劉彥華

當前，我國依然處在經(jīng)濟恢復關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)口期、外部環(huán)境深刻變化調(diào)適期的“新三期”疊加階段。處在這樣的關(guān)鍵節(jié)點，必須對發(fā)展的邏輯進行深刻的再審視，對創(chuàng)新再出發(fā)的路徑作出應(yīng)時應(yīng)勢的調(diào)整。此時力推大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，無疑具有深刻用意。

“到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升?！边@是國務(wù)院3月份印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（下文簡稱《行動方案》）中提出的要求。

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自去年底中央經(jīng)濟工作會議提出“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”以來，關(guān)于設(shè)備更新和消費品以舊換新的議題已在多個重要會議上被反復提及，成為從中央到地方?jīng)Q策施政和實踐探索的關(guān)鍵熱詞。

沙場秋點兵，一場以大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新為抓手、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力的經(jīng)濟大戲，正在全國有序推進。

審視發(fā)展，創(chuàng)新出發(fā)

無論是設(shè)備更新，還是消費品以舊換新，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，都不是一個新鮮詞匯。這一次，為什么會引發(fā)如此廣泛關(guān)注和重視，還要從當前我國經(jīng)濟形勢說起。

一年一度的政府工作報告是展望全年經(jīng)濟的風向標，在最新的政府工作報告中，今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右——這也是政府工作報告中最受關(guān)注的一項。

按照政府工作報告的說法，該目標的確定經(jīng)過了綜合考慮各方面因素，包括國內(nèi)國際形勢，兼顧了需要和可能。

同時，最新的政府工作報告還對我國經(jīng)濟發(fā)展目前所面臨的形勢進行了剖析，雖然強調(diào)了我國發(fā)展有利條件強于不利條件，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但也用較長篇幅闡述了我國目前所面臨的困難和挑戰(zhàn)。國外，世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升；國內(nèi)，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風險隱患仍然較多?？偟膩碚f，我國依然處在經(jīng)濟恢復關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)口期、外部環(huán)境深刻變化調(diào)適期的“新三期”疊加階段。

處在這樣的關(guān)鍵節(jié)點，必須對發(fā)展的邏輯進行深刻的再審視，對創(chuàng)新再出發(fā)的路徑作出應(yīng)時應(yīng)勢的調(diào)整。此時力推大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，無疑具有深刻用意。

先說設(shè)備更新。一方面，對企業(yè)而言，設(shè)備更新是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著科技的不斷發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，舊設(shè)備的性能和效率逐漸無法滿足企業(yè)需求。通過設(shè)備更新，企業(yè)不僅可以獲取更高的生產(chǎn)效率、更低的運營成本和更強的競爭優(yōu)勢，還可以通過采用更先進環(huán)保的技術(shù)設(shè)備，減少能耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展。另一方面，對國家經(jīng)濟發(fā)展而言，設(shè)備更新則意味著一定程度上的產(chǎn)業(yè)升級和巨量的有效投資。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元。而據(jù)國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔估測，通過在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域推動設(shè)備更新，我國有望形成年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

中國銀行研究院近日發(fā)布的2024年第16期《宏觀觀察》對此也進行了專題分析，其中特別提到，當前我國處于制造業(yè)投資周期的下行階段，需從存量更新中尋求投資增長點。據(jù)其分析，2023?年以來，我國制造業(yè)投資增速整體放緩。從周期共振角度看，通常一輪投資周期內(nèi)嵌套了多輪庫存周期，并且新一輪庫存周期將帶動投資周期的啟動。目前我國尚未進入全面補庫存階段，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存增速處于低位，制造業(yè)產(chǎn)能利用率相對偏低，尚不足以支持制造業(yè)進入新一輪全面擴張階段。在此情況下，相較于大規(guī)模刺激需求“增量”的傳統(tǒng)宏觀政策，設(shè)備更新改造政策更加注重從“存量”中挖掘投資增長點，既順應(yīng)經(jīng)濟周期規(guī)律，也有利于為開啟新一輪周期鋪墊基礎(chǔ)。

再看消費品以舊換新。在談及我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢時，“擁有規(guī)模龐大、層次多樣、潛力巨大、統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場”總是不可避免。事實卻是如此，我國擁有14億多人口，中等收入群體超過4億人，未來十幾年或?qū)⑦_到8億人，居民收入水平和消費規(guī)模將穩(wěn)步增長，消費升級步伐也將不斷加快。2023年全國居民人均消費支出實際增長9.0%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了82.5%。在此大背景下，大力推進汽車、家電產(chǎn)品等消費品以舊換新，不僅順應(yīng)了消費市場從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，模仿型、排浪型消費向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)變的消費升級大趨勢，還為經(jīng)濟回升向好注入了強勁動力，有助于提升國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和運行效率，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，助力加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

多方聯(lián)動，走深走實

3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《行動方案》；

3月13日，《行動方案》正式印發(fā)；

3月27日，三大重磅實施方案和行動方案集中出臺。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》，部署各地以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，加快行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升設(shè)施設(shè)備整體水平，確定了建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新10項重點任務(wù)。二是工信部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》，提出實施先進設(shè)備更新行動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、綠色裝備推廣行動、本質(zhì)安全水平提升行動等4項行動及12項重點任務(wù)。三是市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等等七部門聯(lián)合印發(fā)《以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，圍繞設(shè)備更新、消費品以舊換新和回收循環(huán)利用三方面布置標準提升工作任務(wù)，目標是到2025年完成重點國家標準制修訂294項，有力支撐設(shè)備更新和消費品以舊換新；

緊接著4月9日，國家稅務(wù)總局召開推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)座談會，明確表示將在4月底前實現(xiàn)資源回收企業(yè)“反向開票”；

