余瀏

摘要：隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)（發(fā)展區(qū)）已經(jīng)成為國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索差異化制度創(chuàng)新、凸顯特色發(fā)展以及發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用的重要途徑。未來設(shè)立協(xié)同發(fā)展區(qū)將對(duì)廣西自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步探索差異化制度創(chuàng)新、發(fā)展地方特色、充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用起到“助推器”的作用。作為我國首批沿海開放城市，北海在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作等方面擁有較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)。北海大力創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極融入廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于加快推動(dòng)北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：北海；創(chuàng)建；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)同發(fā)展區(qū)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.007

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)新形勢(shì)作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。近年來，國家陸續(xù)設(shè)立四批共18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，基本形成了“東西相向，南北互補(bǔ)”的新格局。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)（發(fā)展區(qū)）已經(jīng)成為國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索差異化制度創(chuàng)新、凸顯特色發(fā)展以及發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用的重要途徑。未來設(shè)立協(xié)同發(fā)展區(qū)將對(duì)廣西自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步探索差異化制度創(chuàng)新、發(fā)展地方特色、充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用起到“助推器”的作用。

1北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)的重大意義

1.1有助于推動(dòng)北海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，北海堅(jiān)持抓招商、上項(xiàng)目、促產(chǎn)業(yè)，初步形成了綠色化工、電子信息、高端玻璃及光伏材料、高端造紙、新材料、能源六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了分工合理，功能齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工業(yè)布局。北海通過創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，爭(zhēng)取平等享受自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，將進(jìn)一步推動(dòng)各大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2有利于提高對(duì)外開放合作水平

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)和西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措。北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)將進(jìn)一步提升北海港在打造西部陸海聯(lián)通門戶港方面的功能作用；在臨海產(chǎn)業(yè)方面，通過自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，北海的臨港產(chǎn)業(yè)從自然資源逐步向混合型產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、石化等大宗貨物出口）和新材料、新技術(shù)等綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)，將更有利于充分利用港口資源，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)片區(qū)間的協(xié)同合作，促進(jìn)周邊城市進(jìn)行臨港合作。

1.3有助于吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新

廣西自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、通道門戶開放創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了許多成果。北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)將能夠更加便捷地吸收借鑒自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果助推全方位發(fā)展。如在投資領(lǐng)域改革方面，可推行“中國（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)入駐；在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)方面，推行“口岸全信息化智能通關(guān)創(chuàng)新模式”，實(shí)行海關(guān)、邊檢等部門共用一個(gè)卡口，實(shí)現(xiàn)“多卡合一”作業(yè)，一站式通關(guān)等；在金融開放創(chuàng)新方面，大力推行“廣西國際貿(mào)易‘單一窗口‘跨境貸助力進(jìn)出口企業(yè)融資新模式”，為進(jìn)出口小微企業(yè)提供純信用融資服務(wù)，有效解決企業(yè)資金問題。

2北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)的SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)分析

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。良好的產(chǎn)業(yè)是建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)。近年來，北海市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展載體，在鐵山港重點(diǎn)發(fā)展臨海大工業(yè)，在市內(nèi)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港大工業(yè)“兩翼齊飛”的發(fā)展格局，“七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”已成為北海市產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的主要載體。北海市工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，工業(yè)總量長(zhǎng)期穩(wěn)居全區(qū)第三，工業(yè)投資增速明顯，目前已達(dá)到全區(qū)第三，工業(yè)已成為北海打造向海經(jīng)濟(jì)的重要支撐。北海在良好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引更多資源要素流向自貿(mào)區(qū)，通過自貿(mào)區(qū)吸引資金、技術(shù)、人才助力自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

（2）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北海是我國西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有深水港、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路和管道的城市，具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的進(jìn)一步深入，北海市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為中國—東盟開放合作的前沿和重要樞紐。正是由于特殊的地理位置和地域優(yōu)勢(shì)，北海成為西南地區(qū)出海最便捷的通道之一。

（3）生態(tài)優(yōu)勢(shì)。近年來，北海市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極創(chuàng)新“生態(tài)+”的發(fā)展模式，以“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”試點(diǎn)城市為抓手，深入開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水行動(dòng)和凈土行動(dòng)，聚焦北海銀灘中區(qū)岸線綜合整治修復(fù)和馮家江濱海濕地生態(tài)修復(fù)兩大工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，良好的生態(tài)環(huán)境已成為北海的一張靚麗名片，更成為北海市建設(shè)“區(qū)域性國際化現(xiàn)代濱海名城”的底氣。

