陳柳云 覃青儀 曹陽春

[關(guān)鍵詞]敏捷治理；數(shù)字鄉(xiāng)村；敏捷識別；敏捷響應；敏捷反饋

2022年，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，強調(diào)推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，提升村級智能業(yè)務管理水平，加強農(nóng)村智慧應急管理體系建設(shè)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升。然而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理的過程中出現(xiàn)了數(shù)字化應用程度不高、數(shù)字治理路徑不暢等問題。敏捷治理具有精準識別、柔性運作、漸進調(diào)適的能力，可通過迭代更新的方式謀求公共問題的可治理性，其作為一種手段或工具，聚焦最新數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用，能夠不斷適應社會環(huán)境的變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，以便更好地預測社會發(fā)展趨勢，使組織規(guī)劃適應社會變化，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。

一、敏捷治理驅(qū)動的數(shù)字鄉(xiāng)村治理三維框架

敏捷治理具有快速性、靈活性和回應性的特征，可以使政府在未知的環(huán)境中快速識別社會問題和公眾需求，迅速對組織結(jié)構(gòu)和工作流程進行調(diào)整，以快速迭代的方式設(shè)計公共產(chǎn)品和服務以滿足公眾不斷變化的需求；可促進政府快速回應，盡早介入治理，形成靈活應變、漸進迭代的治理方式，注熏合作、雙向互動的治理關(guān)系，及時有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題。當前學界研究敏捷治理多集中于人工智能治理、應急治理、基層治理、企業(yè)治理等領(lǐng)域，其具有集識別、響應和反饋于一體的特征，能在治理目標、治理機制、治理流程和治理體系等層面發(fā)揮熏要作用?；诿艚葜卫硖卣骷傲鞒炭梢詮拿艚葑R別、敏捷響應、敏捷反饋三個層面來理解敏捷治理理論下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理邏輯。在一體化數(shù)字平臺中，面向中國鄉(xiāng)村治理場景，首先需要敏捷識別出問題或風險，隨即進行敏捷響應，而后針對問題或風險的處理情況敏捷反饋，將反饋的信息傳遞到敏捷識別和敏捷響應階段，以便控制問題和風險的處理結(jié)果朝著既定的目標發(fā)展。通過這一流程的循環(huán)將問題解決或?qū)L險影響降到最低。

（一）敏捷識別是開展鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的首要環(huán)節(jié)

敏捷識別意指在一體化數(shù)字平臺上快速、精準識別出鄉(xiāng)村治理過程中遇到的風險或問題。風險具有不確定性，一旦發(fā)生便會對目標造成影響。對于鄉(xiāng)村治理過程中遇到的風險要控制，應降低其發(fā)生的可能性，或減輕其發(fā)生后造成的影響。問題可看作應然與實然之間的差距，即現(xiàn)狀和期望之間的矛盾，是一個已經(jīng)發(fā)生并具有一定影響的事件，通常具有負面影響。面對鄉(xiāng)村治理中遇到的問題，應分析原因，尋找解決方案，減輕影響或接近期望。敏捷識別是通過構(gòu)建數(shù)字化平臺，建立強大的情報網(wǎng)系統(tǒng)，使得信息互聯(lián)互通；面對未知的環(huán)境，搭建風險和問題識別系統(tǒng)，該系統(tǒng)經(jīng)由大數(shù)據(jù)編程模擬鄉(xiāng)村治理可能遇到的風險或問題的情景算法，經(jīng)過大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)對情報網(wǎng)收集到的因素來識別預判可能存在的風險或已經(jīng)存在的問題，進而精準、快速地識別出鄉(xiāng)村治理過程中可能存在的威脅。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的敏捷識別作用機理表現(xiàn)為在未知且復雜的內(nèi)外部環(huán)境下，情報網(wǎng)系統(tǒng)將收集到的鄉(xiāng)村治理事件中的確定或不確定因素，經(jīng)由一體化數(shù)字化平臺運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過與數(shù)據(jù)庫已構(gòu)建好的風險和問題識別系統(tǒng)的信息比對，識別外部環(huán)境復雜變化下，鄉(xiāng)村治理過程中可能遇到的風險或問題，進而在鄉(xiāng)村治理中準確快速地識別出影響鄉(xiāng)村平穩(wěn)發(fā)展的因素，以便采取必要舉措。

