魯素芬，徐 洋，鄭從奇

（山東省水文中心，山東 濟(jì)南 250001）

近年來，山東水文結(jié)合主責(zé)主業(yè)，著力強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷擴(kuò)充服務(wù)領(lǐng)域，防洪安全監(jiān)測體系、區(qū)域用水總量監(jiān)測體系、地下水監(jiān)測體系、城鄉(xiāng)供水監(jiān)測體系、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善，水文監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋范圍越來越廣。目前，全省已有各類站點(diǎn)1.1 萬處。山東水文高度重視并加強(qiáng)了水生態(tài)監(jiān)測，開展了水質(zhì)、地下水和水土保持監(jiān)測等，為水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供了及時(shí)的監(jiān)測信息，使水文更加精準(zhǔn)服務(wù)于水生態(tài)文明建設(shè)。

1 山東水文服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 為保障水安全提供服務(wù)支撐

近年來，山東省汛情旱情較為復(fù)雜，極端天氣事件頻發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)尤為明顯。山東水文立足防大汛、抗大災(zāi)、御強(qiáng)臺，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，扎實(shí)做好準(zhǔn)備，積極開展演練，準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)測，科學(xué)預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮了“耳目”“尖兵”和參謀作用，為防汛抗旱御臺決策指揮、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用[1]。

1.2 為合理利用水資源提供服務(wù)支撐

1）水資源調(diào)查評價(jià)。實(shí)施了3 次全省水資源調(diào)查分析評價(jià)工作，摸清了山東省水資源家底。連續(xù)編制了27 年《山東省水資源公報(bào)》和2016—2020 年5 年山東省水資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展了山東省河湖濕地水生態(tài)狀況綜合分析評價(jià)等4 個(gè)專題研究，為解決水資源評價(jià)中關(guān)鍵技術(shù)問題提供了支撐。

2）用水總量監(jiān)測。2011 年在全國首先開展區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，強(qiáng)化了省、市、縣三級行政區(qū)界水量監(jiān)測。陸續(xù)開展了平水年用水總量核算工作，基本摸清了全省各地市取用水量實(shí)際狀況。2020 年完成了全省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施工作，目前全省入庫名錄5.63 萬個(gè)，名錄庫建設(shè)和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作都走在了全國前列。

3）地下水監(jiān)測與分析。2015 年以來，承擔(dān)了國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目，參與了超采區(qū)綜合整治項(xiàng)目，在地下水水源地、淺層水超采區(qū)、深層水開采區(qū)、海咸水入侵區(qū)、黃河側(cè)滲區(qū)及跨行政區(qū)界等重點(diǎn)地區(qū)增加建設(shè)了大量的地下水監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了超采區(qū)加密監(jiān)測、海咸水入侵區(qū)和黃河側(cè)滲區(qū)分層監(jiān)測，地下水監(jiān)測工作不斷加強(qiáng)。自1987 年起，開始編制地下水監(jiān)測信息，2020 年起編制地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)信息。

4）地下水超采治理。先后完成了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》《山東省海（咸）水入侵普查》《山東省地面沉降區(qū)和海水入侵區(qū)地下水壓采方案》《山東省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》等多項(xiàng)工作，參與了南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采評估、地下水超采區(qū)治理效果評估、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、山東省委組織部高質(zhì)量發(fā)展考核等工作，為地下水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)和水資源管理考核等提供了有力支撐。

5）水量調(diào)度。先后開展沂河、沭河、大汶河、小清河、大沽河5 條河流26 處控制（監(jiān)測）斷面水文監(jiān)測工作，每月編制一期《山東省重點(diǎn)河流水資源調(diào)度監(jiān)測信息月報(bào)》通過省水利廳印發(fā)。月報(bào)涵蓋了全省雨情信息、重要斷面水量監(jiān)測信息、重要水庫（閘壩）監(jiān)測信息等內(nèi)容，形象展示了每月流量變化過程，為評估當(dāng)月水量調(diào)度效果、判研下月水量調(diào)度形勢、優(yōu)化調(diào)整年度水量調(diào)度計(jì)劃提供依據(jù)。

1.3 為修復(fù)水生態(tài)提供服務(wù)支撐

1）水質(zhì)監(jiān)測。省級重點(diǎn)水質(zhì)站覆蓋山東省骨干河流湖泊水庫，其中水庫型水質(zhì)站78 個(gè)、湖泊型水質(zhì)站16 個(gè)、河流型水質(zhì)站217 個(gè)，監(jiān)測信息基本反映山東省地表水資源質(zhì)量狀況。全年監(jiān)測12 次，省中心和分中心可檢測參數(shù)共135 項(xiàng)，范圍涉及地表水、地下水、飲用水和污廢水。