（4）海洋資源豐富。北海市擁有595公里海岸線，占廣西海岸線長(zhǎng)度超過30%，有灘涂約500平方公里，擁有優(yōu)良深水大港和口岸資源。沿海灘涂資源豐富。海洋生物資源種類多樣，其中珍珠“南珠”最為有名。近岸海域的基礎(chǔ)生產(chǎn)力較高，是我國著名的“四大漁場(chǎng)”之一。2019年，北海市海洋生產(chǎn)總值627億元，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占48.2%，占廣西海洋生產(chǎn)總值39%，總量位居廣西第一位。

2.2劣勢(shì)分析

（1）政策傾向性不高。從自治區(qū)政策層面而言，北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)相關(guān)政策較為缺乏，支持力度不夠。目前，廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)輻射范圍僅限于核心區(qū)范圍方圓50公里左右，自治區(qū)當(dāng)下正大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展區(qū)僅在南寧、欽州、崇左市等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在設(shè)區(qū)市設(shè)立，還未考慮在核心區(qū)以外的地市建設(shè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

（2）金融基礎(chǔ)薄弱。在金融創(chuàng)新方面，金融產(chǎn)品主要是對(duì)存貸匯等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，與資產(chǎn)類業(yè)務(wù)和中間類業(yè)務(wù)相比，負(fù)債類金融產(chǎn)品明顯占有優(yōu)勢(shì)，金融創(chuàng)新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化；服務(wù)方式創(chuàng)新的技術(shù)含量偏低，創(chuàng)新還是以模仿為主，缺少自主創(chuàng)新品牌；在數(shù)字金融發(fā)展方面，數(shù)字金融模式較為單一，金融與新產(chǎn)業(yè)的耦合還有待加強(qiáng)。

2.3機(jī)會(huì)分析

（1）面向東盟、服務(wù)西部陸海新通道。北海是中國面向東盟擴(kuò)大開放合作的前沿地帶，推進(jìn)北海與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧、欽州和崇左三市協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)面向東盟、服務(wù)西部陸海新通道和沿邊開放，不僅是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是北部灣城市群這個(gè)國家級(jí)城市群建設(shè)與發(fā)展的應(yīng)有之義。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，這標(biāo)志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，為廣西自貿(mào)片區(qū)深化與“一帶一路”共建國家和地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放提供了難得機(jī)遇。

（2）對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港。北海市位于我國華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，處于我國泛北灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中心位置，北海能夠憑借優(yōu)越的地理?xiàng)l件以港口為主要依托進(jìn)行對(duì)外開放，大力推動(dòng)沿海地區(qū)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過進(jìn)一步的改革和開放，創(chuàng)新制度和模式，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港發(fā)展，加強(qiáng)與東盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，融入北部灣城市群和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局。

2.4挑戰(zhàn)分析

2.4.1周邊城市挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際貿(mào)易發(fā)展仍集中在海上貿(mào)易，國家對(duì)外戰(zhàn)略集中體現(xiàn)為“一帶一路”建設(shè)，廣西的發(fā)展地位與功能更多在于服務(wù)“海上絲綢之路”，西南、中南等地區(qū)進(jìn)出口貨物也多以海運(yùn)為主。被列為廣西自由貿(mào)易區(qū)的欽州片區(qū)主要依托沿海優(yōu)勢(shì)承擔(dān)“海上”互通功能，北海和欽州有著相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，城市功能和定位存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，加之廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的傾向性，欽州片區(qū)自然成為要素集聚首選地，加大了北海的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.4.2政策目標(biāo)與功能布局同質(zhì)化嚴(yán)重

從目前自由貿(mào)易區(qū)政策的目標(biāo)和功能布局來看，北海市與防城港市、欽州市有較大程度的同質(zhì)性。各片區(qū)的改革創(chuàng)新主要還是圍繞貨物貿(mào)易領(lǐng)域，以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，政策目標(biāo)和定位大同小異。但其實(shí)每個(gè)片區(qū)的區(qū)域位置不同，市場(chǎng)需求也不同，因此帶有普惠性的政策針對(duì)性不強(qiáng)，可能出現(xiàn)政策浪費(fèi)或者領(lǐng)域覆蓋不到。其功能布局和總體目標(biāo)都圍繞發(fā)展國際貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。各片區(qū)已出臺(tái)改革措施存在同質(zhì)化、重復(fù)化的現(xiàn)象。

3北海市創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)路徑措施

3.1積極謀劃申報(bào)自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)

一是謀劃自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)申報(bào)工作，科學(xué)布局符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類園區(qū)或其他區(qū)域，爭(zhēng)取優(yōu)先復(fù)制推廣國家和自治區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例。二是建立完善推進(jìn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做好相關(guān)行政職權(quán)行使的實(shí)施與對(duì)接；三是積極創(chuàng)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，加強(qiáng)工作職責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)政策支持，積極爭(zhēng)取省、市級(jí)有關(guān)部門在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面的政策和資金支持。