（二）敏捷響應是一種動態(tài)的防范化解未知風險的過程

敏捷響應是指繼敏捷識別風險或問題后，對其做出快速回應以期預防或化解該風險或問題。敏捷治理通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺和運用相關(guān)數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)點對點交互，實現(xiàn)快捷、及時和迅速的公眾需求響應。在未知的環(huán)境下，對風險或問題的敏捷響應有助于為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供更具彈性的治理空間，更為靈活的治理方式。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建一個治理結(jié)構(gòu)來對未知環(huán)境做出迅速回應，具體做法有：其一，建立程序性可執(zhí)行方案系統(tǒng)，針對一些常規(guī)性的鄉(xiāng)村治理事件制定一套可依循的算法，遇到類似的情形，數(shù)據(jù)平臺能按以往經(jīng)驗擬定方案由一體化數(shù)字化平臺自行加以處理；其二，構(gòu)建智慧管理平臺，及時、準確、客觀、全面地反映鄉(xiāng)村治理的進展狀態(tài)，運用情報網(wǎng)共享信息數(shù)據(jù)，回應村民、公眾及社會組織遇到的各種問題；其三，自我組織能力的強化，在沒有外部力量的推動下，各自組織對面臨的問題自行解決能力越強，其適應和創(chuàng)新能力就越強；其四，建立共識體制內(nèi)外部利益相關(guān)方協(xié)同治理，達成系統(tǒng)性的協(xié)同創(chuàng)新共識，通過信息共享系統(tǒng)，由利益相關(guān)方共同對數(shù)字鄉(xiāng)村治理遇到的問題加以回應解決。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的敏捷響應作用機理表現(xiàn)為在智慧管理平臺上對已敏捷識別出的風險或問題，進行客觀全面的分析，經(jīng)由程序性可執(zhí)行方案系統(tǒng)對風險或問題的分析數(shù)據(jù)進行預響應，判斷其是否可由系統(tǒng)自行給出解決方案，若可以則執(zhí)行程序性算法擬定的方案進行響應，反之則將程序性可執(zhí)行方案系統(tǒng)判斷的數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出，供基層自組織或利益相關(guān)方獲取數(shù)據(jù)，并據(jù)此制定應對策略，以便對不穩(wěn)定因素做出準確快速的響應。

（三）敏捷反饋是對敏捷識別、、敏捷響應的重要補充

敏捷反饋涉及系統(tǒng)與環(huán)境之間的信息交互，強調(diào)通過反饋實現(xiàn)系統(tǒng)與環(huán)境之間的有機平衡，從而實現(xiàn)預期的目標。任何智能系統(tǒng)都蘊含著反饋機制]，在一體化數(shù)字化平臺敏捷識別出風險，并對風險或問題做出響應后，需要有一個機制來監(jiān)督該平臺做出響應的執(zhí)行結(jié)果是否與實際治理的既定目標存在偏離。這個機制通過信息收集、篩選、處理、傳遞，向一體化數(shù)字化平臺反饋治理的實際進展，以控制數(shù)字鄉(xiāng)村治理朝既定方向發(fā)展，同時一體化數(shù)字化平臺對反饋回來的信息加以處理，形成一套可供借鑒的經(jīng)驗。并根據(jù)反饋信息來適時調(diào)整鄉(xiāng)村基層治理的方式，使得組織不斷改進和持續(xù)提升自身各項綜合能力，通過創(chuàng)新應用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來不斷適應社會環(huán)境的變化，預測社會未來走勢，根據(jù)社會變化及時調(diào)整鄉(xiāng)村數(shù)字化治理規(guī)劃，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的敏捷反饋作用機理表現(xiàn)為對風險或問題做出敏捷響應后，由。監(jiān)督反饋機制收集響應過程中的信息數(shù)據(jù)，經(jīng)中樞系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)分析，獲取一體化數(shù)字化平臺做出的實際響應治理結(jié)果是否與期望效果存在偏離。若不存在偏離則一方面在中樞系統(tǒng)運作下對具有普遍共性的問題或風險及其解決方案形成經(jīng)驗算法，存儲于數(shù)據(jù)庫中以便遇到類似的情景時，智慧管理平臺能迅速形成擬定方案快速響應；另一方面在中樞系統(tǒng)的控制下將風險或問題的方案執(zhí)行到底，控制整個治理過程朝著既定方向前進。若存在偏離則再次對已收集的新數(shù)據(jù)經(jīng)由情報網(wǎng)系統(tǒng)、風險和問題識別系統(tǒng)的比對信息，迅速辨別新的風險或問題，然后交付智慧管理平臺做出敏捷響應，最后經(jīng)由監(jiān)督反饋機制進行風險或問題的信息反饋。

