劉建華

高品質(zhì)供給將激發(fā)新的需求，創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

3月13日，國務(wù)院對外印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（下文簡稱《行動方案》）。

早在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年2月召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議，都對“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”進行了部署，3月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此進行了細(xì)化安排。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議舉行的經(jīng)濟主題記者會上說，2023年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

創(chuàng)造廣闊市場空間

消費是一切生產(chǎn)的最終目的，是經(jīng)濟循環(huán)的終點，同時也是新的起點。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國社會消費品零售總額增長7.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到82.5%。

《行動方案》明確，將統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。

其中，實施設(shè)備更新行動，將推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等。其中，實施消費品以舊換新行動，將開展汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費品等以舊換新。

具體而言，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。

“這一輪更新?lián)Q新體現(xiàn)了‘從存量中產(chǎn)生增量的宏觀經(jīng)濟政策新思路?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，不能簡單地擴張規(guī)模做增量，而是要提升存量的質(zhì)量效益，在提升過程中產(chǎn)生增量。

陳麗芬說，更新?lián)Q新不僅能“從存量中產(chǎn)生增量”，而且可以將投資和消費統(tǒng)一起來；不是孤立地刺激投資或者消費，而是放眼長遠(yuǎn)，暢通從生產(chǎn)到消費的循環(huán)，實現(xiàn)“1+1>2”的政策效果，體現(xiàn)擴大內(nèi)需的系統(tǒng)性。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。

高品質(zhì)供給也將激發(fā)新的需求，創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

中央、地方和企業(yè)聯(lián)動發(fā)力

《行動方案》鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。聚焦家電行業(yè)，全國人大代表、海爾集團董事長周云杰說，對企業(yè)來講，“以舊換新”是一個非常好的機會，這將有效刺激市場消費。在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，隨著政策細(xì)則的發(fā)布及落地，用戶選購家電產(chǎn)品的積極性將有效提升，這將帶動整個行業(yè)迎來新的市場機會。同時將有效推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。隨著用戶對家電產(chǎn)品需求日益智能化、綠色化，特別是在當(dāng)前人工智能等技術(shù)快速應(yīng)用的背景下，用戶新的需求正加快推動企業(yè)在人工智能、芯片等技術(shù)領(lǐng)域進行布局深耕，而且有效加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。家電以舊換新將加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為整個產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型提供全新的機遇。

全國人大代表、格力電器董事長董明珠認(rèn)為，和2009年以家電下鄉(xiāng)為主的“以舊換新”活動相比，此次“以舊換新”從解決“有沒有”升級為看重“好不好”，對家電企業(yè)來說，是一個加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的好機會。在此背景下，結(jié)合企業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)現(xiàn)狀，董明珠提出要盡快建立家電產(chǎn)品安全使用年限強制性標(biāo)準(zhǔn)和家電企業(yè)自主承擔(dān)以舊換新補貼的建議。

此外，董明珠還建議，應(yīng)明確企業(yè)自主承擔(dān)以舊換新責(zé)任，取消過多的政府補貼。同時，規(guī)范二手家電市場，建立健全廢舊家電回收體系，并加強監(jiān)管和評估，提高消費者參與度。

在整個“以舊換新”的流程中，美的提供了專業(yè)的一站式全流程回收服務(wù)。當(dāng)消費者參與活動時，美的會安排專業(yè)的團隊上門進行舊家電的拆卸工作，確保拆卸過程安全、高效。隨后，這些廢舊家電會被送往美的的專業(yè)工廠進行拆解和循環(huán)再生。在拆解過程中，美的注重高材料利用轉(zhuǎn)化率，盡可能將廢舊家電中有價值的材料回收再利用，實現(xiàn)資源的最大化利用。可以說，美的“以舊換新”充分實現(xiàn)了資源再生高值化，成效顯著，這不僅有利于改善家庭生活環(huán)境，還能有效減少廢舊家電對環(huán)境的污染。

廣州市社科院區(qū)域發(fā)展研究所、廣州城市戰(zhàn)略研究院研究員蔣麗表示，廣東作為全國汽車制造和消費的第一大省，落實以舊換新行動優(yōu)勢突出、空間廣闊?！盁o論在汽車供給，還是需求端，廣東都具有無可比擬的優(yōu)勢。”她指出，廣東汽車產(chǎn)量自2017年以來連續(xù)六年穩(wěn)居全國首位，2023年汽車產(chǎn)量519.19萬輛，其中新能源汽車253.18萬輛，均為全國第一。而在需求方面，廣東汽車保有量也位居全國前列，2023年汽車保有量約為3000萬輛。

截至目前，包括上海、深圳在內(nèi)的多地已經(jīng)迅速響應(yīng)，先后發(fā)布了新一輪燃油車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換政策。以上海為例，3月4日，上海市商務(wù)委員發(fā)布了新一輪燃油車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換政策，最多可申請一次性1萬元購車補貼。

3月11日，深圳羅湖區(qū)推出4檔購車補貼政策，以舊換新最高可享9000元補貼。在柴油貨車淘汰報廢補貼上，多地也出臺了國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰報廢資金補貼方案，其中合肥市對國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰補貼標(biāo)準(zhǔn)為最高補助3.2萬元。

同時，多個汽車品牌也已提前推出了“以舊換新”的促銷活動。3月11日，東風(fēng)汽車宣布旗下品牌率先在全國范圍內(nèi)啟動汽車以舊換新行動，覆蓋旗下超50個車型，預(yù)計置換補貼超百億元；奇瑞官方也宣布，正式推出百億補貼置換季活動。根據(jù)不同車型，補貼金額在3000～40000元不等；一汽-大眾則是推出舊車置換抵首付政策，如購買一汽大眾品牌車型未滿5年，并希望置換一汽大眾旗下新車，將有機會獲得舊車抵首付等廠家補貼。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有包括奇瑞集團、吉利汽車、一汽大眾、長城汽車、比亞迪、北京現(xiàn)代、嵐圖汽車等在內(nèi)的20多個汽車品牌推出了以舊換新補貼政策。

有分析認(rèn)為，與此前出臺的中央財政補貼以舊換新政策相比，本輪以舊換新政策的突出特點在于中央財政和地方財政聯(lián)動發(fā)力；中央和地方財政政策聯(lián)動、財政與金融政策聯(lián)動，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資、用地乃至就業(yè)等政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)力，是中國近一段時間以來最為全面系統(tǒng)的綜合性施策。