2）水生態(tài)監(jiān)測。選取黃河河口三角洲自然保護(hù)區(qū)區(qū)域等6 個(gè)典型水域共15 個(gè)水生態(tài)監(jiān)測斷面，進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測。目前，濟(jì)南中心已對5 個(gè)國家級濕地、10 個(gè)省級濕地、13 個(gè)湖庫、33 條河流進(jìn)行水生態(tài)調(diào)查取樣，取得909 個(gè)點(diǎn)位的水生生物樣品3 100 余個(gè)。東營、棗莊、臨沂和威海中心也積極拓展水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域。

3）生態(tài)流量監(jiān)測。先后開展沂河等5 條河流13 處水文監(jiān)測斷面生態(tài)流量（水量）監(jiān)測工作，每旬收集整理日平均流量及水位數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)關(guān)注各監(jiān)測斷面流量變化，配合省水利廳及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并開展水量調(diào)度。

1.4 為治理水環(huán)境提供服務(wù)支撐

1）河湖長制暗訪核查。充分發(fā)揮基層管理服務(wù)體制優(yōu)勢，2022 年完成15 條省級、78 條市級、12 條縣級河流的河長制省級暗訪核查工作，及時(shí)上報(bào)“四亂”現(xiàn)象，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍，為打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

2）京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水。對補(bǔ)水河段水量、水質(zhì)等要素開展空、天、地一體化監(jiān)測，2022年布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站15 處、流量監(jiān)測站19 處、地下水水位監(jiān)測站83 處，共監(jiān)測各類數(shù)據(jù)2 900余條，向有關(guān)部門發(fā)送信息簡報(bào)89 期，為補(bǔ)水工作順利推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

3）水土保持監(jiān)測。山東省水文中心履行省水土保持監(jiān)測站職責(zé)，主要承擔(dān)全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運(yùn)行管理、全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作，協(xié)助省水利廳開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作。全省共有水土保持監(jiān)測站點(diǎn)31 處，其中坡面徑流觀測場18 處、小流域控制站9 處、、小流域綜合觀測站3 處、風(fēng)蝕觀測場1 處。已積累10 年的觀測資料，為率定水土流失因子和水土保持效益定額提供數(shù)據(jù)支撐。

2 存在問題

2.1 監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量不足

報(bào)汛站點(diǎn)方面，水位、流量等水情信息報(bào)汛段次較少，應(yīng)急監(jiān)測協(xié)調(diào)難度大，機(jī)動(dòng)性不足，汛情緊急等特殊情況下不能滿足要求。水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)方面，省級重要河湖及支流的水質(zhì)監(jiān)測站布設(shè)數(shù)量不夠，超過2/3 的國家基本水文站未實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)同步監(jiān)測。地下水監(jiān)測站點(diǎn)方面，尚未針對水生態(tài)保護(hù)布設(shè)地下水監(jiān)測站網(wǎng)，超采區(qū)監(jiān)測井密度偏低，不能滿足地下水水量、水位“雙控”管理的需要。水土保持監(jiān)測站點(diǎn)方面，全省現(xiàn)有的17 個(gè)坡面觀測場沒有設(shè)置小流域控制站。

2.2 部分項(xiàng)目監(jiān)測能力欠缺

水質(zhì)水生態(tài)方面，山東省現(xiàn)有的監(jiān)測項(xiàng)目主要針對常規(guī)的水文水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，根據(jù)水生態(tài)監(jiān)測要求，對水中的浮游植物、浮游動(dòng)物、水生植物、水生動(dòng)物、底棲動(dòng)物開展監(jiān)測，大部分市欠缺監(jiān)測能力。用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面，山東省農(nóng)業(yè)用水點(diǎn)多、面廣、量大，水文部門作為用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)支撐單位，開展了農(nóng)業(yè)用水典型監(jiān)督性監(jiān)測工作，但多年來投入嚴(yán)重不足，具體工作難以深化、細(xì)化。水資源調(diào)查評價(jià)方面，第三次水資源調(diào)查評價(jià)增加了8 個(gè)省級重點(diǎn)流域的水資源評價(jià)工作，但這與當(dāng)前以流域?yàn)閱卧Y源管理要求尚存在一定距離。