二、敏捷治理下肇慶市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

為深入推進數(shù)字政府的建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興，近年來廣東省肇慶市開拓創(chuàng)新，積極推進“數(shù)字政府2．0”建設(shè)服務，提出構(gòu)建健全數(shù)字政府“大治理”，提升縣域治理數(shù)字化水平，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的助縣幫鎮(zhèn)扶村樣板，其中廣東省肇慶市城管局通過數(shù)字型智慧化管理手段，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化管理平臺信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，成為廣東省首個與國家鄉(xiāng)村綜合管理服務平臺成功聯(lián)網(wǎng)對接并實現(xiàn)單點登錄的地級市。肇慶市正在建設(shè)的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板已取得初步成效，多個鄉(xiāng)村人選全國示范鄉(xiāng)村典型案例，凸顯了敏捷治理思維。

（一）互聯(lián)互通信息數(shù)據(jù)庫敏捷識別，使鄉(xiāng)村治理影響因素更為凸顯

全市數(shù)字化管理平臺搭建互聯(lián)互通信息庫數(shù)據(jù)庫，包括但不限于城市部件庫、實景影像庫、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星影像庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫，平臺還共享公安、交通等多部門的監(jiān)控視頻資源，用以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共管理領(lǐng)域的全方位實時，監(jiān)控。平臺通過集成采集、系統(tǒng)接口等渠道，將數(shù)據(jù)導人市信息中心大數(shù)據(jù)庫中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。肇慶市廣寧縣的“大數(shù)據(jù)可視化平臺”在移動終端、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備下采集數(shù)據(jù)，通過外部數(shù)據(jù)接口匯集鎮(zhèn)下屬各個村的應用數(shù)據(jù)，全面直觀展示鄉(xiāng)村振興的各項數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫的搭建集成全市鄉(xiāng)村治理的各項數(shù)據(jù)信息，有助于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理者利用大數(shù)據(jù)信息結(jié)合定性和定量的分析方法敏捷識別出鄉(xiāng)村治理過程中的影響因素，在一體化數(shù)據(jù)庫平臺上，激活鄉(xiāng)村管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)將收集到的信息加以處理，在情報網(wǎng)系統(tǒng)與風險和問題識別系統(tǒng)的信息比對中迅速識別出基層治理可能存在的風險或問題，找到影響鄉(xiāng)村治理的因素及源頭，制定應對策略，為鄉(xiāng)村治理者科學精準地推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化提供可行性依據(jù)。

（二）智慧化管理平臺敏捷響應，使全民智“治”渠道更加暢通

通過信息采集手段對鄉(xiāng)村實施“實時”掃描，敏捷識別出問題所在后，在智慧化管理平臺對風險或問題做出迅速準確的響應，隨時對風險或問題的處理結(jié)果進行核查，在程序性可執(zhí)行系統(tǒng)中進行微處理以及迅速響應智慧化管理平臺指定的其他任務。暢通數(shù)字鄉(xiāng)村治理渠道，有利于倡導群眾共同參與鄉(xiāng)村治理，大大提高響應處理的效率。例如，通過“肇慶人民城管”微信公眾號，鄉(xiāng)民可對遇到的有關(guān)治理亂象進行舉報，屆時會有專門工作人員前往處理，而后所有案件屬地將自動流轉(zhuǎn)、跟蹤、考評，能夠及時響應鄉(xiāng)民反映的問題并迅速處理。又如，肇慶市城管局開發(fā)了“門前三包智慧化管理系統(tǒng)，利益相關(guān)方均可參與到鄉(xiāng)村治理中來。該系統(tǒng)主要是通過采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立并完善“門前三包”信息庫，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息資源中心，完善可執(zhí)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以便更好地落實“一店一檔”管理制度，也可供鄉(xiāng)民群眾查詢、評價利益相關(guān)責任主體的服務口碑等各類信息及上報問題，并每月自動生成考評結(jié)果應用于獎懲利益相關(guān)主體在鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)。肇慶市封開縣羅董鎮(zhèn)大洞村的“智慧積分”系統(tǒng)以家庭為單位，鼓勵村民主動參與鄉(xiāng)村治理積分項目并兌換相應獎品。該系統(tǒng)通過鼓勵引導村民的自治行為從“村事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹沂隆?，“智慧積分”管理令鄉(xiāng)村治理的工作可量化，能夠快速回應解決現(xiàn)實問題。在市民和智慧化管理系統(tǒng)的共同作用下，利益相關(guān)方會更為靈活、快捷地對問題進行響應。

