全和保障權(quán)利自由之間取得了良好平衡。對于那些危害國家安全的極少數(shù)人，這部法律是高懸的利劍；對于絕大多數(shù)香港居民和外來投資者，這部法律是保障其權(quán)利和自由、財產(chǎn)和投資的“守護神”。

《條例》以總體國家安全觀為指導(dǎo)，與香港國安法有效銜接，與香港其他法律融會貫通，共同構(gòu)成系統(tǒng)完善的維護國家安全法律體系，符合國際通行做法及規(guī)則?！稐l例》對香港國安法中未涵蓋的五類危害國家安全罪行進行規(guī)管，同時明確與維護國家安全相關(guān)的執(zhí)法權(quán)力、訴訟程序、機制保障等，標志著香港從本地立法層面補齊了維護國家安全制度的漏洞和短板，筑牢了維護國家安全的堅固防線。《條例》落地實施，將成為香港維護國家安全的利刃和鎧甲，成為香港應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的堅實底氣，必將助力香港在由治及興的歷史進程中闊步向前。

《條例》以尊重和保障人權(quán)為主要立法原則，依法保護香港居民根據(jù)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》等適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的各項權(quán)利自由。

《條例》還注重保障安全與實現(xiàn)發(fā)展的平衡，明確規(guī)定確保特區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和投資受法律保護，保護特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。相關(guān)規(guī)定在有效維護國家安全的同時，也為香港營造了更穩(wěn)定、更可預(yù)期的營商和發(fā)展環(huán)境，使香港更好發(fā)揮自身獨特地位和優(yōu)勢，繼續(xù)成為人們投資興業(yè)的熱土。完成這份答卷，有助于進一步增強國內(nèi)外投資者對香港的信心，提升香港的國際形象，增強香港在國際社會的競爭力。

國安才能港安，國安才能家安。香港國安法制定實施3年多來，香港實現(xiàn)由亂到治，香港市民和國際社會對香港的信心指數(shù)持續(xù)回升，國際機構(gòu)對香港營商環(huán)境評價正面積極。接下來，香港特區(qū)政府以高水平的安全保障來推動當?shù)氐慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。正如香港特區(qū)行政長官李家超所言，在香港國安法和“愛國者治港”原則保障下，香港社會整體穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展向好，營商環(huán)境自由、方便，香港吸引力有增無減。