2.3 監(jiān)測手段亟待提升

目前開展水量、生態(tài)流量監(jiān)測斷面多為依托現(xiàn)有水文站或水位站進(jìn)行，人員工作強(qiáng)度大，工作效率低。國家地下水監(jiān)測工程除個(gè)別市建成自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)外，省級地下水監(jiān)測站仍以人工觀測為主，監(jiān)測、傳輸手段落后，監(jiān)測資料不穩(wěn)定。部分站點(diǎn)多年未進(jìn)行建設(shè)改造，部分設(shè)施設(shè)備故障頻發(fā)，影響監(jiān)測質(zhì)量，且目前小流量監(jiān)測缺乏有效的監(jiān)測手段。

2.4 專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱

水文人才隊(duì)伍技術(shù)能力不能滿足不斷擴(kuò)大的服務(wù)領(lǐng)域，目前水文水資源專業(yè)的人數(shù)最多，多從事水文常規(guī)監(jiān)測任務(wù)，缺乏水生態(tài)監(jiān)測、水土保持等專業(yè)人才。

3 建議對策

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步完善現(xiàn)有水文、水質(zhì)、地下水、水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)，優(yōu)化整合現(xiàn)有站網(wǎng)監(jiān)測功能。增加水情報(bào)汛站點(diǎn)，增設(shè)省級重要河湖及支流、部分區(qū)（縣）以上城市重要供水水源地、跨流域調(diào)水、重要水利工程等水質(zhì)監(jiān)測斷面，國家基本水文站進(jìn)行水量水質(zhì)同步監(jiān)測。將水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系納入發(fā)展規(guī)劃，逐步建立健全水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)。

根據(jù)水生態(tài)監(jiān)測工作需要，新建或改建現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)專用水生生物實(shí)驗(yàn)室，開展水生態(tài)監(jiān)測。加大儀器設(shè)備投入，配備自動(dòng)化程度高的儀器設(shè)備。

3.2 引進(jìn)專業(yè)人才，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是開展水生態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)。水生態(tài)監(jiān)測工作對人員專業(yè)技術(shù)能力要求極高，現(xiàn)場調(diào)查、樣品鑒定、數(shù)據(jù)處理均需要經(jīng)過長期培訓(xùn)。建議全省水文部門加大對現(xiàn)有技術(shù)人員水生態(tài)監(jiān)測、分析評價(jià)方面的教育培訓(xùn)，并引進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測高級專業(yè)技術(shù)人才，以充實(shí)和提高水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)力量和監(jiān)測能力，逐步提高水生生物監(jiān)測指標(biāo)的覆蓋度。

3.3 理順經(jīng)費(fèi)保障，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)保障是監(jiān)測能力建設(shè)和監(jiān)測工作實(shí)施的必要條件。水生態(tài)監(jiān)測人才教育培訓(xùn)、儀器設(shè)備的購置和更新、監(jiān)測站網(wǎng)的布設(shè)、水生態(tài)監(jiān)測工作的開展、儀器設(shè)備的運(yùn)行等都需要長期、足夠、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。水生態(tài)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，明確省級及地方政府水生態(tài)監(jiān)測工作的資金投入機(jī)制，建立水生態(tài)監(jiān)測工作省級和（或）市級財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入機(jī)制，確保建設(shè)、運(yùn)行所需資金穩(wěn)定投入。

3.4 推動(dòng)理論創(chuàng)新，探索水文服務(wù)新思路

水生態(tài)文明建設(shè)不是一項(xiàng)單一研究的工作，水文部門要充分結(jié)合水文、水量、水質(zhì)監(jiān)測優(yōu)勢，統(tǒng)籌地表水、地下水監(jiān)測，深入開展水文—水量—水質(zhì)—水生態(tài)的一體化研究調(diào)查，以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)，建立一體化、智能化綜合監(jiān)測分析評價(jià)體系，力爭將相關(guān)聯(lián)水因素進(jìn)行綜合分析，形成更加科學(xué)的評價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)[2]。按照“水質(zhì)、水量與水生態(tài)”多要素修復(fù)+流域“管理”的河流治理理念，把握其水文水動(dòng)力變化規(guī)律和水污染規(guī)律，對水質(zhì)、水量、水生態(tài)進(jìn)行綜合評估形成“紅黃藍(lán)”預(yù)警指標(biāo)體系，針對水質(zhì)、水量、水生態(tài)指標(biāo)提出分項(xiàng)指標(biāo)閾值，為決策者提供理論依據(jù)，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)[3]。