（三）監(jiān)測管理系統(tǒng)敏捷反饋，使鄉(xiāng)村治理更為規(guī)范條理化

數(shù)字監(jiān)測突破了人工巡邏監(jiān)管時空局限性，構(gòu)建的監(jiān)測管理系統(tǒng)能夠迅速感知執(zhí)行狀況，修正偏差行徑，及時監(jiān)控反饋使得鄉(xiāng)村治理朝著既定方向良序進行。肇慶市懷集縣中洲鎮(zhèn)的“環(huán)境防火監(jiān)測”系統(tǒng)利用AI煙火識別技術(shù)，監(jiān)測山林區(qū)域，確保及時反饋火情火險信息，從源頭解決問題；“環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測”系統(tǒng)在河流水流平緩位置布置水質(zhì)監(jiān)測傳感器，監(jiān)控并分析水質(zhì)變化并將結(jié)果反饋給有關(guān)部門，為當?shù)厣鷳B(tài)振興工作提供管理協(xié)助信息。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對核查中存在的問題，通過自動查崗定位和管控網(wǎng)格巡查員到崗、巡查情況，及時通報反饋，對與網(wǎng)格處置有關(guān)聯(lián)的人員，精準分配問題處置指令，對需要支持的網(wǎng)格區(qū)域，做到隨時調(diào)度、隨時支援，實現(xiàn)網(wǎng)格化治理工作有序推進。建筑·生活垃圾運輸車監(jiān)管系統(tǒng)能對納入的所有車輛的行駛路線、行駛過程中的操作行為等進行全方位的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)操作，或者監(jiān)測到車輛偏離路線及監(jiān)管設(shè)備下線等情形，該監(jiān)管系統(tǒng)將迅速、及時、靈活地向有關(guān)部門反饋信息，便于報警派案并向車輛發(fā)出警告或?qū)ΡO(jiān)管車輛做出正確的行駛處置。

三、敏捷治理驅(qū)動下數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

近年來，隨著肇慶市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推動，數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型加快，但基于敏捷治理理論不難發(fā)現(xiàn)，其在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中還存在一些問題，表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）數(shù)據(jù)治理工具欠缺，技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新應用不足

數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要依托一體化數(shù)字化平臺敏捷識別可能存在的風險，而后經(jīng)過智慧管理平臺做出敏捷響應，最后在監(jiān)督反饋機制下反，饋問題進展，進而搭建鄉(xiāng)村治理的彈性治理空間，提高鄉(xiāng)村治理的效率。首先，在這個過程中，需要強大的數(shù)據(jù)信息智慧系統(tǒng)對響應、識別、反饋環(huán)節(jié)進行全方位的支持，但在現(xiàn)實中，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)普遍滯后于數(shù)字城市的建設(shè)，數(shù)據(jù)技術(shù)工具尚未全面覆蓋鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，技術(shù)驅(qū)動下的識別覆蓋面不足，可能導致某些問題或風險無法迅速識別，從而導致響應處理遲緩乃至可能延誤。其次，在響應階段，人工智能技術(shù)尚未成熟，技術(shù)驅(qū)動的解決方案尚不成熟，數(shù)據(jù)治理成功案例及資源分享不足，進而導致響應不足。例如，在咨詢類的問題響應中，有些缺乏人工智能的有效回復，尤其是簡單、重復性的業(yè)務咨詢問題等，主要依靠人工回復可能會降低響應的效率。又如，由于缺乏數(shù)據(jù)系統(tǒng)適配的處理方案和經(jīng)驗分享，在非程序性問題上可能會導致多個部門在協(xié)調(diào)處理時延長響應時間。最后，在反饋階段，艨督反饋機制只在特定領(lǐng)域如鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測、社會治安等方面發(fā)揮作用，村社民情仍然主要依賴于基層政府及村級自治組織的反饋，群眾及其他組織參與不足，導致反饋不足。簡言之，數(shù)據(jù)技術(shù)工具欠缺、人工智能技術(shù)尚未成熟、技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新應用不足導致肇慶市數(shù)字化建設(shè)的識別、響應、監(jiān)測不足。由于各地經(jīng)濟、社會發(fā)展程度不一，各個鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)推進進度不一，因此，依靠技術(shù)工具治理的敏捷治理呈現(xiàn)不同效果，當有阻礙識別、響應、反饋的因素出現(xiàn)，可能會降低敏捷治理的有效性。

