劉均國(guó)，閆哲賓

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

保障農(nóng)村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。近年來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，聊城市以縣為單位實(shí)現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”和“一縣一網(wǎng)”的供水目標(biāo)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，集聚提升類(lèi)和特色保護(hù)類(lèi)村莊的人口增加，對(duì)農(nóng)村供水的水量水壓、持續(xù)供水提出了更高要求。為此，做好十四五期間農(nóng)村供水保障工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村群眾的生活水平具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本情況

1.1 概況

聊城市農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了人畜飲水、飲水解困三年攻堅(jiān)計(jì)劃、村村通自來(lái)水和農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等五個(gè)階段。特別是2019 年以來(lái)，市委、市政府啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，聊城市農(nóng)村供水工程由2018年底的210 處合并提升為15 處，工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平有了很大提高，目前，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在98%以上，形成了以規(guī)?；泄┧こ虨橹鞯霓r(nóng)村公共供水體系。

1.2 供水模式

聊城市針對(duì)“大部分淺層地下水含鹽量高，深層地下水含氟超標(biāo)”的情況，按照“平原水庫(kù)供水為主、優(yōu)質(zhì)地下水供水為輔”的思路，充分利用聊城市南水北調(diào)續(xù)建配套水庫(kù)和沿黃河地區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水實(shí)施水源置換工程。根據(jù)供水模式不同，分為三類(lèi)：臨清市、冠縣、莘縣、高唐縣、度假區(qū)依托平原水庫(kù)，以長(zhǎng)江水、黃河水為水源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化凈水廠(chǎng)進(jìn)行供水；東阿縣、茌平區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等依靠東阿等沿黃一帶優(yōu)質(zhì)地下水為水源，通過(guò)城市管網(wǎng)延伸、建設(shè)集中供水廠(chǎng)進(jìn)行供水；東昌府區(qū)、陽(yáng)谷縣采取平原水庫(kù)供水和優(yōu)質(zhì)地下水相結(jié)合的方式供水。

1.3 運(yùn)管模式

以縣為單位，大力推行農(nóng)村供水公司化管理。目前，聊城市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理模式推行縣級(jí)公司管理模式，主要可分為兩類(lèi)：以供水國(guó)企為運(yùn)行管理主體的模式（莘縣碧源凈水科技有限公司等），以民營(yíng)企業(yè)為運(yùn)行管理主體的模式（開(kāi)發(fā)區(qū)恒潤(rùn)供水有限公司）。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 部分工程供水保障壓力較大

聊城市目前城鄉(xiāng)供水主要通過(guò)引調(diào)水長(zhǎng)江水、黃河水，依托平原水庫(kù)建設(shè)凈水廠(chǎng)來(lái)供水。由于部分供水工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面考慮不夠超前，工程建設(shè)規(guī)模較小，建成后出現(xiàn)工程供水量不滿(mǎn)足需要，需對(duì)工程進(jìn)行改擴(kuò)建。

2.2 村級(jí)供水管網(wǎng)亟需改造提升

供水管網(wǎng)主要涉及管網(wǎng)布置形式、供水水壓、管材、水表等問(wèn)題。出于節(jié)省投資考慮，農(nóng)村供水管網(wǎng)均采用枝狀供水形式，供水可靠性較差，管網(wǎng)故障會(huì)導(dǎo)致大面積停水。由于工程施工能力低、管網(wǎng)埋深較淺、后期運(yùn)維易受農(nóng)村生產(chǎn)破壞，旋翼式水表長(zhǎng)期使用后計(jì)量欠精準(zhǔn)，加上管道老化嚴(yán)重、漏損率高，水質(zhì)、水量難以保證。每年因供水管網(wǎng)維修不及時(shí)、停水等造成的各類(lèi)農(nóng)村供水熱線(xiàn)投訴問(wèn)題居多。

2.3 水價(jià)與管護(hù)機(jī)制不夠完善

目前，根據(jù)水源和制水成本不同，聊城農(nóng)村供水成本水價(jià)，據(jù)測(cè)算大部分在2～4 元/m3，全市15 處規(guī)模化供水工程執(zhí)行水價(jià)均大多低于成本水價(jià)，處于收不抵支的局面，水價(jià)未形成合理的長(zhǎng)效機(jī)制，不利于供水企業(yè)良性可持續(xù)運(yùn)行。部分縣市區(qū)尚未通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼建立維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，資金來(lái)源單一，供水工程良性運(yùn)行困難。全市共配備村級(jí)水管員4 506 人，待遇偏低，村內(nèi)供水設(shè)施管護(hù)積極性不高，絕大部分為本村村干部兼職，專(zhuān)業(yè)能力、管理水平低，管理工作只是簡(jiǎn)單看護(hù)和收取水費(fèi)等，缺乏維修養(yǎng)護(hù)的基本技能，不利于工程運(yùn)行管護(hù)。

2.4 工程建設(shè)資金籌措難度大

農(nóng)村供水工程建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、工程投資大，大部分工程投資需通過(guò)銀行貸款、地方財(cái)政、吸收社會(huì)資本等方式籌措，項(xiàng)目資金籌措困難，施工進(jìn)度緩慢。資金不足仍是制約任務(wù)順利完成的主要因素。目前，經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情等多種因素疊加，各級(jí)財(cái)政困難、補(bǔ)助資金少，籌資能力差。2022 年，雖然聊城市農(nóng)村供水保障項(xiàng)目成功列入國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的債券資金額度為13.13 億元，但目前真正到位并用于項(xiàng)目建設(shè)的資金僅為4 億元，項(xiàng)目資金缺口較大。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化智慧化管理水平低