3.2夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在產(chǎn)業(yè)用地方面：一是根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給經(jīng)驗(yàn)，把開工建設(shè)作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的前提條件，探索產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地使用權(quán)租賃等多種供地方式。在機(jī)制層面，學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“新型產(chǎn)業(yè)”用地機(jī)制，針對(duì)研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)及配套活動(dòng)，探索建立北?！靶滦彤a(chǎn)業(yè)”用地機(jī)制。二是試點(diǎn)項(xiàng)目“三權(quán)”分置改革，探索項(xiàng)目土地使用權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)以及資產(chǎn)資本所有權(quán)適當(dāng)分離和分割，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，提升項(xiàng)目土地使用效率。三是積極推進(jìn)、探索在規(guī)劃管控范圍內(nèi)的工業(yè)用地變更政策、流程及利益平衡機(jī)制，優(yōu)化用地管控模式，盤活存量低效用地。四是積極推行制造企業(yè)廠房向多層化發(fā)展，集約化用地不再征收地價(jià)款等舉措。通過解決北海市產(chǎn)業(yè)用地方面的問題，可以吸引更多資源要素流向北海，吸引資金、技術(shù)、人才推動(dòng)北海創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，圍繞廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是制定招商引資產(chǎn)業(yè)清單、項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法、優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)招商企業(yè)開展精準(zhǔn)對(duì)接。二是根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)功能定位和縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，形成分工合理、功能齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工業(yè)布局。三是著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問題，導(dǎo)入金融項(xiàng)目，創(chuàng)新設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和個(gè)性化金融產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)“輸血工程”。

3.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐體系

一是以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群需求為落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)“訂單式”科技成果開發(fā)，構(gòu)建北海特色科技創(chuàng)新支撐體系；二是依托北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果承接區(qū)，打造國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移北海集聚區(qū)；三是推動(dòng)創(chuàng)新資源整合，依托中國電子北部灣信息港、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、自然資源部第四海洋研究所，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；四是依托北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)，加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研院所合作，推進(jìn)定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”的“訂單式”合作，合力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

3.4大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作

一是要進(jìn)一步整合政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新“土壤”、深耕創(chuàng)新“園圃”，打破“散戶投資不足下的市場(chǎng)失靈”，促進(jìn)創(chuàng)新資源更加精準(zhǔn)配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、科技、資本“四個(gè)集聚”。北海市可以依托海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋科技院所機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等基地大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，支持各大園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、科研院所合作承擔(dān)國家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。二是支持海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，開展產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新興創(chuàng)新組織，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。三是加大研發(fā)投入，積極開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究及應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力。四是通過大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，最終達(dá)到放大優(yōu)勢(shì)、聚合資源，搭建更加多元政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)載體。

3.5完善金融協(xié)同配套

一是通過加強(qiáng)司法保護(hù)為主導(dǎo)、行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)體系，構(gòu)筑開放引領(lǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。二是在貨幣金融服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)、跨境服務(wù)貿(mào)易、外商投資等領(lǐng)域探索負(fù)面清單管理，營造高效便捷的營商環(huán)境。三是發(fā)展和完善法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)，設(shè)立金融法院，專門管轄特定區(qū)域內(nèi)的金融商事案件和涉金融行政案件，加快建成適應(yīng)其開放性或國際化的法治體系。四是積極推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)置換股權(quán)等創(chuàng)新模式，開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等有關(guān)政策。

3.6夯實(shí)人才保障基礎(chǔ)

一是持續(xù)抓好“珠城聚才”行動(dòng)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)各類“高精尖缺”人才及高水平工作團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。二是不斷完善引才、育才政策措施，在居住、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面為高層次人才提供更好的生活保障服務(wù)，促進(jìn)人才安家落戶。三是健全完善“薈萃北海”和高層次人才“一站式”等服務(wù)平臺(tái)，為各類高端和實(shí)用型人才創(chuàng)造和提供良好的發(fā)展平臺(tái)。四是全面深化人才管理體制改革，積極構(gòu)建更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，不斷提升人才公共服務(wù)能級(jí)。

3.7積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港

一是推動(dòng)粵港澳電信運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)參與中國電信東盟國際信息園、中國移動(dòng)新型綠色數(shù)據(jù)中心、地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟港口物流信息中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。二是吸收借鑒自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國際郵件、快件、跨境電商實(shí)現(xiàn)“三合一”集約式監(jiān)管新模式，加強(qiáng)中國—東盟跨境金融改革創(chuàng)新。三是盡快打通連接粵港澳大灣區(qū)高鐵大通道，向著構(gòu)建連接珠三角、貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速大通道，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的“無縫對(duì)接”，為北海市創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)交通基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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