（二）政策制度不完善，數(shù)字協(xié)同機制欠缺

近年來，我國自上而下頒布了關(guān)于推動電子政務、數(shù)字政府、服務型政府建設(shè)的政策文件，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面有力推進了數(shù)字鄉(xiāng)村的敏捷治理。但不可否認的是，結(jié)合信息化、數(shù)字化技術(shù)，在推進鄉(xiāng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、數(shù)字化智慧平臺方面，無論是硬件建設(shè)還是政策制度仍處于發(fā)展階段，許多與鄉(xiāng)村智能管理相關(guān)的制度尚不完善，跨部門、跨區(qū)域等數(shù)字化協(xié)同機制缺失，因此數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中的識別、響應、反饋子系統(tǒng)并不像預想的那么流暢，由于缺乏更為具體的政策制度的有效指導，降低了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效率。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依賴政府驅(qū)動，治理結(jié)構(gòu)存在缺陷

近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠政府力量調(diào)動各類資源要素自上而下推動，各級政府及工作人員的電子政務服務能力顯著提高，從“辦公自動化”“三金工程”到一系列金字工程行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過政府業(yè)務流程再造、流程優(yōu)化，整合相關(guān)政府部門“一站式”辦公，政府管理與服務在數(shù)字技術(shù)的“加持”下實現(xiàn)了“加速”。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在，全程推進依然依靠政府驅(qū)動，其他主體參與度不高或參與能力較弱。敏捷治理強調(diào)用戶導向和以人為本，但是當前鄉(xiāng)村農(nóng)民群體整體數(shù)字素養(yǎng)偏低，導致部分農(nóng)民難以通過數(shù)字化平臺反映自身訴求，不利于實現(xiàn)基于用戶導向的及時識別、互動和反饋。作為村級自治組織（包括行政村和自然村），在傳統(tǒng)的村莊治理中發(fā)揮了熏要作用，但現(xiàn)在還有許多村干部數(shù)字技術(shù)運用能力較低，參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的積極性不高，在響應處理問題階段還是沿用以往的方式，阻礙了敏捷治理的推進。此外，在鄉(xiāng)村振興的大，背景下，推動數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理離不開各．類企業(yè)以及社會組織的參與，但實際情況是，除了中國電信、中國移動等信息類國有企業(yè)與涉農(nóng)金融機構(gòu)的參與，如在肇慶市德慶縣官圩鎮(zhèn)，中國電信合作參與了推進數(shù)字政府發(fā)展和數(shù)字化鄉(xiāng)村治理發(fā)展等行動；在廣東農(nóng)信聯(lián)社的領(lǐng)導下，肇慶農(nóng)商銀行與各級黨政部門密切交流合作，啟動了“數(shù)字門牌”項目，打通政務與金融服務的最后一層阻礙，其他主動參與的企業(yè)以及社會組織還是比較少。治理主體單一，數(shù)字化人才短缺，治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，整體數(shù)字治理能力有限，對鄉(xiāng)村治理中遇到的風險或問題難以形成迅速識別、快速響應、及時反饋的關(guān)系網(wǎng)絡，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的敏捷治理。

四、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）健全數(shù)字治理工具，落實技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新應用