目前，大部分縣市區(qū)農(nóng)村供水實(shí)行三級(jí)管理，管理層次多，不僅增加農(nóng)村供水運(yùn)行成本，而且加重農(nóng)村群眾用水負(fù)擔(dān)。智慧供水建設(shè)方面，聊城市僅建立了水廠(chǎng)內(nèi)部信息化系統(tǒng)，市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的信息化監(jiān)管平臺(tái)，村級(jí)管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)尚未完全建立。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理仍停留在人工抄表、人工收費(fèi)的原始層面，工作量大、效率低、精度差，不適應(yīng)農(nóng)村供水保障高質(zhì)量發(fā)展。

3 對(duì)策及建議

3.1 壓實(shí)責(zé)任，多渠道籌集資金

地方各級(jí)人民政府作為農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體和落實(shí)主體。成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的工作專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水保障工作的統(tǒng)籌安排。壓實(shí)縣級(jí)政府農(nóng)村供水保障主體責(zé)任、水利等部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，并將政府主體責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村抓好村內(nèi)供水工程建設(shè)和管護(hù)。落實(shí)好工程建設(shè)資金，著力在“債券資金、金融貸款、社會(huì)資本、群眾自籌”等方面，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。

3.2 穩(wěn)定水源，優(yōu)化供水工程布局

抓好源頭防護(hù)，強(qiáng)化對(duì)新建、改造農(nóng)村供水設(shè)施的水源論證，針對(duì)水源保障能力的問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、以穩(wěn)定水源為前提，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，通過(guò)完善現(xiàn)有水源、新建穩(wěn)定可靠的新水源，滿(mǎn)足長(zhǎng)期發(fā)展需要。堅(jiān)持“建大、并中、合小”，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，提升水量調(diào)蓄能力，實(shí)施庫(kù)庫(kù)連通等措施，加強(qiáng)水源之間互通互濟(jì)，提高供水保證率、提升供水保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)臨清市城北水庫(kù)凈水廠(chǎng)、茌平區(qū)東邢水庫(kù)凈水廠(chǎng)投產(chǎn)達(dá)效，冠縣冉海水庫(kù)凈水廠(chǎng)改擴(kuò)建以及莘縣庫(kù)庫(kù)連通工程實(shí)施。

3.3 提升標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程智能化建設(shè)

按照國(guó)家農(nóng)村供水工程新標(biāo)準(zhǔn)，全面提升水量、水質(zhì)和用水方便程度。農(nóng)村供水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高供水保障率。繼續(xù)提升供水工程規(guī)模效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快早期老化失修、管網(wǎng)漏損率高的村內(nèi)供水工程更新改造進(jìn)度，銷(xiāo)號(hào)集中取水點(diǎn)村和定時(shí)供水村莊。積極打造“智慧供水”，建立從水源、水廠(chǎng)到管網(wǎng)等重要供水環(huán)節(jié)，覆蓋水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵供水參數(shù)和主要供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)。規(guī)?；┧こ桃颗鋫渥詣?dòng)化系統(tǒng)，關(guān)鍵分水口、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要配備傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并具備向上級(jí)系統(tǒng)遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)功能，與市級(jí)平臺(tái)實(shí)行對(duì)接，構(gòu)建全市農(nóng)村供水一張圖。推進(jìn)建設(shè)“一戶(hù)一管”的胡同口集中水表井，大力推廣預(yù)付費(fèi)計(jì)量水表和遠(yuǎn)傳智能水表的安裝，減少工作人員，降低供水成本，方便群眾繳費(fèi)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村供水安全

按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的目標(biāo)，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)和單村供水工程整合并網(wǎng)工作。全面依照規(guī)范配備消毒凈化設(shè)施設(shè)備，除穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)地下水源外，對(duì)所有集中供水工程，都要配套完善消毒凈化設(shè)施設(shè)備，規(guī)范設(shè)施設(shè)備使用和運(yùn)行管理，持續(xù)提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加大水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)力度，發(fā)揮好縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心和規(guī)?；畯S(chǎng)化驗(yàn)室的作用，水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全面掌握本轄區(qū)水質(zhì)狀況，構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”的水質(zhì)安全保障體系。

3.5 全面提升，推進(jìn)供水規(guī)范化管理

大力實(shí)施農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范提高農(nóng)村水廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村供水水廠(chǎng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮規(guī)范化水廠(chǎng)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)提升農(nóng)村公共供水管理水平，促進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范運(yùn)行，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，切實(shí)保障農(nóng)村群眾飲水安全，推動(dòng)農(nóng)村供水工作高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.6 縣級(jí)統(tǒng)管，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

以成立縣級(jí)供水公司統(tǒng)一管理為抓手，由各縣（市、區(qū)）確立一個(gè)縣級(jí)國(guó)有公益性供水主體，推行“一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的農(nóng)村供水管理體制，加快破解農(nóng)村供水管護(hù)“最后一公里”難題，加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管，推行“縣級(jí)公司直管到戶(hù)”或“1+N”（縣級(jí)公司+服務(wù)公司）模式，做到農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管有名有實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)統(tǒng)一。明確農(nóng)村供水水管員管理辦法及崗位職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)水管員的聘用、考核、管理、培訓(xùn)，確保農(nóng)村供水工程管理的“末梢神經(jīng)”作用真正發(fā)揮。全面提升水費(fèi)收繳率，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，完善水價(jià)形成和政府補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、市、區(qū)實(shí)行“兩部制”水價(jià)，探索“以水養(yǎng)水”長(zhǎng)效發(fā)展的路子。建立健全各級(jí)農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，解決農(nóng)村供水發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)良性運(yùn)行。