……

繼去年年底中央經(jīng)濟工作會議、今年2月份中央財經(jīng)委員會第四次會議后，關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作部署加速走深走實，政策春風不斷。

與此同時，全國各地也在積極響應(yīng)。3月30日，《山西省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》出臺；4月4日，《山東省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)；4月11日，《湖南省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》發(fā)布……據(jù)不完全統(tǒng)計，截至4月12日，已有十多個省市出臺相關(guān)實施方案。

具體而言，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，《行動方案》圍繞實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，系統(tǒng)部署5方面20項重點任務(wù)。

“每個行動方向都非常明確，重點也都非常突出。”對此，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在4月11日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上介紹《行動方案》有關(guān)情況時做出了進一步說明：設(shè)備更新行動是以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療七個領(lǐng)域設(shè)備更新改造；消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品，讓更多高質(zhì)量消費品通過這種方式進入老百姓的生活；回收循環(huán)利用行動是要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全回收利用體系，提升循環(huán)利用水平；標準提升行動則是要對標國際先進水平，加快完善節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等方面的標準。

多重利好下，相關(guān)企業(yè)加快了布局腳步。例如設(shè)備更新領(lǐng)域，保利聯(lián)合表示在《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》發(fā)布前，已著手在機械化換人、自動化減人和機器人替人等自動化、信息化、智能化方面開展創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)線技術(shù)改造布局并實施。作為機床行業(yè)的龍頭，秦創(chuàng)原·秦川集團高檔工業(yè)母機創(chuàng)新基地項目是秦川機床重點打造的項目之一，目前一期項目已經(jīng)落成，正在按照計劃在積極推動安裝調(diào)試。又如消費品以舊換新領(lǐng)域，奇瑞集團、吉利汽車、哈弗、比亞迪、一汽-大眾、嵐圖汽車等20多個汽車品牌推出了力度超前的以舊換新補貼政策，蘇寧易購攜手海爾、美的、海信等超30家家電生產(chǎn)企業(yè)簽署《以舊換新行動聯(lián)合公告》，開展家電以舊換新行動，等等。

作為今年經(jīng)濟工作的重頭戲，從中央到地方，從政府到企業(yè)，從“鏈主”到“配套者”，都在積極參與、主動謀劃，努力形成協(xié)調(diào)的“大合唱”。

以舊換新，向新而行

大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，面對如此豪之盛筵，有人叫好，也有人擔憂，“效果能如期嗎？”

綜合多位專家和多家研究機構(gòu)分析，本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新不僅更強調(diào)擴內(nèi)需，覆蓋領(lǐng)域更廣泛，還具有一個鮮明特點，即供給與需求協(xié)同、生產(chǎn)和服務(wù)并重。一方面，本輪設(shè)備“更新改造”與消費品“以舊換新”一并推出，重在建立供需兩端循環(huán)體系，需要產(chǎn)供銷、上下游協(xié)同聯(lián)動。另一方面，本輪設(shè)備更新改造不僅支持工業(yè)部門對生產(chǎn)設(shè)備實施智能化、綠色化改造，還關(guān)注市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸以及教育醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)設(shè)備更新?lián)Q代，有助于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

與此同時，本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新同樣也面臨諸多挑戰(zhàn)和堵點。中國銀行研究院指出，消費品以舊換新方面，汽車、家電等在產(chǎn)品品種、技術(shù)標準等方面更趨復雜，且正在由增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變，在一定程度上加大了政策實施難度。而家電、汽車回收體系的不成熟，也將制約居民“以舊換新”的積極性。而設(shè)備更新方面，當前企業(yè)盈利和經(jīng)營生產(chǎn)預(yù)期依然偏弱，工業(yè)部門處于投資周期的下行階段，對生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代意愿相對較弱，需要財政、貨幣以及產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，切實調(diào)動企業(yè)更新設(shè)備積極性。

對此，政策層面已有部署?！缎袆臃桨浮穼Ρ据喆笠?guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策保障進行了專門闡述，明確表示要加大財政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化創(chuàng)新支撐。

據(jù)4月11日國務(wù)院新聞辦例會透露，除了目前市場監(jiān)管總局牽頭制定的標準提升行動方案、工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案、住建部牽頭制定的建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案等已經(jīng)出臺的政策文件，商務(wù)部牽頭制定的消費品以舊換新文件也已印好，即將正式出臺，重點行業(yè)節(jié)能降碳行動計劃以及交通運輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實施方案也都在制定印發(fā)過程中，重點任務(wù)也將進一步細化明確。

針對人們最關(guān)心的資金支持問題，財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵更是明確表示，對于大規(guī)模設(shè)備更新，中央財政將從四個方面來加力引導，包括加強資金政策統(tǒng)籌，完善稅收支持政策，完善政府綠色采購政策，強化財政金融政策聯(lián)動。對于消費品以舊換新，也將結(jié)合不同類型消費品特點，有針對性地實施財政支持政策。

政策持續(xù)發(fā)力，效果可期。東吳證券分析認為，隨著下半年更新需求增加及基數(shù)下降，工程機械行業(yè)有望迎來新一輪更新周期，大規(guī)模設(shè)備更新等系列政策助推行業(yè)回升，迎來“大規(guī)模設(shè)備更新+行業(yè)自身更新”雙重周期共振。中國銀行研究院則預(yù)計，本輪大規(guī)模設(shè)備更新將拉動整體固定資產(chǎn)投資增長?1.2-1.5?個百分點，帶動?GDP?增長?0.4?個百分點左右；本輪“以舊換新”政策則有望激發(fā)新增汽車、家電需求估計約為?2109-6293?億元，將拉動GDP增長約0.16-0.5?個百分點。