敏捷治理是數(shù)字化時代下，為了應對復雜、多變、多元的治理需求而提出的治理理念。要推進數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理，必須重視技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力，以點帶面，以強扶弱，加快城鄉(xiāng)數(shù)字系統(tǒng)一體化建設(shè)；在數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)設(shè)計上要積極結(jié)合鄉(xiāng)村特點，盡可能覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實問題，擴大數(shù)字“感知面”，便于智慧識別出各類問題或風險。識別系統(tǒng)應能迅速判斷是否為需要由政府介入解決的問題以及對應的負責部門，對問題進行分流處理。在響應系統(tǒng)上，整體治理層級既要考慮縱向部門的一體性，也要考慮橫向部門的聯(lián)通互動性，保障問題分流后至少有相應的一個部門或多個部門聯(lián)合響應處理。要加大人工智能技術(shù)的研發(fā)與運用，尤其是一些簡單的咨詢類輔助類業(yè)務，在強化技術(shù)運用的同時必須加強政府價值引領(lǐng)，優(yōu)化自動配置的解決方案。在保障系統(tǒng)運行的隱私性和安全性上，要加大政府層級部門信息共享度，以便于相關(guān)部門能夠汲取經(jīng)驗迅速響應。在監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)上，不僅要重視政府內(nèi)部反饋結(jié)果，還需要覆蓋治理需求方的真實感受，拓寬監(jiān)測監(jiān)管面，以便于獲取更多的反饋，后續(xù)持續(xù)優(yōu)化改進。

（二）完善數(shù)字鄉(xiāng)村政策制度體系，健全數(shù)字協(xié)調(diào)治理機制

當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策主要在宏觀、中觀層面，微觀政策制度較為欠缺，相關(guān)責任部門應加快研究出臺相關(guān)政策制度，如在數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)中對于治理技術(shù)工具的要求、標準和規(guī)范，又如在推進鄉(xiāng)村數(shù)字化敏捷治理過程中各部門的協(xié)作分工和職責、問責機制，再如各類扶持發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目文件等，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中敏捷識別、敏捷響應和敏捷反饋階段需要全過程的制度支持。需要進一步完善跨部門合作和協(xié)同治理機制，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合與業(yè)務協(xié)同，以便及時響應聯(lián)合治理，提升數(shù)字整合的治理能力，增強數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。

（三）強化數(shù)字多元共治，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體

敏捷治理不能僅僅依賴于政府部門，不論是在敏捷識別、響應還是反饋階段都需要除政府部門外的組織或個人的有效參與?；谟脩魧虻臄?shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理，需要加強數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)。首先，要加快提升數(shù)字時代下基層政府治理鄉(xiāng)村問題的各項能力，尤其是數(shù)字化運作下的科學決策、執(zhí)行能力、有效監(jiān)督與質(zhì)量評估等，確保問題的精細化識別以便實現(xiàn)準確供給，加強和不同主體的溝通以便解決現(xiàn)實問題。其次，持續(xù)提升村級自治組織數(shù)字治理能力，重視“內(nèi)培外引”，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的待遇，加大政府技術(shù)指導和免費培訓的頻率，加強鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍建設(shè)，改善村級自治組織辦公條件，確保村級自治組織能夠主動識別、積極響應和及時反饋，順應數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，提升敏捷治理水平。最后，積極引導非政府組織、企業(yè)和村民個人等有序參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，通過利益驅(qū)動、價值引領(lǐng)鼓勵支持非政府組織、企業(yè)和村民個人參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，為其提供專業(yè)技術(shù)．、人才等支持，創(chuàng)新智能化設(shè)備和手段，提高各類數(shù)字系統(tǒng)或軟件運用的便利性和可操作性，例如，數(shù)字終端開辟語音識別、問題鑒別等功能，對不懂操作的可以點擊旁邊視頻邊學邊做，用“傻瓜操作”的模式擴大村民群眾的參與度，讓廣大村民便于享受數(shù)字紅利。強化多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理，利用智能化設(shè)備對鄉(xiāng)村治理形成事前快速識別、事中迅速響應及事中事后及時反饋的關(guān)系網(wǎng)，點線交織整合社會資源，減少不必要的資源浪費，進而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理朝既定目標邁進。

五、結(jié)語

數(shù)字時代，敏捷治理是一種能快速感知復雜多變鄉(xiāng)村治理要素，靈活、準確回應鄉(xiāng)村發(fā)展多元需求，更好解決鄉(xiāng)村問題的治理方式。隨著數(shù)字化的發(fā)展，敏捷治理與人工智能、數(shù)字技術(shù)等的融合度會越來越高，對于運行基礎(chǔ)與規(guī)則、介入主體、治理環(huán)境等也會提出越來越高的要求。持續(xù)優(yōu)化敏捷識別、響應、反饋的過程，有助于在發(fā)展變化中縱深推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。